• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-11-25
• 【生效日期】1998-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理的通知

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理的通知
 
（1998年11月25日）
各地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，省直各委,、辦、廳,、局：

 為進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院糧食流通體制改革的各項(xiàng)法規(guī),、政策，依法加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理，嚴(yán)厲查處非法收購(gòu),、販運(yùn)糧食等各種違法行為,，確保糧食流通體制改革順利實(shí)施，根據(jù)《
糧食收購(gòu)條例》（國(guó)務(wù)院令第244號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）,、《
國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）,，特通知如下：



 一,、依法嚴(yán)格管理糧食收購(gòu)市場(chǎng)

 依照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《條例》嚴(yán)格管理小麥、玉米,、稻谷的收購(gòu)活動(dòng),，嚴(yán)禁非國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)直接向農(nóng)民收購(gòu)。我省對(duì)小麥,、玉米,、稻谷以外的糧食品種繼續(xù)實(shí)行多渠道收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)。

 （一）對(duì)農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者生產(chǎn)的小麥,、玉米,、稻谷，只有經(jīng)縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)批準(zhǔn)的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè),，方可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事收購(gòu)活動(dòng),；未經(jīng)批準(zhǔn),，任何單位和個(gè)人不得直接向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者收購(gòu),。

 （二）國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)只能在本縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)收購(gòu)小麥、玉米,、稻谷,，不得到外地向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者直接收購(gòu)。

 （三）國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè),、國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)可以收購(gòu)本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食,。自用有余需要出售的小麥、玉米,、稻谷,，可由國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)，也可以參照當(dāng)?shù)貒?guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)順價(jià)銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)入縣以上（含縣級(jí),，下同）糧食批發(fā)交易市場(chǎng)銷(xiāo)售,。

 （四）農(nóng)業(yè)部門(mén)的種子公司可以收購(gòu)與其簽訂合同的種子基地生產(chǎn)的糧食作物（小麥、玉米,、稻谷）種子,，可以憑縣以上農(nóng)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定的種子購(gòu)銷(xiāo)合同組織跨地區(qū)運(yùn)銷(xiāo)。不準(zhǔn)借收購(gòu)種子收購(gòu)（小麥,、玉米,、稻谷）商品糧,。種子公司收購(gòu)的小麥、玉米,、稻谷種子轉(zhuǎn)作商品糧銷(xiāo)售的,，必須售給國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)。

 （五）整頓各類(lèi)糧食加工企業(yè),，特別是私營(yíng)糧食加工廠,，嚴(yán)格檢查企業(yè)的糧源。糧食加工企業(yè)（包括以糧食為原料的各類(lèi)加工企業(yè)）加工的小麥,、玉米和稻谷只能從國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)購(gòu)進(jìn),，不得直接向農(nóng)民收購(gòu)或到集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。糧食加工企業(yè)可以代農(nóng)民加工自用糧,，但不得以代加工為名變相收購(gòu)農(nóng)民的糧食,。糧食加工企業(yè)必須建立臺(tái)帳制度，購(gòu)進(jìn)原糧和銷(xiāo)售成品糧要如實(shí)登記作帳,。工商行政管理部門(mén)要按照《條例》的有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格檢查糧食加工企業(yè)的糧源（小麥、玉米,、稻谷）,，凡不能出具國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)或縣以上糧食批發(fā)交易市場(chǎng)銷(xiāo)貨發(fā)票的，一律予以沒(méi)收,，并處以罰款,。對(duì)無(wú)照從事糧食加工業(yè)務(wù)的，要堅(jiān)決予以取締,。

 （六）國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)依照《條例》規(guī)定,，受用糧單位委托收購(gòu)糧食，不得用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的收購(gòu)貸款墊付收購(gòu)款,，委托方要及時(shí)向受委托的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)預(yù)付收購(gòu)資金,。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)原則上按定購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià)的加權(quán)平均價(jià)，加上委托代理費(fèi)和應(yīng)合理分?jǐn)偟纳唐妨魍ㄙM(fèi),，與委托方協(xié)商確定收購(gòu)結(jié)算價(jià),。

 （七）糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨縣（市）運(yùn)銷(xiāo)的小麥、玉米和稻谷,，必須持有國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)或縣以上糧食批發(fā)交易市場(chǎng)帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷(xiāo)貨發(fā)票,；跨縣（市）運(yùn)銷(xiāo)的面粉、大米,，必須持有糧食加工企業(yè)或縣以上糧食批發(fā)交易市場(chǎng)帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷(xiāo)貨發(fā)票,。凡不能出具帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）銷(xiāo)貨發(fā)票的，運(yùn)輸企業(yè)不得承運(yùn)。對(duì)非法販運(yùn)的糧食,，工商行政管理部門(mén)依法沒(méi)收,，并對(duì)販運(yùn)人和承運(yùn)人處以罰款。在帶有承運(yùn)聯(lián)的銷(xiāo)貨發(fā)票未統(tǒng)一使用前,，為不影響正常的糧食流通,，上述規(guī)定的糧食品種跨縣（市）運(yùn)銷(xiāo)，暫使用以上企業(yè)現(xiàn)行銷(xiāo)貨發(fā)票作為合法運(yùn)銷(xiāo)的依據(jù),。經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)募Z食,，凡屬合法經(jīng)營(yíng)的，由縣以上糧食行政管理部門(mén)在鐵路貨物運(yùn)輸服務(wù)訂單上加蓋調(diào)運(yùn)專(zhuān)用章,，鐵路部門(mén)據(jù)此辦理承運(yùn),。

 （八）凡違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自到農(nóng)村非法收購(gòu)小麥,、玉米,、稻谷的，依照《條例》第十三條的規(guī)定實(shí)行處罰,，即：由工商行政管理機(jī)關(guān)沒(méi)收非法收購(gòu)的糧食,，并處非法收購(gòu)糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)糧食加工企業(yè)的非法糧源和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)非法販運(yùn)的糧食,，由工商行政管理部門(mén)依照《通知》規(guī)定,，予以處罰。各地在依法嚴(yán)厲查處非法收購(gòu)和販運(yùn)糧食等違法行為的同時(shí),，要保護(hù)糧食的合法經(jīng)營(yíng)和運(yùn)銷(xiāo),，不得以任何借口搞地區(qū)封鎖、層層設(shè)卡,、變相收費(fèi)。



 二,、實(shí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度

 （一）工商行政管理部門(mén)要會(huì)同糧食行政管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)糧食批發(fā)企業(yè)資格的審查,，符合條件的，由糧食行政管理部門(mén)在“企業(yè)法人開(kāi)業(yè)登記注冊(cè)書(shū)”上簽注意見(jiàn)并加蓋公章,，然后由工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)或換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。不符合條件的，取消糧食批發(fā)資格,；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事糧食批發(fā)業(yè)務(wù)的,，應(yīng)嚴(yán)肅查處。

 （二）按照《條例》第六條規(guī)定設(shè)立的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)糧食批發(fā)業(yè)務(wù)外，其他符合條件的也可以從事糧食批發(fā)業(yè)務(wù),，但必須具備下列條件：

 1,、必須有規(guī)定數(shù)量的自有經(jīng)營(yíng)資金和可靠的資信；

 2,、有必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)施,，必須有一定的倉(cāng)庫(kù)容量；

 3,、承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù),，包括執(zhí)行國(guó)家和省的糧食庫(kù)存量的規(guī)定。



 三,、建立和完善糧食批發(fā)交易市場(chǎng)

 （一）各地要按照《山西省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施方案的通知》（晉政發(fā)〔1998〕16號(hào)）文件要求,，盡快建立和完善縣以上糧食批發(fā)交易市場(chǎng)。各縣（市,、區(qū)）必須在今年內(nèi)建立起縣級(jí)批發(fā)交易市場(chǎng),，開(kāi)市交易。糧食批發(fā)交易市場(chǎng)由同級(jí)糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)日常管理,，工商,、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督,、稅務(wù)等部門(mén)按照各自的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理,。

 （二）糧食批發(fā)交易市場(chǎng)要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，其主要職能是為經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及加工等用糧單位的批量糧食合法交易提供交易場(chǎng)所,；負(fù)責(zé)交易規(guī)則的制定和實(shí)施,；協(xié)助交易雙方履行合同；收集,、發(fā)布糧油供求信息等,。

 （三）要積極支持和引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧單位進(jìn)入糧食批發(fā)交易市場(chǎng)交易。外省經(jīng)營(yíng)者運(yùn)入我省批量銷(xiāo)售的糧食,，必須進(jìn)入縣以上糧食批發(fā)交易市場(chǎng)交易,，禁止場(chǎng)外交易。省內(nèi)各糧食收儲(chǔ)企業(yè),、糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧單位也應(yīng)積極進(jìn)場(chǎng)交易,，供需直接見(jiàn)面。



 四,、落實(shí)責(zé)任,，切實(shí)管好糧食收購(gòu)市場(chǎng)

 （一）國(guó)務(wù)院指出，搞好糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理,，嚴(yán)禁非國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)直接向農(nóng)民收購(gòu)糧食,，是實(shí)現(xiàn)敞開(kāi)收購(gòu)和順價(jià)銷(xiāo)售的重要條件,。我省各級(jí)人民政府，特別是縣級(jí)人民政府,，必須從關(guān)系改革成敗的高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理的極端重要性,。要在思想上高度重視，工作上加大力度,，領(lǐng)導(dǎo)干部層層負(fù)責(zé),，省、地（市）,、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要明確各自的責(zé)任。要迅速將國(guó)務(wù)院,、省人民政府的法規(guī),、政策向社會(huì)公布，組織有關(guān)部門(mén)制定監(jiān)管市場(chǎng)的具體措施,，不折不扣地把國(guó)務(wù)院和省人民政府的糧食市場(chǎng)管理法規(guī),、政策落實(shí)到位。

 （二）在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，工商行政管理部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起管好糧食收購(gòu)市場(chǎng)的責(zé)任,，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理具體負(fù)責(zé)，依照《條例》等有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法,，嚴(yán)厲查處非法收購(gòu),、販運(yùn)糧食等各種違法活動(dòng)；糧食,、物價(jià),、稅務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要給予密切配合,；公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,，依法嚴(yán)厲打擊那些抗拒維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序的違法犯罪活動(dòng)。技術(shù)監(jiān)督,、工商,、糧食等部門(mén)要配合對(duì)市場(chǎng)流通的糧食，重點(diǎn)是面粉等成品糧,，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查,，依法查處摻雜使假、以次充好,、缺斤短兩等違規(guī)違法行為，維護(hù)消費(fèi)者的利益,。要切實(shí)充實(shí)和加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理力量,，落實(shí)專(zhuān)人對(duì)糧食加工企業(yè)糧源嚴(yán)格監(jiān)管,。目前，一些地（市）,、縣由工商,、糧食、交通等部門(mén)共同抽調(diào)人員組成糧食市場(chǎng)稽查隊(duì)伍,，加強(qiáng)了監(jiān)管力量,。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，由各有關(guān)部門(mén)依法獨(dú)立處罰,。

 省,、地（市）、縣工商,、糧食,、公安等有關(guān)部門(mén)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,。

 （三）工商行政管理部門(mén)依法沒(méi)收的糧食,，由當(dāng)?shù)貒?guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)或按質(zhì)論價(jià)收購(gòu)。糧款及罰款由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)按規(guī)定上繳同級(jí)財(cái)政,。

 （四）對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管不力,，或在執(zhí)法中有違規(guī)行為的，應(yīng)追究直接責(zé)任人的責(zé)任,，視情節(jié)輕重給予行政處分,。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。