• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[2000]104號
• 【發(fā)布日期】2000-11-22
• 【生效日期】2000-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省外經(jīng)貿(mào)廳關(guān)于 進一步加強全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)工作實施意見的通知

 遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省外經(jīng)貿(mào)廳關(guān)于
 進一步加強全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)工作實施意見的通知
 
（遼政辦發(fā)〔2000〕104號）
各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省外經(jīng)貿(mào)廳《關(guān)于進一步加強全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真按照執(zhí)行,。



 遼寧省人民政府辦公廳

 2000年11月22日

 關(guān)于進一步加強全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)工作的實施意見



 改革開放以來，我省的基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境發(fā)生了根本性的改觀,，城市建設(shè)水平,、國民受教育程度有了很大提高。投資軟環(huán)境建設(shè)已成為擴大對外開放,，吸引投資的決定性因素,。近幾年來，各地和省直有關(guān)部門在清理亂收費,、處理外商投訴,、實行政務(wù)公開、提高辦事效率等方面做了大量的工作,，使我省投資軟環(huán)境有了一定的改善,，但是一些地區(qū)和部門仍存在著辦事扯皮推諉、相互掣肘,，服務(wù)質(zhì)量差,，辦事效率低，亂收費,、亂攤派,，吃拿卡要等問題，一些企業(yè)不遵守信譽,，不按合同辦事,，挫傷了外商的積極性，個別職能部門和企業(yè)還存在著重招商,、輕管理的傾向,，一定程度地影響了我省對外開放和開放型經(jīng)濟的發(fā)展。為了創(chuàng)造一個協(xié)調(diào)發(fā)展,、文明寬松的投資環(huán)境,，進一步加強政府職能部門依法行政,，改進服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率,，為外商投資和外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，特制定進一步加強全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)實施意見,。



 一,、提高辦事效率,，改進服務(wù)質(zhì)量

 1．堅持省外商投資聯(lián)席辦公會議制度,。聯(lián)席會議每3個月召開一次，會議由主管副省長主持,，省政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加。會議主要研究解決利用外資,、外商投資企業(yè)管理中的重大問題和投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題,。

 2．實行公開辦事制度,，簡化審批程序。省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省外商投資公開辦事程序的通知》（遼政辦發(fā)〔1996〕46號）規(guī)范了利用外資的立項審批,、合同,、章程審批、工商管理,、外商投資企業(yè)日常管理、土地管理,、勞動管理、稅務(wù)管理,、外匯管理,、海關(guān),、商品檢驗等主要涉外部門的公開辦事程序,。各部門今年內(nèi)都要對執(zhí)行情況進行一次檢查,，糾正違反規(guī)定的作法，堅定不移地貫徹執(zhí)行這一公開辦事制度,。各級政府的涉外部門也要制定公開辦事程序，公開本部門的工作職能,、職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn),，公布辦理審批的申辦程序,、工作流程,、所需材料、辦事時限等,。各審批部門要創(chuàng)造條件,，逐步實行一個窗口對外，一次性提供項目審批所需的材料目錄和文件范本,，一次性講清對申報材料的修改意見和要求,。對不按工作程序、標(biāo)準(zhǔn)和時限履行職責(zé)的部門和個人,，要相應(yīng)進行處罰,，直至調(diào)離崗位,。

 要在各級各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和有條件的市推行對項目審批和外商投資企業(yè)管理“一站式”服務(wù)，不具備條件的市要創(chuàng)造條件盡快實行,。省有關(guān)部門要抓緊制定非公有制企業(yè)人員的出國審批辦法,，對符合《關(guān)于國有企業(yè)和國有控股的公司派遣臨時出國（境）人員和邀請外國經(jīng)貿(mào)人員來華的審批辦法》（國外辦〔1997〕12號）規(guī)定要求的國有企業(yè)和國有控股公司，要擴大賦予派遣臨時出國（境）人員和邀請來華經(jīng)貿(mào)人員自行審批權(quán)的試點范圍。

 3．推行社會服務(wù)承諾制度,，實施延伸服務(wù),。在實行公開辦事制度的同時,，公用、城建,、供熱、商業(yè),、郵電、交通,、電力,、衛(wèi)生,、金融,、口岸,、旅游等重點社會服務(wù)部門要推行社會服務(wù)承諾制度，凡是與企業(yè)有直接服務(wù)關(guān)系的部門都要實施承諾制,，公布承諾的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),、責(zé)任,、服務(wù)時限等，接受社會和企業(yè)監(jiān)督,。

 加強口岸環(huán)境建設(shè)，完善行政執(zhí)法公示制和窗口單位服務(wù)承諾制,，將口岸功能向內(nèi)陸城市延伸,，進一步簡化口岸查驗環(huán)節(jié)，提高口岸通行能力,。海關(guān),、檢驗檢疫、海監(jiān),、邊檢等口岸檢查單位要堅持實施海港口岸國際航行船舶24小時值班制,，機場航班延誤留守待命制，貨物申報放行節(jié)假日加班預(yù)約制,，信譽企業(yè)通關(guān),、檢驗給予便利優(yōu)惠等辦法。港口,、鐵路,、民航,、倉儲等生產(chǎn)作業(yè)單位要進一步樹立服務(wù)意識,，遵守行業(yè)規(guī)定,，規(guī)范市場秩序，主動為外商投資企業(yè)排憂解難,，促進外商投資企業(yè)的發(fā)展,。



 二、加強依法行政,，規(guī)范政府職能部門的管理行為，保護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益

 1．加強地方涉外法規(guī)建設(shè),。要進一步制定和完善地方法規(guī)和政府規(guī)章建設(shè),，改善我省外商投資的法制環(huán)境,。各有關(guān)部門要根據(jù)2000年全省對外開放會議精神,，對現(xiàn)行的規(guī)章,、文件進行一次全面清理,，對有礙于擴大對外開放的有關(guān)規(guī)定立即進行修訂或予以廢止,。

 2．對重點外商投資企業(yè)實行掛牌保護服務(wù),。省政府有關(guān)部門要在全省外商投資企業(yè)中，評選出對我省對外開放有突出貢獻的外商投資企業(yè),，頒發(fā)“突出貢獻外商投資企業(yè)”標(biāo)牌,，實行特殊保護政策,。除常規(guī)性執(zhí)法檢查外,，一般的參觀,、檢查、培訓(xùn),、評比、收費等活動必須提前報企業(yè)所在地同級外經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn),，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得擅自進入企業(yè),。

 3．對發(fā)文件、培訓(xùn),、開會等實行核準(zhǔn)制度。今后省,、市,、縣（市、區(qū)）政府各職能部門下發(fā)的文件,，凡有涉及外商投資企業(yè)內(nèi)容的條款，必須事前征求同級外經(jīng)貿(mào)部門的意見,，未經(jīng)會簽同意一律不準(zhǔn)下發(fā)；對未注明適用外商投資企業(yè)的文件，外商投資企業(yè)可不予執(zhí)行,。除國家和省依法進行的培訓(xùn)和召開的會議外，各有關(guān)部門對外商投資企業(yè)人員進行培訓(xùn)和召開的會議,，要提交將培訓(xùn)和會議內(nèi)容,、參加人員,、時間、地點報當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)部門核準(zhǔn),，如需要收費還應(yīng)報同級財政和物價部門批準(zhǔn)。一般情況不得以各種名義舉辦由外商投資企業(yè)參加的評比活動,。確有需要的，須事先送同級外經(jīng)貿(mào)部門會簽同意,。

 4．規(guī)范對外商投資企業(yè)的檢查和收費,。有關(guān)部門確需到外商投資企業(yè)進行檢查和收費，必須嚴(yán)格依法進行,。屬于執(zhí)法檢查的,，要出示行政執(zhí)法證件；屬于收費的,，應(yīng)主動出示《收費許可證》,，填寫《遼寧省對外商投資企業(yè)收費監(jiān)督卡》，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),；檢查和收費活動必須要2人以上同行,，屬于國家統(tǒng)一著裝的人員必須著公務(wù)服裝，否則,，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕接待,，并可到所在地和省外商投資企業(yè)投訴中心投訴。

 5．要依法對外商投資企業(yè)進行處罰,。對外商投資企業(yè)進行處罰時,，必須嚴(yán)格按執(zhí)行程序進行。作出處罰決定的機關(guān),，必須是經(jīng)過批準(zhǔn)的行政執(zhí)法單位,，并寫明作出處罰決定所依據(jù)的法律法規(guī)文件、企業(yè)的復(fù)議權(quán)和起訴權(quán),。對外商投資企業(yè)處以大額罰款或扣押財物數(shù)額較大的,，要由執(zhí)法機關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，給予停業(yè)處罰的,，要由執(zhí)法機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，并向同級外經(jīng)貿(mào)部門備案,。

 6．嚴(yán)禁國家機關(guān)公務(wù)活動實行有償和變相有償服務(wù)。省政府各有關(guān)職能部門不得利用手中的權(quán)力對外商投資企業(yè)實行有償服務(wù),，更不允許將國家機關(guān)的職權(quán)下放給所屬企業(yè),、事業(yè)、社團組織,，實行變相收費,。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



 三,、加大改善外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的力度

 1．繼續(xù)加強對外商投資企業(yè)稅外收費的清理工作,。物價部門要會同外經(jīng)貿(mào),、財政等部門繼續(xù)對外商投資企業(yè)的稅外收費每年進行一次清理,、檢查,，特別要清理、檢查那些涉及面廣,、影響大的收費項目，避免出現(xiàn)“回生”現(xiàn)象,；具備條件的市要逐步實行集中一個部門收費,。今后，凡新出臺涉及外商投資企業(yè)的收費,，應(yīng)征得外經(jīng)貿(mào)部門同意后，送財政,、物價部門按審批權(quán)限,，確定立項和收費標(biāo)準(zhǔn),。

 對外商投資企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費,，必須經(jīng)省以上財政,、物價部門批準(zhǔn)，不得隨意擴大收費范圍和超標(biāo)準(zhǔn)收費,。對于界限不清,、適用對象有異議、收繳雙方有分歧的收費項目,，收費部門應(yīng)及時與省財政和物價部門協(xié)商解決,。在未得到明確答復(fù)前暫不收費，不得影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。

 2．加強外商及外商投資企業(yè)的投訴工作,。近幾年來，隨著外商投資企業(yè)的增多,，中外雙方的矛盾也是不可避免的不斷增加,，加強和完善外商投訴中心已勢在必行。我們要進一步強化現(xiàn)有涉外人員的各種培訓(xùn),，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和適應(yīng)能力,，加強協(xié)調(diào)力度，合理解決糾紛,，提高投訴案件的受理滿意率,。要公開外商投訴電話，接受外商和社會的輿論監(jiān)督,。

 3．建立與外商對話例會制度,。為廣泛、直接聽取外商和外商投資企業(yè)對投資環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營中的意見和建議,，溝通情況,，幫助他們解決困難和問題，省,、市政府和各有關(guān)部門都要堅持實施與外商對話例會制度,，每年都要召開幾次有外商和外商投資企業(yè)董事長和總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會。

 4．從外國企業(yè)和現(xiàn)有外商投資企業(yè)中聘請省政府經(jīng)濟顧問和軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員,。為了進一步加快全省對外開放的步伐,，直接聽取外商對遼寧省經(jīng)濟發(fā)展的建議和意見，省政府決定從在我省投資的知名外國企業(yè)中聘請部分高級管理人員擔(dān)任省政府經(jīng)濟顧問,，從現(xiàn)有外商投資企業(yè)中聘請外方常駐人員任省政府軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員,，為遼寧的對外開放出謀劃策。

 5．制定和落實吸納各類人才的優(yōu)惠政策。要認(rèn)真貫徹落實《遼寧省吸引留學(xué)人員來遼工作暫行規(guī)定》等各種政策,，廣納天下英才,、用好各類人才。從今年起,，省政府將不斷加大人才開發(fā)的投入力度,，各市政府也要從本地實際出發(fā)做好工作。省,、市人事部門要繼續(xù)研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策,，打破地區(qū)、部門,、單位的限制,，取消限制外地人才進入我省的各項規(guī)定和收費，努力創(chuàng)造吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才,，使人才來去自由并充分發(fā)揮作用的良好環(huán)境,。

 6．要依法加強對外商投資企業(yè)的管理。外商投資企業(yè)是依法設(shè)立的獨立法人,，合資,、合作經(jīng)營企業(yè)的中方上級主管部門必須依法辦事，不得干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動,，不允許查封,、扣壓企業(yè)的財產(chǎn)、賬目,。如有意見,，可通過中方董事向董事會傳達(dá)。如需更換中方高級管理人員,，必須經(jīng)董事會決議通過,；凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時依法更換,。



 四,、加大對外宣傳和社會輿論監(jiān)督的力度

 1．?dāng)U大宣傳，形成人人關(guān)心投資環(huán)境的良好氛圍,。各級宣傳部門要加大對我省投資環(huán)境的宣傳力度，以適應(yīng)我省擴大對外開放和加大世貿(mào)組織的需要,，營造符合國際慣例的投資軟環(huán)境,，形成有利于外商投資的良好氛圍，讓世界更多地了解遼寧,。

 2．表彰先進外商投資企業(yè),，擴大對外宣傳。對全省對外開放中取得卓越成績的外商投資企業(yè)進行公開表彰，各新聞單位在開展對外宣傳時,，要用他們在遼寧投資的成功經(jīng)驗介紹遼寧省的投資環(huán)境,，以吸引更多的外商到遼寧投資。

 3．實行監(jiān)督檢查制度,。各級外經(jīng)貿(mào)部門每年要會同法制,、監(jiān)察等部門對各有關(guān)部門的執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。同時,，省,、市、縣都要設(shè)立義務(wù)兼職收費監(jiān)察員和特邀監(jiān)察員,，監(jiān)察員由各級政府從外經(jīng)貿(mào),、法制、監(jiān)察,、財政,、物價和部分外商投資企業(yè)管理人員中聘任，特邀監(jiān)察員邀請人大,、政協(xié)有關(guān)人員擔(dān)任,。

 4．發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。對一些丑惡和破壞我省投資軟環(huán)境的人和事公開予以曝光,，警示人們自覺維護遼寧的形象,，促進全省投資軟環(huán)境的改善。



 省外經(jīng)貿(mào)廳

 2000年11月10日