• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[1998]218號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-11-08
• 【生效日期】1998-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于加快糖業(yè)改革步伐穩(wěn)定 制糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的通知

 云南省人民政府關(guān)于加快糖業(yè)改革步伐穩(wěn)定
 制糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的通知
 
（云政發(fā)〔1998〕218號(hào)一九九八年十一月八日）
各州、市,、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署，省直各委,、辦,、廳、局：

 蔗糖業(yè)是我省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一,。經(jīng)過多年的發(fā)展,，我省已成為全國(guó)重要的蔗糖生產(chǎn)基地。目前,，全省甘蔗種植面積約350萬畝,，有機(jī)制糖企業(yè)87家，食糖產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的16％,，僅次于廣西和廣東,，是全國(guó)食糖生產(chǎn)的第三大省。1997－1998榨季產(chǎn)量達(dá)126萬噸,，產(chǎn)值超過30億元,，蔗農(nóng)種蔗收入20億元。蔗糖業(yè)已成為蔗區(qū)農(nóng)民脫貧,、地方財(cái)政增收,、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn),。

 近年來,，全國(guó)食糖產(chǎn)量大幅增加，達(dá)815萬噸，我省今年糖產(chǎn)量也比上增加15萬噸,。市場(chǎng)供大于求,、產(chǎn)大于銷的矛盾突出，導(dǎo)致糖價(jià)持續(xù)下跌,，大部分制糖企業(yè)虧損,。同時(shí),，糖廠庫(kù)存量過大,，資金壓力加劇，嚴(yán)重?fù)p害了制糖企業(yè)的利益,，影響了蔗農(nóng)種植甘蔗的積極性,，直接危及地方財(cái)政收入，全省糖業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難,，形勢(shì)十分嚴(yán)峻,。究其原因，有外部大環(huán)境的影響,，也有內(nèi)部管理等方面的因素,。為穩(wěn)定全省蔗糖生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，結(jié)合我省實(shí)際,，對(duì)我省糖業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策作如下通知：



 一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，認(rèn)真推行“四三”發(fā)展戰(zhàn)略

 根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)變化情況及我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際,，各地政府的制糖企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在新的產(chǎn)銷形勢(shì)下,，認(rèn)真推行“四三”發(fā)展戰(zhàn)略,。

 1．實(shí)行“三控制”。一是嚴(yán)格控制甘蔗種植面積,。要根據(jù)市場(chǎng)需求和銷量,，確定全省甘蔗種植面積，不能再盲目擴(kuò)大種植,。目前,，甘蔗種植面積應(yīng)嚴(yán)格控制在350萬畝。在搞好總量控制的基礎(chǔ)上,，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū),、貧困地區(qū)可予以適當(dāng)照顧。同時(shí),，要配合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，采取措施，引導(dǎo)蔗農(nóng)種植其他作物，或從事養(yǎng)殖業(yè)及第三產(chǎn)業(yè),。二是嚴(yán)格控制甘蔗上山,。要改變荒山坡地粗放種蔗的現(xiàn)狀，嚴(yán)禁毀林種蔗,，逐步退蔗還林,。三是控制與有加工能力。全省今年不再新建糖廠,。有關(guān)部門要制定糖企業(yè)的最低綜合控制指標(biāo),，低于該指標(biāo)的企業(yè)，不得改,、擴(kuò)建,，不準(zhǔn)再搞低水平重復(fù)建設(shè)。

 2．實(shí)現(xiàn)“三提高”,。一是努力提高單產(chǎn),。更新甘蔗品種，推廣科學(xué)種蔗新技術(shù),，加強(qiáng)糖料基地田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)布局上逐步做到集中連片,、集中管理,，在保證甘蔗種植總面積不變的前提下，通過提高單產(chǎn)來保證甘蔗供給,。二是提高含糖量,。采取有力措施，積極鼓勵(lì)省內(nèi)外科研部門培育高含糖且性狀穩(wěn)定的良種甘蔗,，引進(jìn)推廣國(guó)內(nèi)外甘蔗新良種,。三是提高出糖率，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù),，改進(jìn)生產(chǎn)工藝,，降低消耗，提高出糖率,，以降低生產(chǎn)成本,。

 3．堅(jiān)持“三依靠”。一是依靠科技,。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),，大力發(fā)展蔗糖精深加工，提高企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的實(shí)力和水平,，走出具有云南特色的科技興糖之路,。二是依靠管理,。通過強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，改變粗放經(jīng)營(yíng)的局面,，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益,。三是依靠挖潛。充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力,，引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備,，進(jìn)行挖潛改造，走內(nèi)涵發(fā)展的道路,。

 4．注重“三多元”,。一是企業(yè)要面向農(nóng)村、城市,、大力開拓省內(nèi),、省外,，國(guó)內(nèi),、國(guó)外等多元市場(chǎng)。二是要采取國(guó)有,、集體,、個(gè)體，合資,、合作等多元體制,，使企業(yè)成為市場(chǎng)主體，參與競(jìng)爭(zhēng),。三是實(shí)行糖廠自銷,、委托省內(nèi)外銷售網(wǎng)絡(luò)銷售、利用現(xiàn)代化交易手段進(jìn)行交易等多元經(jīng)營(yíng),，促進(jìn)白糖流通,。



 二、調(diào)整糖業(yè)政策,，確保糖業(yè)渡過難關(guān)

 實(shí)踐證明,，我省過去實(shí)行的一系列激勵(lì)糖業(yè)發(fā)展的政策是可行的，對(duì)把糖業(yè)建成我省重要財(cái)源產(chǎn)業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用,。但是,，根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)生重大變化、糖業(yè)面臨巨大困難的實(shí)際情況,，在立足堅(jiān)持糖業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提下,，需對(duì)現(xiàn)行政策作局部調(diào)整和完善。作為過渡性措施,，幫助企業(yè)走出困難,。

 1．適當(dāng)降低甘蔗收購(gòu)價(jià)。當(dāng)前，在保證蔗農(nóng)合理收益的前提下,，可適當(dāng)降低甘蔗收購(gòu)價(jià),。具體由省物價(jià)部門按照市場(chǎng)規(guī)律，結(jié)合各地實(shí)際情況制定相應(yīng)辦法,。

 2．推行并完善糖蔗價(jià)格聯(lián)動(dòng)制,。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由省物價(jià)局,，根據(jù)近幾年食糖平均銷價(jià)和甘蔗平均收購(gòu)價(jià),，確定糖蔗基準(zhǔn)價(jià)格及糖蔗價(jià)格聯(lián)動(dòng)比例，各地州物價(jià)部門據(jù)此制定當(dāng)?shù)氐木唧w掛鉤價(jià)格,，組織實(shí)施,。使制糖企業(yè)與蔗農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享,。

 3．關(guān)于各地自行征收的甘蔗農(nóng)特稅,。農(nóng)特稅是地方稅種，地州沒有出臺(tái)這方面的政策的權(quán)力,，省政府也沒有出臺(tái)甘蔗農(nóng)特稅這個(gè)政策,，尚未開征的不得新開征，已開征的原則上應(yīng)停止征收,，今年至少減半,，明年全部減完。

 4．關(guān)于甘蔗發(fā)展基金,。我省甘蔗種植面積已突破宏觀調(diào)控?cái)?shù),，甘蔗加工基本走向市場(chǎng)化。甘蔗發(fā)展基金,，原經(jīng)省政府同意,，由省財(cái)政廳、輕紡廳發(fā)文同意提取3元／噸,，現(xiàn)在重申甘蔗發(fā)展基金按3元／噸征收不變,，凡超出提取的一律無效。

 5．各地自行決定收取的其他各種費(fèi)用,，一律取消,。除國(guó)家和省政府批準(zhǔn)規(guī)定的稅費(fèi)外，各地自行決定提取的各種費(fèi)用和基金,，從1998－1999榨季開始停止執(zhí)行,。



 三、深化改革,，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，提高糖業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益

 制糖企業(yè)必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn),，面向市場(chǎng)，變壓力為動(dòng)力,，深化體制改革,，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大產(chǎn)權(quán)改革力度,，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。

 1．通過資產(chǎn)重組，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)資源合理配置,。有條件的企業(yè)要盡快合并、聯(lián)合,、兼并,，組建企業(yè)集團(tuán)或股份有限公司，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，走集團(tuán)化,、規(guī)模化的路子,，降低企業(yè)負(fù)債率,。對(duì)少數(shù)缺乏生存條件的糖廠可以轉(zhuǎn)產(chǎn)或破產(chǎn)。

 2．走組建企業(yè)職工持股會(huì)的路子,。按照《云南企業(yè)職工持股暫行規(guī)定》，在全省制糖企業(yè)中普遍推行職工持股制度,，將職工與企業(yè)的利益緊緊拴在一起,，實(shí)現(xiàn)工者有其股。

 3．開展多種經(jīng)營(yíng)和深加工,。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一,，綜合利用和深加工比較薄弱是當(dāng)前我省制糖工業(yè)提高效益、發(fā)展壯大的主要制約因素,，各地,、各部門、各糖廠對(duì)此要高度重視,，要開發(fā)有市場(chǎng),、有效益的綜合利用項(xiàng)目，開展深加工,，開發(fā)多元化產(chǎn)品,，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益。

 4．開展工商聯(lián)手,，開拓銷售市場(chǎng),，搞好白糖營(yíng)銷,。依托糖業(yè)協(xié)會(huì)等部門，全面收集全國(guó)糖業(yè)市場(chǎng)的信息,，分析市場(chǎng)需求及糖價(jià)走勢(shì),，確定生產(chǎn)規(guī)模及出廠價(jià)，并對(duì)蔗農(nóng)進(jìn)行事前指導(dǎo),。糖價(jià)低迷時(shí),，企業(yè)聯(lián)合制定最低限價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè),、行業(yè)價(jià)格自律,，保護(hù)企業(yè)的共同利益。加強(qiáng)銷售力量,，除搞好現(xiàn)行的糖廠自銷和代銷外,，要采用現(xiàn)代化的交易手續(xù)，開拓省內(nèi)外市場(chǎng),。