• 【發(fā)布單位】四川省達(dá)州市
• 【發(fā)布文號(hào)】達(dá)州市人民政府令第49號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-12-26
• 【生效日期】2009-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】達(dá)州市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

達(dá)州市行政規(guī)范性文件制定辦法

達(dá)州市行政規(guī)范性文件制定辦法
 
(達(dá)州市人民政府令第49號(hào))





 《達(dá)州市行政規(guī)范性文件制定辦法》已經(jīng)2008年12月19日市政府第96次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行,。



市長：何健

二○○八年十二月二十六日





達(dá)州市行政規(guī)范性文件制定辦法




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定,，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量,，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》,、《
規(guī)章制定程序條例》,、國務(wù)院《
關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《
四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,、《
四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 各級(jí)人民政府及其市,、縣、區(qū)人民政府組成部門,、辦事機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府工作部門）制定行政規(guī)范性文件的立項(xiàng),、起草,、審查、決定,、公布等應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。



 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）,，是指市、縣,、區(qū)人民政府及其工作部門依據(jù)法定權(quán)限,，按照規(guī)定程序制定的,，涉及公民,、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù),，公開發(fā)布并反復(fù)適用的，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件,。



 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度、管理制度,、人事任免決定以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等,，不適用本辦法規(guī)定,。




第三條 各級(jí)人民政府及其市,、縣,、區(qū)人民政府工作部門可以制定下列規(guī)范性文件：



 （一）法律、法規(guī),、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件明確授權(quán)人民政府及其工作部門制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則的,；



 （二）法律,、法規(guī),、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件已有原則性規(guī)定,，需結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法或補(bǔ)充規(guī)定的,；



 （三）各級(jí)人民政府及其市,、縣、區(qū)人民政府工作部門在職權(quán)范圍內(nèi),，根據(jù)本行政區(qū)域政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，認(rèn)為需要制定規(guī)范性文件的,；



 各級(jí)人民政府設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，法律、法規(guī),、規(guī)章沒有授予執(zhí)法權(quán)的組織，不得制定行政規(guī)范性文件,。




第四條 各級(jí)人民政府及其市,、縣、區(qū)人民政府工作部門制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 （一）國家法制統(tǒng)一原則,；



 （二）依照法定職權(quán)和程序制定原則,；



 （三）職權(quán)與責(zé)任相一致原則,；



 （四）維護(hù)公民,、法人和其他組織合法權(quán)益原則,；



 （五）精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能和公開原則。




第二章 立 項(xiàng)




第五條 各級(jí)人民政府及其市,、縣,、區(qū)人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范性文件年度計(jì)劃。制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)全年工作規(guī)劃,、工作重點(diǎn)來確定，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會(huì)公眾的意見和建議,。




第六條 市,、縣、區(qū)人民政府工作部門認(rèn)為需要以本級(jí)人民政府名義制定規(guī)范性文件的,，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。



 報(bào)送市,、縣、區(qū)人民政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性,、所要解決的主要問題、擬確定的主要制度以及所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章或上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件等作出說明,。



 下一年度制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)于當(dāng)年十二月十五日前報(bào)送本級(jí)人民政府法制部門,。




第七條 各級(jí)政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送本級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總,，在充分征求意見、醞釀,、討論的基礎(chǔ)上，擬定本級(jí)人民政府年度規(guī)范性文件工作計(jì)劃,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。政府工作部門的規(guī)范性文件制定計(jì)劃由部門法制機(jī)構(gòu)在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出建議，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議集體研究確定,。



 未列入計(jì)劃的規(guī)范性文件一般不予制發(fā),。有關(guān)單位認(rèn)為急需制定的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府法制部門提出書面報(bào)告,，說明理由，政府法制部門組織論證后,，報(bào)本級(jí)人民政府審定,，經(jīng)市、縣,、區(qū)長或常務(wù)副市、縣,、區(qū)長批準(zhǔn)后方可制定。但因采取應(yīng)急行政措施,，需發(fā)布通告,、公告的除外。




第八條 各級(jí)人民政府規(guī)范性文件年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確文件名稱,、起草單位、完成時(shí)間等項(xiàng)內(nèi)容,。




第九條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件年度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。




第三章 起 草




第十條 列入市,、縣、區(qū)人民政府制定計(jì)劃的規(guī)范性文件草案,，一般由同級(jí)人民政府主管部門負(fù)責(zé)起草,；重要的規(guī)范性文件,，由政府法制部門牽頭，組成專門小組負(fù)責(zé)起草或者委托專家,、學(xué)者起草。



 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作部門職權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作部門聯(lián)合起草,；聯(lián)合起草的，可以由一個(gè)工作部門牽頭,，會(huì)同所涉及部門共同負(fù)責(zé)起草工作。



 政府工作部門制定規(guī)范性文件由該部門的一個(gè)或幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作,。




第十一條 規(guī)范性文件主要組成部分應(yīng)當(dāng)包括：



 （一）制定規(guī)范性文件的目的,、依據(jù)、適用范圍,、應(yīng)遵循的主要原則,、主管部門；



 （二）具體規(guī)范：包括一般性規(guī)范,、特別規(guī)范,、程序性規(guī)范和禁止性規(guī)范；



 （三）法律責(zé)任,；



 （四）施行日期及應(yīng)當(dāng)廢止的有關(guān)文件等,。




第十二條 起草規(guī)范性文件一般用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)使用“規(guī)定”,、“決定”,、“辦法”、“細(xì)則”,、“通告”等名稱,。



規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)密,，概念準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)明,。




第十三條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確,、具體，具有可操作性,；不得與法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針,、政策相抵觸,。



 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范行政行為，符合轉(zhuǎn)變政府職能的要求,。




第十四條 除有法定依據(jù)或者國家另有規(guī)定的外,，不得在規(guī)范性文件中設(shè)定下列內(nèi)容：



 （一）行政處罰事項(xiàng)；



 （二）行政強(qiáng)制措施,；



 （三）行政許可事項(xiàng),；



 （四）行政事業(yè)性收費(fèi)；



 （五）其他應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī)、規(guī)章或者由特定行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng),。




第十五條 起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究,，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證,。




第十六條 起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，廣泛聽取有關(guān)單位和個(gè)人的意見,。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì),、聽證會(huì),、書面征求意見函和通過新聞?shì)d體或網(wǎng)站公開向社會(huì)征求意見等多種形式。



 制定的規(guī)范性文件涉及到新技術(shù),、新材料,、新工藝、新方法的運(yùn)用,，或者對(duì)城市生態(tài)和環(huán)境保護(hù)有重大影響的,，起草單位應(yīng)當(dāng)事先征詢有關(guān)機(jī)構(gòu)、專家的意見,。




第十七條 公民,、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真研究,，合理的予以采納,；未采納的，應(yīng)當(dāng)向建議人說明,，并將相應(yīng)情況報(bào)告制定機(jī)關(guān),。



 規(guī)范性文件草案內(nèi)容存在重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),。對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況,，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。




第四章 審 查




第十八條 報(bào)送市,、縣,、區(qū)人民政府審查制定的規(guī)范性文件，報(bào)送草案時(shí)應(yīng)當(dāng)由起草單位的主要負(fù)責(zé)人簽署,；兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草的,，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署，主辦單位負(fù)責(zé)報(bào)送,，并提供下列材料：



 （一）報(bào)請(qǐng)審查的請(qǐng)示,；



 （二）規(guī)范性文件草案（送審稿）一式5份。內(nèi)容重大,、涉及面廣,，需廣泛征求意見的應(yīng)相應(yīng)增加送審份數(shù)；



 （三）起草說明,；



 （四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件,；



 （五）有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民對(duì)規(guī)范性文件草案主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商,、會(huì)簽的原件；召開聽證會(huì),、論證會(huì),、座談會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會(huì)筆錄,，論證會(huì),、座談會(huì)記錄；經(jīng)專家論證的,，應(yīng)當(dāng)附有專家論證意見,。




第十九條 規(guī)范性文件送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）制定規(guī)范性文件的必要性，擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問題,；



 （二）起草的指導(dǎo)思想和目的,；



 （三）規(guī)定的主要措施及法律依據(jù)；



 （四）有關(guān)方面的意見,，相關(guān)部門協(xié)商、會(huì)簽及對(duì)不同意見的處理情況,；



 （五）需要說明的其他問題,。




第二十條 已列入當(dāng)年度市、縣,、區(qū)人民政府規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃的直接報(bào)送同級(jí)政府法制部門,。



 未列入當(dāng)年度政府規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃，因特殊情況急需制定規(guī)范性文件的,，應(yīng)報(bào)送本級(jí)人民政府,，經(jīng)市、縣,、區(qū)長（或常務(wù)副市,、縣、區(qū)長）簽署意見后,，轉(zhuǎn)政府法制部門,。




第二十一條 報(bào)送市、縣,、區(qū)人民政府的規(guī)范性文件草案,，由政府法制部門負(fù)責(zé)審查并提出審查意見。



審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）制定的必要性和可行性,；



 （二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定的職權(quán)范圍,；



 （三）是否符合本辦法第四條、第十三條,、第十四條的規(guī)定,；



 （四）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；



 （五）是否征求相關(guān)機(jī)關(guān),、組織和管理相對(duì)人的意見和意見采納處理情況,；



 （六）對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；



 （七）其他需要審核的內(nèi)容,。



 政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件草案,，參照前款規(guī)定執(zhí)行。




第二十二條 政府法制部門審查規(guī)范性文件草案,，按不同情況作如下處理：



 （一）未按公文處理程序報(bào)送的,，退回起草部門按程序報(bào)送；



 （二）未附送起草說明和有關(guān)依據(jù),、參考資料的,，通知起草部門補(bǔ)送；



 （三）發(fā)現(xiàn)與法律,、法規(guī),、規(guī)章及現(xiàn)行政策有抵觸和其他需要增減、修改內(nèi)容的,，由政府法制部門直接修改或退回起草部門修改后提交審查,；



 （四）在審查過程中需征求有關(guān)部門意見的，由政府法制部門直接征求有關(guān)部門意見或者退回起草部門征求意見后再提交審查,；



 （五）對(duì)存在的分歧意見,，政府法制部門應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)部門、單位進(jìn)行協(xié)調(diào),；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的,，由政府法制部門列出各方理據(jù)，提出建議意見報(bào)同級(jí)人民政府審定,。




第二十三條 有關(guān)單位收到征求意見的規(guī)范性文件草案后,，應(yīng)認(rèn)真組織研究，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)書面反饋意見并加蓋部門印章,。



 非因規(guī)范性文件所依據(jù)的上位法修改,、廢止或其他情勢(shì)變更，被征求意見部門在列席人民政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)范性文件時(shí),，不得發(fā)表與書面意見不一致或相反的意見,。




第二十四條 規(guī)范性文件草案（送審稿）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,，有關(guān)機(jī)關(guān),、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會(huì)公布,，也未舉行聽證會(huì)的,，政府法制部門經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，可以向社會(huì)公布公開征求意見，也可以組織有關(guān)人員舉行聽證會(huì),。




第二十五條 經(jīng)過審查修改的規(guī)范性文件草案,，由政府法制部門主要負(fù)責(zé)人簽署意見，并加蓋合法性審查專用章后,，退回起草部門報(bào)同級(jí)人民政府辦公室按公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序處理,。



各級(jí)政府規(guī)范性文件草案未經(jīng)政府法制部門審查，不得列入會(huì)議研究,，不得送請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),。




第二十六條 市、縣,、區(qū)人民政府工作部門的規(guī)范性文件,，由部門的法制機(jī)構(gòu)審查并提出審查意見提交部門領(lǐng)導(dǎo)審定。




第五章 審 定




第二十七條 各級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究后,，方可對(duì)外發(fā)布,。



 市、縣,、區(qū)人民政府規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過。政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)范性文件時(shí),，起草部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)作規(guī)范性文件草案起草說明；政府法制部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)作審查報(bào)告（意見）說明,，對(duì)規(guī)范性文件擬解決的問題,、確立的主要措施、重大爭(zhēng)議問題的協(xié)調(diào)情況等予以說明,。



 規(guī)范性內(nèi)容較少,、社會(huì)影響面不大、政府領(lǐng)導(dǎo)決定不提交政府常務(wù)會(huì)議審議的規(guī)范性文件草案,，由政府法制部門審查并加蓋合法性審查專用章后,，退回起草部門送同級(jí)人民政府辦公室按公文處理程序報(bào)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。




第二十八條 因發(fā)生突發(fā)事件,、保障公共安全和重大公共利益,、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的,，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以簡(jiǎn)化制定程序。




第二十九條 政府工作部門制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會(huì)議審議決定,。




第六章 發(fā) 布




第三十條 市,、縣、區(qū)人民政府規(guī)范性文件經(jīng)同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議通過的,、對(duì)社會(huì)有重大影響的規(guī)范性文件,，由市、縣,、區(qū)長簽署后,，以政府令的形式發(fā)布。



 前款規(guī)定以外的規(guī)范性文件以其他形式發(fā)布,。



 各級(jí)人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)孛襟w和政府門戶網(wǎng)站公布,。



 規(guī)范性文件未向社會(huì)公布的，不能作為行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的依據(jù),。




第三十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,，但因保障國家安全、重大公共利益的需要,，或者公布后不立即施行有礙法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針,、政策執(zhí)行的除外,。




第七章 修訂、廢止,、解釋




第三十二條 規(guī)范性文件在執(zhí)行中如有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以修訂或廢止：



 （一）所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章已經(jīng)修改或廢止的,；



 （二）因?qū)嶋H工作需要，應(yīng)當(dāng)增減或修改其內(nèi)容的,；



 （三）同現(xiàn)行法律,、法規(guī)、規(guī)章及政策相抵觸的,；



 （四）調(diào)整對(duì)象消失或變化的,；



 （五）被新的規(guī)范性文件所取代或需要與有關(guān)規(guī)范性文件合并的。




第三十三條 規(guī)范性文件的修訂程序按照制定程序進(jìn)行,。需要廢止的規(guī)范性文件,，由有關(guān)部門提出建議，經(jīng)政府法制部門或部門法制機(jī)構(gòu)審核,，報(bào)制定機(jī)關(guān)明令廢止,。




第三十四條 規(guī)范性文件應(yīng)兩年清理一次，由政府法制部門或部門法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織清理,。



市,、縣,、區(qū)人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)在每個(gè)清理年度12月底前將本部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的清理情況報(bào)同級(jí)政府法制部門。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將規(guī)范性文件清理情況報(bào)縣級(jí)政府法制部門,。




第三十五條 各級(jí)人民政府規(guī)范性文件的解釋工作由政府法制部門負(fù)責(zé),。



 各級(jí)人民政府規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以解釋：



 （一）規(guī)范性文件需要進(jìn)一步明確具體含義的,；



 （二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確規(guī)范性文件適用依據(jù)的；



 政府規(guī)范性文件解釋由政府法制部門提出意見,，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布,。



 各級(jí)人民政府規(guī)范性文件的解釋同規(guī)范性文件具有同等效力。




第三十六條 政府法制部門或部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的匯編工作,。




第八章 附 則




第三十七條 各縣,、市、區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則,。




第三十八條 各級(jí)人民政府規(guī)范性文件施行6個(gè)月后,，就文件的執(zhí)行情況，人民政府相應(yīng)的主管部門應(yīng)及時(shí)向同級(jí)人民政府進(jìn)行匯報(bào),，政府法制部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行檢查,。




第三十九條 各級(jí)人民政府規(guī)范性文件施行后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,，并將評(píng)估意見報(bào)告同級(jí)人民政府,。同時(shí)抄報(bào)政府法制部門。




第四十條 本辦法自2009年1月1日起施行,。原《達(dá)州市人民政府規(guī)范性文件制定和備案實(shí)施細(xì)則》（市政府第29號(hào)令）同時(shí)廢止,。