• 【發(fā)布單位】固原市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-06-26
• 【生效日期】2003-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

固原市土地使用權(quán)交易暫行細(xì)則

固原市土地使用權(quán)交易暫行細(xì)則



2003-6-26






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范土地使用權(quán)交易行為,，深化土地使用制度改革，加強(qiáng)廉政建設(shè),，建立公開,、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序,，根據(jù)《
寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則,。




第二條 固原市規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓、租憑等交易（以下簡(jiǎn)稱土地交易）適用本細(xì)則,。




第三條 固原市土地交易中心是固原市土地交易的承辦機(jī)構(gòu),，按規(guī)定的職責(zé)和程序動(dòng)作，并接受主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察,、財(cái)政,、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。



 固原市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)本市土地交易的監(jiān)督管理工作,，是固原市土地交易中心的行政主管部門（以下所稱主管部門,、出讓人均指國(guó)土資源行政主管部門）。




第四條 土地交易應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平,、公正的原則，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù),。




第五條 下列土地交易（包括分割轉(zhuǎn)讓）應(yīng)當(dāng)在土地交易中心通過招標(biāo),、拍賣和掛牌交易方式公開進(jìn)行：



 （一）商業(yè)、旅游,、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的土地使用權(quán)出讓,；



 （二）市人民政府依法收回,、收購(gòu)和統(tǒng)征的儲(chǔ)備土地以出讓方式供應(yīng)市場(chǎng)；



 （三）出讓土地使用權(quán)的首次轉(zhuǎn)讓,；



 （四）因?qū)崿F(xiàn)抵押權(quán)進(jìn)行的土地使用權(quán)及地上建筑物,、附著物轉(zhuǎn)讓；



 （五）人民法院,、執(zhí)法機(jī)關(guān)裁定,、決定處分的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；



 （六）法律法規(guī)規(guī)定的需要在土地交易市場(chǎng)交易的土地,。




第二章 功能與職責(zé)




第六條 土地交易中心的主要職責(zé)為：



 （一） 貫徹執(zhí)行國(guó)家土地管理的政策,、法律、法規(guī)和規(guī)章,，制定交易中心的內(nèi)部管理制度,，具體實(shí)施土地交易市場(chǎng)的建設(shè)計(jì)劃和目標(biāo)；



 （二） 接受主管部門和其他單位,、個(gè)人委托,，組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,、租憑的招標(biāo),、拍賣和掛牌交易工作，為舉辦土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣會(huì)提供場(chǎng)所和服務(wù),；



 （三） 受理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)讓條件核驗(yàn)及成交確認(rèn),；



 （四） 收集,、匯總、儲(chǔ)存,、上報(bào),、發(fā)布土地交易信息行情，提供有關(guān)法律和其他信息咨詢服務(wù),；



 （五） 發(fā)布土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓供求信息，提供土地交易,、洽談,、招商場(chǎng)所；



 （六） 主管部門委托的其他事項(xiàng),；




第七條 交易中心應(yīng)建立以下工作制度和管理制度：



 （一） 土地交易規(guī)則,；



 （二） 土地交易運(yùn)作程序；



 （三） 土地交易服務(wù)承諾,；



 （四） 土地交易財(cái)務(wù)管理制度,；



 （五） 工作人員守則,；



 （六） 工作人員違規(guī)違紀(jì)監(jiān)督查處辦法等。




第八條 土地交易中心應(yīng)配備一定數(shù)量的專業(yè)人員和必要設(shè)施,，建立土地招標(biāo)拍賣專家?guī)?。專家?guī)煊删哂型恋毓纼r(jià)師、房地產(chǎn)估價(jià)師,、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)師,、律師、建筑師從業(yè)資格的人員和其他專家學(xué)者組成,。交易中心從事土地交易市場(chǎng)業(yè)務(wù)的工作人員,，必須參加有關(guān)部門統(tǒng)一組織的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得上崗資格證書才能上崗,。




第三章 土地交易方式




第九條 土地交易采取以下方式進(jìn)行：



 （一） 招標(biāo),，即通過發(fā)布招標(biāo)公告，進(jìn)行公開招標(biāo),，由投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo),，經(jīng)評(píng)標(biāo)后確定中標(biāo)人的行為；



 （二） 拍賣,，即通過發(fā)布拍賣公告,，由競(jìng)買人在指定時(shí)間地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，由出價(jià)最高者獲得土地使用權(quán)的行為,；



 （三） 掛牌,，即一定期限內(nèi)將土地交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公告，接受競(jìng)買報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格,，在掛牌期限截止時(shí)按出價(jià)結(jié)果確定土地使用權(quán)的行為,。




第十條 有下列情形之一的土地使用權(quán)不得進(jìn)行交易：



 （一） 土地權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的；



 （二） 未解除抵押關(guān)系的,；



 （三） 被人民法院查封,、凍結(jié)的；



 （四） 法律,、法規(guī)禁止出讓,、轉(zhuǎn)讓的其他情形。




第十一條 以招標(biāo),、拍賣,、掛牌方式出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，在招標(biāo),、拍賣或掛牌前應(yīng)制定招標(biāo),、拍賣、掛牌文件和投標(biāo),、競(jìng)買規(guī)則,，并在招標(biāo),、拍賣或掛牌之日起至少20日前發(fā)布招標(biāo)、拍賣,、掛牌公告,，申請(qǐng)參與競(jìng)買的人數(shù)應(yīng)達(dá)到兩人或兩人以上。



 公告由主管部門或委托方發(fā)布,。公告應(yīng)在交易所和固原日?qǐng)?bào)及其它省級(jí)以上報(bào)紙刊登,。




第十二條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓 ,，應(yīng)設(shè)立最低保護(hù)價(jià),。



 土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式交易時(shí),，未達(dá)到規(guī)定人數(shù)或最低保護(hù)價(jià)的,，主管部門或委托人有權(quán)作出重新交易安排。




第十三條 采用招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,，主管部門或委托方應(yīng)成立招標(biāo)委員會(huì),，招標(biāo)委員會(huì)由5人以上（含5人）單數(shù)組成，主任由主管部門主要行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任,，其余人員從土地交易市場(chǎng)專家?guī)熘须S機(jī)抽出確定,。確定的專家經(jīng)書面通知后，不能參加的,，重新抽出確定,。




第十四條 招標(biāo)委員會(huì)的主要職責(zé)是審查投標(biāo)人資格，主持開標(biāo),、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作,，確認(rèn)中標(biāo)人并發(fā)出中標(biāo)確認(rèn)書。



 在招標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)中標(biāo)人五日內(nèi)先預(yù)付出讓金20%的預(yù)約保證金,，簽訂土地使用權(quán)出讓合同,。




第十五條 以拍賣方式出讓土地使用權(quán)，出讓人應(yīng)設(shè)立拍賣委員會(huì),。拍賣委員會(huì)由5人以上（含5人）單數(shù)組成,，委員會(huì)主任由主管部門主要行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其余人員從土地交易市場(chǎng)專家?guī)熘须S機(jī)抽出確定,。隨機(jī)抽出確定的專家經(jīng)書面通知表示不能參加的,，重新抽出確定。




第十六條 拍賣委員會(huì)的主要職責(zé)是審查競(jìng)買人資格,、指定拍賣主持人并監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)。



 拍賣主持人確認(rèn)競(jìng)得人后,，由交易中心與競(jìng)得人簽訂拍賣成交確認(rèn)書,。




第十七條 土地使用權(quán)公開掛牌交易的,，應(yīng)公告最低交易價(jià)和其它交易條件，公告期限不少于20日,。



 （一） 在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià),，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)并符合其它條件的，掛牌成立,；



 （二） 在掛牌期限內(nèi)有2個(gè)以上競(jìng)買人報(bào)價(jià)且均高于底價(jià)的,，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的,，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人,；



 （三） 在掛牌期限截止時(shí)仍有2個(gè)或2個(gè)以上競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的，對(duì)掛牌宗地實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià),，出價(jià)高者為競(jìng)得人,。



 報(bào)價(jià)以報(bào)價(jià)單為準(zhǔn)，成交后5日內(nèi),，競(jìng)得人預(yù)付出讓價(jià)50%出讓金,，由出讓人與競(jìng)得人簽訂土地使用權(quán)出讓合同，競(jìng)得人應(yīng)在成交后60日內(nèi)繳清全部出讓金,。




第四章 土地交易規(guī)則




第十八條 對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股困難企業(yè)使用的土地進(jìn)行整體收購(gòu)并招標(biāo),、拍賣、掛牌出讓的,，招標(biāo),、拍賣、掛牌出讓所得價(jià)款扣除收購(gòu)綜合成本后,，上繳同級(jí)財(cái)政部門,。



 企業(yè)破產(chǎn)整體收購(gòu)并拍賣的，拍賣所得扣除收購(gòu)綜合成本后上繳同級(jí)財(cái)政部門,。




第十九條 以出讓方式取得的土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓的,，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)委托交易中心進(jìn)行，并提供房地產(chǎn)證或者土地使用權(quán)出讓合同和交付土地出讓金證明,。交易中心直接安排交易,，法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定交易需經(jīng)核準(zhǔn)的,，由交易中心在3日內(nèi)進(jìn)行核驗(yàn)后，送主管部門在15日核準(zhǔn),。主管部門核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓后,，再由交易中心進(jìn)行交易。




第二十條 抵押權(quán)人為實(shí)現(xiàn)抵押要求處分抵押人土地使用權(quán)地上建筑物,、構(gòu)筑物的,，應(yīng)委托交易中心進(jìn)行公開交易,，并提交抵押權(quán)人與抵押人就處分抵押物達(dá)成的協(xié)議和雙方認(rèn)可的評(píng)估報(bào)告，交易中心直接安排交易,；法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定交易需經(jīng)核準(zhǔn)的,，由交易中心在3日內(nèi)核驗(yàn)后送主管部門核準(zhǔn),。主管部門核準(zhǔn)交易的，由交易中心辦理手續(xù),。




第二十一條 人民法院,、執(zhí)法機(jī)關(guān)裁定、決定處分的土地使用權(quán)及其地上建筑物,、構(gòu)筑物,、附著物的轉(zhuǎn)讓，委托交易中心組織交易,。




第二十二條 處分物為行政劃撥土地使用權(quán)或未達(dá)到出讓合同約定條件的出讓用地,，交易中心應(yīng)在交易前送主管部門核準(zhǔn)。



 主管部門核準(zhǔn)交易時(shí),，須核定是否應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金及應(yīng)補(bǔ)交的數(shù)額,。除市政府另有規(guī)定外，交易中心在成交后應(yīng)從成交價(jià)款中首先扣減應(yīng)補(bǔ)交的土地出讓金及其他規(guī)費(fèi),，及時(shí)將收益上繳財(cái)政專戶,。




第二十三條 政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的土地，委托進(jìn)行招標(biāo),、拍賣或掛牌出讓的,，土地收益全額上繳市財(cái)政，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、土地開發(fā)等,。




第二十四條 交易中心的工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政核撥，并將出讓金的5%返還國(guó)土資源部門,，財(cái)政收支應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理,，依法接受審計(jì)。




第二十五條 土地使用權(quán)通過土地交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓成交后,，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)憑《成交確認(rèn)書》和《土地使用權(quán)出讓合同》申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記,。




第五章 監(jiān)督查處




第二十六條 由監(jiān)察、財(cái)政,、審計(jì)等部門成立監(jiān)督組織,，對(duì)土地交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。



 監(jiān)察部門和土地主管部門應(yīng)在交易中心設(shè)立檢舉或投訴信箱，接受群眾對(duì)土地使用權(quán)交易違紀(jì)違規(guī)行為的檢舉,、投訴,。




第二十七條 交易中心應(yīng)將土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)則、運(yùn)作程序,、服務(wù)承諾、工作人員守則等在顯要位置張掛顯示,、陳設(shè),，接受群眾監(jiān)督。




第二十八條 凡有下列情形之一的,，不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)：



 （一） 違反本規(guī)定,，須公開交易的土地使用權(quán)不實(shí)行公開交易的；



 （二） 須公開交易的土地使用權(quán)不按本規(guī)定的規(guī)范要求和方式進(jìn)行交易的,；



 （三） 投標(biāo)人或競(jìng)買人互相串通壓價(jià)的,；



 （四） 法律、法規(guī)規(guī)定屬于無效交易的其他情形,。



 屬于第（一）,、（二）項(xiàng)情形的，由監(jiān)察部門依法對(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第二十九條 違反本辦法規(guī)定的土地交易行為,，由土地行政主管部門按照國(guó)家,、自治區(qū)和本市有關(guān)規(guī)定予以處罰，有關(guān)部門不得為其辦理有關(guān)審批,、登記手續(xù),。




第三十條 政府機(jī)關(guān)工作人員和交易中心工作人員，違反有關(guān)規(guī)定,，在土地交易過程中接受賄賂,、徇私舞弊、泄露秘密,、玩忽職守的,，由其所在單位或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第三十一條 本細(xì)則未盡事宜，按照有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章及本市相關(guān)規(guī)定辦理。




第三十二條 本細(xì)則由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋并組織監(jiān)督實(shí)施。




第三十三條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行,。