• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙委[2000]19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-27
• 【生效日期】2000-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共浙江省委,、浙江省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作 穩(wěn)定低生育水平的決定》的意見(jiàn)

中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施
 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作
 穩(wěn)定低生育水平的決定》的意見(jiàn)
 
（浙委〔2000〕19號(hào)2000年7月27日）
 為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）,，繼續(xù)有效控制我省人口數(shù)量，提高人口素質(zhì),，特提出如下意見(jiàn)：



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神,，提高對(duì)加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作,、穩(wěn)定低生育水平重要性和艱巨性的認(rèn)識(shí)

 《決定》是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)人口與計(jì)劃生育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期的重要時(shí)刻,，對(duì)人口與計(jì)劃生育工作作出的重大決策,，是指導(dǎo)今后10年我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。全面貫徹落實(shí)《決定》精神,，對(duì)推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作健康,、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,，促進(jìn)我省現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展,，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級(jí)黨委,、政府要把認(rèn)真學(xué)習(xí),、廣泛宣傳、深入貫徹《決定》作為一項(xiàng)重要任務(wù),，切實(shí)抓緊抓好,。

 《決定》指出，穩(wěn)定低生育水平是今后一個(gè)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù),。從我省的情況看,，30年來(lái)，經(jīng)過(guò)全省各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾的艱苦努力,，人口與計(jì)劃生育工作取得了巨大成績(jī),，人口過(guò)快增長(zhǎng)得到了有效控制，生育水平持續(xù)下降,，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，作出了重大貢獻(xiàn),。但是,，綜合分析我省人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)，人口過(guò)多的問(wèn)題仍很突出,，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)十分艱巨,。一是我省人口基數(shù)大，即使維持目前較低的生育水平,，預(yù)計(jì)全省人口總量將持續(xù)增長(zhǎng)到近5000萬(wàn)才能穩(wěn)定下來(lái),，社會(huì)、經(jīng)濟(jì),、資源,、環(huán)境的發(fā)展依然面臨著巨大的人口壓力。同時(shí),，人口素質(zhì)不高,、就業(yè)壓力加大、人口老齡化趨勢(shì)加快等問(wèn)題比較突出,。人口問(wèn)題仍然是制約我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素,。二是我省目前的低生育水平主要是依靠強(qiáng)有力的行政手段取得的，還不穩(wěn)定,。當(dāng)前,，群眾的生育意愿與現(xiàn)行的生育政策還有較大差距，工作發(fā)展不平衡,，不少地方的基礎(chǔ)工作還相當(dāng)薄弱,。在新的形勢(shì)下面臨著流動(dòng)人口大量增多，人戶(hù)分離,、下崗待業(yè)人員增多,，未婚懷孕、早婚早育,、非婚生育,、再婚生育現(xiàn)象增加等新的情況和問(wèn)題，人口與計(jì)劃生育工作的管理體制,、工作方法,、服務(wù)質(zhì)量以及干部素質(zhì)還不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。一些地方因連年完成人口計(jì)劃，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口與計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性,、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足,，產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀思想和麻痹松懈情緒，有的地方也存在畏難厭戰(zhàn)情緒,，工作力度有所減弱,。

 因此，穩(wěn)定我省低生育水平,，比實(shí)現(xiàn)低生育水平的工作要求更高,、難度更大。各級(jí)黨委,、政府必須牢固樹(shù)立國(guó)策觀念,，從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)人口問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好計(jì)劃生育工作,、穩(wěn)定低生育水平的緊迫感和責(zé)任感,，切實(shí)抓好人口與計(jì)劃生育工作，為我省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,。



 二,、明確我省今后十年人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)，全面貫徹《決定》提出的指導(dǎo)方針

 我省今后10年人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)是：到2010年末,，全省人口控制在4800萬(wàn)以?xún)?nèi),，年均人口出生率控制在12．3‰以?xún)?nèi)；出生人口素質(zhì)明顯提高,；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡夫婦享有基本的生殖保健服務(wù),，普遍開(kāi)展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”,；初步形成新的婚育觀念和生育文化；健全完善與國(guó)家人口與計(jì)劃生育法律,、法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章,；逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃生育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合、利益導(dǎo)向與社會(huì)制約緊密結(jié)合,，宣傳教育,、綜合服務(wù)、科學(xué)管理融為一體的人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制,。

 為完成上述目標(biāo),，必須全面貫徹《決定》提出的人口與發(fā)展綜合決策、穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策,、綜合治理人口問(wèn)題,、國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合、整體推進(jìn)與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合、以人的全面發(fā)展為中心等人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)方針,。同時(shí),，要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《浙江省計(jì)劃生育條例》，繼續(xù)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村特別是浙南部分地區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上,，在工作比較先進(jìn)的地方全面推進(jìn)以避孕節(jié)育全程服務(wù)為中心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在工作相對(duì)落后的地方全面落實(shí)宣傳教育為主,、避孕為主,、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，加快孕前管理步伐,，深化管理改革,，依靠科技進(jìn)步，不斷提高全省計(jì)劃生育工作的整體水平,。



 三,、根據(jù)《決定》要求和我省實(shí)際，全面落實(shí)穩(wěn)定低生育水平的各項(xiàng)措施

 實(shí)現(xiàn)我省人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo),，必須把貫徹《決定》精神與我省實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái),，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)和深化新家庭計(jì)劃活動(dòng),，實(shí)行綜合治理,，努力開(kāi)拓我省人口與計(jì)劃生育工作的新路子。

 （一）制訂和完善有利于人口與計(jì)劃生育工作的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策,。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地,、企業(yè)、醫(yī)療,、民政,、社會(huì)保障、戶(hù)籍,、勞動(dòng),、教育、財(cái)稅等政策,、制度和改革措施時(shí),，要統(tǒng)籌考慮，綜合決策,，使各項(xiàng)政策,、制度和措施與落實(shí)計(jì)劃生育政策相協(xié)調(diào)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作,。

 （二）建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,。各級(jí)黨委,、政府及涉農(nóng)、扶貧開(kāi)發(fā)等有關(guān)部門(mén)要把計(jì)劃生育納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃之中,，把計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì),、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來(lái),。各級(jí)政府和基層組織要落實(shí)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策,，在分配集體經(jīng)濟(jì)收入、享受集體福利,、劃分宅基地,、承包土地、培訓(xùn),、就業(yè),、就醫(yī)、住房及子女入托,、入學(xué)等方面給予適當(dāng)照顧和優(yōu)惠,。對(duì)獨(dú)生子女家庭發(fā)給一定數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，對(duì)違反計(jì)劃生育政策的家庭給予必要的經(jīng)濟(jì)制約,。要采取小額貸款,、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技扶持,、政策優(yōu)惠等措施,，幫助實(shí)行計(jì)劃生育家庭發(fā)展生產(chǎn)，解決實(shí)際困難,。農(nóng)村繼續(xù)實(shí)行“增人不增地,，減人不減地”的政策，城市獨(dú)生子女父母退休時(shí),，各地可根據(jù)實(shí)際情況給予必要的補(bǔ)助,。

 （三）建立和完善計(jì)劃生育社會(huì)保障制度。各地要從實(shí)際出發(fā),，通過(guò)多種途徑,，采取優(yōu)惠措施,，建立有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度,，解除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂。在城市,，建立并發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度,；在農(nóng)村,，堅(jiān)持政府支持和農(nóng)民自愿的原則,，采取國(guó)家、集體,、個(gè)人各出一點(diǎn)的辦法,，逐步建立實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶(hù)和兩女戶(hù)的養(yǎng)老保障制度，進(jìn)一步完善最低生活保障制度,。保證生育婦女的勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益,。民政等部門(mén)要制訂有利于計(jì)劃生育家庭的社會(huì)救助政策。

 （四）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè),。制定和完善有關(guān)法規(guī),、規(guī)章，逐步形成與國(guó)家法律法規(guī)相配套的人口與計(jì)劃生育地方性法規(guī)和規(guī)章,，推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作全面走上依法管理的軌道,。加強(qiáng)法制教育和普法宣傳，增強(qiáng)廣大干部群眾的法制觀念,。全面推進(jìn)計(jì)劃生育執(zhí)法規(guī)范化管理,，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，教育和引導(dǎo)基層干部依法行政,，文明執(zhí)法,，堅(jiān)決制止違法行政行為，對(duì)出現(xiàn)重大違法亂紀(jì)行為或因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)惡性案件的,，實(shí)行計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制“一票否決”,。推行計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)，建立和完善計(jì)劃生育民主監(jiān)督制度,，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益,。

 （五）深化計(jì)劃生育宣傳教育。宣傳,、教育,、廣播電視、科技,、文化,、新聞出版、衛(wèi)生,、計(jì)劃生育等部門(mén)和工,、青、婦,、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體要密切配合,，采取多種形式，廣泛深入開(kāi)展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳教育,，在全社會(huì)形成有利于計(jì)劃生育的良好氛圍,。深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和文化,、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),，加強(qiáng)面授教育,，大力宣傳和普及計(jì)劃生育科普知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立科學(xué),、文明,、進(jìn)步的婚育觀。各級(jí)黨校,、干校,、團(tuán)校等要重視人口與計(jì)劃生育教育工作，中等以上學(xué)校普遍開(kāi)設(shè)人口及青春期,、性保健講座或課程,。

 （六）全面推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計(jì)劃生育部門(mén)是人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)綜合管理部門(mén),，計(jì)劃生育和衛(wèi)生部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé),，密切配合，共同做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù),。全面推進(jìn)避孕節(jié)育全程服務(wù),，指導(dǎo)育齡群眾落實(shí)安全、有效,、適宜的避孕節(jié)育措施,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)避孕方法知情選擇。做好優(yōu)生優(yōu)育工作,，提高出生人口素質(zhì),。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理,，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源,，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)能力,，滿(mǎn)足廣大群眾的服務(wù)需求,。

 （七）加強(qiáng)流動(dòng)人口和城市的計(jì)劃生育管理。全面貫徹落實(shí)國(guó)家,、省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法,，切實(shí)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入綜合治理的軌道。在流動(dòng)人口相對(duì)集中的地方,，有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員,，加強(qiáng)管理和服務(wù),，在加強(qiáng)流入地和流出地共同管理的基礎(chǔ)上,，逐步建立以流入地管理和服務(wù)為主的工作機(jī)制,。公安、工商,、稅務(wù),、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生,、房產(chǎn)管理,、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，相互協(xié)作,，在現(xiàn)居住地進(jìn)行有效管理和服務(wù),。建立和完善“單位負(fù)責(zé)，條條保證,，以塊為主,，條塊配合”的城市計(jì)劃生育管理機(jī)制，把計(jì)劃生育工作納入城市社區(qū)管理體制和綜合服務(wù)體系,。強(qiáng)化街道,、居委會(huì)計(jì)劃生育管理的職能和責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)法定代表人的計(jì)劃生育工作責(zé)任制,。各種所有制形式的企業(yè)和事業(yè)單位,、各種社會(huì)組織都要承擔(dān)管理計(jì)劃生育的責(zé)任，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi),。

 （八）強(qiáng)化計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理,。充分發(fā)揮人口計(jì)劃的調(diào)控作用，計(jì)劃,、民政,、公安、衛(wèi)生,、統(tǒng)計(jì),、計(jì)劃生育等部門(mén)要科學(xué)編制人口計(jì)劃，加強(qiáng)婚姻登記,、出生登記和收養(yǎng)子女的管理,，落實(shí)憑證接生制度，加快信息管理網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程,，提高人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)質(zhì)量,，嚴(yán)禁瞞報(bào)和虛報(bào)。把計(jì)劃生育工作的著力點(diǎn)放在村一級(jí),，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè),，落實(shí)村黨組織、村委會(huì)計(jì)劃生育工作責(zé)任,，把計(jì)劃生育工作作為基層組織建設(shè)和“小康村”,、“文明村”,、“文明家庭”等建設(shè)的重要內(nèi)容，全面開(kāi)展計(jì)劃生育合格村創(chuàng)建活動(dòng),，積極推進(jìn)村級(jí)計(jì)劃生育民主管理,。



 四、把人口與計(jì)劃生育工作放在首要位置,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)黨委,、政府要把人口與計(jì)劃生育工作擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，列入重要議事日程,，堅(jiān)持黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)，切實(shí)做到責(zé)任到位,、措施到位,、投入到位。黨委,、政府每年要聽(tīng)取一次以上計(jì)劃生育工作情況匯報(bào),，召開(kāi)一次一把手參加的計(jì)劃生育工作座談會(huì)，并把計(jì)劃生育工作納入重大事項(xiàng)的督查范圍,，不定期地進(jìn)行重點(diǎn)檢查和專(zhuān)題調(diào)查,。各市黨委和政府每年要將本地區(qū)的計(jì)劃生育工作情況向省委和省政府作出專(zhuān)題報(bào)告。

 堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門(mén)分別考核,，把考核結(jié)果作為衡量政績(jī)、選拔獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容,，任期內(nèi)逐年考核,，離任時(shí)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)工作失職的要追究責(zé)任,，切實(shí)落實(shí)“一票否決制”,。對(duì)黨員、干部違反計(jì)劃生育政策的,，一律給予黨紀(jì),、政紀(jì)處分，直至開(kāi)除黨籍,、公職,。

 充分發(fā)揮各級(jí)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，明確各有關(guān)部門(mén)計(jì)劃生育工作職責(zé),，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)齊抓共管,，動(dòng)員全社會(huì)力量實(shí)行綜合治理。充分發(fā)揮工會(huì)，共青團(tuán),、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用,，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造一定條件，組織和引導(dǎo)群眾自我教育,、自我管理和自我服務(wù)。

 要把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算,，切實(shí)予以保證,。逐步提高計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于同級(jí)經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度,，到2005年末,，縣以上財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均超過(guò)10元。對(duì)財(cái)政困難的地方,，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)實(shí)行投入傾斜,。農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)保障基層計(jì)劃生育事業(yè)的必要開(kāi)支,。建立多渠道的籌資機(jī)制,，鼓勵(lì)民間捐資、社會(huì)募捐和國(guó)際捐贈(zèng),，壯大省馬寅初人口福利基金會(huì)的實(shí)力,，并建立健全基金管理辦法。財(cái)政,、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的監(jiān)督檢查,。

 要加強(qiáng)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)穩(wěn)定,。要選配好各級(jí)計(jì)生委的領(lǐng)導(dǎo)班子,，把德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)的優(yōu)秀干部充實(shí)到計(jì)生委的領(lǐng)導(dǎo)崗位：保證大大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）設(shè)有計(jì)生辦,，配備必要數(shù)量行政編制的計(jì)劃生育專(zhuān)職干部；一萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配備行政編制的計(jì)劃生育專(zhuān)職干部,；按有關(guān)文件要求,，配齊、配好各級(jí)計(jì)劃生育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和計(jì)生協(xié)會(huì)工作人員,；按照《浙江省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》,，行政村設(shè)立計(jì)劃生育委員會(huì)，配備計(jì)劃生育管理員,，并切實(shí)落實(shí)他們的報(bào)酬,。從政治上、生活上關(guān)心和愛(ài)護(hù)這支干部隊(duì)伍，提高他們的政治,、經(jīng)濟(jì)待遇,，各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì),、政協(xié)會(huì)議及評(píng)選勞動(dòng)模范要有一定的計(jì)劃生育干部代表名額,。

 各級(jí)黨委、政府要根據(jù)中央《決定》和省委,、省政府的貫徹實(shí)施意見(jiàn),，結(jié)合實(shí)際，制定出具體措施,，進(jìn)一步把計(jì)劃生育工作做得更好,，為我省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大的貢獻(xiàn)。