• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵發(fā)[1998]14號
• 【發(fā)布日期】1998-09-02
• 【生效日期】1998-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣東省委,、廣東省人民政府關于理順 我省農(nóng)村基層管理體制的通知

中共廣東省委、廣東省人民政府關于理順
 我省農(nóng)村基層管理體制的通知
 
（粵發(fā)〔1998〕14號）
各市,、縣黨委和人民政府，省直各局以上單位：

 根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《
中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的規(guī)定,，為依法理順我省農(nóng)村基層管理體制，省委,、省政府決定撤銷管理區(qū)辦事處,，設立村民委員會。現(xiàn)將有關事項通知如下：



 一,、充分認識理順農(nóng)村基層管理體制的重要意義

 理順農(nóng)村基層管理體制,，撤銷管理區(qū)辦事處、設立村民委員會,，是貫徹落實黨的十五大關于擴大基層民主要求和依法治省的重要舉措,，是我省農(nóng)村政治生活中的一件大事。各級黨委,、政府要高度重視,，認真學習
憲法和有關法律，深刻認識撤銷管理區(qū)辦事處,、設立村民委員會的重要意義,。

 撤銷管理區(qū)辦事處、設立村民委員會,，是貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策及有關法律,，依法理順我省農(nóng)村基層管理體制的必然要求；是我國社會主義民主的本質特征在農(nóng)村基層的重要體現(xiàn)；是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè),，加強基層政權建設的迫切需要,。

 撤銷管理區(qū)辦事處、設立村民委員會,，在農(nóng)村基層實行民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,，有利于保障村民充分行使憲法和法律賦予的自治權利和民主權利，實現(xiàn)村民自我教育,、自我管理,、自我服務；有利于促進村務公開,，促進村民充分行使民主監(jiān)督權利,，加強農(nóng)村基層組織建設和黨風廉政建設；有利于激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村的積極性,，促進我省農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展和社會全面進步,。



 二、撤銷管理區(qū)辦事處,、設立村民委員會的原則

 按照《
中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的規(guī)定和我省的實際,，撤銷管理區(qū)辦事處、設立村民委員會必須遵循以下原則：

 （一）管轄范圍不變的原則,。撤銷管理區(qū)辦事處后,，原則上在管理區(qū)（即原生產(chǎn)大隊）范圍設立村民委員會，在自然村（或原生產(chǎn)隊）范圍設立村民小組,。個別管理區(qū)因規(guī)模過大,，或者存在村界等矛盾確需調(diào)整管理范圍，分設村民委員會的,，必須經(jīng)村民會議討論同意后,，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府審核同意，報地級以上市政府批準,。

 （二）農(nóng)村集體經(jīng)濟權屬關系不變的原則,。農(nóng)村集體經(jīng)濟關系到每個村民的切身利益，關系到農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展,，也關系到農(nóng)村基層政權的鞏固和基層組織的建設,。在設立村民委員會時，不要打亂現(xiàn)有經(jīng)濟架構,，不要改變集體經(jīng)濟權屬關系,，以保證農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。要結合改制工作，對管理區(qū)的集體經(jīng)濟進行清產(chǎn)核資,，由村民委員會接管,。分設村民委員會的，管理區(qū)所屬的集體經(jīng)濟和其他財產(chǎn)權益要合理分配給各分設的村民委員會,。

 （三）農(nóng)村基層干部隊伍相對穩(wěn)定的原則,。我省農(nóng)村廣大基層干部大多數(shù)是好的和比較好的，為農(nóng)村的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出了很大貢獻,。為保持農(nóng)村工作的連續(xù)性,，對原管理區(qū)辦事處素質較好、能力較強,、作風正派,、群眾信任的干部，要依照法定程序引導群眾提名為村民委員會成員候選人,，爭取管理區(qū)辦事處大多數(shù)干部能夠通過民主選舉進入村民委員會,。



 三、撤銷管理區(qū)辦事處,、設立村民委員會的步驟和做法

 撤銷管理區(qū)辦事處,、設立村民委員會的工作分為四個階段。（一）準備階段,，今年9月底前,。各市、縣（區(qū)）做好調(diào)查摸底工作,，制訂工作方案，認真部署,，進行動員,。（二）試點階段，10月份至今年底,。各市,、縣（區(qū)）選擇一、兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要搞試點,，并及時總結經(jīng)驗，為全面鋪開撤銷管理區(qū)辦事處,、設立村民委員會工作打下基礎,。（三）全面鋪開階段，明年春節(jié)前后至明年6月底,。全省撤銷管理區(qū)辦事處,、設立村民委員會工作,，統(tǒng)一于上半年完成。（四）檢查驗收階段,，明年下半年進行,。在各市、縣（區(qū)）自查基礎上,，省將組織抽查驗收,，同時組織開展村民自治示范活動。

 為了撤銷管理區(qū)辦事處,、設立村民委員會工作穩(wěn)妥而有步驟地進行,，要注意做好以下工作。

 （一）認真做好宣傳發(fā)動工作,。各級黨委,、政府要重視理順農(nóng)村基層管理體制的宣傳發(fā)動工作。省委宣傳部要會同省人大農(nóng)委,、省政府農(nóng)辦,、省民政廳編印撤銷管理區(qū)辦事處、設立村民委員會工作的宣傳教育提綱,，印發(fā)各地,。各新聞媒體要開設專欄、專題節(jié)目,，宣傳《
中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》和改制的意義,、要求和做法，做到家喻戶曉,，為改制工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境,。

 （二）制訂周密的改制方案。各市,、縣（區(qū)）要盡快開展調(diào)查摸底工作,，摸清農(nóng)村基層干部和群眾的思想狀況、管理區(qū)辦事處的干部狀況,、經(jīng)濟狀況以及管理區(qū)辦事處的管轄現(xiàn)狀,。在此基礎上，各市,、縣（區(qū)）要制訂總體規(guī)劃,，特別是要制訂以點帶面、分期分批,、逐步鋪開的具體方案,。村民委員會的設立方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出,，報縣級人民政府批準,。

 （三）各市,、縣要分別組織縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部進行培訓,，學習有關法律知識和省委,、省政府文件精神，領會改制工作的要求和做法,，培育改制工作骨干,。

 （四）做好選舉村民委員會的工作。撤銷管理區(qū)辦事處,、設立村民委員會的關鍵是選舉村民委員會的工作,。各級黨委、政府務必精心組織,。要引導和教育廣大干部群眾正確行使民主權利,，選舉思想作風好、辦事公道,、廉潔正派,、熱心為村民服務、有能力帶領村民共同致富的人擔任村民委員會成員,，保證村民委員會直接選舉的成功,。村民委員會由主任、副主任和委員共3至7人組成,，各村的具體職數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)村的規(guī)模大小,、經(jīng)濟實力和工作任務確定。要做好村民委員會成員候選人醞釀推薦工作,。村民委員會成員候選人依法由本村村民提名,。村民小組長候選人可由村民推薦或村民委員會推薦。要注意推薦村黨支部領導成員經(jīng)過民主選舉進入村民委員會,，實行交叉任職,。村民委員會的選舉和村民小組長的推選工作可同步進行。設立村民代表會議的村,，應當先推選村民代表，然后進行村民委員會直接選舉,。選舉工作要嚴格依法實行無記名投票,、秘密寫票、公開計票,，選舉結果當場公布,，使選舉真正做到公開、公正,、公平,、民主,。

 （五）加強村民委員會的制度建設和村民委員會的培訓工作。撤銷管理區(qū)辦事處,、設立村民委員會工作完成后,，各縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委,、政府要及時幫助和指導村民委員會建立,、健全《村民會議和村民代表會議議事制度》、《村民委員會工作制度》和《村務公開,、民主監(jiān)督制度》等規(guī)章制度,，加強村民委員會的制度建設，使村民委員會的工作迅速走上制度化,、規(guī)范化的軌道,。

 同時，要做好村民委員會成員的培訓工作,，省委組織部,、省民政廳要制訂全省村委會成員的培訓方案，編印培訓教材,；縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂培訓計劃,，由縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委組織部門,、民政部門和黨校分工負責組織實施,。每屆村委會班子選舉產(chǎn)生后，一年內(nèi)要對村民委員會成員輪訓一遍,，時間不少于7天,。



 四、加強對理順農(nóng)村基層管理體制工作的領導

 撤銷管理區(qū)辦事處,、設立村民委員會,，是我省農(nóng)村基層組織建設的大事，政策性強,，涉及面廣,，各級黨委、政府必須加強領導,，精心組織,，統(tǒng)籌安排，不能只是簡單地換牌子,。在改制工作中,，要堅持依法辦事,，真正實行民主選舉，保證村民行使民主權利,，強化民主監(jiān)督,，促進村務公開，使村委會真正成為基層群眾自治組織,。

 為加強對我省理順農(nóng)村基層管理體制工作的領導,，成立廣東省理順農(nóng)村基層管理體制工作指導小組，負責部署,、指導全省撤銷管理區(qū)辦事處,、設立村民委員會工作。指導小組由高祀仁同志任組長,，歐廣源,、劉鳳儀、張凱同志任副組長,，省直有關單位負責同志為成員,。各市、縣（區(qū)）也要成立相應的領導小組,，從組織上加強對改制工作的領導,。特別是縣級黨委、政府要認真做好規(guī)劃,，精心部署,，要深入基層，加強檢查督促,，認真總結和推廣經(jīng)驗,，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題,。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委,、政府要全力以赴抓好這項工作?？h和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）抽調(diào)一批思想作風好,、有政策理論水平和群眾工作經(jīng)驗的干部組成工作組，分赴各村指導和組織改制工作,，保證改起制工作順利進行,。各級民政部門作為理順農(nóng)村基層管理體制的主管部門，要切實負責任,，做好具體實施工作,。各有關部門要各司其職,，密切配合,，協(xié)同作戰(zhàn),，形成合力，加強對這項工作的組織,、指導和督促,。

 在撤銷管理區(qū)辦事處、設立村民委員會過程中,，要充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領導核心作用，管理區(qū)改制前,，黨支部任期屆滿的,，應當首先進行黨支部換屆，然后才進行村民委員會選舉,。

 各地要充分發(fā)揚民主,，尊重選民意愿，任何組織和個人都不得指定選舉某人或不選舉某人,，堅決杜絕賄選和濫用職權等違法行為,，防止宗族、宗派和農(nóng)村惡勢力的干擾,。對干擾、破壞改制工作的行為,，要嚴肅查處,，依法制裁。同時,，要防止一些地方乘機大吃大喝或私分集體財物,，造成集體財產(chǎn)流失。

 沒有撤改任務的縣（市,、縣）,，要對
村民委員會組織法的執(zhí)行情況進行檢查，完善村民自治制度,，提高村民自治水平,。

 各市、縣撤銷管理辦事處,、設立村民委員會工作完成后,，要將情況書面報告省委、省政府,，抄送省民政廳,。



 中共廣東省委

 廣東省人民政府

 1998年9月2日