• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[1998]55號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-10-21
• 【生效日期】1998-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省民政廳關(guān)于開展 平墳還耕制止亂埋亂葬活動(dòng)意見的通知

 陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省民政廳關(guān)于開展
 平墳還耕制止亂埋亂葬活動(dòng)意見的通知
 
（1998年10月21日陜政發(fā)〔1998〕55號(hào)）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省人民政府同意省民政廳《關(guān)于開展平墳還耕,、制止亂埋亂葬活動(dòng)的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 關(guān)于開展平墳還耕制止亂埋亂葬活動(dòng)的意見

 （陜西省民政廳 1998年10月13日）



 近年來(lái),，我省殯葬改革取得了一定的成績(jī)。至1997年底,，年火化遺體2．1萬(wàn)具,，占火化區(qū)死亡人口的33．8％，年節(jié)約耕地500余畝,，節(jié)約木材近2萬(wàn)多立方米,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和精神文明建設(shè)。但是,，由于舊的喪葬觀念根深蒂固及個(gè)別地方對(duì)殯葬改革重視不夠等原因,，一些地方占用耕地亂埋亂葬的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，影響到我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富,。根據(jù)中共中央,、國(guó)務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號(hào)）精神和國(guó)務(wù)院《
殯葬管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)開展平墳還耕,、制止亂埋亂葬活動(dòng)提出以下意見：



 一,、充分認(rèn)識(shí)平墳還耕、制止亂埋亂葬活動(dòng)的重要意義

 江澤民總書記在視察農(nóng)村工作時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：必須十分注意節(jié)約耕地,，這件事涉及農(nóng)業(yè)的根本,，人類生存的根本，在我國(guó)尤其意義重大,。要珍惜每一寸土地，“存得方寸地,，留與子孫耕”,。平墳還耕，制止亂埋亂葬是一件功在當(dāng)代，利在千秋,，造福子孫后代的大事,。開展好這一活動(dòng)，有利于貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地,，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,；有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐,；有利于革除喪葬陋習(xí),，建立健康、文明,、科學(xué)的生活方式,，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

 我省是一個(gè)土地資源相對(duì)貧乏的省份,。全省現(xiàn)有耕地5038萬(wàn)畝,，人均占有耕地僅1．42畝，其中陜南有16個(gè)縣人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0．8畝的最低警戒線,。而全省現(xiàn)有墳頭占用耕地近4萬(wàn)畝,，且每年還在以3600余畝的速度遞增，按每畝產(chǎn)糧400公斤計(jì)算,，每年少產(chǎn)糧1600萬(wàn)公斤,，每年新占耕地少產(chǎn)糧140多萬(wàn)公斤。對(duì)此,，必須引進(jìn)各級(jí)政府的高度重視,，要通過(guò)廣泛深入的宣傳教育工作，使全社會(huì)特別是廣大農(nóng)民群眾深刻認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題的嚴(yán)重性,，不斷增強(qiáng)土地憂患意識(shí),，提高保護(hù)耕地的自覺(jué)性。



 二,、平墳還耕工作的目標(biāo)任務(wù)及要求

 平墳還耕,、制止亂埋亂葬活動(dòng)的總體要求是：凡我省范圍的所有耕地林地、公路鐵路兩側(cè),、水庫(kù)堤壩旁,、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的全部墳頭,，除受國(guó)家保護(hù)的具有歷史,、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的外,，要一律限期平毀遷移,。在平墳還耕活動(dòng)中，要注意尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)慣，凡實(shí)行土葬的,，要?jiǎng)訂T遷入少數(shù)民族土葬公墓,，無(wú)公墓的遷入荒山荒坡。

 為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，各地在具體工作中要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，按照因地制宜、分類指導(dǎo),、重點(diǎn)突破,、全面推動(dòng)的原則，循序漸進(jìn),，分階段實(shí)施,。

 平墳還耕、制止亂埋亂葬活動(dòng)從今年10月份開始,，2000年年底以前結(jié)束,。1999年6月底前，完成公路鐵路兩側(cè)100米內(nèi),、水庫(kù)堤壩100米內(nèi)及風(fēng)景名勝區(qū),、文物保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)所有墳頭的平毀遷移工作,；1999年12月底前,，完成劃為火化區(qū)的縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地內(nèi)的所有墳頭的平毀遷移工作,；2000年年底前,，完成全省范圍（包括土葬改革區(qū)）可耕地內(nèi)所有墳頭的平毀遷移工作，全面恢復(fù)耕地原貌,，真正實(shí)現(xiàn)耕地,、林地?zé)o墳化。與此同時(shí),，抓緊制定有關(guān)規(guī)章制度,，采取有效措施，徹底杜絕耕地內(nèi)再建新的墳頭,。



 三,、開展平墳還耕、制止亂埋亂葬活動(dòng)的具體措施

 1,、搞好宣傳教育,，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。

 各地要運(yùn)用各種宣傳手段,，以公告,、宣傳欄,、召開群眾大會(huì)等多種形式廣泛深入地開展宣傳教育，做耐心細(xì)致的思想工作,，把亂埋亂葬的危害性，平墳還耕工作的重要性向群眾講清楚,，引導(dǎo)群眾十分愛(ài)惜土地,，節(jié)儉文明辦喪事，積極同舊的喪葬陋習(xí)作斗爭(zhēng),，爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的理解,、支持和參與。各級(jí)新聞單位要采取多種形式進(jìn)行引導(dǎo),，對(duì)在平墳還耕活動(dòng)中表現(xiàn)好的先進(jìn)單位和個(gè)人,，要給予表彰，對(duì)個(gè)別頂著不辦,，甚至干擾破壞活動(dòng)開展的要及時(shí)曝光,，以形成強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督氛圍，保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,。

 2,、平墳還耕與推行火葬相結(jié)合。

 實(shí)行火葬是實(shí)現(xiàn)耕地?zé)o墳化的前提條件,。殯葬改革工作滯后的地方,，要抓住平墳還耕，制止亂埋亂葬活動(dòng)的機(jī)會(huì),，加大殯葬改革工作力度,，把平墳還耕與推行火葬結(jié)合起來(lái)。要通過(guò)抓平墳還耕,，推動(dòng)火葬,，提高火化率；通過(guò)推行火葬,，改革土葬,，來(lái)推動(dòng)平墳還耕。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?、土地,、交通等?shí)際情況，嚴(yán)格劃定火化區(qū),，并逐步擴(kuò)大火化區(qū)范圍,。火化區(qū)一旦劃定,，區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)居民去世后,，一律實(shí)行火化,。對(duì)拒不火化的要采取強(qiáng)制措施。到2000年,，全省火化區(qū)火化率要達(dá)到70％以上,，西安市區(qū)火化率要達(dá)到95％，寶雞,、咸陽(yáng),、渭南等市火化區(qū)火化率要達(dá)到90％，實(shí)現(xiàn)耕地,、林地?zé)o墳化,。為此，各地要把殯葬改革納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)總體規(guī)劃,，盡快建立殯葬管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法檢查隊(duì)伍,，逐級(jí)簽定責(zé)任書，形成層層有人管,，一級(jí)抓一級(jí),，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的殯葬改革新格局。

 3,、完善設(shè)施,，搞好配套服務(wù)。

 墳頭占用耕地,，危害極大,。但為了滿足廣大人民群眾悼念已故親人的需要，在土葬改革區(qū),，占用耕地,、林地已形成的墳頭，要采取遷移,、平地深埋等辦法妥善處理,，限期還耕還林。要按照土地利用總體規(guī)劃,，以村（組）為單位,，選擇荒山坡地或貧瘠地，建立公益性土葬公墓,。山大溝深,、交通不便的山區(qū)和近沙漠地區(qū)，提倡以洞葬,、樹葬等方式處理遺體,。火化區(qū)凡有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村可建立骨灰堂（墻）,，免費(fèi)為村民存放骨灰,。各殯葬事業(yè)單位要完善配套服務(wù)設(shè)施，為群眾提供系列化服務(wù),，滿足群眾的合理需求,。對(duì)自愿要求火化遺骨和存放骨灰的，各殯儀館,、骨灰公墓要給予優(yōu)惠,。



 四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)平墳還耕制止亂埋亂葬活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)

 平墳還耕工作牽動(dòng)千家萬(wàn)戶,，涉及面廣，政策性強(qiáng),，難度較大,，各級(jí)政府一定要高度重視，把此項(xiàng)活動(dòng)作為精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，列入議事日程,，認(rèn)真抓好落實(shí)。省上成立由主管副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),，省委宣傳部和省民政廳,、土地局、公安廳,、農(nóng)業(yè)廳等部門組成的平墳還耕工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門齊抓共管,，密切配合,。要加大殯葬改革的宣傳力度，推動(dòng)移風(fēng)易俗工作深入發(fā)展,；土地管理部門要依法加強(qiáng)喪葬用地管理,；農(nóng)業(yè)部門對(duì)原建立在耕地內(nèi)的集體墓地平墳擴(kuò)耕后要及時(shí)指導(dǎo)，搞好開發(fā)使用,；公安部門要依法打擊破壞平墳還耕活動(dòng)的違法人員,，及時(shí)妥善處置因平墳還耕引發(fā)的不同類型的群體性事件；民政部門作為平墳還耕,、制止亂埋亂葬活動(dòng)的主管部門,，要搞好調(diào)查研究，發(fā)揮協(xié)調(diào),、參謀作用,，加強(qiáng)殯葬配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。平墳還耕工作實(shí)行屬地管理,，各地（市）,、縣（區(qū)）要盡快拿出貫徹意見,，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,，逐級(jí)上報(bào)。