• 【發(fā)布單位】成都市
• 【發(fā)布文號(hào)】成辦發(fā)［2002］97號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-07-08
• 【生效日期】2002-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)住房公積金管理工作的實(shí)施意見

成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)住房公積金管理工作的實(shí)施意見

(成辦發(fā)［2002］97號(hào))





 各區(qū)（市）縣政府,，市政府各部門：



 根據(jù)國(guó)務(wù)院《
住房公積金管理?xiàng)l例》（第350號(hào)令,，簡(jiǎn)稱《條例》和《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》（國(guó)發(fā)［2002］12號(hào)，簡(jiǎn)稱《通知》）精神,，按照全國(guó)和全省住房公積金工作會(huì)議的總體部署,，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市住房公積金管理，保證全市住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的順利實(shí)施,，提出如下實(shí)施意見,。



 一、當(dāng)前加強(qiáng)住房公積金管理的主要任務(wù)



 根據(jù)全國(guó)和全省住房公積金工作會(huì)議精神,，加強(qiáng)住房公積金管理工作的要求是：調(diào)整管理機(jī)構(gòu),，健全決策體制，強(qiáng)化監(jiān)督工作,，規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù),，努力把住房公積金管理工作提高到一個(gè)新水平。當(dāng)前,，我市貫徹落實(shí)全國(guó)和全省住房公積金工作會(huì)議精神,，加強(qiáng)住房公積金管理的主要任務(wù)是盡快組建住房公積金管理委員會(huì)，健全決策體制,；積極穩(wěn)妥地做好住房公積金管理中心機(jī)構(gòu)調(diào)整工作,，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置；同時(shí)加大項(xiàng)目代款和違規(guī)使用住房公積金回收力度,。



 二,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保當(dāng)前主要任務(wù)的順利完成



 按照市政府第81次常務(wù)會(huì)議要求,，成立全市住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）,，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和組織實(shí)施全市住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，協(xié)調(diào)處理管理機(jī)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的情況和問題,。各區(qū)（市）縣政府也要相應(yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的工作小組，落實(shí)工作責(zé)任,。主要任務(wù)，是負(fù)責(zé)原管理中心項(xiàng)目貸款和違規(guī)使用住房公積金的清理回收工作,，將責(zé)任落實(shí)到人,，并做好富余人員的分流安置工作，組織進(jìn)行資產(chǎn)清理,，確保資產(chǎn)安全,。各區(qū)（市）縣工作小組人員組成名單7月15日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市房委辦）,。



 三、健全住房公積金決策體制



 健全住房公積金決策體制,，是加強(qiáng)住房公積金管理工作的當(dāng)務(wù)之急,。按照《條例》和《通知》規(guī)定，成立成都市住房公積金管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱市管委會(huì)）,，作為全市行政區(qū)域內(nèi)住房公積金使用和管理的決策機(jī)構(gòu),，履行以下職責(zé)：依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,，制定和調(diào)整住房公積金的具體管理辦法并監(jiān)督實(shí)施,；擬訂住房公積金的具體繳存比例；確定住房公積金最高貸款額度,；審批住房公積金歸集,、使用計(jì)劃；審議住房公積金增值收益分配方案,；審批住房公積金歸集,、使用計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；審議批準(zhǔn)住房公積金購買國(guó)債比例以及住房公積金年度公報(bào),。



 根據(jù)省政府有關(guān)要求,，市管委會(huì)委員人數(shù)為30人，由市政府統(tǒng)一聘任,，按照成都地區(qū)占三分之二,，省級(jí)單位占三分之一的原則組建。在市管委會(huì)委員中,，市政府負(fù)責(zé)人和房管,、財(cái)政、人民銀行,、審計(jì)部門負(fù)責(zé)人以及有關(guān)金融,、住房、法律等方面專家占三分之一,；工會(huì)代表和住房公積金繳存職工代表占三分之一,，主要由單位職工代表大會(huì)或工會(huì)委員會(huì)推選產(chǎn)生；單位代表占三分之一,，主要在繳存住房公積金職工人數(shù)較多的單位,、區(qū)（市）縣推選舉產(chǎn)生。市管委會(huì)委員實(shí)行任期制,，每屆任期5年,，可以連任，但不得超過兩屆,。市管委會(huì)設(shè)主任委員1名,，副主任委員1―3名,，由公道、正派,、堅(jiān)持原則,，具有一定業(yè)務(wù)知識(shí)和社會(huì)公信力的人士擔(dān)任，經(jīng)全體委員推舉產(chǎn)生,。



 市管委會(huì)通過建立嚴(yán)格,、規(guī)范的會(huì)議制度，依法并嚴(yán)格按照建設(shè)部等部門下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)住房公積金管理決策工作的意見》和管委會(huì)章程實(shí)行民主決策,，決策受上級(jí)住房公積金監(jiān)督管理部門和社會(huì)監(jiān)督,，但任何部門、單位和個(gè)人不得隨意干涉,。



 四,、精心組織，認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)調(diào)整前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作



 根據(jù)“統(tǒng)一管理,、積極穩(wěn)妥,、資產(chǎn)安全”的機(jī)構(gòu)調(diào)整基本原則，全市住房公積金管理中心的撤并調(diào)整工作要按照“凍結(jié),、清理,、審計(jì)、移交”四個(gè)步驟有序進(jìn)行,。具有工作內(nèi)容和要求是：



 （一）凍結(jié)原各管理中心的資產(chǎn)和人員編制,。根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》精神和市政府辦公廳《關(guān)于凍結(jié)現(xiàn)有管理中心資產(chǎn)、人員編制的緊急通知》（成辦發(fā)［202］74號(hào)）,，各區(qū)（市）縣原管理中心的資產(chǎn)和人員編制已經(jīng)凍結(jié),。凍結(jié)期間，任何單位和個(gè)人,，不得以任何理由調(diào)整配,、轉(zhuǎn)移、隱匿,、核銷原各管理中心資產(chǎn),；不得向原各管理中心安排人員，不得突出提拔干部,；不得通過內(nèi)部調(diào)帳,、補(bǔ)簽合同、修改合同等方式,，掩蓋違規(guī)使用住房公積金的行為,。



 在凍結(jié)期間，原各管理中心要保證住房公積金歸集,、提取,、個(gè)人住房委托貸款發(fā)放、個(gè)人住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移等正常業(yè)務(wù)工作的開展,，同時(shí)繼續(xù)加大意上供同款和其他違規(guī)使用住房公積金回收力度,，不得以機(jī)構(gòu)調(diào)整為借口停辦或故意拖延。原各管理中心在個(gè)人住房委托貸款發(fā)放后2日內(nèi),，要將個(gè)人住房公積金貸款發(fā)放明細(xì)備案表報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市房委辦）備案,。



 （二）清理原各管理中心資產(chǎn)。清理資產(chǎn)在各區(qū)（市）縣政府或政府授權(quán)部門領(lǐng)導(dǎo)下,，由原各管理中心負(fù)責(zé)按《
事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,。在資產(chǎn)清理中，必須真實(shí)準(zhǔn)確地核實(shí),、記錄各項(xiàng)債權(quán),、債務(wù)和凈資產(chǎn)。要把清理資產(chǎn)同核查負(fù)債和凈資產(chǎn)結(jié)合起來,，把實(shí)物盤點(diǎn)同核查賬務(wù)結(jié)合起來,，保證賬賬相符、賬實(shí)相符,，不得遺漏,。資產(chǎn)清理的主要內(nèi)容：



 1、住房公積金繳存余額是否真實(shí),、準(zhǔn)確,，住房公積金總帳、單位帳和個(gè)人明細(xì)帳是否相符,。



 2,、住房公積金存款和委托貸款是否在中國(guó)人民銀行規(guī)定的銀行開立賬戶并辦理業(yè)務(wù)。



 3,、住房公積金存款余額是否真實(shí),、準(zhǔn)確，與開戶銀行的存款余額是否相符,，未達(dá)賬項(xiàng)是否真實(shí)等,。



 4、委托貸款是否合規(guī),，貸款余額是否真實(shí),、準(zhǔn)確，貸款相關(guān)手續(xù)是否齊全,；逾期貸款是否如實(shí)反映,，呆壞賬貸款的核銷是否符合規(guī)定等。



 5,、購買國(guó)家債券的品種,、數(shù)額是否真實(shí),、準(zhǔn)確、合規(guī),，入帳價(jià)值是否準(zhǔn)確等,。



 6、往來款項(xiàng),、計(jì)提項(xiàng)目列帳是否合規(guī),、真實(shí)、準(zhǔn)確,，有關(guān)手續(xù)是否齊全,，對(duì)帳是否相符。



 7,、增值收益分配是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、待分配增值收益的數(shù)額是否真實(shí),、準(zhǔn)確等,。



 資產(chǎn)清理完成后，要以2002年6月30日為基準(zhǔn)日編制資產(chǎn)負(fù)債表,、財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán),、債務(wù)清單，確認(rèn)單位購建住房貸款,、住房建設(shè)項(xiàng)目貸款和違規(guī)使用住房公積金的責(zé)任單位和責(zé)任人,，明確回收和還款責(zé)任，實(shí)事求是地反映管理中存在的問題,，全面,、真實(shí)、準(zhǔn)確地提供資產(chǎn)清理報(bào)告,，并對(duì)有關(guān)問題提出詳盡處理意見,，于7月15日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市房委辦）。



 （三）審計(jì)原各管理中心的資產(chǎn)與負(fù)債,。市審計(jì)部門要從7月中旬起,，組織對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)的原各管理中心截止2002年6月30日的資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計(jì),。審計(jì)的重點(diǎn)：一是資產(chǎn),、負(fù)債的真實(shí)、合法,、合規(guī)性,；二是違規(guī)發(fā)放項(xiàng)目貸款、違規(guī)使用住房公積金的基本情況；三是個(gè)人住房公積金貸款和購買國(guó)債的真實(shí),、合法,、合規(guī)性；四是違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律開立賬戶,、公款私存,、公款私分，設(shè)立賬外賬,，隱匿、私設(shè)小金庫,，直接或變相侵吞吐國(guó)有資產(chǎn)的情況,；五是擠占、挪用住房公積金購買股票,、證券,，炒房地產(chǎn)，搞經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，變相對(duì)外投資的情況,。



 審計(jì)報(bào)告于8月20日前送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市房委辦），匯總后上報(bào)省住房公積金監(jiān)管部門,。



 審計(jì)結(jié)束后,，由市住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出核查組，對(duì)原各管理中心資產(chǎn)的真實(shí)性,、業(yè)務(wù)管理的規(guī)范性,，以及清理、審計(jì)結(jié)果中反映出有爭(zhēng)議和違規(guī)的問題進(jìn)行核查,，對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，違規(guī)發(fā)放項(xiàng)目貸款、違規(guī)使用住房公積金的,，提出依法追究有關(guān)責(zé)任人的建議,。



 （四）擬定上報(bào)機(jī)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案。在清理,、審計(jì),、核查的基礎(chǔ)上，根據(jù)“統(tǒng)一決策,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算”的管理原則,，按照國(guó)家和省關(guān)于管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的有關(guān)要求,，擬定成都市住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案，經(jīng)市政府同意后，爭(zhēng)取今年8月底前上報(bào)省政府審批,，10月底前完成整個(gè)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作,。



 機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的基本內(nèi)容，是按照精簡(jiǎn),、效能原則,，成立成都市住房公積金管理中心，負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)住房公積金的管理運(yùn)作,。原十四個(gè)縣（市）區(qū)管理中心改設(shè)為業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn),，作為市住房公積金管理中心的辦事機(jī)構(gòu)，人員編制控制為3―7名,。全市行政區(qū)域內(nèi),，符合設(shè)立分中心基本條件的鐵路、石油等行業(yè)和省直單位原各管理中心,，經(jīng)市管委會(huì)審查同意,，報(bào)省政府批準(zhǔn)，可以改設(shè)為分中心,，作為市住房公積金管理中心的分支機(jī)構(gòu),，人員編制控制為12―18名。



 市住房公積金管理中心的分支機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立事業(yè)法人,，不單獨(dú)登記設(shè)立,，而是統(tǒng)一執(zhí)行市住房公積金管理中心的規(guī)章制度，實(shí)行統(tǒng)一核算,，并根據(jù)市住房公積金管理中心的授權(quán),，負(fù)責(zé)原有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的住房公積金歸集、支付,、使用等具體工作,。其負(fù)責(zé)人由市住房公積金管理中心聘任。



 與原各管理中心合署辦公,、人員編制統(tǒng)一核定,、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥的其他機(jī)構(gòu)，按照“編隨事走,，人隨編走”的原則,，進(jìn)行脫鉤分離。其中,，與原各管理中心合署辦公的房改機(jī)構(gòu),，歸口到房產(chǎn)管理部門或建設(shè)行政主管部門。原各管理中心人員編制取消后,，人員由新設(shè)管理中心按照市編辦核定的編制,，根據(jù)本人意愿、工作需要和業(yè)務(wù)能力，擇優(yōu)留用,。新設(shè)管理中心未留用的在編人員,、其他聘用人員和離退休人員由原主管部門或掛靠單位負(fù)責(zé)，妥善安置,。



 五,、實(shí)施管理機(jī)構(gòu)調(diào)整，組建成都市住房公積金管理中心



 根據(jù)省政府批準(zhǔn)的成都市住房公積金機(jī)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案,，在9月底前完成成都市住房公積金管理中心的設(shè)立工作,。新設(shè)市住房公積金管理中心作為不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立事業(yè)單位，不掛靠任何部門或單位,，也不與其他部門或單位合署辦公,，不得投資、參股,、興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照收支兩條線進(jìn)行管理,。新設(shè)市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人由市管委會(huì)推薦,，征求省建設(shè)行政主管部門意見后，按照干部管理權(quán)限審批并辦理任免手續(xù),。



 新設(shè)市住房公積金管理中心與原各管理中心的資產(chǎn)移交手續(xù),，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在10月中旬前辦理。原各管理中心的資產(chǎn),、負(fù)債經(jīng)雙方簽章認(rèn)可后,，轉(zhuǎn)入新設(shè)市住房公積金管理中心相應(yīng)與專戶內(nèi)。市監(jiān)察,、財(cái)政,、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督移交工作。



 原市住房公積金管理中心承擔(dān)的單位售房資金使用方向?qū)徟嚷毮?，由市房改辦承擔(dān),。各區(qū)（市）縣原管理中心管理的其他房改資金，分別按國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)公有住房出售收入管理的意見》和建設(shè)部,、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)住宅公共部位公用設(shè)施設(shè)備維修基金管理的通知》規(guī)定,，由本級(jí)財(cái)政和房改部門協(xié)調(diào)處理。



 六,、采取有效措施,，盡快回收項(xiàng)目貸款和違規(guī)使用資金



 目前，部分區(qū)（市）縣還有一定數(shù)量的住房公積金項(xiàng)目貸款尚未收回,，有的甚至還存在違規(guī)使用住房公積金問題,，這是我市住房公積金制度的主要風(fēng)險(xiǎn)所在。對(duì)此，各區(qū)（市）縣政府必須給予高度重視,，并嚴(yán)格按照《通知》要求,，建立項(xiàng)目貸款和違規(guī)使用住房公積金回收責(zé)任制，采取經(jīng)濟(jì),、行政和法律等各種手段,，加大項(xiàng)目貸款和違規(guī)使用供認(rèn)不諱心公積金回收力度。按照“誰決策,、誰負(fù)責(zé)回收”的原則,，由原決策機(jī)構(gòu)和決策承擔(dān)資金回收責(zé)任。不論決策人是原管理中心負(fù)責(zé)人,、政府部門負(fù)責(zé)人還是政府負(fù)責(zé)人,，也不論決策人現(xiàn)在是否在決策時(shí)的工作崗位、是否離退休,，都必須依法承擔(dān)資金回收責(zé)任,。



 項(xiàng)目貸款和違規(guī)使用住房公積金原則上以貨幣形式回收。債務(wù)人以貨幣形式償還債務(wù)確有困難的,，可用商品房,、汽車、企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品等實(shí)物,，通過折價(jià),、拍賣等方式償還。如債務(wù)人拒不還款,，可及時(shí)向人民法院起訴中請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。要防止利用住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整之機(jī)逃廢債務(wù)，逃避法律責(zé)任,。



 對(duì)目前已被擠占,、挪用的住房公積金，由原決策機(jī)構(gòu)和決策人負(fù)責(zé),，于2002年6月底前全部收回,。對(duì)《條例》實(shí)施前違規(guī)發(fā)放的項(xiàng)目貸款，要重點(diǎn)清查,，分清責(zé)任,，在2002年12月底前全部收回；《條例》實(shí)施后違規(guī)發(fā)放的項(xiàng)目貸款以及住房建設(shè)以外的貸款,，在2002年6月底前全部收回,。因違規(guī)使用住房公積金而造成資金損失的，要依法追究直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。



 七、嚴(yán)肅紀(jì)律,，保證機(jī)構(gòu)調(diào)整工作健康有序進(jìn)行



 按照全市統(tǒng)一部署,，各區(qū)（市）縣要認(rèn)真清理原管理中心資產(chǎn)，核實(shí)債權(quán)債務(wù),，保證資產(chǎn)平穩(wěn)移交,。對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律開立賬戶、轉(zhuǎn)移資金,、直接或變相侵吞公有財(cái)產(chǎn),，借機(jī)揮霍浪費(fèi)，私分,、濫發(fā)錢物,，以及利用假賬、假報(bào)表欺上瞞下,，故意防礙并賬,、調(diào)整工作進(jìn)行等違法違紀(jì)行為，一律給予嚴(yán)肅查處,。



 二○○二年七月八日