• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】天津市人民政府令第16號
• 【發(fā)布日期】2009-01-13
• 【生效日期】2009-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

天津市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

(天津市人民政府令第16號)





 《天津市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》已于2008年9月8日經(jīng)市人民政府第14次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2009年3月1日起施行。



 市 長 黃興國

 二○○九年一月十三日



天津市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定



 第一編 總 則



 第一條 為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,，保障城市規(guī)劃的實(shí)施,，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本規(guī)定,。



 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，從事與城市規(guī)劃有關(guān)的活動,，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定,。



 第三條 城市規(guī)劃編制和管理,，坐標(biāo)系應(yīng)當(dāng)采用1980西安坐標(biāo)系和1990年天津市任意直角坐標(biāo)系；高程系應(yīng)當(dāng)采用1985國家高程基準(zhǔn)和1972年天津市大沽高程系,。



 第四條 規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定城市設(shè)計導(dǎo)則,城市規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合城市設(shè)計導(dǎo)則的要求,。



 第二編 規(guī)劃編制



 第一章 一般規(guī)定



 第五條 規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)具有前瞻性、科學(xué)性和可實(shí)施性,，有利于發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo),、統(tǒng)籌、調(diào)控等公共政策作用,。



 第六條 本規(guī)定的規(guī)劃包括城市規(guī)劃,、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,。城市規(guī)劃,、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃,、近期建設(shè)規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等,。



 第七條 編制城市規(guī)劃,，用地分類應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定。



 第八條 編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,，用地分類應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定,。



 第九條 規(guī)劃成果文件應(yīng)當(dāng)包括紙質(zhì)和電子文件兩種形式。具體的格式規(guī)范由市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定,。



 第二章 總體規(guī)劃



 第十條 總體規(guī)劃的期限一般為20年,，同時還應(yīng)當(dāng)對城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排。



 第十一條 總體規(guī)劃是指天津市城市總體規(guī)劃,、濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃,、區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及特定功能區(qū)總體規(guī)劃,。



 總體規(guī)劃一般由轄區(qū)規(guī)劃和城區(qū)或者鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃組成,。



 編制總體規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃方案階段,。



 第十二條 編制總體規(guī)劃前,，應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行下列專題研究:



 （一）總體規(guī)劃實(shí)施評價，即總結(jié)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃各項調(diào)控內(nèi)容,，包括城市發(fā)展方向與空間布局,、人口與建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等的落實(shí)情況,；



 （二）城市發(fā)展定位,，即根據(jù)城市區(qū)位、資源環(huán)境狀況,、現(xiàn)狀發(fā)展水平以及國家的政策要求,，科學(xué)分析研究城市發(fā)展方向、途徑和功能,；



 （三）人口規(guī)模及空間分布,，即根據(jù)現(xiàn)狀人口規(guī)模以及城市化發(fā)展水平，分析影響人口規(guī)模的因素,，結(jié)合資源環(huán)境承載能力,，采用多種方法綜合預(yù)測未來的人口規(guī)模以及構(gòu)成；



 （四）各類建設(shè)用地需求,，即根據(jù)預(yù)測的人口規(guī)模和城市發(fā)展目標(biāo),，結(jié)合國家的城市用地指標(biāo)，研究各類建設(shè)用地的需求和比例,；



 （五）生態(tài)環(huán)境保護(hù),，即分析本轄區(qū)的生態(tài)資源狀況,、發(fā)展條件，研究本轄區(qū)的生態(tài)格局,，制定提出相應(yīng)的保障措施,；



 （六）城市特色，即分析本轄區(qū)的各種自然資源和人文資源及其發(fā)展優(yōu)勢,，挖掘,、整理體現(xiàn)本轄區(qū)的城市特點(diǎn)和特征，提出城市特色營造的途徑和方法,；



 （七）其他專題研究,。



 編制濱海新區(qū)或者區(qū)縣總體規(guī)劃前，還應(yīng)當(dāng)開展空間發(fā)展戰(zhàn)略研究,。



 第十三條 總體規(guī)劃綱要包括下列內(nèi)容：



 （一）明確城市或者鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍；



 （二）原則確定城市性質(zhì),、功能和發(fā)展目標(biāo),；



 （三）預(yù)測本轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝谝约俺擎?zhèn)化水平，原則確定各級城鎮(zhèn)的功能分工,、規(guī)模和空間布局,，以及村莊居民點(diǎn)的發(fā)展方向和布局；



 （四）原則確定本轄區(qū)內(nèi)一,、二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及空間布局；



 （五）原則確定本轄區(qū)重大交通設(shè)施,、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展策略及空間布局,，并與周邊地區(qū)相協(xié)調(diào)；



 （六）原則確定歷史文化保護(hù)與城市特色營造的目標(biāo)和要求,；



 （七）研究并提出生態(tài)環(huán)境,、土地和水資源等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求，原則確定禁止建設(shè)區(qū),、控制建設(shè)區(qū),、適宜建設(shè)區(qū)、協(xié)調(diào)建設(shè)區(qū)的范圍,，提出紅線,、綠線、黑線,、藍(lán)線,、紫線、黃線等規(guī)劃控制線要求,；



 （八）原則確定城區(qū)或者鎮(zhèn)區(qū)空間增長邊界和用地布局,。



 第十四條 轄區(qū)規(guī)劃包括下列內(nèi)容：



 （一）制定本轄區(qū)與相鄰區(qū)域在空間發(fā)展布局,、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的策略與措施,；



 （二）制定服務(wù)于本轄區(qū)整體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略,；



 （三）確定本轄區(qū)發(fā)展方向,、總?cè)丝谝约俺擎?zhèn)化水平，制定總體布局方案,，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模,、功能分工和建設(shè)用地規(guī)模；



 （四）確定本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和建設(shè)用地控制范圍,；



 （五）按一,、二、三產(chǎn)業(yè)分別確定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和空間布局,；



 （六）提出生態(tài)環(huán)境,、土地資源、水資源,、能源,、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，劃定禁止建設(shè)區(qū),、控制建設(shè)區(qū),、適宜建設(shè)區(qū)、協(xié)調(diào)建設(shè)區(qū),，確定相應(yīng)的管理原則和措施,；



 （七）確定本轄區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃，確定城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)設(shè)施配置的原則,、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),，原則確定本轄區(qū)通訊、能源,、供水,、排水、中水,、防洪,、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要公共服務(wù)設(shè)施,，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局,，提出集約、節(jié)約利用資源,、能源的方法,；



 （八）劃定規(guī)劃控制線的控制范圍,，包括重要防護(hù)綠地和大型公共綠地的控制范圍、重要的地表水體保護(hù)和控制的地域范圍,、重要的歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍,、重大基礎(chǔ)設(shè)施的用地控制范圍、公路和城市道路用地控制范圍,、鐵路和軌道交通線路用地控制范圍,；



 （九）確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟,、措施和政策建議,。



 第十五條 城區(qū)或者鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃包括下列內(nèi)容：



 （一）確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、功能和發(fā)展目標(biāo),；



 （二）確定人口規(guī)模,，并對人口的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及人口布局引導(dǎo)等方面內(nèi)容提出指導(dǎo)性原則；



 （三）確定用地規(guī)模,，劃定規(guī)劃區(qū)域范圍,；



 （四）確定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)村莊發(fā)展與控制的原則、措施,；



 （五）安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地,、生態(tài)用地和其他用地,；



 （六）劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍；



 （七）確定建設(shè)用地的空間布局,、功能分區(qū),、土地使用性質(zhì)和居住人口分布，用地分類劃分以中類為主,、小類為輔,，并列出用地平衡表以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；



 （八）確定各級公共服務(wù)中心的位置,、規(guī)模布局,、用地范圍和控制原則；



 （九）確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)布局,，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制和引導(dǎo)措施,，提出引導(dǎo)就業(yè)策略；



 （十）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和公共交通的總體布局,，落實(shí)公交優(yōu)先政策,，確定城市干道的走向、寬度,、主要交叉口,、廣場,、公交站場、交通樞紐等交通設(shè)施的位置和規(guī)模,，確定軌道交通線路和用地控制范圍,，確定主要停車場規(guī)模與布局，確定對外交通設(shè)施的用地控制范圍,；



 （十一）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)以及總體布局,，劃定各類綠地范圍的控制范圍，劃定河,、湖,、庫、渠和濕地等地表水體保護(hù)和控制范圍,，確定岸線使用原則,，提出空間形態(tài)保護(hù)要求；



 （十二）確定歷史文化保護(hù)以及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求,，劃定歷史文化街區(qū),、歷史風(fēng)貌建筑的保護(hù)范圍和控制范圍，確定特色風(fēng)貌保護(hù)的范圍,、具體內(nèi)容,、重點(diǎn)區(qū)域以及保護(hù)措施；



 （十三）研究住房需求,，確定住房政策,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局，重點(diǎn)確定用于經(jīng)濟(jì)適用房,、廉租房,、普通商品房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局和標(biāo)準(zhǔn)，確定劃入城區(qū)或者鎮(zhèn)區(qū)的村民居民點(diǎn)住區(qū)建設(shè)或者改造標(biāo)準(zhǔn),；



 （十四）確定電信,、供水、排水,、供電,、燃?xì)狻⒐?、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局以及重大市政設(shè)施位置和控制范圍,；



 （十五）確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施,；



 （十六）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪,、消防,、人防、防疫,、防震減災(zāi),、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針，并確定公共安全突發(fā)事件的應(yīng)對策略,；



 （十七）劃定舊區(qū)范圍,，確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn),、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求；



 （十八）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針,；



 （十九）制定總體城市設(shè)計引導(dǎo)策略,，確定城鎮(zhèn)風(fēng)貌定位,，確定建筑高度分區(qū)、建筑密度分區(qū),、城鎮(zhèn)天際線,、城鎮(zhèn)重要界面,、景觀軸線,、景觀節(jié)點(diǎn),、文化體系等重要總體城市設(shè)計內(nèi)容的設(shè)計原則與總體布局,；



 （二十）確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟,、措施和政策建議,。



 第十六條 總體規(guī)劃包括下列強(qiáng)制性內(nèi)容：



 （一）規(guī)劃區(qū)范圍；



 （二）劃定禁止建設(shè)區(qū)、控制建設(shè)區(qū),、適宜建設(shè)區(qū),、協(xié)調(diào)建設(shè)區(qū),，明確基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū)、濕地,、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū),，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū),；



 （三）確定各類城鎮(zhèn)建設(shè)用地，包括規(guī)劃期限內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模,，土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)，各類綠地的具體布局,，地下空間開發(fā)布局,，并應(yīng)符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定；



 （四）確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，包括干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局,，水源地及其保護(hù)區(qū)范圍,，其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施布局和文化、教育,、衛(wèi)生,、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施布局；



 （五）歷史文化遺產(chǎn)保護(hù),，包括歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定,，歷史文化街區(qū),、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線,；



 （六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施,；



 （七）防災(zāi)工程,，包括防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向,，抗震設(shè)防,、應(yīng)急避難場所，消防疏散通道,，人防設(shè)施布局,，地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)要求,；



 （八）城鎮(zhèn)空間增長邊界,；



 （九）規(guī)劃控制線的控制范圍。



 第十七條 總體規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括文本,、圖紙和附件,。



 總體規(guī)劃圖紙一般應(yīng)當(dāng)包括區(qū)域位置圖、區(qū)域發(fā)展分析圖、綜合交通及重大基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀圖,、用地現(xiàn)狀圖,、人口分布現(xiàn)狀圖、空間結(jié)構(gòu)圖（城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)圖）,、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖,、空間管制區(qū)劃圖、工程地質(zhì)評價圖,、用地布局規(guī)劃圖,、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖,、綜合交通設(shè)施規(guī)劃圖,、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖、各類防災(zāi)與公共安全設(shè)施規(guī)劃圖,、歷史文化資源分布圖及保護(hù)規(guī)劃圖,、綠化生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃圖、環(huán)衛(wèi)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃圖,、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖,、水源保護(hù)規(guī)劃圖等。



 總體規(guī)劃主要圖紙比例一般為1