• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1998]55號
• 【發(fā)布日期】1998-10-21
• 【生效日期】1998-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省民政廳關(guān)于開展 平墳還耕制止亂埋亂葬活動意見的通知

 陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省民政廳關(guān)于開展
 平墳還耕制止亂埋亂葬活動意見的通知
 
（1998年10月21日陜政發(fā)〔1998〕55號）
各市,、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署,，省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省人民政府同意省民政廳《關(guān)于開展平墳還耕、制止亂埋亂葬活動的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。



 關(guān)于開展平墳還耕制止亂埋亂葬活動的意見

 （陜西省民政廳 1998年10月13日）



 近年來,，我省殯葬改革取得了一定的成績。至1997年底,，年火化遺體2．1萬具,，占火化區(qū)死亡人口的33．8％，年節(jié)約耕地500余畝,，節(jié)約木材近2萬多立方米,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和精神文明建設(shè)。但是,，由于舊的喪葬觀念根深蒂固及個別地方對殯葬改革重視不夠等原因,，一些地方占用耕地亂埋亂葬的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，影響到我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富,。根據(jù)中共中央,、國務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號）精神和國務(wù)院《
殯葬管理條例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)開展平墳還耕,、制止亂埋亂葬活動提出以下意見：



 一,、充分認(rèn)識平墳還耕、制止亂埋亂葬活動的重要意義

 江澤民總書記在視察農(nóng)村工作時反復(fù)強(qiáng)調(diào)：必須十分注意節(jié)約耕地,，這件事涉及農(nóng)業(yè)的根本,，人類生存的根本，在我國尤其意義重大,。要珍惜每一寸土地,，“存得方寸地，留與子孫耕”,。平墳還耕,，制止亂埋亂葬是一件功在當(dāng)代，利在千秋,，造福子孫后代的大事,。開展好這一活動，有利于貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地,，切實保護(hù)耕地”的基本國策,；有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐；有利于革除喪葬陋習(xí),，建立健康,、文明、科學(xué)的生活方式,，推動社會主義精神文明建設(shè),。

 我省是一個土地資源相對貧乏的省份。全省現(xiàn)有耕地5038萬畝,，人均占有耕地僅1．42畝,，其中陜南有16個縣人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0．8畝的最低警戒線。而全省現(xiàn)有墳頭占用耕地近4萬畝,，且每年還在以3600余畝的速度遞增,，按每畝產(chǎn)糧400公斤計算，每年少產(chǎn)糧1600萬公斤,，每年新占耕地少產(chǎn)糧140多萬公斤,。對此，必須引進(jìn)各級政府的高度重視,，要通過廣泛深入的宣傳教育工作,，使全社會特別是廣大農(nóng)民群眾深刻認(rèn)識這一問題的嚴(yán)重性，不斷增強(qiáng)土地憂患意識,，提高保護(hù)耕地的自覺性,。



 二、平墳還耕工作的目標(biāo)任務(wù)及要求

 平墳還耕,、制止亂埋亂葬活動的總體要求是：凡我省范圍的所有耕地林地,、公路鐵路兩側(cè)、水庫堤壩旁,、風(fēng)景名勝區(qū),、文物保護(hù)區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的全部墳頭，除受國家保護(hù)的具有歷史,、藝術(shù),、科學(xué)價值的外，要一律限期平毀遷移,。在平墳還耕活動中,，要注意尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)慣，凡實行土葬的,，要動員遷入少數(shù)民族土葬公墓,，無公墓的遷入荒山荒坡。

 為實現(xiàn)這一目標(biāo),，各地在具體工作中要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，按照因地制宜,、分類指導(dǎo)、重點突破,、全面推動的原則,，循序漸進(jìn)，分階段實施,。

 平墳還耕,、制止亂埋亂葬活動從今年10月份開始，2000年年底以前結(jié)束,。1999年6月底前,，完成公路鐵路兩側(cè)100米內(nèi)、水庫堤壩100米內(nèi)及風(fēng)景名勝區(qū),、文物保護(hù)區(qū),、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)所有墳頭的平毀遷移工作；1999年12月底前,，完成劃為火化區(qū)的縣（市,、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地內(nèi)的所有墳頭的平毀遷移工作,；2000年年底前,，完成全省范圍（包括土葬改革區(qū)）可耕地內(nèi)所有墳頭的平毀遷移工作，全面恢復(fù)耕地原貌,，真正實現(xiàn)耕地,、林地?zé)o墳化。與此同時,，抓緊制定有關(guān)規(guī)章制度,，采取有效措施，徹底杜絕耕地內(nèi)再建新的墳頭,。



 三,、開展平墳還耕、制止亂埋亂葬活動的具體措施

 1,、搞好宣傳教育,，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。

 各地要運用各種宣傳手段,，以公告,、宣傳欄、召開群眾大會等多種形式廣泛深入地開展宣傳教育,，做耐心細(xì)致的思想工作,，把亂埋亂葬的危害性，平墳還耕工作的重要性向群眾講清楚,，引導(dǎo)群眾十分愛惜土地,，節(jié)儉文明辦喪事,，積極同舊的喪葬陋習(xí)作斗爭，爭取大多數(shù)群眾的理解,、支持和參與,。各級新聞單位要采取多種形式進(jìn)行引導(dǎo)，對在平墳還耕活動中表現(xiàn)好的先進(jìn)單位和個人,，要給予表彰,，對個別頂著不辦，甚至干擾破壞活動開展的要及時曝光,，以形成強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督氛圍,，保證這項工作的順利進(jìn)行。

 2,、平墳還耕與推行火葬相結(jié)合,。

 實行火葬是實現(xiàn)耕地?zé)o墳化的前提條件。殯葬改革工作滯后的地方,，要抓住平墳還耕,，制止亂埋亂葬活動的機(jī)會，加大殯葬改革工作力度,，把平墳還耕與推行火葬結(jié)合起來,。要通過抓平墳還耕，推動火葬,，提高火化率,；通過推行火葬，改革土葬,，來推動平墳還耕,。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝凇⑼恋?、交通等實際情況,，嚴(yán)格劃定火化區(qū)，并逐步擴(kuò)大火化區(qū)范圍,?；鸹瘏^(qū)一旦劃定，區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)居民去世后,，一律實行火化,。對拒不火化的要采取強(qiáng)制措施。到2000年,，全省火化區(qū)火化率要達(dá)到70％以上,，西安市區(qū)火化率要達(dá)到95％，寶雞、咸陽,、渭南等市火化區(qū)火化率要達(dá)到90％,，實現(xiàn)耕地、林地?zé)o墳化,。為此,，各地要把殯葬改革納入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展和精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，盡快建立殯葬管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法檢查隊伍,，逐級簽定責(zé)任書,，形成層層有人管，一級抓一級,，一級對一級負(fù)責(zé)的殯葬改革新格局,。

 3、完善設(shè)施,，搞好配套服務(wù),。

 墳頭占用耕地，危害極大,。但為了滿足廣大人民群眾悼念已故親人的需要,，在土葬改革區(qū)，占用耕地,、林地已形成的墳頭,，要采取遷移、平地深埋等辦法妥善處理,，限期還耕還林,。要按照土地利用總體規(guī)劃,，以村（組）為單位,，選擇荒山坡地或貧瘠地，建立公益性土葬公墓,。山大溝深,、交通不便的山區(qū)和近沙漠地區(qū)，提倡以洞葬,、樹葬等方式處理遺體,。火化區(qū)凡有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村可建立骨灰堂（墻）,，免費為村民存放骨灰。各殯葬事業(yè)單位要完善配套服務(wù)設(shè)施,，為群眾提供系列化服務(wù),，滿足群眾的合理需求。對自愿要求火化遺骨和存放骨灰的，各殯儀館,、骨灰公墓要給予優(yōu)惠,。



 四、切實加強(qiáng)對平墳還耕制止亂埋亂葬活動的領(lǐng)導(dǎo)

 平墳還耕工作牽動千家萬戶,，涉及面廣,，政策性強(qiáng)，難度較大,，各級政府一定要高度重視,，把此項活動作為精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，列入議事日程,，認(rèn)真抓好落實,。省上成立由主管副省長擔(dān)任組長，省委宣傳部和省民政廳,、土地局,、公安廳、農(nóng)業(yè)廳等部門組成的平墳還耕工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),，組織有關(guān)部門齊抓共管，密切配合,。要加大殯葬改革的宣傳力度,，推動移風(fēng)易俗工作深入發(fā)展；土地管理部門要依法加強(qiáng)喪葬用地管理,；農(nóng)業(yè)部門對原建立在耕地內(nèi)的集體墓地平墳擴(kuò)耕后要及時指導(dǎo),，搞好開發(fā)使用；公安部門要依法打擊破壞平墳還耕活動的違法人員,，及時妥善處置因平墳還耕引發(fā)的不同類型的群體性事件,；民政部門作為平墳還耕、制止亂埋亂葬活動的主管部門,，要搞好調(diào)查研究,，發(fā)揮協(xié)調(diào)、參謀作用,，加強(qiáng)殯葬配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),。平墳還耕工作實行屬地管理，各地（市）,、縣（區(qū)）要盡快拿出貫徹意見,，制定切實可行的實施方案，逐級上報,。