• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1998]19號
• 【發(fā)布日期】1998-09-25
• 【生效日期】1998-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

 湖南省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳
 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知
 
（湘政發(fā)〔1998〕19號）
婁底地區(qū)行政公署，各市,、州,、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 省人民政府同意省公安廳《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 湖南省人民政府

 一九九八年九月二十五日

 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案

 （省公安廳 一九九八年八月二十五日）



 為加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，進(jìn)一步發(fā)揮戶口管理制度在人口合理有序流動,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的作用,，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號）精神，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。



 一、小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的原則：堅(jiān)持有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃,、合理布局,；有利于農(nóng)村剩余勞動力就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動力合理,、有序流動,；有利于嚴(yán)密戶籍登記管理制度，保障公民的合法權(quán)益和社會秩序穩(wěn)定,。



 二,、小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)的實(shí)施范圍。為保證我省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革積極,、穩(wěn)妥,、有序進(jìn)行，全省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革先在瀏陽市大瑤鎮(zhèn),、攸縣皇圖嶺鎮(zhèn)、湘潭縣易俗河鎮(zhèn),、祁東縣洪橋鎮(zhèn),、邵東縣兩市鎮(zhèn)、洞口縣高沙鎮(zhèn),、臨湘市羊樓司鎮(zhèn),、臨澧縣新安鎮(zhèn)和合口鎮(zhèn)、赫山區(qū)蘭溪鎮(zhèn),、慈利縣巖泊渡鎮(zhèn),、宜章縣栗源鎮(zhèn)、藍(lán)山縣塔峰鎮(zhèn),、漣源市毛塘鎮(zhèn),、溆浦縣低莊鎮(zhèn)、吉首市城區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),。



 三,、辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的條件。凡在小城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或已有穩(wěn)定的生活來源,，且有合法固定住所,、居住滿兩年以上的農(nóng)村戶口人員,，符合下列條件的，可以申請辦理城鎮(zhèn)常住戶口,。

 （一）從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或興辦第二產(chǎn)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)的人員及其共同居住的直系親屬；

 （二）小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及其共同居住的直系親屬,；

 （三）在小城鎮(zhèn)購買了商品房或已有合法自建房的居民及其共同居住的直系親屬,；

 （四）外商，華僑,、港澳同胞和臺灣同胞在小城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)購買了商品房或已有合法自建房，本人要求照顧在小城鎮(zhèn)落戶的大陸親屬,；

 （五）與小城鎮(zhèn)機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企事業(yè)單位干部職工共同居住生活的直系親屬,；

 （六）在小城鎮(zhèn)居住,，由于土地已被征用，需要依法安置的農(nóng)民,；

 （七）其他有正當(dāng)理由并具備在小城鎮(zhèn)落戶條件的人員,。

 試點(diǎn)前已在小城鎮(zhèn)辦理“藍(lán)印戶口”、“開發(fā)區(qū)戶口”,、“地方居民戶口”,、“自理糧食戶口”等人員中，符合條件的可轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)常住戶口,。

 經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶人員的農(nóng)村承包地和自留地,，由其原所在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會收回。收回的土地按國家有關(guān)政策規(guī)定繼續(xù)搞好土地承包和管理,。



 四,、在小城鎮(zhèn)落戶人員的戶口性質(zhì)和待遇。經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶人員的戶口,，小城鎮(zhèn)原有城鎮(zhèn)居民的戶口相同,，即統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)居民戶口，戶口性質(zhì)為非農(nóng)業(yè)戶口,。與當(dāng)?shù)卦芯用裨谌雽W(xué),、就業(yè)、糧油供應(yīng)、社會保障,、計(jì)劃生育等方面享受同等待遇,，履行同等義務(wù)，并統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口,。

 理由正當(dāng),，符合戶口遷移政策，并經(jīng)遷入地批準(zhǔn)同意,，在小城鎮(zhèn)落戶的人員按非農(nóng)業(yè)戶口辦理遷移手續(xù),。



 五、辦理小城鎮(zhèn)戶口的審批程序,。公安機(jī)關(guān)要在農(nóng)村人口辦理小城鎮(zhèn)常住人口的指標(biāo)內(nèi),，嚴(yán)格按照本方案規(guī)定的辦理城鎮(zhèn)常住戶口的條件，統(tǒng)一行使戶口審批權(quán),。要求在小城鎮(zhèn)落戶的人員,，必須由本人持有關(guān)證明材料向遷入地戶口登記機(jī)關(guān)提出申請；遷入地戶口登記機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格審查,，對確認(rèn)符合條件的,，憑計(jì)劃、公安部門的計(jì)劃指標(biāo)報(bào)縣（市）公安機(jī)關(guān)審批,。糧食部門同時辦理城鎮(zhèn)糧食供應(yīng)手續(xù),。



 六、組織領(lǐng)導(dǎo)和具體要求,。

 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。小城鎮(zhèn)戶籍制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng),，關(guān)系到群眾的切身利益,，為確保試點(diǎn)工作順利開展，成立省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由唐之享任組長，省公安廳,、省計(jì)委,、省體改委、省農(nóng)村辦,、省編辦,、省財(cái)政廳、省勞動和社會保障廳,、省民政廳,、省建委、省農(nóng)業(yè)廳,、省計(jì)生委,、省糧食局,、省教委為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省公安廳,。各地,、市、州以及試點(diǎn)所在縣（市）,、試點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府要高度重視,，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員,，及時了解有關(guān)情況,，協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的問題。實(shí)施小城鎮(zhèn)戶籍管理改革試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi),，由各級財(cái)政統(tǒng)籌安排解決,。各地不得借小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革為名變賣戶口，不得收取或變相收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或者類似增容費(fèi)的費(fèi)用,。

 （二）各級公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)作配合，按照規(guī)定的入戶條件,，嚴(yán)格審批把關(guān),，公開辦事制度，改革服務(wù)態(tài)度,，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,。

 （三）要加強(qiáng)廉政建設(shè)，制定防止產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗行為的措施和監(jiān)督檢查制度,。對違反規(guī)定審批小城鎮(zhèn)常住戶口,，借辦理小城鎮(zhèn)常住戶口索賄受賄以及弄虛作假、營私舞弊等行為,，必須依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。對申請人不如實(shí)申報(bào)情況,，騙取小城鎮(zhèn)常住戶口的，一經(jīng)查實(shí),，一律注銷,，并退回原戶口所在地，恢復(fù)其農(nóng)業(yè)戶口,。

 （四）小城鎮(zhèn)常住戶口審批總量實(shí)行計(jì)劃控制,。試點(diǎn)小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理小城鎮(zhèn)常住戶口實(shí)行指標(biāo)控制。控制指標(biāo)由省計(jì)委商省公安廳下達(dá),。試點(diǎn)縣（市）要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要以及綜合承受能力制定具體實(shí)施方案,，提出試點(diǎn)期間農(nóng)村人口辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的需求數(shù)量，逐級報(bào)送省小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門核定,，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

 （五）試點(diǎn)地區(qū)要深入細(xì)致地做好宣傳工作,，充分利用各種新聞媒介,，大力宣傳小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的目的意義、范圍條件,、申辦程序和要求,，以取得社會各界、人民群眾的理解和支持,。

 （六）按照小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作要求和國家的戶籍政策,，認(rèn)真培訓(xùn)戶籍管理人員，使其熟練掌握有關(guān)政策規(guī)定和辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的操作程序,。

 （七）各試點(diǎn)鎮(zhèn)在開展試點(diǎn)工作前要認(rèn)真清理整頓本地戶口,，包括以前辦理的各類地方性戶口，切實(shí)解決雙重戶口,、應(yīng)銷未銷戶口,、人戶分離等問題，糾正戶口登記項(xiàng)目差錯,，建立健全小城鎮(zhèn)戶籍管理各項(xiàng)制度,，公安戶政部門要將人口信息及時錄入微機(jī)，實(shí)行規(guī)范化管理,。

 （八）全省試點(diǎn)工作今年年底以前結(jié)束,，年底組織檢查驗(yàn)收，各試點(diǎn)地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作情況和經(jīng)驗(yàn),，寫出書面報(bào)告報(bào)省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 本實(shí)施方案由省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。各地實(shí)施過程中的問題,，要及時向省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告,。