• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[1998]23號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-11-10
• 【生效日期】1998-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

湖南省人民政府關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知
 
（湘政發(fā)〔1998〕23號(hào)）
婁底地區(qū)行政公署,，各市,、州、縣人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就深化全省城鎮(zhèn)住房制度改革,，加快住房建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和基本原則

 1,、深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化,，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城鎮(zhèn)住房新制度,；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求,。

 2、深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)：停止住房實(shí)物分配,，逐步實(shí)行住房分配貨幣化,，建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，發(fā)展住房金融,，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng),。

 3、深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則：堅(jiān)持在國(guó)家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下,，因地制宜,，量力而行；堅(jiān)持國(guó)家,、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān),；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”,，平衡過(guò)渡,，綜合配套,。



 二、停止住房實(shí)物分配,，實(shí)行住房貨幣分配

 4,、從1998年12月31日起，全省城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配,，實(shí)行住房貨幣分配,。住房貨幣分配包括實(shí)行住房公積金制度、發(fā)放住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼等形式,。

 5,、進(jìn)一步鞏固完善住房公積金制度。繼續(xù)按照“房委會(huì)決策,，中心運(yùn)作,，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則,，健全管理機(jī)構(gòu),，建立職工個(gè)人住房公積金帳戶，對(duì)住房公積金歸集,、核算,、支取實(shí)行統(tǒng)一票據(jù)管理。財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)住房公積金的監(jiān)督，完善住房公積金的監(jiān)督管理制度,。進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率,。職工個(gè)人和單位住房公積金的繳存率應(yīng)分別不低于5％，有條件的市,、縣和單位可適當(dāng)提高,。

 6、各市,、縣是否發(fā)放住房補(bǔ)貼按房?jī)r(jià)收入比確定（房?jī)r(jià)收入比是指當(dāng)?shù)匾惶捉?jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭平均工資之比）,，房?jī)r(jià)收入比在4倍以上（含4倍），且財(cái)政,、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的市,、縣，實(shí)行住房補(bǔ)貼,，房?jī)r(jià)收入比在4倍以下的市,、縣不實(shí)行住房補(bǔ)貼。

 7,、住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼發(fā)放的對(duì)象是行政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位的無(wú)房職工和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工,。已有住房且達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工不發(fā)放住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼。

 8,、住房補(bǔ)貼按照效率優(yōu)先,、兼顧公平的原則，根據(jù)各市,、縣經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格,、職工工資、職工住房面積標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算,。

 9,、職工工齡補(bǔ)貼額以發(fā)放住房補(bǔ)貼當(dāng)年出售公有住房的年工齡折扣額與職工工齡、職工購(gòu)房控制面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,。職工工齡是指1994年12月31日之前的工齡,。

 10、計(jì)發(fā)職工住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼的住房面積標(biāo)準(zhǔn),，按省人民政府湘政發(fā)〔1994〕34號(hào)文件規(guī)定的購(gòu)房控制面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,。

 11、住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼主要采取一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼方式,。住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼的實(shí)施方案由地區(qū)行署和市、州,、縣人民政府根據(jù)《湖南省職工住房貨幣分配實(shí)施辦法》,，結(jié)合本地實(shí)際情況制訂。

 12,、住房補(bǔ)貼資金主要從財(cái)政或單位現(xiàn)有住房建設(shè)資金和公有住房出售收入中解決,。各級(jí)財(cái)政部門和各單位要在保持原有住房資金總量不減少的前提下，做好原有住房建設(shè)資金的核定劃轉(zhuǎn)工作,。

 13,、各市、縣要建立住房補(bǔ)貼的申請(qǐng),、審批,、發(fā)放、使用,、管理制度,。住房補(bǔ)貼資金應(yīng)納入各級(jí)政府住房公積金專戶管理，住房補(bǔ)貼計(jì)算到職工個(gè)人時(shí),，應(yīng)及時(shí)劃入職工個(gè)人住房公積金專戶,，在職工購(gòu)、建,、大修住房或離退休時(shí)支取,。



 三,、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革、逐步放開住房交易市場(chǎng)

 14,、進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房的出售,，現(xiàn)有可售公有住房須留部分作為廉租住房，用于解決最低收入家庭的住房困難,。其余部分以成本價(jià)出售,，力爭(zhēng)到2000年全部出售。

 15,、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房的租金改革,。到2000年公有住房租金要達(dá)到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的地區(qū)和單位要達(dá)到15％的部分,，可用職工個(gè)人的住房公積金支付,。對(duì)市、縣人民政府規(guī)定不宜出售的公有住房,，又未實(shí)行住房補(bǔ)貼的職工,，提租幅度可略低于上述標(biāo)準(zhǔn)。租金提高后,，對(duì)家庭確有困難的離退休職工,，民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職優(yōu)撫對(duì)象，繼續(xù)按照省人民政府湘政發(fā)〔1994〕34號(hào)文件的規(guī)定實(shí)行減免政策,。

 16,、規(guī)范住房交易市場(chǎng)的交易規(guī)則和稅費(fèi)政策，保證住房交易市場(chǎng)健康發(fā)展,。在對(duì)城鎮(zhèn)職工,、居民家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查、建立住房檔案的基礎(chǔ)上,，逐步放開住房交易市場(chǎng),，職工、居民以市場(chǎng)價(jià),、微利價(jià),、成本價(jià)購(gòu)買的公有住房，取得房屋權(quán)屬證書和土地使用證書后,，可依法進(jìn)入市場(chǎng)交易,。以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的公有住房在補(bǔ)足成本價(jià)，取得全部產(chǎn)權(quán)后,，可依法進(jìn)入市場(chǎng)交易,。住房交易市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)開、準(zhǔn)入制度,，有關(guān)具體辦法由省城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門制定,，報(bào)省城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),。



 四、建立住房供應(yīng)體系,，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房

 17,、建立和完善住房供應(yīng)體系。對(duì)不同收入家庭,，實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策,；高收入家庭按市場(chǎng)價(jià)租、購(gòu)商品房,；中,、低收入家庭按政府指導(dǎo)價(jià)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；最低收入家庭按政府指令價(jià)租賃由政府或單位提供的廉租住房,。高,、中、低,、最低收入家庭的劃分和住房供應(yīng)辦法由各地區(qū)行署和市,、州、縣人民政府制定,。

 18,、廉租住房主要從騰空的舊直管公房和單位的公有住房中調(diào)劑解決，不足部分,，由當(dāng)?shù)卣蛦挝怀鲑Y興建,。廉租住房的租金實(shí)行政府指令價(jià)。最低收入家庭在家庭收入提高后,，應(yīng)遷出廉租住房或?qū)ζ涮岣咦饨饦?biāo)準(zhǔn)。各地,、市,、州、縣應(yīng)建立廉租住房租住的申請(qǐng),、審批制度,。

 19、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,。經(jīng)濟(jì)適用住房可由開發(fā)公司開發(fā)建設(shè),，也可以由單位或有組織的個(gè)人以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)法人形式建設(shè)。鼓勵(lì)以舊城改造,、定向開發(fā)等形式建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房,，逐步建立起社會(huì)化、商品化的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系,，為城鎮(zhèn)職工,、居民購(gòu)房提供穩(wěn)定的房源,。

 20、各地,、市,、州、縣要根據(jù)本地情況,，編制經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃,，納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。各地經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃報(bào)省計(jì)委,、省建委,、省財(cái)政廳備案，并由省計(jì)委,、省建委,、省財(cái)政廳匯總平衡后，報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和建設(shè)部備案,。

 21,、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則,。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng),，城市政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)適用住房搞好市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。

 搞好經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)劃,、設(shè)計(jì),，采用招投標(biāo)、方案競(jìng)選等方式,，優(yōu)選規(guī)劃,、設(shè)計(jì)方案。要合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的套型,。

 22,、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，積極推廣先進(jìn),、成熟,、適用的新技術(shù)、新工藝,、新材料,、新產(chǎn)品，降低能耗，提高住宅的整體建設(shè)水平,。

 經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)要提倡大開間,，室內(nèi)粗裝修，加強(qiáng)成本管理,，努力降低建安造價(jià),。

 23、經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行工程質(zhì)量保證制度,。要通過(guò)招標(biāo)方式,，優(yōu)選施工隊(duì)伍，中標(biāo)單位不得轉(zhuǎn)包,。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范,，開發(fā)建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任。住房交付使用時(shí),，須向用戶提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說(shuō)明書》,。

 24、適當(dāng)減免經(jīng)濟(jì)適用住房各類行政事業(yè)性收費(fèi),，降低建設(shè)成本,。有關(guān)稅費(fèi)的減免標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)局、省財(cái)政廳制定,。

 25,、經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，其價(jià)格由住房的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi),、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi),、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）,、管理費(fèi),、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素加3％以下利潤(rùn)組成。

 26,、建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化,、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制,。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房及其住宅小區(qū)實(shí)行新的物業(yè)管理體制。要改革現(xiàn)行的維修,、管理體制,，逐步實(shí)行住房物業(yè)管理與單位行政生產(chǎn)管理相分離。積極組建多種經(jīng)濟(jì)成分的物業(yè)管理企業(yè),。要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督和管理,，規(guī)范管理服務(wù)收費(fèi)。物業(yè)管理通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，促進(jìn)管理水平的提高,。

 27,、已售的公有住房要加強(qiáng)售后維修管理，建立房屋共用部位和共用設(shè)施維修基金,。公有住房出售后,，原售房單位應(yīng)積極組織好出售房屋的物業(yè)管理，采取多種過(guò)渡形式,，逐步由行政性后勤管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性物業(yè)管理,。



 五、發(fā)展住房金融,，支持住房建設(shè)和消費(fèi)

 28,、擴(kuò)大單位和個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放單位和個(gè)人住房貸款,。

 貸款期限單位不超過(guò)3年,，個(gè)人不超過(guò)20年。

 對(duì)列入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目,，在開發(fā)建設(shè)單位提出貸款申請(qǐng)后,，各商業(yè)銀行應(yīng)盡快進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，并按工程建設(shè)的實(shí)際需要及時(shí)發(fā)放貸款,，保證資金到位,。

 凡向社會(huì)銷售經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)單位必須是取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)；組織職工集資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的單位,，承貸主體必須是獨(dú)立法人,。

 29、各級(jí)政府住房公積金管理機(jī)構(gòu)要充分利用住房公積金,，委托經(jīng)辦的商業(yè)銀行向職工發(fā)放個(gè)人住房抵押貸款,，支持職工個(gè)人購(gòu)、建,、大修理住房,。

 30、建立完善住房貸款抵押保險(xiǎn)體系,。各市,、縣房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)成立住房貸款擔(dān)保公司，房地產(chǎn)行政主管部門,、土地管理部門要加快辦理房屋土地抵押登記手續(xù),。發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn),，保證貸款安全,。

 31、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目貸款，開發(fā)建設(shè)單位可以用其有效資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保,，也可以用總投資在30％以上的在建工程進(jìn)行抵押,。以在建工程進(jìn)行抵押的，當(dāng)?shù)胤课莺屯恋毓芾聿块T應(yīng)對(duì)其權(quán)屬進(jìn)行預(yù)登記,，出具合法證明,，并做好與工程竣工后有關(guān)房屋權(quán)屬登記的銜接工作。在抵押期間銷售住房的,，應(yīng)及時(shí)告知抵押權(quán)人,，并修訂抵押合同，將所銷售住房在原抵押標(biāo)的物和抵押價(jià)值中作相應(yīng)核減,，由銷售收入沖銷相應(yīng)的抵押貸款,。

 個(gè)人購(gòu)房要申請(qǐng)貸款的，可按照中國(guó)人民銀行《個(gè)人住房貸款管理辦法》（銀發(fā)〔1998〕190號(hào)）的規(guī)定設(shè)定擔(dān)保,。以所購(gòu)住房抵押貸款的,，如不能按規(guī)定償還銀行貸款本息，貸款銀行可依法處理該房產(chǎn),，原規(guī)定的銷售范圍及其經(jīng)濟(jì)適用住房性質(zhì),、劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)等維持不變，所得收入優(yōu)先償還銀行貸款本息,，仍不足的,，貸款銀行有權(quán)向借款人進(jìn)行追索。單位集資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房,、個(gè)人需要抵押貸款的,，銀行應(yīng)予以支持。

 32,、房屋,、土地抵押登記部門要加快辦理抵押登記手續(xù)，減輕負(fù)擔(dān),，按宗收費(fèi),。抵押價(jià)格需要評(píng)估的，由當(dāng)事人自愿委托具備房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行,，任何部門不得強(qiáng)制當(dāng)事人接受評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)貸款銀行認(rèn)可。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌安排

 33、各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),。各地要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真測(cè)算住房補(bǔ)貼，制定房改實(shí)施方案,。各地,、市、州實(shí)施方案報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,，縣（市,、區(qū)）實(shí)施方案經(jīng)行署和市、州人民政府審核,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。除國(guó)家另有規(guī)定外，按屬地原則,，所有單位都應(yīng)執(zhí)行所在地政府的實(shí)施方案,。

 34、省住房制度改革和住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全省住房制度改革和住房建設(shè)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),。省人民政府各有關(guān)部門要積極參與支持住房制度改革和住房建設(shè)工作,，各盡其責(zé)，相互配合,，各部門制定有關(guān)住房制度改革和住房建設(shè)的配套政策必須符合國(guó)務(wù)院,、省人民政府已制定的政策，并應(yīng)與省住房制度改革和住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)商后才能下發(fā),。

 35,、各地、市,、州,、縣要對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工家庭住房狀況進(jìn)行一次全面普查工作,，準(zhǔn)確掌握本單位職工級(jí)別,、家庭人口、住房狀況等數(shù)據(jù)和資料,，建立個(gè)人住房檔案,。

 36、嚴(yán)肅住房制度改革和住房建設(shè)紀(jì)律,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省人民政府的統(tǒng)一政策,。各地、市,、州,、縣不得在國(guó)家和省人民政府規(guī)定政策外自定政策，變相擴(kuò)大住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn),，增加補(bǔ)貼,；不得超面積,、超裝修標(biāo)準(zhǔn)建房；不得違規(guī)集資建房,；不得超范圍換購(gòu)公有住房,；不得低價(jià)售房，突擊分房,。各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督,、檢查，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處,，觸犯刑律的,，要依法追究法律責(zé)任。

 37,、本通知自發(fā)布之日起實(shí)施,。原有的住房制度改革和住房建設(shè)政策與規(guī)定，與本通知規(guī)定不一致的,，按本通知執(zhí)行,。



 湖南省人民政府

 一九九八年十一月十日