• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦[2003]32號
• 【發(fā)布日期】2003-10-10
• 【生效日期】2003-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展和改革委員會,、省水利廳 《河北省水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展和改革委員會,、省水利廳
《河北省水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的通知

(冀政辦[2003]32號)





各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：



 省發(fā)展和改革委員會,、省水利廳制定的《河北省水利工程管理體制改革實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○三年十月十日





 河北省水利工程管理體制改革實(shí)施意見

 （河北省發(fā)展和改革委員會,、河北省水利廳）





 為確保水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）精神,，現(xiàn)就我省水利工程管理體制改革提出以下實(shí)施意見。

 一,、水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想,、原則和目標(biāo)

 （一）改革的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的職能清晰,、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制為目標(biāo)，圍繞認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和省委六屆三次全會精神,，立足河北實(shí)際,，針對當(dāng)前水利工程管理體制中存在的問題，通過改革理順體制,，進(jìn)一步搞好水利工程國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營,，不斷增強(qiáng)各級各類水管單位的活力，形成有利于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，為全面建設(shè)小康社會提供必要的保障,。

 （二）改革的原則。一是正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,，既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮,，又要引入市場競爭機(jī)制,，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益,。二是正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系,，既要重視工程建設(shè)，又要重視工程管理,，在加大工程建設(shè)投資的同時加大工程管理的投入,，從根本上解決“重建輕管”問題。三是正確處理責(zé),、權(quán),、利的關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任,，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機(jī)制,，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益掛鉤,。四是正確處理改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā),，大膽探索,，勇于創(chuàng)新，又要充分考慮各方面的承受能力,，把握好改革的時機(jī)與步驟,，確保改革順利進(jìn)行。五是正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,，既努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo),，又確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （三）改革的主要目標(biāo),。通過3至5年的改革，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的職能清晰,、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制,；建立起管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制,；建立市場化,、專業(yè)化和社會化相結(jié)合的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計收方式,；建立規(guī)范的資金投入,、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制,；建立較為完善的政策,、法律支撐體系,，切實(shí)提高全省水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

 二,、水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容和措施

 （一）明確權(quán)責(zé),，規(guī)范管理。受益或影響跨行政區(qū)域的水利工程,，原則上由共同的上一級水行政主管部門責(zé)成專門機(jī)構(gòu)管理或委托某一水行政主管部門管理,。受益或影響在一個行政區(qū)域內(nèi)的水利工程，由所在行政區(qū)水行政主管部門管理,。大型水庫及重點(diǎn)閘涵由省或設(shè)區(qū)市水行政主管部門負(fù)責(zé)管理,；重點(diǎn)中型水庫由設(shè)區(qū)市水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；其他水利工程（非水利部門管理的除外）由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)管理,。主要行洪河道,、重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)及跨流域調(diào)水工程實(shí)施統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理方式，省負(fù)責(zé)對其管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用堤防,、岸線,、水域進(jìn)行審查，檢查監(jiān)督工程管理狀況,；一般行洪河道,、重點(diǎn)排瀝河道、淀泊由設(shè)區(qū)市水行政主管部門負(fù)責(zé)對其管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用堤防,、岸線,、水域進(jìn)行審查，檢查監(jiān)督工程管理狀況,。按照屬地管理原則,，上述水利工程由市、縣水行政主管部門分段實(shí)施具體管理,。省水利廳派出的河系管理機(jī)構(gòu)履行法律,、法規(guī)規(guī)定的和省水行政主管部門賦予的管理職責(zé)。要明確全省公路水利橋梁的管理權(quán)限,，國省干線和縣道上的水利橋梁（具有水利基礎(chǔ)設(shè)施功能的除外）,，由交通部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；鄉(xiāng)村公路上的水利橋梁按照《中華人民共和國公路法》第八條規(guī)定,，均由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理,；公路上具有水利基礎(chǔ)設(shè)施功能的水利橋梁（如橋閘），仍由水行政主管部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理,。各級水行政主管部門要按照政企分開,、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式,，提高管理水平,。

 各地可結(jié)合河道實(shí)際情況，對河道實(shí)行國管與群管相結(jié)合的管理形式,，發(fā)揮護(hù)堤員（巡河員）作用,，或采取河道管理招標(biāo)承包等形式，以加強(qiáng)河道管護(hù)工作,。

 水行政主管部門對所管轄的水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任,，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任,。要按照政事分開,、政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能,，加強(qiáng)工程管理,，改善管理方式，建立健全各項(xiàng)管理制度,，不斷提高管理水平,。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位,、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任,；其他部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主,、主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任,。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的監(jiān)測、運(yùn)行和維護(hù),，保證工程安全,，充分發(fā)揮水利工程綜合效益。

 （二）劃分水管單位類別和性質(zhì),，嚴(yán)格定編定崗,。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類：第一類是指只承擔(dān)防洪,、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,，稱為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位,。第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù),，又有供水,、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為準(zhǔn)公益性水管單位,。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì),，不具備自收自支條件的,，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的,，定性為企業(yè),。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變,。第三類是指承擔(dān)城市供水,、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為經(jīng)營性水管單位,，定性為企業(yè),。水管單位的具體性質(zhì)，根據(jù)隸屬關(guān)系由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門按有關(guān)規(guī)定確定,。

 根據(jù)隸屬關(guān)系,，事業(yè)性質(zhì)水管單位的編制由同級機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定。實(shí)行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)人員,、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營和其他經(jīng)營活動的人員,，不再核定編制。省水利廳會同省財政廳參照國家制定的標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合我省實(shí)際制定《河北省水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》,。各水管單位要根據(jù)省制定的定崗標(biāo)準(zhǔn)，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗,。

 （三）推進(jìn)水管單位改革,，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。根據(jù)水管單位的特點(diǎn),，分類推進(jìn)機(jī)構(gòu),、人事、勞動,、分配等相關(guān)制度改革,。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡,、高效的原則,，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制,，在按需設(shè)崗的基礎(chǔ)上,，按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全省事業(yè)單位試行人員聘用制度實(shí)施意見〉的通知》（冀政辦〔2003〕10號）和省委組織部、省人事廳《關(guān)于印發(fā)〈河北省事業(yè)單位聘用制管理暫行辦法〉的通知》（冀人〔2000〕16號）等有關(guān)規(guī)定,，采取競爭上崗,，雙向選擇、擇優(yōu)聘用的辦法，確定人員工作崗位,，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度,。水管單位負(fù)責(zé)人的任用，在規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi),，按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定,，采取競爭的方式進(jìn)行委任或聘任。事業(yè)性質(zhì)的水管單位,，仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn),，固定部分按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，活的部分和其他津貼在核定的工資總額內(nèi)自主分配,，也可實(shí)行崗位工資等工資分配形式,。事業(yè)性質(zhì)的水管單位可按照省人事廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位工資總額包干試點(diǎn)的指導(dǎo)意見的通知》（冀人發(fā)〔1998〕203號）的規(guī)定，節(jié)約留用,，超支抵扣,，單位包干使用。實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位按照省人事廳《關(guān)于有條件的事業(yè)單位實(shí)行工資總額同社會經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤辦法的通知》（冀人計〔1996〕10號）的規(guī)定,，實(shí)行工效掛鉤的辦法,。在工資總額增長低于經(jīng)濟(jì)增長、職工平均工資增長低于單位人均經(jīng)濟(jì)效益增長的前提下,，自主決定職工工資和工資分配形式,。

 定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要大力推進(jìn)投資主體多元化,，積極引入民資和外資,，推行規(guī)范的股份制改造。依據(jù)《中華人民共和國公司法》,，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,，構(gòu)建科學(xué)有效的法人治理結(jié)構(gòu)；水管單位經(jīng)營負(fù)責(zé)人由董事會或上級機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任,，其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用,，并實(shí)行勞動合同制，依法與職工簽訂勞動合同,；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度,，明確職責(zé)，以崗定薪,，合理拉開各類人員收入差距,。

 要努力探索多樣化的水利工程管理模式，積極探索通過市場機(jī)制,，選擇符合條件的單位管理水利工程,。

 規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動,，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。純公益性水管單位不得從事經(jīng)營性活動,。但為了保障工程安全、改善生態(tài)環(huán)境,，防止水土資源閑置和浪費(fèi),，允許在水利工程管理范圍內(nèi)，利用水土資源優(yōu)勢,，發(fā)展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)等。準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，對內(nèi)部承擔(dān)防洪,、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分,，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè),，做到事企分開、獨(dú)立核算,。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位,，不得投資興辦與水利工程無關(guān)的經(jīng)營項(xiàng)目，已經(jīng)興辦的要限期脫鉤,。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動,，原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位,。

 加強(qiáng)水利國有資產(chǎn)管理,，明確國有資產(chǎn)出資人代表。按照國務(wù)院頒發(fā)的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和我省的有關(guān)規(guī)定,，省,、市、縣水行政主管部門要配合同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)做好水利行業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作,。要積極培育具有一定規(guī)模的國有或國有控股企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)水利經(jīng)營項(xiàng)目的投資和運(yùn)營,。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要努力提高經(jīng)濟(jì)效益,，對經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

 （四）推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,。水管單位要從自身實(shí)際出發(fā),，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，通過規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度改革,，將擁有的水土資源優(yōu)勢和資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，水利工程供水、發(fā)電,、旅游等項(xiàng)目可實(shí)行股份制,；土地、林木,、水面,、房產(chǎn)、設(shè)備可發(fā)包或出租,；部分資源或資產(chǎn)在一定期限內(nèi)的使用權(quán)可公開有償出讓,。對相近或同一流域的水利工程，應(yīng)積極鼓勵其在供水,、供電,、旅游等項(xiàng)目上，實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營,，以發(fā)揮規(guī)模效益,。

 小型農(nóng)村水利工程要按照落實(shí)管理主體、明確管理責(zé)任,、提高管理效益的要求,，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán),，探索建立農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制,，因地制宜，因工程制宜,，推行競價承包,、租賃、拍賣等靈活多樣的經(jīng)營方式,。要管好改制回收資金,，專款用于發(fā)展農(nóng)村水利,，實(shí)行滾動發(fā)展,。要完善管理措施，強(qiáng)化服務(wù)功能,，加強(qiáng)改制后的行業(yè)管理,。

 集體所有的水利工程可以采用承包、租賃,、拍賣,、股份合作等多種改革方式。

 （五）推行管養(yǎng)分離,。逐步推行水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)分離,，精簡管理機(jī)構(gòu),，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本,。推行管養(yǎng)分離一般可分三步走：第一步,，在水管單位內(nèi)部實(shí)行管理與維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、人員,、經(jīng)費(fèi)分離,。即將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位中剝離出來，把從事大修理,、機(jī)電安裝等專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作人員和相關(guān)專業(yè)設(shè)備集中到一起,，獨(dú)立或聯(lián)合組建維修公司,、實(shí)業(yè)公司或水利工程物業(yè)管理公司等專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，主要承擔(dān)原單位或其他相關(guān)工程及設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù),。對維修養(yǎng)護(hù)人員落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制,，實(shí)行合同管理；對管理運(yùn)行人員落實(shí)崗位責(zé)任制,，實(shí)行目標(biāo)管理,。第二步，將維修養(yǎng)護(hù)部門轉(zhuǎn)制為企業(yè),，與水管單位分離,，但仍以承擔(dān)原單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主。第三步,，將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位徹底剝離出來,，水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會化,、市場化和專業(yè)化的道路,。有條件的地方也可以一步到位，徹底分離,。

 為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施,，各級財政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額撥付到位；各級政府和各有關(guān)部門要為培育和規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場創(chuàng)造寬松的環(huán)境,。

 （六）建立合理的水價形成機(jī)制,，強(qiáng)化計收管理。

 1,、理順供水價格形成機(jī)制,。水利工程供水價格屬于政府定價，實(shí)行分級管理,。中央直屬及跨省級水利工程供水價格由國務(wù)院價格主管部門管理,；省直屬水利工程和由國家投資的大中型水庫,、灌渠、河道,、跨流域引水工程,、機(jī)電排灌站、主要湖泊洼淀的供水（排水）價格由省級價格主管部門管理,；農(nóng)業(yè)用水（排水）價格由省級價格主管部門管理,；其他水利工程的非農(nóng)業(yè)供水價格，由所在設(shè)區(qū)市價格主管部門管理,。水利工程供水價格按照補(bǔ)償成本,、合理收益、節(jié)約用水,、公平負(fù)擔(dān)和綜合考慮社會各方面承受能力的原則,，實(shí)行分類定價。其中：農(nóng)業(yè)用水價格,，要在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上,，逐步將農(nóng)業(yè)用水價格提高到供水成本水平；城市環(huán)境用水價格按照略高于農(nóng)業(yè)用水價格的原則核定,；其他用水（不含水利發(fā)電用水）價格在補(bǔ)償供水成本,、計提合理利潤的基礎(chǔ)上制定。

 2,、強(qiáng)化計收管理,。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整,，分步到位,，水利工程水費(fèi)逐步實(shí)行計量收費(fèi)。建立健全農(nóng)業(yè)供水（排水）計量設(shè)施,，逐步由按畝收費(fèi)向?qū)嶋H用水量收費(fèi)過渡,。要規(guī)范收費(fèi)行為，實(shí)行收費(fèi)公示制度,，減少收費(fèi)環(huán)節(jié),，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在提高收繳率的前提下,，合理制定農(nóng)業(yè)用水到農(nóng)戶的最終價格和水費(fèi)收取辦法,。要積極培育農(nóng)民用水組織。工業(yè)用水,、生活用水實(shí)行計劃用水,、節(jié)約用水和超定額用水累進(jìn)加價制度。

 供水經(jīng)營者,、水費(fèi)收繳單位（組織）和最終用水戶要通過簽訂供水合同,，明確雙方的責(zé)任和權(quán)利,。要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用，規(guī)范收費(fèi)行為,，促進(jìn)供水經(jīng)營者降低供水成本,、用水戶節(jié)約用水，提高水費(fèi)收繳率,。

 （七）規(guī)范財政支付范圍和方式,，嚴(yán)格資金管理。

 1,、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì),，采取不同的財政補(bǔ)助政策和撥款方式。純公益性水管單位,，在嚴(yán)格水管單位人員編制管理的基礎(chǔ)上,，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)，離退休人員經(jīng)費(fèi),、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出列入同級財政預(yù)算；工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支,；工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計劃,，由發(fā)展改革部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位,，實(shí)行綜合財政預(yù)算管理制度,，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi),、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出列入同級財政預(yù)算,，工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計劃,，由發(fā)展改革部門在非經(jīng)營性資金中安排,；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由水管單位自行負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支,，不足部分由發(fā)展改革部門在非經(jīng)營性資金中安排,。

 事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級水行政主管部門應(yīng)及時向同級財政部門報送該類水管單位各種收益的變化情況,，以便財政部門實(shí)行動態(tài)核算,，適時調(diào)整財政補(bǔ)貼額度。

 企業(yè)性質(zhì)的水管單位,，其所管理的水利工程的運(yùn)行,、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)等資金由水管單位自行籌集。同時,，應(yīng)加強(qiáng)資金積累,，提高抗風(fēng)險的能力,，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位，保證水利工程的安全運(yùn)行,。水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額,，由財政部門會同同級水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》共同確定。

 2,、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金,。為保障水利工程管理體制改革的順利實(shí)施，各級政府要增加對水利工程管理的投資,，按照“分級管理,，分級負(fù)擔(dān)”的原則，合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu),，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金,。省級水利工程歲修養(yǎng)護(hù)費(fèi)的來源為：納入水利基金管理的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、財政安排的專項(xiàng)資金,、水管單位繳納的修購基金,。市、縣水利工程歲修養(yǎng)護(hù)費(fèi)的來源為：地方留用的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi),、財政安排的專項(xiàng)資金,、水管單位繳納的修購基金。各市,、縣要加大河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的征收和管理,。省級維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。對主要行洪河道,、重要水庫,、排水泵站和貧困地區(qū)非經(jīng)營性水利工程可適當(dāng)補(bǔ)助。市,、縣級維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于本級水庫,、行洪河道及其他水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。

 3,、嚴(yán)格資金管理,。各級水行政主管部門及其所屬單位的行政事業(yè)性收費(fèi)要及時足額繳入國庫或預(yù)算外資金財政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理,。經(jīng)營性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)必須按財政部《水管單位財務(wù)會計制度》的規(guī)定提取工程折舊,。要加強(qiáng)對工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)及工程折舊資金的管理,，做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作它用。要加強(qiáng)對水利工程管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況,、水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計和監(jiān)督檢查,。

 （八）妥善安置分流人員，落實(shí)社會保障政策,。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上,，廣開就業(yè)渠道，妥善安置分流人員,。特別是對于企業(yè)性質(zhì)的水管單位,，要認(rèn)真落實(shí)《河北省國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員實(shí)施細(xì)則》（冀經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕237號）和《關(guān)于全省國有企業(yè)分離辦社會職能工作的實(shí)施意見》（冀經(jīng)貿(mào)〔2003〕19號）精神，實(shí)施主輔分離,，分流安置富余人員,，分離辦社會職能。支持和鼓勵分流人員開展多種經(jīng)營,，特別是與水利工程相關(guān)的旅游,、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)自身優(yōu)勢的項(xiàng)目,。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè),，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，要把經(jīng)營性項(xiàng)目剝離與安置分流人員結(jié)合起來,。

 各類水管單位要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育等社會保險,。在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍按我省現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的水管單位的基本養(yǎng)老保險,，可參照國家對轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、工程勘察設(shè)計單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行,。要積極做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險待遇的銜接工作,，具體辦法由省勞動和社會保障廳會同省水利廳確定。

 （九）稅收扶持政策,。實(shí)行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè),，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，符合國家有關(guān)規(guī)定的,，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),，可享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。（十）完善新建水利工程管理體制。進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制,。全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制,，確保工程質(zhì)量,。

 新建水利工程的建設(shè)與管理要緊密銜接。在制定建設(shè)方案的同時制定管理方案,，核算管理成本,，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源,，對沒有管理方案的工程不予審批,。管理設(shè)施要按照現(xiàn)代化管理的要求進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。在工程建設(shè)過程中,，管理設(shè)施與主體工程要同步實(shí)施,，工程竣工前要完成確權(quán)劃界工作。

 （十一）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理,。

 1,、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國家環(huán)保法律法規(guī),，符合環(huán)保要求,，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè),，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)制度,。水管單位應(yīng)根據(jù)水利工程的自然條件，在權(quán)屬范圍內(nèi)進(jìn)行綠化和水土保持工作,，并采取有效措施,，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動,，要嚴(yán)防污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境,。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強(qiáng)對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理,。

 2,、強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識,，嚴(yán)格規(guī)范操作,，并加強(qiáng)對水利工程的安全保衛(wèi)工作，確保安全運(yùn)行,。水管單位遇到可能危及工程安全的險情,，應(yīng)采取應(yīng)急搶險保護(hù)措施，保證工程安全，并及時上報主管部門,。在大型水庫,、重要河道堤防，應(yīng)派出公安機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)水利工程的安全保衛(wèi)工作,。水利工程要設(shè)立標(biāo)志，劃定管理保護(hù)范圍,。水管單位利用水利工程管理保護(hù)范圍內(nèi)的水土資源開展旅游等經(jīng)營項(xiàng)目,，要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行?？h及縣以上交通道路,，原則上不得借助水利工程修建。確需利用大壩,、堤防兼做公路或涵閘兼做橋梁的,，必需經(jīng)過科學(xué)論證，按管理權(quán)限經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn),，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施,。上述公路路面由交通部門負(fù)責(zé)管理、維修和養(yǎng)護(hù),。未經(jīng)批準(zhǔn),，已作為主要交通通道的，限期實(shí)行壩路分離,，對堤防和涵閘上的公路橋要限制交通流量和載重量,。

 各級政府要組織水利、國土資源,、財政等有關(guān)部門繼續(xù)完成水利工程用地的確權(quán)劃界工作,。水管單位管理范圍內(nèi)的土地、林木,、水面等自然資源，其開發(fā)利用按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,。

 （十二）嚴(yán)格依法管理水利工程,。各級水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī),，堅持依法行政,，依法管理，加大執(zhí)法力度,，做到有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,。依法維護(hù)水事秩序,，維護(hù)水利工程的安全。進(jìn)一步完善我省水利工程管理的有關(guān)政策和地方性法規(guī),，為水利工程管理體制改革提供強(qiáng)有力的保障,。

 三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革

 各級各部門要充分認(rèn)識水利工程管理體制改革的重要性和艱巨性,。省發(fā)改委、省水利廳,、省編委辦,、省財政廳、省人事廳,、省勞動和社會保障廳,、省國土資源廳、省交通廳,、省公安廳,、省林業(yè)局、省物價局,、省國稅局,、省地稅局、省水產(chǎn)局等部門要統(tǒng)一思想,，密切配合,，加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動,，形成合力,，確保這項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。各設(shè)區(qū)市政府要依據(jù)本實(shí)施意見,，結(jié)合本地實(shí)際,，制定具體實(shí)施方案，并組織實(shí)施,。全省水利工程管理體制改革要分三步走：在2004年年底前完成試點(diǎn)單位的分類定性,、定崗定編、經(jīng)費(fèi)測算和內(nèi)部改革,；2005年總結(jié)和完善試點(diǎn)單位的改革經(jīng)驗(yàn),，在全省推開；2007年完成全省水利管理體制改革工作,，并組織驗(yàn)收和總結(jié),。在推進(jìn)水利工程管理體制改革中,，應(yīng)首先進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后,，逐步推進(jìn),。各級水行政主管部門和水管單位要組織好改革方案的落實(shí)，并做好職工的思想政治工作,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革,，確保水管體制改革的順利進(jìn)行和水利工程安全運(yùn)行。