• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1998]19號
• 【發(fā)布日期】1998-09-25
• 【生效日期】1998-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點實施方案的通知

 湖南省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳
 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點實施方案的通知
 
（湘政發(fā)〔1998〕19號）
婁底地區(qū)行政公署,，各市,、州、縣人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 省人民政府同意省公安廳《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點實施方案》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 湖南省人民政府

 一九九八年九月二十五日

 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點實施方案

 （省公安廳 一九九八年八月二十五日）



 為加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,，進(jìn)一步發(fā)揮戶口管理制度在人口合理有序流動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的作用,，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號）精神,，結(jié)合我省實際，制定本實施方案,。



 一,、小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的原則：堅持有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃、合理布局,；有利于農(nóng)村剩余勞動力就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)勞動力合理、有序流動,；有利于嚴(yán)密戶籍登記管理制度,，保障公民的合法權(quán)益和社會秩序穩(wěn)定。



 二,、小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點的實施范圍,。為保證我省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革積極、穩(wěn)妥,、有序進(jìn)行,，全省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革先在瀏陽市大瑤鎮(zhèn)、攸縣皇圖嶺鎮(zhèn),、湘潭縣易俗河鎮(zhèn),、祁東縣洪橋鎮(zhèn)、邵東縣兩市鎮(zhèn),、洞口縣高沙鎮(zhèn),、臨湘市羊樓司鎮(zhèn),、臨澧縣新安鎮(zhèn)和合口鎮(zhèn)、赫山區(qū)蘭溪鎮(zhèn),、慈利縣巖泊渡鎮(zhèn),、宜章縣栗源鎮(zhèn)、藍(lán)山縣塔峰鎮(zhèn),、漣源市毛塘鎮(zhèn),、溆浦縣低莊鎮(zhèn)、吉首市城區(qū)進(jìn)行試點,。



 三,、辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的條件。凡在小城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或已有穩(wěn)定的生活來源,，且有合法固定住所,、居住滿兩年以上的農(nóng)村戶口人員，符合下列條件的,，可以申請辦理城鎮(zhèn)常住戶口,。

 （一）從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或興辦第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的人員及其共同居住的直系親屬,；

 （二）小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企事業(yè)單位聘用的管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員及其共同居住的直系親屬,；

 （三）在小城鎮(zhèn)購買了商品房或已有合法自建房的居民及其共同居住的直系親屬；

 （四）外商,，華僑,、港澳同胞和臺灣同胞在小城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)購買了商品房或已有合法自建房,，本人要求照顧在小城鎮(zhèn)落戶的大陸親屬；

 （五）與小城鎮(zhèn)機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企事業(yè)單位干部職工共同居住生活的直系親屬；

 （六）在小城鎮(zhèn)居住,，由于土地已被征用,，需要依法安置的農(nóng)民；

 （七）其他有正當(dāng)理由并具備在小城鎮(zhèn)落戶條件的人員,。

 試點前已在小城鎮(zhèn)辦理“藍(lán)印戶口”,、“開發(fā)區(qū)戶口”、“地方居民戶口”,、“自理糧食戶口”等人員中,，符合條件的可轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)常住戶口,。

 經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶人員的農(nóng)村承包地和自留地，由其原所在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會收回,。收回的土地按國家有關(guān)政策規(guī)定繼續(xù)搞好土地承包和管理,。



 四、在小城鎮(zhèn)落戶人員的戶口性質(zhì)和待遇,。經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶人員的戶口,，小城鎮(zhèn)原有城鎮(zhèn)居民的戶口相同，即統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)居民戶口,，戶口性質(zhì)為非農(nóng)業(yè)戶口,。與當(dāng)?shù)卦芯用裨谌雽W(xué)、就業(yè),、糧油供應(yīng),、社會保障、計劃生育等方面享受同等待遇,，履行同等義務(wù),，并統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口。

 理由正當(dāng),，符合戶口遷移政策,，并經(jīng)遷入地批準(zhǔn)同意，在小城鎮(zhèn)落戶的人員按非農(nóng)業(yè)戶口辦理遷移手續(xù),。



 五,、辦理小城鎮(zhèn)戶口的審批程序。公安機(jī)關(guān)要在農(nóng)村人口辦理小城鎮(zhèn)常住人口的指標(biāo)內(nèi),，嚴(yán)格按照本方案規(guī)定的辦理城鎮(zhèn)常住戶口的條件,，統(tǒng)一行使戶口審批權(quán)。要求在小城鎮(zhèn)落戶的人員,，必須由本人持有關(guān)證明材料向遷入地戶口登記機(jī)關(guān)提出申請,；遷入地戶口登記機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格審查，對確認(rèn)符合條件的,，憑計劃,、公安部門的計劃指標(biāo)報縣（市）公安機(jī)關(guān)審批。糧食部門同時辦理城鎮(zhèn)糧食供應(yīng)手續(xù),。



 六,、組織領(lǐng)導(dǎo)和具體要求。

 （一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。小城鎮(zhèn)戶籍制度改革涉及面廣,，政策性強(qiáng)，關(guān)系到群眾的切身利益,，為確保試點工作順利開展,，成立省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由唐之享任組長，省公安廳,、省計委,、省體改委、省農(nóng)村辦,、省編辦,、省財政廳、省勞動和社會保障廳,、省民政廳,、省建委、省農(nóng)業(yè)廳,、省計生委,、省糧食局、省教委為成員單位,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省公安廳,。各地、市,、州以及試點所在縣（市）,、試點鎮(zhèn)人民政府要高度重視，切實負(fù)起責(zé)任,，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員,，及時了解有關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的問題,。實施小城鎮(zhèn)戶籍管理改革試點工作所需經(jīng)費,，由各級財政統(tǒng)籌安排解決。各地不得借小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革為名變賣戶口,，不得收取或變相收取城鎮(zhèn)增容費或者類似增容費的費用,。

 （二）各級公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)作配合,，按照規(guī)定的入戶條件,，嚴(yán)格審批把關(guān)，公開辦事制度,，改革服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,。

 （三）要加強(qiáng)廉政建設(shè),，制定防止產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗行為的措施和監(jiān)督檢查制度。對違反規(guī)定審批小城鎮(zhèn)常住戶口,，借辦理小城鎮(zhèn)常住戶口索賄受賄以及弄虛作假,、營私舞弊等行為,，必須依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。對申請人不如實申報情況，騙取小城鎮(zhèn)常住戶口的,，一經(jīng)查實,，一律注銷，并退回原戶口所在地,，恢復(fù)其農(nóng)業(yè)戶口,。

 （四）小城鎮(zhèn)常住戶口審批總量實行計劃控制。試點小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理小城鎮(zhèn)常住戶口實行指標(biāo)控制,?？刂浦笜?biāo)由省計委商省公安廳下達(dá)。試點縣（市）要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要以及綜合承受能力制定具體實施方案,，提出試點期間農(nóng)村人口辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的需求數(shù)量,，逐級報送省小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門核定,，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施,。

 （五）試點地區(qū)要深入細(xì)致地做好宣傳工作，充分利用各種新聞媒介,，大力宣傳小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的目的意義,、范圍條件、申辦程序和要求,，以取得社會各界,、人民群眾的理解和支持。

 （六）按照小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作要求和國家的戶籍政策,，認(rèn)真培訓(xùn)戶籍管理人員,，使其熟練掌握有關(guān)政策規(guī)定和辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的操作程序。

 （七）各試點鎮(zhèn)在開展試點工作前要認(rèn)真清理整頓本地戶口,，包括以前辦理的各類地方性戶口,，切實解決雙重戶口、應(yīng)銷未銷戶口,、人戶分離等問題,，糾正戶口登記項目差錯，建立健全小城鎮(zhèn)戶籍管理各項制度,，公安戶政部門要將人口信息及時錄入微機(jī),，實行規(guī)范化管理。

 （八）全省試點工作今年年底以前結(jié)束,，年底組織檢查驗收,，各試點地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)試點工作情況和經(jīng)驗,，寫出書面報告報省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 本實施方案由省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋,。各地實施過程中的問題,，要及時向省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。