• 【發(fā)布單位】固原市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-06-26
• 【生效日期】2003-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

固原市土地使用權(quán)交易暫行細則

固原市土地使用權(quán)交易暫行細則



2003-6-26






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范土地使用權(quán)交易行為,，深化土地使用制度改革，加強廉政建設(shè),，建立公開,、公平、公正的土地市場秩序,，根據(jù)《
寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本細則,。




第二條 固原市規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、租憑等交易（以下簡稱土地交易）適用本細則,。




第三條 固原市土地交易中心是固原市土地交易的承辦機構(gòu)，按規(guī)定的職責和程序動作,，并接受主管部門的領(lǐng)導和監(jiān)察,、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查,。



 固原市國土資源局負責本市土地交易的監(jiān)督管理工作,，是固原市土地交易中心的行政主管部門（以下所稱主管部門、出讓人均指國土資源行政主管部門）,。




第四條 土地交易應當遵循公開,、公平、公正的原則,，任何單位和個人不得非法干預,。




第五條 下列土地交易（包括分割轉(zhuǎn)讓）應當在土地交易中心通過招標、拍賣和掛牌交易方式公開進行：



 （一）商業(yè),、旅游,、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的土地使用權(quán)出讓；



 （二）市人民政府依法收回,、收購和統(tǒng)征的儲備土地以出讓方式供應市場,；



 （三）出讓土地使用權(quán)的首次轉(zhuǎn)讓；



 （四）因?qū)崿F(xiàn)抵押權(quán)進行的土地使用權(quán)及地上建筑物,、附著物轉(zhuǎn)讓,；



 （五）人民法院、執(zhí)法機關(guān)裁定,、決定處分的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,；



 （六）法律法規(guī)規(guī)定的需要在土地交易市場交易的土地,。




第二章 功能與職責




第六條 土地交易中心的主要職責為：



 （一） 貫徹執(zhí)行國家土地管理的政策、法律,、法規(guī)和規(guī)章,，制定交易中心的內(nèi)部管理制度，具體實施土地交易市場的建設(shè)計劃和目標,；



 （二） 接受主管部門和其他單位,、個人委托，組織實施土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、租憑的招標、拍賣和掛牌交易工作,，為舉辦土地使用權(quán)招標,、拍賣會提供場所和服務；



 （三） 受理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請,，負責轉(zhuǎn)讓條件核驗及成交確認,；



 （四） 收集、匯總,、儲存,、上報、發(fā)布土地交易信息行情,，提供有關(guān)法律和其他信息咨詢服務,；



 （五） 發(fā)布土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓供求信息，提供土地交易,、洽談,、招商場所；



 （六） 主管部門委托的其他事項,；




第七條 交易中心應建立以下工作制度和管理制度：



 （一） 土地交易規(guī)則,；



 （二） 土地交易運作程序；



 （三） 土地交易服務承諾,；



 （四） 土地交易財務管理制度,；



 （五） 工作人員守則；



 （六） 工作人員違規(guī)違紀監(jiān)督查處辦法等,。




第八條 土地交易中心應配備一定數(shù)量的專業(yè)人員和必要設(shè)施,，建立土地招標拍賣專家?guī)臁＜規(guī)煊删哂型恋毓纼r師,、房地產(chǎn)估價師,、房地產(chǎn)經(jīng)濟師、律師、建筑師從業(yè)資格的人員和其他專家學者組成,。交易中心從事土地交易市場業(yè)務的工作人員,，必須參加有關(guān)部門統(tǒng)一組織的培訓，經(jīng)考試合格取得上崗資格證書才能上崗,。




第三章 土地交易方式




第九條 土地交易采取以下方式進行：



 （一） 招標,，即通過發(fā)布招標公告，進行公開招標,，由投標人進行投標,，經(jīng)評標后確定中標人的行為；



 （二） 拍賣,，即通過發(fā)布拍賣公告,，由競買人在指定時間地點進行公開競價，由出價最高者獲得土地使用權(quán)的行為,；



 （三） 掛牌,，即一定期限內(nèi)將土地交易條件在指定的土地交易場所掛牌公告，接受競買報價申請并更新掛牌價格,，在掛牌期限截止時按出價結(jié)果確定土地使用權(quán)的行為,。




第十條 有下列情形之一的土地使用權(quán)不得進行交易：



 （一） 土地權(quán)屬不清或有爭議的；



 （二） 未解除抵押關(guān)系的,；



 （三） 被人民法院查封,、凍結(jié)的,；



 （四） 法律,、法規(guī)禁止出讓、轉(zhuǎn)讓的其他情形,。




第十一條 以招標,、拍賣、掛牌方式出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,，在招標,、拍賣或掛牌前應制定招標、拍賣,、掛牌文件和投標,、競買規(guī)則，并在招標,、拍賣或掛牌之日起至少20日前發(fā)布招標,、拍賣、掛牌公告,，申請參與競買的人數(shù)應達到兩人或兩人以上,。



 公告由主管部門或委托方發(fā)布。公告應在交易所和固原日報及其它省級以上報紙刊登,。




第十二條 土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓 ,，應設(shè)立最低保護價。



 土地使用權(quán)以招標,、拍賣或掛牌方式交易時,，未達到規(guī)定人數(shù)或最低保護價的，主管部門或委托人有權(quán)作出重新交易安排,。




第十三條 采用招標方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,，主管部門或委托方應成立招標委員會，招標委員會由5人以上（含5人）單數(shù)組成,，主任由主管部門主要行政負責人擔任,，其余人員從土地交易市場專家?guī)熘须S機抽出確定。確定的專家經(jīng)書面通知后,，不能參加的,，重新抽出確定。




第十四條 招標委員會的主要職責是審查投標人資格,，主持開標,、評標和定標工作，確認中標人并發(fā)出中標確認書,。



 在招標委員會確認中標人五日內(nèi)先預付出讓金20%的預約保證金,，簽訂土地使用權(quán)出讓合同。




第十五條 以拍賣方式出讓土地使用權(quán),，出讓人應設(shè)立拍賣委員會,。拍賣委員會由5人以上（含5人）單數(shù)組成，委員會主任由主管部門主要行政負責人擔任,，其余人員從土地交易市場專家?guī)熘须S機抽出確定,。隨機抽出確定的專家經(jīng)書面通知表示不能參加的，重新抽出確定,。




第十六條 拍賣委員會的主要職責是審查競買人資格,、指定拍賣主持人并監(jiān)督現(xiàn)場競價。



 拍賣主持人確認競得人后,，由交易中心與競得人簽訂拍賣成交確認書,。




第十七條 土地使用權(quán)公開掛牌交易的，應公告最低交易價和其它交易條件,，公告期限不少于20日,。



 （一） 在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價并符合其它條件的,，掛牌成立,；



 （二） 在掛牌期限內(nèi)有2個以上競買人報價且均高于底價的，出價最高者為競得人；報價相同的,，先提交報價單者為競得人,；



 （三） 在掛牌期限截止時仍有2個或2個以上競買人要求報價的，對掛牌宗地實行現(xiàn)場競價,，出價高者為競得人,。



 報價以報價單為準，成交后5日內(nèi),，競得人預付出讓價50%出讓金,，由出讓人與競得人簽訂土地使用權(quán)出讓合同，競得人應在成交后60日內(nèi)繳清全部出讓金,。




第四章 土地交易規(guī)則




第十八條 對國有或國有控股困難企業(yè)使用的土地進行整體收購并招標,、拍賣、掛牌出讓的,，招標,、拍賣、掛牌出讓所得價款扣除收購綜合成本后,，上繳同級財政部門,。



 企業(yè)破產(chǎn)整體收購并拍賣的，拍賣所得扣除收購綜合成本后上繳同級財政部門,。




第十九條 以出讓方式取得的土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓的,，轉(zhuǎn)讓人應委托交易中心進行，并提供房地產(chǎn)證或者土地使用權(quán)出讓合同和交付土地出讓金證明,。交易中心直接安排交易,，法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定交易需經(jīng)核準的,，由交易中心在3日內(nèi)進行核驗后,，送主管部門在15日核準,。主管部門核準轉(zhuǎn)讓后，再由交易中心進行交易,。




第二十條 抵押權(quán)人為實現(xiàn)抵押要求處分抵押人土地使用權(quán)地上建筑物,、構(gòu)筑物的，應委托交易中心進行公開交易,，并提交抵押權(quán)人與抵押人就處分抵押物達成的協(xié)議和雙方認可的評估報告,，交易中心直接安排交易；法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定交易需經(jīng)核準的，由交易中心在3日內(nèi)核驗后送主管部門核準。主管部門核準交易的,，由交易中心辦理手續(xù),。




第二十一條 人民法院、執(zhí)法機關(guān)裁定,、決定處分的土地使用權(quán)及其地上建筑物,、構(gòu)筑物、附著物的轉(zhuǎn)讓,，委托交易中心組織交易,。




第二十二條 處分物為行政劃撥土地使用權(quán)或未達到出讓合同約定條件的出讓用地，交易中心應在交易前送主管部門核準,。



 主管部門核準交易時,，須核定是否應補交土地出讓金及應補交的數(shù)額。除市政府另有規(guī)定外,，交易中心在成交后應從成交價款中首先扣減應補交的土地出讓金及其他規(guī)費,，及時將收益上繳財政專戶。




第二十三條 政府土地儲備機構(gòu)儲備的土地,，委托進行招標,、拍賣或掛牌出讓的，土地收益全額上繳市財政,，專項用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、土地開發(fā)等。




第二十四條 交易中心的工作經(jīng)費由市財政核撥,，并將出讓金的5%返還國土資源部門,，財政收支應當嚴格管理，依法接受審計,。




第二十五條 土地使用權(quán)通過土地交易市場轉(zhuǎn)讓成交后,，當事人應在規(guī)定時間內(nèi)憑《成交確認書》和《土地使用權(quán)出讓合同》申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。




第五章 監(jiān)督查處




第二十六條 由監(jiān)察,、財政,、審計等部門成立監(jiān)督組織,，對土地交易活動實施監(jiān)督,。



 監(jiān)察部門和土地主管部門應在交易中心設(shè)立檢舉或投訴信箱，接受群眾對土地使用權(quán)交易違紀違規(guī)行為的檢舉,、投訴,。




第二十七條 交易中心應將土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)則、運作程序,、服務承諾,、工作人員守則等在顯要位置張掛顯示,、陳設(shè)，接受群眾監(jiān)督,。




第二十八條 凡有下列情形之一的,，不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)：



 （一） 違反本規(guī)定，須公開交易的土地使用權(quán)不實行公開交易的,；



 （二） 須公開交易的土地使用權(quán)不按本規(guī)定的規(guī)范要求和方式進行交易的,；



 （三） 投標人或競買人互相串通壓價的；



 （四） 法律,、法規(guī)規(guī)定屬于無效交易的其他情形,。



 屬于第（一）、（二）項情形的,，由監(jiān)察部門依法對有關(guān)單位負責人和責任人給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。




第二十九條 違反本辦法規(guī)定的土地交易行為,，由土地行政主管部門按照國家、自治區(qū)和本市有關(guān)規(guī)定予以處罰,，有關(guān)部門不得為其辦理有關(guān)審批,、登記手續(xù)。




第三十條 政府機關(guān)工作人員和交易中心工作人員,，違反有關(guān)規(guī)定,，在土地交易過程中接受賄賂、徇私舞弊,、泄露秘密,、玩忽職守的，由其所在單位或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。




第六章 附則




第三十一條 本細則未盡事宜,，按照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章及本市相關(guān)規(guī)定辦理,。




第三十二條 本細則由市國土資源局負責解釋并組織監(jiān)督實施,。




第三十三條 本細則自發(fā)布之日起施行。