• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】天津市人民政府令第16號
• 【發(fā)布日期】2009-01-13
• 【生效日期】2009-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定

天津市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定

(天津市人民政府令第16號)





 《天津市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》已于2008年9月8日經市人民政府第14次常務會議通過,，現予公布，自2009年3月1日起施行,。



 市 長 黃興國

 二○○九年一月十三日



天津市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定



 第一編 總 則



 第一條 為加強城市規(guī)劃管理,，保障城市規(guī)劃的實施，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關規(guī)定,，結合本市實際情況,，制定本規(guī)定。



 第二條 在本市行政區(qū)域內制定和實施城市規(guī)劃,，從事與城市規(guī)劃有關的活動,，應當遵守有關法律、法規(guī),、規(guī)章和本規(guī)定,。



 第三條 城市規(guī)劃編制和管理，坐標系應當采用1980西安坐標系和1990年天津市任意直角坐標系,；高程系應當采用1985國家高程基準和1972年天津市大沽高程系,。



 第四條 規(guī)劃行政主管部門可以根據本規(guī)定制定城市設計導則,城市規(guī)劃設計應當符合城市設計導則的要求。



 第二編 規(guī)劃編制



 第一章 一般規(guī)定



 第五條 規(guī)劃編制應當具有前瞻性,、科學性和可實施性,，有利于發(fā)揮規(guī)劃的引導、統(tǒng)籌,、調控等公共政策作用,。



 第六條 本規(guī)定的規(guī)劃包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃,、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃,、專業(yè)規(guī)劃,、近期建設規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃,、修建性詳細規(guī)劃等,。



 第七條 編制城市規(guī)劃，用地分類應當符合本規(guī)定,。



 第八條 編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,，用地分類應當符合本規(guī)定。



 第九條 規(guī)劃成果文件應當包括紙質和電子文件兩種形式,。具體的格式規(guī)范由市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定,。



 第二章 總體規(guī)劃



 第十條 總體規(guī)劃的期限一般為20年，同時還應當對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排,。



 第十一條 總體規(guī)劃是指天津市城市總體規(guī)劃,、濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃、區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及特定功能區(qū)總體規(guī)劃,。



 總體規(guī)劃一般由轄區(qū)規(guī)劃和城區(qū)或者鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃組成。



 編制總體規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃綱要,、總體規(guī)劃方案階段,。



 第十二條 編制總體規(guī)劃前，應當首先進行下列專題研究:



 （一）總體規(guī)劃實施評價,，即總結現行城市總體規(guī)劃各項調控內容,，包括城市發(fā)展方向與空間布局、人口與建設用地規(guī)模,、生態(tài)環(huán)境保護目標等的落實情況,；



 （二）城市發(fā)展定位，即根據城市區(qū)位,、資源環(huán)境狀況,、現狀發(fā)展水平以及國家的政策要求，科學分析研究城市發(fā)展方向,、途徑和功能,；



 （三）人口規(guī)模及空間分布，即根據現狀人口規(guī)模以及城市化發(fā)展水平,，分析影響人口規(guī)模的因素,，結合資源環(huán)境承載能力，采用多種方法綜合預測未來的人口規(guī)模以及構成,；



 （四）各類建設用地需求,，即根據預測的人口規(guī)模和城市發(fā)展目標,，結合國家的城市用地指標,，研究各類建設用地的需求和比例,；



 （五）生態(tài)環(huán)境保護,，即分析本轄區(qū)的生態(tài)資源狀況、發(fā)展條件,，研究本轄區(qū)的生態(tài)格局，制定提出相應的保障措施,；



 （六）城市特色,，即分析本轄區(qū)的各種自然資源和人文資源及其發(fā)展優(yōu)勢，挖掘,、整理體現本轄區(qū)的城市特點和特征,，提出城市特色營造的途徑和方法；



 （七）其他專題研究,。



 編制濱海新區(qū)或者區(qū)縣總體規(guī)劃前,，還應當開展空間發(fā)展戰(zhàn)略研究。



 第十三條 總體規(guī)劃綱要包括下列內容：



 （一）明確城市或者鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍,；



 （二）原則確定城市性質,、功能和發(fā)展目標；



 （三）預測本轄區(qū)內總人口以及城鎮(zhèn)化水平,，原則確定各級城鎮(zhèn)的功能分工,、規(guī)模和空間布局，以及村莊居民點的發(fā)展方向和布局,；



 （四）原則確定本轄區(qū)內一,、二、三產業(yè)發(fā)展目標及空間布局,；



 （五）原則確定本轄區(qū)重大交通設施,、市政基礎設施和公共服務設施發(fā)展策略及空間布局，并與周邊地區(qū)相協(xié)調,；



 （六）原則確定歷史文化保護與城市特色營造的目標和要求,；



 （七）研究并提出生態(tài)環(huán)境、土地和水資源等方面的綜合目標和保護要求,，原則確定禁止建設區(qū),、控制建設區(qū)、適宜建設區(qū),、協(xié)調建設區(qū)的范圍,，提出紅線、綠線,、黑線,、藍線、紫線、黃線等規(guī)劃控制線要求,；



 （八）原則確定城區(qū)或者鎮(zhèn)區(qū)空間增長邊界和用地布局,。



 第十四條 轄區(qū)規(guī)劃包括下列內容：



 （一）制定本轄區(qū)與相鄰區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設,、生態(tài)環(huán)境保護,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調的策略與措施；



 （二）制定服務于本轄區(qū)整體發(fā)展目標,、發(fā)展戰(zhàn)略,；



 （三）確定本轄區(qū)發(fā)展方向、總人口以及城鎮(zhèn)化水平,，制定總體布局方案,，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、功能分工和建設用地規(guī)模,；



 （四）確定本轄區(qū)內重點發(fā)展城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和建設用地控制范圍,；



 （五）按一、二,、三產業(yè)分別確定城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展模式和空間布局,；



 （六）提出生態(tài)環(huán)境、土地資源,、水資源,、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求,，劃定禁止建設區(qū),、控制建設區(qū)、適宜建設區(qū),、協(xié)調建設區(qū),，確定相應的管理原則和措施；



 （七）確定本轄區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃,，確定城鄉(xiāng)社會公共服務設施配置的原則,、目標和標準，原則確定本轄區(qū)通訊,、能源,、供水、排水,、中水,、防洪、垃圾處理等重大基礎設施,，重要公共服務設施,，危險品生產儲存設施的布局，提出集約、節(jié)約利用資源,、能源的方法,；



 （八）劃定規(guī)劃控制線的控制范圍，包括重要防護綠地和大型公共綠地的控制范圍,、重要的地表水體保護和控制的地域范圍,、重要的歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍、重大基礎設施的用地控制范圍,、公路和城市道路用地控制范圍,、鐵路和軌道交通線路用地控制范圍；



 （九）確定空間發(fā)展時序,，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議,。



 第十五條 城區(qū)或者鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃包括下列內容：



 （一）確定城鎮(zhèn)性質,、功能和發(fā)展目標；



 （二）確定人口規(guī)模,，并對人口的素質與結構優(yōu)化以及人口布局引導等方面內容提出指導性原則,；



 （三）確定用地規(guī)模，劃定規(guī)劃區(qū)域范圍,；



 （四）確定規(guī)劃區(qū)域內村莊發(fā)展與控制的原則,、措施；



 （五）安排建設用地,、農業(yè)用地,、生態(tài)用地和其他用地；



 （六）劃定城鎮(zhèn)建設用地范圍,；



 （七）確定建設用地的空間布局,、功能分區(qū)、土地使用性質和居住人口分布,，用地分類劃分以中類為主,、小類為輔，并列出用地平衡表以及相關經濟技術指標,；



 （八）確定各級公共服務中心的位置,、規(guī)模布局、用地范圍和控制原則,；



 （九）確定產業(yè)發(fā)展目標與產業(yè)布局,，提出產業(yè)發(fā)展的限制和引導措施，提出引導就業(yè)策略,；



 （十）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和公共交通的總體布局,，落實公交優(yōu)先政策，確定城市干道的走向、寬度,、主要交叉口,、廣場、公交站場,、交通樞紐等交通設施的位置和規(guī)模,，確定軌道交通線路和用地控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局,，確定對外交通設施的用地控制范圍,；



 （十一）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標以及總體布局，劃定各類綠地范圍的控制范圍,，劃定河,、湖、庫,、渠和濕地等地表水體保護和控制范圍,，確定岸線使用原則，提出空間形態(tài)保護要求,；



 （十二）確定歷史文化保護以及地方傳統(tǒng)特色保護的內容和要求,，劃定歷史文化街區(qū)、歷史風貌建筑的保護范圍和控制范圍,，確定特色風貌保護的范圍,、具體內容、重點區(qū)域以及保護措施,；



 （十三）研究住房需求,，確定住房政策、建設標準和居住用地布局,，重點確定用于經濟適用房,、廉租房、普通商品房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局和標準,，確定劃入城區(qū)或者鎮(zhèn)區(qū)的村民居民點住區(qū)建設或者改造標準,；



 （十四）確定電信、供水,、排水,、供電、燃氣,、供熱,、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局以及重大市政設施位置和控制范圍；



 （十五）確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標,，提出污染控制與治理措施,；



 （十六）確定綜合防災與公共安全保障體系,，提出防洪、消防,、人防,、防疫、防震減災,、地質災害防護等規(guī)劃原則和建設方針,，并確定公共安全突發(fā)事件的應對策略；



 （十七）劃定舊區(qū)范圍,，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法,，提出改善舊區(qū)生產、生活環(huán)境的標準和要求,；



 （十八）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設方針,；



 （十九）制定總體城市設計引導策略，確定城鎮(zhèn)風貌定位,，確定建筑高度分區(qū),、建筑密度分區(qū)、城鎮(zhèn)天際線,、城鎮(zhèn)重要界面、景觀軸線,、景觀節(jié)點,、文化體系等重要總體城市設計內容的設計原則與總體布局；



 （二十）確定空間發(fā)展時序,，提出規(guī)劃實施步驟,、措施和政策建議。



 第十六條 總體規(guī)劃包括下列強制性內容：



 （一）規(guī)劃區(qū)范圍,；



 （二）劃定禁止建設區(qū),、控制建設區(qū)、適宜建設區(qū),、協(xié)調建設區(qū),，明確基本農田保護區(qū)、風景名勝區(qū),、自然保護區(qū),、濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū),，地下礦產資源分布地區(qū),；



 （三）確定各類城鎮(zhèn)建設用地，包括規(guī)劃期限內城鎮(zhèn)建設用地的發(fā)展規(guī)模,，土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標,，各類綠地的具體布局,，地下空間開發(fā)布局，并應符合國家和本市的有關規(guī)定,；



 （四）確定基礎設施和公共服務設施,，包括干道系統(tǒng)網絡、軌道交通網絡,、交通樞紐布局,，水源地及其保護區(qū)范圍，其他重大市政基礎設施布局和文化,、教育,、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務設施布局,；



 （五）歷史文化遺產保護,，包括歷史文化遺產保護的具體控制指標和規(guī)定，歷史文化街區(qū),、歷史建筑,、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線；



 （六）生態(tài)環(huán)境保護與建設目標,，污染控制與治理措施,；



 （七）防災工程，包括防洪標準,、防洪堤走向,，抗震設防、應急避難場所,，消防疏散通道,，人防設施布局，地質災害防護要求,；



 （八）城鎮(zhèn)空間增長邊界,；



 （九）規(guī)劃控制線的控制范圍。



 第十七條 總體規(guī)劃成果應當包括文本,、圖紙和附件,。



 總體規(guī)劃圖紙一般應當包括區(qū)域位置圖、區(qū)域發(fā)展分析圖,、綜合交通及重大基礎設施現狀圖,、用地現狀圖、人口分布現狀圖,、空間結構圖（城鄉(xiāng)結構圖）,、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、空間管制區(qū)劃圖,、工程地質評價圖,、用地布局規(guī)劃圖,、產業(yè)布局規(guī)劃圖、公共服務設施規(guī)劃圖,、綜合交通設施規(guī)劃圖,、各類市政基礎設施規(guī)劃圖、各類防災與公共安全設施規(guī)劃圖,、歷史文化資源分布圖及保護規(guī)劃圖,、綠化生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃圖、環(huán)衛(wèi)設施與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃圖,、自然保護區(qū)規(guī)劃圖,、水源保護規(guī)劃圖等。



 總體規(guī)劃主要圖紙比例一般為1