• 【發(fā)布單位】80505
• 【發(fā)布文號】呼政發(fā)[1995]15號
• 【發(fā)布日期】1995-02-27
• 【生效日期】1995-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

呼和浩特市人民政府關(guān)于 印發(fā)呼和浩特市拍賣“五荒” 使用權(quán)試行辦法的通知

 呼和浩特市人民政府關(guān)于
 印發(fā)呼和浩特市拍賣“五荒”
 使用權(quán)試行辦法的通知
 
（呼政發(fā)〔1995〕15號）
各旗,、縣、區(qū)人民政府,，各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府，市各有關(guān)部門：

 現(xiàn)將《呼和浩特市拍賣“五荒”使用權(quán)試行辦法》印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 呼和浩特市人民政府

 一九九五年二月二十七日



 呼和浩特市拍賣“五荒”使用權(quán)試行辦法





 第一條 為了預(yù)防和治理水土流失,，保護(hù)和合理開發(fā)利用水土資源,，實現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合我市實際，制定本辦法,。



 第二條 水土流失區(qū)內(nèi)的“五荒”資源拍賣對象,，是指權(quán)屬明確的國有和集體所有的荒山、荒地,、荒草,、荒水、荒灘（不含行洪區(qū)內(nèi)的灘地）等未開發(fā)利用的土地資源,。



 第三條 對“五荒”實行拍賣,，主要是指拍賣地面,、地面覆載植物和輔助設(shè)施使用權(quán)?！拔寤摹狈秶鷥?nèi)的地下資源,、村莊建設(shè)用地、農(nóng)田基本建設(shè)工程和公用設(shè)施,、國防交通,、郵電、軍事等工程設(shè)施,，永久性標(biāo)記占地以及未經(jīng)勘定又存在爭議的邊界地區(qū)不能拍賣,。

 對原集體所有、農(nóng)戶承包的耕地,，以及探明礦產(chǎn)資源豐富的荒山不在拍賣之列,。



 第四條 對原承包、租賃荒山未按合同進(jìn)行水土保持治理的,，由土地所有者無償收回,，重新拍賣。

 對原承包,、租賃荒山,，已按原水土保持合同進(jìn)行治理并具有一定規(guī)模的，原則上由原土地使用者繼續(xù)經(jīng)營,，執(zhí)行原合同,，但必須補領(lǐng)《水土保持許可證》。在經(jīng)營者自愿的前提下,，也可以購買經(jīng)營使用權(quán),，享受本辦法的優(yōu)惠政策。

 荒地,、荒草,、荒水,、荒灘也按上述原則辦理。



 第五條 “五荒”使用權(quán)優(yōu)先拍賣給本村的村民,，也允許拍賣給本村以外的農(nóng)民和機關(guān),、企事業(yè)單位或職工,、科技人員,。具體可采取獨資,、合作、城鄉(xiāng)聯(lián)合,、股份合作等多種經(jīng)營形式。



 第六條 “五荒”資源相對集中在貧困地區(qū),，應(yīng)劃出一部分，以優(yōu)惠的方式賣給貧困戶開發(fā)經(jīng)營,，為貧困戶脫貧致富提供資源保證。



 第七條 拍賣經(jīng)營期限50年不變,。在經(jīng)營期內(nèi)，允許依法出租,、轉(zhuǎn)賣,、轉(zhuǎn)讓和繼承。

 依法改變土地使用權(quán)的,，要辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，更換證書,。同時由轉(zhuǎn)讓人根據(jù)有關(guān)規(guī)定向土地所有者繳納土地增值費。

 開發(fā)“五荒”未達(dá)到合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50％以上的,，除特殊情況外其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。



 第八條 國家因經(jīng)濟(jì)建設(shè)征用已拍賣的“五荒”資源,，土地使用者應(yīng)服從國家利益,，不得拒絕征用。征用“五荒”資源必須由市水利部門會同有關(guān)部門進(jìn)行核定價值，由征用單位給予補償,。



 第九條 拍賣“五荒”資源的具體程序

 （一）市、旗,、縣,、郊區(qū)都要組建“五荒”資源拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)拍賣工作,；

 （二）水利水保部門會同林業(yè),、農(nóng)牧,、土地,、區(qū)劃等部門,，按照宜糧則糧,、宜林則林、宜牧則牧,、宜漁則漁的原則,，編制小流域綜合利用開發(fā)治理方案，明確“五荒”治理時限,、標(biāo)準(zhǔn)和措施；

 （三）市,、旗、縣,、郊區(qū)“五荒”拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組，至拍賣的地塊進(jìn)行實地勘測,，明確規(guī)劃治理措施,。根據(jù)地塊的自然條件,，治理難易和開發(fā)潛力等,，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上,，評估定價，然后召開村民大會,，進(jìn)行公開拍賣；

 （四）按平等,、公開、競爭的原則,，將各種條件公諸民眾，面向社會公開招標(biāo),，一次性拍賣。在同等條件下,，按原承包經(jīng)營者,、村域內(nèi),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi),、縣域內(nèi)等順序優(yōu)先購買,；

 （五）“五荒”資源購買金原則上一次交清，對不能一次交清的應(yīng)交足一半購買金,，另一半在規(guī)定期限內(nèi)付清本金,、利息；

 （六）由旗縣區(qū)人民政府發(fā)放《“五荒”資源土地使用證》,，由水土保持主管部門發(fā)放《水土保持許可證》,，同時中標(biāo)者必須同旗縣區(qū)人民政府簽訂《“五荒”資源拍賣治理協(xié)議書》并履行法律公證程序。



 第十條 “五荒”資源拍賣金由鄉(xiāng)人民政府財政所代收,，資金的使用原則為旗（縣區(qū)）,、鄉(xiāng),、村按1：2：7比例分配，所得收入作為各級“治理開發(fā)小流域?qū)ｍ椯Y金”,，專戶儲存,，專款專用,；有償使用,，滾動發(fā)展。實行村有鄉(xiāng)管,，縣監(jiān)督制度,。

 旗（縣區(qū)）、鄉(xiāng)政府可以從各自所得的拍賣資金中提取3％的管理費,，作為“五荒”資源的調(diào)查,、規(guī)劃、土地登記,、發(fā)證和組織拍賣等活動經(jīng)費,。



 第十一條 拍賣后的“五荒”，水保部門要建立管理檔案,。根據(jù)“五荒”治理規(guī)劃要求,，每年對已拍賣的“五荒”治理情況進(jìn)行一次全面檢查。買而不治的,，要限期治理,；在規(guī)定期內(nèi)仍不治理或治理達(dá)不到要求的,，由土地所有者無償收回,，重新拍賣。



 第十二條 “五荒”資源使用者享受國家對農(nóng)業(yè)開發(fā)的信貸,、稅收等優(yōu)惠政策,。



 第十三條 土地使用者（包括單位和個人）依照法律規(guī)定或合同約定對其使用的土地享有使用和取得收益的權(quán)利,。對人工林，由水利,、水保,、林業(yè)部門審批后,，允許間伐、采伐,、收入歸己,，但必須保證更新造林,。



 第十四條 水利,、水保,、林業(yè)、多種經(jīng)營等部門及鄉(xiāng)綜合服務(wù)站要引導(dǎo)經(jīng)營者將治理與開發(fā)融為一體,，開辟致富門路，要為他們提供市場信息,，優(yōu)先供應(yīng)土地使用者所需的物資、資金,、動力,、機械、苗木等,，搞好拍賣后的服務(wù)工作。

 對破壞“五荒”資源內(nèi)公用設(shè)施者,，按有關(guān)法律,、法規(guī)進(jìn)行處罰。



 第十五條 在“五荒”資源治理過程中,，土地使用者有義務(wù)認(rèn)真保護(hù)好“五荒”內(nèi)的國防、交通,、郵電、水利等公共設(shè)施,，管理土地,，按照規(guī)定的用途合理利用土地。



 第十六條 對開發(fā)治理“五荒”資源做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個人,，由各級政府予以表彰和獎勵,。



 第十七條 本辦法由呼和浩特市人民政府法制工作辦公室負(fù)責(zé)解釋,。



 第十八條 本辦法自公布之日起施行。