• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-12-01
• 【生效日期】2007-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法

安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法





 《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》已經(jīng)2006年11月15日安徽省人民政府第45次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布,，自2007年1月1日起施行,。



 省長 王金山

 二○○六年十二月一日






第一條 為了加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、國務(wù)院《
法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的報送備案,、登記審查,，適用本辦法。




第三條 本辦法所稱行政機(jī)關(guān)包括：



 （一）市,、縣（市,、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；



 （二）縣級以上人民政府所屬工作部門,；



 （三）縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān),；



 （四）法律、法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件授權(quán)行使行政職權(quán)的組織,。



 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律,、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的，規(guī)范行政管理事務(wù)、公開發(fā)布并反復(fù)適用的,，具有普遍約束力的文件,。




第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報送上一級行政機(jī)關(guān)（以下稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）備案:



 （一）市,、縣（市,、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，向上一級人民政府報送備案,；



 （二）省,、市和縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件,，向本級人民政府報送備案,；



 （三）省以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門制定的規(guī)范性文件，向本級人民政府和上一級主管部門報送備案,；



 （四）縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府報送備案；



 （五）法律,、法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件授權(quán)行使行政職能的組織制定的規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府或者人民政府工作部門報送備案,；



 （六）人民政府工作部門管理的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,，向管理該機(jī)關(guān)的人民政府工作部門報送備案。



 兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，由主辦部門向本級人民政府報送備案,；上級人民政府所屬工作部門與下級人民政府聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由上級人民政府所屬工作部門向本級人民政府報送備案,。



 縣級以上人民政府制定的規(guī)范性文件,，還應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的規(guī)定報送同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。




第五條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案登記和審查工作,。備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為法制機(jī)構(gòu)辦理規(guī)范性文件備案提供必要的條件,，并按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定逐步實(shí)現(xiàn)備案工作規(guī)范化管理,。




第六條 制定機(jī)關(guān)報送備案規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件的紙質(zhì)和電子文本及說明,。



 規(guī)范性文件的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的依據(jù),、目的、主要內(nèi)容的說明以及制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審核意見,。



 規(guī)范性文件備案文書的格式,，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)制定,。




第七條 報送備案的規(guī)范性文件，符合本辦法第三條和第六條規(guī)定的,，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以備案登記,；不屬于第三條規(guī)定的，不予備案登記,；符合第三條規(guī)定但不符合第六條規(guī)定的,，暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)正,，補(bǔ)正后符合規(guī)定的,，予以備案登記。




第八條 經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件,，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向政府公報和網(wǎng)站提供規(guī)范性文件目錄,。




第九條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案的規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：



 （一）是否超越權(quán)限,，限制或者剝奪公民,、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民,、法人和其他組織的義務(wù),；



 （二）是否同法律、法規(guī),、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件相抵觸,；



 （三）同級人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件之間、上級人民政府所屬工作部門與下級人民政府制定的規(guī)范性文件之間,，對同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致,；



 （四）規(guī)范性文件涉及兩個以上部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，制定機(jī)關(guān)是否按照《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(安徽省人民政府令第149號)第十二條的規(guī)定充分征求其他部門意見,，或者是否違反其他法定制定程序,；



 （五）規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng)。



 情況復(fù)雜,，不能在規(guī)定期限內(nèi)審查結(jié)束的,，經(jīng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長,；但是延長期限最多不超過15日,。




第十條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時，需要制定機(jī)關(guān)說明情況或者補(bǔ)充材料的,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明或者補(bǔ)充材料,；需要征求下級人民政府或者有關(guān)部門意見的，被征求意見的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求在規(guī)定期限內(nèi)予以回復(fù),。




第十一條 經(jīng)審查,，規(guī)范性文件超越權(quán)限,，違反法律、法規(guī),、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定,，或者其規(guī)定不適當(dāng)?shù)模蓚浒副O(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)研究處理,，可以提出限期修改,、暫停執(zhí)行、自行廢止等意見,；制定機(jī)關(guān)不按備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的意見予以處理的,，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以提出撤銷等處理意見報請備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定或者提請有權(quán)機(jī)關(guān)處理。




第十二條 經(jīng)審查,，同級人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件之間,、上級人民政府所屬工作部門與下級人民政府制定的規(guī)范性文件之間，對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的,，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報請備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定,。




第十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到處理意見或者決定之日起15日內(nèi),，將處理情況報送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。




第十四條 國家機(jī)關(guān),、社會團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織和公民認(rèn)為規(guī)范性文件超越權(quán)限，或者違反法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的，可以按照本辦法第四條的規(guī)定,，向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書面審查建議,。



 規(guī)范性文件審查建議，應(yīng)當(dāng)載明要求審查的文件名稱,、制定機(jī)關(guān),、發(fā)文字號、發(fā)文時間和要求審查的事項(xiàng),、理由及申請人名稱,。




第十五條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起30日內(nèi)對規(guī)范性文件進(jìn)行審查,并按照本辦法第十一條、第十二條的規(guī)定處理,，同時告知申請人,。



 對符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的規(guī)范性文件審查建議,，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出,。




第十六條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行檢查,。被檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合，并按照要求提供發(fā)文登記簿,、規(guī)范性文件文本等相關(guān)資料,。




第十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。



 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月底前,，向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)和上一級法制機(jī)構(gòu)報告上一年度規(guī)范性文件備案監(jiān)督情況,。



 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度對規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行通報，并將規(guī)范性文件備案監(jiān)督情況向社會公開,。




第十八條 制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期改正；逾期不改正的,，予以通報,；拒不改正的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)對制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,。



 （一）不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案的;



 （二）在備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)檢查規(guī)范性文件制定和備案情況時,不提供資料、拒絕配合,，或者隱瞞真實(shí)情況的;



 （三）對備案監(jiān)督機(jī)關(guān)或者備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)的處理意見或決定拒不執(zhí)行,、拖延執(zhí)行的。




第十九條 未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法,，損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，造成嚴(yán)重后果的,，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)對制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分,。




第二十條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定,，不履行規(guī)范性文件備案登記和審查職責(zé)的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)或者上級法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,；拒不改正的,，依法給予行政處分。




第二十一條 省人民政府制定的規(guī)范性文件,、較大的市人民政府制定的規(guī)章的備案,，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十二條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計(jì)算,，不含法定節(jié)假日。




第二十三條 本辦法自2007年1月1日起施行,。安徽省人民政府1996年3月5日發(fā)布的《
安徽省規(guī)范性文件備案規(guī)定》(皖政〔1996〕14號）同時廢止,。