• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[1998]72號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-11-17
• 【生效日期】1998-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房 制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案的通知

甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房
 制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案的通知
 
（甘政發(fā)〔1998〕72號(hào)1998年11月17日）
各地行政公署，各市,、自治州人民政府,，省政府各部門，中央在甘各單位：

 《甘肅省進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，加快住房建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），已經(jīng)省人民政府第20次常務(wù)會(huì)議和省委第137次常委會(huì)議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,。住房制度改革和住房建設(shè)，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，改善人民生活水平,，培育住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，都具有十分重要的意義,。各地,、各部門要按照《實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本地實(shí)際,，制定具體實(shí)施辦法,，認(rèn)真組織實(shí)施。



 甘肅省進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案



 為了進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，加快住房建設(shè),，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）精神,，結(jié)合甘肅實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。



 一,、指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和基本原則

 （一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和甘肅實(shí)際的城鎮(zhèn)住房新制度,；加快住房建設(shè),，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求,，到2000年,，全省城鎮(zhèn)居民住房達(dá)到小康水平。

 （二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配,，逐步實(shí)行住房分配貨幣化,；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融,，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng),。

 （三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國(guó)家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合甘肅省情制定方案,，因地制宜,，量力而行；堅(jiān)持國(guó)家,、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān),；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”,，平穩(wěn)過渡,，綜合配套。



 二,、停止住房實(shí)物分配,，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

 （四）全省1998年11月30日停止住房實(shí)物分配。1998年12月1日起,，逐步實(shí)行住房分配貨幣化,。

 （五）凡1998年12月1日以后新建的經(jīng)濟(jì)適用住房，原則上按征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi),、勘測(cè)設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi),、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）,、管理費(fèi),、貸款利息、稅金等7項(xiàng)因素和3％以下的利潤(rùn)構(gòu)成的微利價(jià)只售不租,。因特殊情況需要出租時(shí),，除供最低收入家庭的廉租住房外，執(zhí)行成本租金,。職工購(gòu)房資金的來源主要有：工資收入,、住房公積金,、個(gè)人住房貸款和單位發(fā)放的住房補(bǔ)貼等。1998年11月30日前單位已開工建設(shè),，并于1999年12月31日前竣工交付使用的住房,，既可按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)）的規(guī)定向職工出售，亦可按本實(shí)施方案的規(guī)定由職工購(gòu)買,。

 （六）發(fā)放住房補(bǔ)貼,。停止住房實(shí)物分配后，對(duì)行政,、企事業(yè)單位的無房職工和住房未達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)下限的職工,，均可發(fā)放住房補(bǔ)貼。住房面積已達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)下限的職工不發(fā)放住房補(bǔ)貼,。住房補(bǔ)貼按房?jī)r(jià)收入比（即當(dāng)?shù)匾惶捉ㄖ娣e60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭平均工資之比）4倍以上的部分計(jì)算發(fā)放,，邊遠(yuǎn)市、縣也可按不超過當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格的60％部分由單位負(fù)擔(dān)計(jì)發(fā),。住房補(bǔ)貼資金來源主要是財(cái)政,、單位現(xiàn)有的住房建設(shè)資金。住房補(bǔ)貼可一次性發(fā)放,，但職工工齡應(yīng)達(dá)到25年以上,；也可在不低于20年的發(fā)放年限內(nèi)，按月計(jì)發(fā),。住房補(bǔ)貼的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格,、職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)、工資水平,、工齡等因素確定。其中個(gè)人負(fù)擔(dān)的比重,，應(yīng)不低于按《決定》規(guī)定的成本價(jià)購(gòu)買的個(gè)人負(fù)擔(dān)比重,。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市,、縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況,，兼顧新老政策銜接的原則制定，報(bào)經(jīng)省人民政府或省人民政府授權(quán)審批單位批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 （七）制定城鎮(zhèn)干部,、職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)和住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)干部,、職工的住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按建筑面積：一般干部,、職工60－70平方米，科級(jí)和中級(jí)職稱知識(shí)分子70－90平方米,，縣（處）級(jí)和副教授級(jí)高級(jí)職稱知識(shí)分子90－120平方米,，地（廳）級(jí)和正教授級(jí)高級(jí)職稱知識(shí)分子120－150平方米,。住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)下降為住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)；住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)上限用于清房和對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)租,、購(gòu)住房的計(jì)算,。

 （八）全面推行和不斷完善住房公積金制度。1998年全省住房公積金統(tǒng)一提高到個(gè)人,、單位各按工資總額7％繳交,，從1999年起，個(gè)人繳交比例不變,，有條件的地方,，單位資助部分也可適當(dāng)加大，對(duì)離退休職工也可給予一定的住房補(bǔ)貼資助,。確有困難的單位,，住房公積金的繳交比例可適當(dāng)降低，但到1999年底,，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5％,。要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率,、使用率,，繼續(xù)按照“房改領(lǐng)導(dǎo)小組決策，中心運(yùn)作,，銀行專戶,，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作,。



 三,、逐步建立以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)新體系

 （九）對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。高收入家庭購(gòu)買,、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房,；中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房,。高,、中低、最低收入家庭的劃分,，依據(jù)職工家庭收入,、住房面積標(biāo)準(zhǔn)和住房?jī)r(jià)格等因素，由市,、縣人民政府確定,。

 （十）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題,。要采取有效措施,，制定扶持政策，控制經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格,，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng),，促進(jìn)居民購(gòu)買住房。

 （十一）廉租住房可以從騰空的舊公有住房中調(diào)劑解決,，也可由政府或單位出資興建,。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市,、縣人民政府制定,。

 （十二）購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度,。具體辦法由市,、縣人民政府制定。



 四,、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革

 （十三）繼續(xù)推進(jìn)公房租金改革,。全省公房租金1998年應(yīng)提到平均每平方米1．3元至1．5元，到1999年再提2個(gè)百分點(diǎn),，2000年達(dá)到占雙職工家庭平均工資的10％,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位加快租金改革步伐。租金改革要考慮職工的承受能力,，與提高職工工資和健全住房公積金制度相結(jié)合,。租金提高后，對(duì)家庭確有困難的離退休職工,、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等,，各地可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定和完善減,、免政策,。

 （十四）按照《甘肅省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案》（甘政發(fā)〔1995〕25號(hào)）規(guī)定，繼續(xù)穩(wěn)步出售公有住房?，F(xiàn)有公房出售，從1998年開始,，原則上取消標(biāo)準(zhǔn)價(jià),。成本價(jià)要與經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格相銜接。和上年相比,，一般要高出銀行一年期整存整取利率,，并適當(dāng)降低一次付款折扣率和現(xiàn)住戶折扣率。

 （十五）公有住房出售時(shí)要保留足夠公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃,。校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售,，教師公寓等周轉(zhuǎn)房不得出售,，具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。其它不宜出售的公有住房,，按甘政發(fā)〔1995〕25號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

 （十六）各地調(diào)整公房租金標(biāo)準(zhǔn)和年度公房出售價(jià)格,，按有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批,。



 五、采取扶持政策,，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房

 （十七）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)模和城市總體規(guī)劃,，堅(jiān)持合理、節(jié)約用地的原則,。經(jīng)濟(jì)適用住房用地應(yīng)在用地年度計(jì)劃中統(tǒng)籌安排,，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

 （十八）各地要從本地實(shí)際出發(fā),，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策,。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用,，理順城市建設(shè)配套資金來源,，控制開發(fā)建設(shè)利潤(rùn)，不收取土地出讓金或土地有償使用費(fèi),，停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套費(fèi),，不再無償劃撥經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施。

 （十九）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度,，用競(jìng)爭(zhēng)方式確定開發(fā)建設(shè)單位,。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控,。

 （二十）完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度,，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房的設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度,，提高住房工程質(zhì)量,。

 （二十一）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注意節(jié)約能源、節(jié)約原材料,。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,，大力推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件,，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化、系列化的住宅部件,、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式,。

 （二十二）繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房,。在單位現(xiàn)有土地上職工集資建房，應(yīng)納入城市經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)劃,，以成本價(jià)或微利價(jià)向職工出售,，享受經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的各項(xiàng)扶持政策。

 （二十三）各市,、縣要成立以組織經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)為主要任務(wù)的經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展中心,，制訂年度計(jì)劃并組織實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)順利發(fā)展,。



 六,、培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)

 （二十四）鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)售房部分產(chǎn)權(quán)向全部產(chǎn)權(quán)過渡。1993年以來,，按照國(guó)家房改政策,，以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)向職工和居民出售的公有住房，以政策引導(dǎo)和堅(jiān)持購(gòu)房者自愿的原則,，鼓勵(lì)購(gòu)房者按成本價(jià)補(bǔ)交一定數(shù)額差價(jià)款后,，由部分產(chǎn)權(quán)過渡到全部產(chǎn)權(quán)。

 （二十五）加快已購(gòu)公有住房發(fā)放房屋所有權(quán)證工作,。各級(jí)政府要及時(shí)協(xié)調(diào)處理房屋所有權(quán)證發(fā)放中的有關(guān)問題,，保證購(gòu)房者盡快領(lǐng)到房屋所有權(quán)證。單位修建并在房改中向職工出售的公有住房,，補(bǔ)辦單位所有權(quán)證時(shí),，考慮到歷史原因，行政,、事業(yè)和國(guó)有企業(yè)單位自建住房免收土地出讓金或土地有償使用費(fèi),；與開發(fā)公司聯(lián)合修建住房，單位按協(xié)議所分住房免收,。

 （二十六）開展職工住房情況清查,。從1998年第四季度起，由各級(jí)人民政府組織,，成立由房管和監(jiān)察部門牽頭,，建設(shè)、財(cái)政,、房改等部門參加的住房清查辦公室,，抽調(diào)足夠人員，對(duì)城鎮(zhèn)家庭住房情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和抽查,，建立起個(gè)人住房檔案。清查從每一個(gè)職工家庭有多少住房和每個(gè)單位的住房租,、售給哪個(gè)職工兩個(gè)方式進(jìn)行,。不進(jìn)行清查,，不建立個(gè)人住房檔案的地方，不允許開放已購(gòu)公有住房交易市場(chǎng),。為了搞好清查工作,，順利推進(jìn)房改，凡多處占房,，合計(jì)面積已超過本人住房控制標(biāo)準(zhǔn)上限的,，其它住房應(yīng)全部退出。在1998年12月31日前向單位主動(dòng)報(bào)告,。1999年3月31日前退出的,，不追究責(zé)任；超過期限不報(bào)告,、不退出的,，要嚴(yán)肅查處。

 （二十七）做好已購(gòu)公有住房進(jìn)入市場(chǎng)交易試點(diǎn)工作,。在已購(gòu)公有住房交易市場(chǎng)沒有全面開放的情況下,，各地選擇縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn),，應(yīng)按照《甘肅省房改房進(jìn)入市場(chǎng)試點(diǎn)暫行辦法》規(guī)定,，報(bào)經(jīng)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，即可實(shí)施,。各地要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）的調(diào)查、總結(jié)和指導(dǎo),，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。省直副廳、地區(qū)（州,、市）副處,、縣（市、區(qū)）正科級(jí)以上行政,、事業(yè)在職領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股公司）黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（董事長(zhǎng),、經(jīng)理、廠長(zhǎng),、黨委書記）購(gòu)買的公有住房,，在當(dāng)?shù)亟灰资袌?chǎng)開放兩年內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不允許上市交易和出租,。



 七,、發(fā)展住房金融，積極支持住房建設(shè)和消費(fèi)

 （二十八）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款,。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制,，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

 （二十九）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款,，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理,。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款,。

 （三十）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度,，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn),，保證貸款安全,。

 （三十一）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購(gòu)買,、建造,、大修理自住住房貸款。

 （三十二）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù),。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續(xù),，減少審批層次，提高服務(wù)效率,。



 八,、加強(qiáng)住房物業(yè)管理，促進(jìn)住房管理社會(huì)化

 （三十三）加快改革現(xiàn)行的住房維修,、管理體制,，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化,、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制,。市、縣人民政府要根據(jù)國(guó)家,、省有關(guān)法規(guī)和政策,，制定實(shí)施辦法。

 （三十四）加強(qiáng)住房售后的維修管理,，建立住房共用部位,、公共設(shè)施的專項(xiàng)維修資金。公房出售收入按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)留足維修資金,，并健全業(yè)主對(duì)專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督機(jī)制,。

 （三十五）加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督和管理，規(guī)范管理服務(wù)收費(fèi),，通過多種渠道解決管理經(jīng)費(fèi)的來源,，減輕住戶負(fù)擔(dān),。物業(yè)管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高,。主管部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管,。



 九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，保證住房制度改革順利進(jìn)行

 （三十六）各級(jí)人民政府要把進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)列入重要議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，縝密組織，落到實(shí)處,。各市,、縣要根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》和本實(shí)施方案，制定適合本地的具體實(shí)施辦法,，地級(jí)市和地區(qū)行署,、州政府所在市、縣實(shí)施辦法報(bào)省人民政府,，其它市,、縣實(shí)施辦法報(bào)行署，州,、市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 （三十七）要強(qiáng)化政府對(duì)住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把房改列入重要議事日程,，精心組織,，保證房改健康有序向前推進(jìn)。凡涉及房改的政策調(diào)整,，都要經(jīng)過政府審議,，未經(jīng)批準(zhǔn)，各部門不能自行發(fā)文,。涉及售房政策等重大問題,，都要經(jīng)過省房改領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。

 （三十八）加強(qiáng)住房制度改革的輿論宣傳,。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民樹立住房新觀念，提高對(duì)房改的理解和支持程度,，積極參與房改,，把住房制度改革穩(wěn)步向前推進(jìn)。

 （三十九）嚴(yán)肅紀(jì)律,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。對(duì)違反國(guó)務(wù)院《通知》和本實(shí)施方案規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房,，變相增加住房補(bǔ)貼,，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)準(zhǔn)出售、購(gòu)買公有住房,，公房私租牟取暴利等行為,，各級(jí)監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處。

 （四十）各級(jí)人民政府,、房改部門和住房資金管理中心以及各單位要根據(jù)各自的職責(zé)加強(qiáng)對(duì)住房公積金和公有住房出售收入的繳交,、歸集、使用和管理,，不得挪用,。財(cái)政、審計(jì),、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督,。

 （四十一）本實(shí)施方案由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

 （四十二）本實(shí)施方案自發(fā)布之日起施行,。原有的有關(guān)政策和規(guī)定,，凡與本實(shí)施方案不一致的，一律以本實(shí)施方案為準(zhǔn),。