• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[1998]71號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-12-09
• 【生效日期】1998-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改委關(guān)于 國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度指導(dǎo)意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改委關(guān)于
 國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度指導(dǎo)意見的通知
 
（1998年12月9日甘政辦發(fā)〔1998〕71號(hào)）
各地行政公署，各市、自治州人民政府,，省政府各部門，中央在甘各單位：

 省體改委關(guān)于《甘肅省國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 甘肅省國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度指導(dǎo)意見

 （省體改委 1998年9月15日）



 為貫徹落實(shí)黨的十五大和九屆全國人大關(guān)于國有企業(yè)改革的精神,，現(xiàn)就全面推進(jìn)我省國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作，提出以下指導(dǎo)意見：



 一,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 1,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。國有大中型企業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)的支柱,，搞好國有大中型企業(yè)改革,，對建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，有著十分重要的意義,。根據(jù)黨中央要求,，到本世紀(jì)末，力爭使我省75％的大中型工業(yè)企業(yè)通過規(guī)范的公司制改組,，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，進(jìn)而為他們更好更快地發(fā)展打下體制基礎(chǔ)。

 2,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，要以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，從搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)出發(fā),，對國有大中型企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組,，探索和發(fā)展公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，使企業(yè)真正成為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和競爭主體,。大中型企業(yè)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度基本要求,，從自己的實(shí)際出發(fā),，選擇并實(shí)行適當(dāng)?shù)母闹菩问健Ｕ鞑块T要積極為企業(yè)創(chuàng)造外部環(huán)境,，支持,、協(xié)調(diào)、配合大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。

 3,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制,。這些改革必須同企業(yè)的改組,、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來,，同政府對國有資產(chǎn)和國有經(jīng)濟(jì)管理體制的改革結(jié)合起來,。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，配套推進(jìn)相關(guān)改革,，全面提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和市場競爭力,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展,。



 二,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容

 1、確定企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，完善企業(yè)法人制度,。企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資,，界定產(chǎn)權(quán),，清理債權(quán)債務(wù)，評(píng)估資產(chǎn),，核實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)占有量,，核定資本金，辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,。

 企業(yè)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，以全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任,，依法自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、對出資者承擔(dān)資產(chǎn)（資本）保值增值的責(zé)任。企業(yè)作為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場競爭主體,，與政府機(jī)構(gòu)不再有行政隸屬關(guān)系,，不再套用行政級(jí)別，但要接受行業(yè)指導(dǎo)和管理,。

 2,、確定企業(yè)國有資產(chǎn)投資主體。按照政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則,，國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門是國有資產(chǎn)的投資主體,，依法對企業(yè)中的國有資產(chǎn)實(shí)施股權(quán)管理，對所持股的企業(yè)不行使任何政府行政管理職能,。

 政府授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者政府授權(quán)的部門及其他出資者,，按照持股比例依法享有股東權(quán)利，包括資產(chǎn)受益,、重大決策和選擇管理者的權(quán)利,，以出資額為限對企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任。出資者不能直接參與企業(yè)的具體經(jīng)營活動(dòng),，不能直接支配企業(yè)法人財(cái)產(chǎn),，不能抽資退股，但可以依法轉(zhuǎn)讓,。

 3,、確定企業(yè)的公司組織形式。按照分類指導(dǎo)的原則,，生產(chǎn)某些特殊產(chǎn)品的企業(yè),，或者屬于特定行業(yè)的企業(yè)，應(yīng)改制為國有獨(dú)資公司,；大部分企業(yè)應(yīng)改制為有限責(zé)任公司,；具備條件的可改制為股份有限公司。企業(yè)集團(tuán)的組織體制,，要根據(jù)市場需要和生產(chǎn)特點(diǎn),，通過投資、控股,、參股等方式,，形成以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶的母子公司體制。

 公司必須依法制訂章程,，章程對公司和股東,、董事、監(jiān)事、經(jīng)理具有約束力,。

 4,、建立健全
公司法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)決策機(jī)構(gòu),、執(zhí)行機(jī)構(gòu),、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、權(quán)責(zé)明確,、相互制約和精干高效的原則,，形成由股東會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的公司內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu),，各負(fù)其責(zé)、各司其職,，有效行使決策,、監(jiān)督、執(zhí)行權(quán),。

 5,、改革企業(yè)勞動(dòng)人事工資制度。取消企業(yè)管理人員的國家干部身份,，打破不同所有制企業(yè)職工之間的身份界限，建立企業(yè)與職工雙向選擇的用人制度,。經(jīng)理,、副經(jīng)理等高級(jí)管理人員與董事會(huì)簽訂聘用合同，其他員工依照《
勞動(dòng)法》與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,。企業(yè)與員工均可依法解除勞動(dòng)合同,，但要按合同規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。職工人數(shù)較多的企業(yè)可以設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì),，調(diào)解本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭議,。

 政府對企業(yè)工資總量實(shí)行間接調(diào)控。在堅(jiān)持職工工資總額增長率低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長率,，職工平均工資增長率低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長的前提下,，參照政府發(fā)布的工資增長線，由企業(yè)自主確定本企業(yè)的工資水平和內(nèi)部分配方式,。職工收入主要根據(jù)崗位,、技能和實(shí)際貢獻(xiàn)確定；經(jīng)理等高級(jí)管理人員報(bào)酬由董事會(huì)參照國家有關(guān)規(guī)定決定,，具備條件的企業(yè),，可試行年薪和經(jīng)營業(yè)績掛鉤的辦法；董事、監(jiān)事的報(bào)酬由股東會(huì)決定,；兼職董事和兼職監(jiān)事實(shí)行津貼制度,。

 6、健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,。全面實(shí)行《
企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《
企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及國家有關(guān)規(guī)定,。按照《
公司法》、《
會(huì)計(jì)法》和公司章程,，科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，配備合格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員,。公司財(cái)務(wù)實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合,。上市公司要嚴(yán)格執(zhí)行公開披露財(cái)務(wù)信息制度。

 7,、發(fā)揮黨組織的政治核心作用,。公司黨組織嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定開展工作。

 8,、完善工會(huì)工作和職工民主管理,。公司工會(huì)嚴(yán)格按《工會(huì)法》的規(guī)定開展工作。



 三,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要措施

 1,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要同企業(yè)股改上市工作結(jié)合起來,。通過上市直接融資,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范企業(yè)行為,，促進(jìn)政企分開,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。到2000年末,，爭取省屬企業(yè)上市公司達(dá)到20家,，從而帶動(dòng)一批企業(yè)的發(fā)展。

 2,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，要同組建企業(yè)集團(tuán)結(jié)合起來。企業(yè)集團(tuán)要實(shí)行規(guī)范的母子公司體制,，加強(qiáng)資產(chǎn)紐帶連結(jié),，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)營實(shí)力。到本世紀(jì)末,，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，爭取組建有規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)30家,，用這30家來帶動(dòng)一批企業(yè)的改革和發(fā)展。

 3,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，要同內(nèi)部職工持股結(jié)合起來。內(nèi)部職工持股,，有利于增加職工對企業(yè)的關(guān)切度,，加大經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)，改進(jìn)企業(yè)的管理模式,。因此,，具備條件的企業(yè)可以改制成內(nèi)部職工持股的股份制企業(yè)。實(shí)行內(nèi)部職工持股的企業(yè),，應(yīng)堅(jiān)持入股自愿,、同股同利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,。

 4,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要同股份制改組結(jié)合起來,。國有大中型企業(yè)改組為公司要以組建多元投資主體的股份制企業(yè)為主,，通過出售股權(quán)、置換股權(quán),、吸收新的股權(quán)等辦法,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，多方面籌集資金,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

 5,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要同吸引外資,，設(shè)立合資,、合營企業(yè)結(jié)合起來。通過設(shè)立合資,、合營企業(yè),，可以比較直接地借鑒和應(yīng)用外企的管理方法，有利于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易,，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。



 四,、建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的國有資產(chǎn)營運(yùn)體系

 1,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，首先要明確企業(yè)的國有資產(chǎn)出資人，這是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)”的基礎(chǔ),。因此,，必須適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求來建立國有資產(chǎn)營運(yùn)體系。

 2,、國有資產(chǎn)營運(yùn)是指國有資產(chǎn)出資人和由其投資設(shè)立的國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)配置,、運(yùn)用國有資本，維護(hù)國有資本權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值的行為,。政府是營運(yùn)機(jī)構(gòu)的出資人，依法履行出資人的權(quán)利和義務(wù),，但不直接經(jīng)營國有資產(chǎn),，國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)通過營運(yùn)機(jī)構(gòu)來行使；營運(yùn)機(jī)構(gòu)是企業(yè)法人,，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，具體承擔(dān)國有資本營運(yùn)和保值增值的責(zé)任，不承擔(dān)政府的行政職能,。

 3,、按照目前的財(cái)政隸屬關(guān)系或投資關(guān)系，縣以上各級(jí)地方政府是該級(jí)政府所屬或所投資企業(yè)的國有資本出資人,。各級(jí)政府的國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)分級(jí)獨(dú)立運(yùn)營國有資本,，上下級(jí)政府的營運(yùn)機(jī)構(gòu)之間是平等競爭的關(guān)系，不是隸屬關(guān)系,。

 4,、國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)由政府直接出資，一般應(yīng)為國有獨(dú)資公司,，依照《公司法》規(guī)范,，其具體形式可以是控股公司、集團(tuán)公司,、資產(chǎn)經(jīng)營公司,、投資公司等。組建營運(yùn)機(jī)構(gòu)的途徑：一是把符合條件的集團(tuán)公司,、投資公司改為由政府直接作為出資人的營運(yùn)機(jī)構(gòu),；二是對專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行職能分解，將行使出資人職能的部分改為營運(yùn)機(jī)構(gòu),；三是根據(jù)需要設(shè)立新的營運(yùn)機(jī)構(gòu),。

 5,、為了不影響建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作，在我省國有資產(chǎn)營運(yùn)體系未建立之前,，國有企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司,，或新組建的國有獨(dú)資公司，需要明確其國有資產(chǎn)投資主體的,，暫由省體改委提出擬定投資主體的意見,，經(jīng)省政府辦公廳同意后到工商部門登記注冊。

 6,、我省建立國有資產(chǎn)營運(yùn)體系,，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立出資人制度和營運(yùn)機(jī)構(gòu),。目前,，除繼續(xù)在省建材、省建工等行業(yè)試點(diǎn)外,，可適應(yīng)企業(yè)改制,、公司上市和組建集團(tuán)的需要，打破行業(yè)界限,，再搞2－3個(gè)試點(diǎn),。各地州市也可搞1－2個(gè)國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，縣一級(jí)原則上先搞一個(gè)試點(diǎn),。



 五,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有關(guān)政策

 1、調(diào)整企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu),，建立資本金制度,。對清產(chǎn)核資中清理出來確認(rèn)的企業(yè)潛虧；因客觀原因造成的企業(yè)固定資產(chǎn),、流動(dòng)資金和專項(xiàng)資產(chǎn)損失,；由于政策性因素和不可抗拒的原因造成的企業(yè)貸款損失，按有關(guān)規(guī)定,，分別采取沖銷企業(yè)公積金,、資本金、沖減銀行呆帳準(zhǔn)備金,，貸款余額掛帳停息等辦法處理。

 2,、由國家“撥改貸”投資和基本建設(shè)基金貸款安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，經(jīng)有關(guān)部門審批后，貸款資金本息余額轉(zhuǎn)為企業(yè)的國有資本金,。

 3,、大中型企業(yè)在1993年底以前欠交的預(yù)算調(diào)節(jié)基金和能源交通基金,，按規(guī)定向有關(guān)部門申報(bào)，予以豁免,。

 4,、大中型企業(yè)進(jìn)行股份制改組，原有的由省財(cái)政撥款改為貸款的省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資,、省更新改造資金本息余額轉(zhuǎn)為國有資本金,，由省投資信托公司持股。

 5,、減輕大中型企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān),。企業(yè)自辦的學(xué)校、醫(yī)院,、餐廳,、招待所等后勤服務(wù)性單位和企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能，要區(qū)別情況,，逐步從企業(yè)分離出去,。一般應(yīng)改為新的獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體,，有條件的也可由政府機(jī)構(gòu)或社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān),，對一次性分離難度較大的，可采取過渡方式逐漸分離,。分離后一時(shí)難以自負(fù)盈虧的,，企業(yè)可以在一定時(shí)間內(nèi)給予相應(yīng)的扶持。被分離單位的產(chǎn)權(quán)經(jīng)過界定可由改制后的公司持有,；也可由改制后的公司出售,；或移交地方政府，并辦理財(cái)產(chǎn)移交手續(xù),。凡有銀行貸款的企業(yè),，在進(jìn)行分立等涉及債權(quán)債務(wù)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理,。

 6,、大中型企業(yè)改制后國有股份的分紅收益可以暫留企業(yè)，單獨(dú)記帳,，用于還貸,、技術(shù)改造或補(bǔ)充流動(dòng)資金。并實(shí)行分檔留用的辦法：國家股在51％以上的全留,，國家股在30－50％的留50－70％,，國家股在30％以下的留30％，待增資擴(kuò)股時(shí)作為國有資本金的投入,。

 7,、大中型企業(yè)進(jìn)行股份制改組,，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)企業(yè)國有凈資產(chǎn)是零或負(fù)數(shù)時(shí)，由其他法人（含職工持股會(huì)）投資重新形成資本金,，設(shè)立公司,。凈資產(chǎn)負(fù)數(shù)用公司上繳所得稅全額返還沖減，所得稅返還采取列收列支的辦法,，最長期限為5年,。

 8、注冊地在國務(wù)院確定的“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的企業(yè),，享受國家給予企業(yè)在增資,、技改、兼并,、減員增效,、職工再就業(yè)等方面的扶持政策。



 六,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)施與組織領(lǐng)導(dǎo)

 1,、國有大中型企業(yè)對建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作，要組織力量進(jìn)行專題研究,，根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn),、優(yōu)勢、實(shí)力,，企業(yè)制度創(chuàng)新的要求,，產(chǎn)品在市場的定位等，制定出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)施方案,，報(bào)主管部門審核,。方案審批后，要積極組織實(shí)施,，并結(jié)合實(shí)際,，不斷改進(jìn)和完善。

 2,、各專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,，負(fù)責(zé)本部門內(nèi)大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作。各專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門要針對行業(yè)特點(diǎn),，從行業(yè)改組,、調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、盤活企業(yè)資產(chǎn)存量,、發(fā)揮整體優(yōu)勢等方面,，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)審核所屬企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施方案。同時(shí),，各專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門要制定出本部門大中型企業(yè)1998年－2000年建立現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)劃，規(guī)劃要與企業(yè)解困結(jié)合起來,。各專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門建立現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)劃報(bào)省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省體改委備案匯總,。

 3、全省國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作,，在省政府國有企業(yè)改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。