• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2003〕51號
• 【發(fā)布日期】2003-09-25
• 【生效日期】2003-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳關于加快推進農業(yè)標準化工作的意見

山西省人民政府辦公廳關于加快推進農業(yè)標準化工作的意見

(晉政辦發(fā)〔2003〕51號)





呂梁地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省人民政府各委、廳,，各直屬機構：

 為貫徹落實黨的十六大精神,，踐行“三個代表”的重要思想，早日實現全面建設小康社會的奮斗目標，必須大力推進我省的農業(yè)標準化工作,，加快農業(yè)產業(yè)化步伐,，加大農業(yè)結構調整力度，增強農產品市場競爭力,，促進農業(yè)增效和農民增收,。為此，特作如下決定：

 一,、 充分認識推進農業(yè)標準化工作的重要性和緊迫性

 農業(yè)標準化是推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展,，加快農業(yè)現代化進程不可缺少的重要手段，是農業(yè)結構調整的重要技術基礎,，是優(yōu)化農產品品質,，確保農產品質量安全，增強農產品市場競爭力的重要途徑,，也是規(guī)范農產品市場經濟秩序,，保護農業(yè)生產者和消費者合法權益的重要依據，更是應對農業(yè)入世的重要舉措,。推進農業(yè)標準化是新階段農業(yè)和農村經濟工作面臨的一項緊迫任務，確保農產品質量安全是當前各級政府必須解決的一個重大問題,。

 當前,，我省農業(yè)生產進入了新的發(fā)展階段，農產品供給由長期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?，農產品的商品率逐年提高,，農業(yè)發(fā)展由資源約束變?yōu)橘Y源和市場的雙重約束。在全國統一市場形成的情況下,，許多農產品銷售不暢,，而一些優(yōu)質農產品卻供不應求，這充分表明,，市場對農產品的需求日益轉向多樣化和優(yōu)質化,。特別是隨著我國加入世貿組織，農業(yè)國際化的趨勢日益增強,，農產品將直接面對國際市場的競爭和挑戰(zhàn),。加快推進農業(yè)標準化，確保農產品質量安全,，提高我省農產品的市場競爭力,，盡快實現傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變已成為各級政府在新的歷史階段推動農業(yè)結構調整和產業(yè)升級的一項重要任務。各級政府和各有關部門一定要按照“三個代表”的要求,，充分認識加強農業(yè)標準化工作對全面提高農業(yè)生產水平和效益的戰(zhàn)略意義,，把農業(yè)標準化工作抓緊抓好，抓出成效。

 二,、 加快推進農業(yè)標準化工作的指導思想和主要工作

 “十五”期間,，我省農業(yè)標準化工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十六大精神，以市場為導向,，以農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整為主線,，以全面提高我省農產品質量，增強農產品市場競爭力為核心,，以滿足我省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和保護人民群眾健康安全需要為目標,，以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)為重點,，加快農業(yè)標準體系,、農業(yè)監(jiān)測體系的建設，為實現農業(yè)增效,、農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的基礎作用,。

 十五期間我省農業(yè)標準化工作的主要工作：

 初步建立優(yōu)質雜糧、干鮮果,、草食畜和蔬菜等適合我省農業(yè)調產目標和區(qū)域優(yōu)勢產品的以國家標準,、行業(yè)標準為主體，地方標準相配套的農業(yè)標準體系框架,；建立以市場為導向,，適應市場運作方式的農產品質量標準體系；初步形成以農業(yè)生產資料,、農業(yè)生態(tài)環(huán)境,、災害性天氣預報、農產品質量安全為主的農業(yè)監(jiān)測體系,；逐步建立一批按標準化方式組織生產的集約化項目和以農產品質量安全為主的農業(yè)標準化示范項目,；主要農產品基本達到無公害要求；優(yōu)勢和特色農產品達到綠色食品或有機食品等優(yōu)質農產品標準,；出口農產品達到國際標準或國外同類產品水平,；積極開展名牌農產品的認定工作；形成一批有較強競爭力,、較高市場占有率的優(yōu)質農產品和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),。

 三、 抓住關鍵環(huán)節(jié),，加快推進農業(yè)標準化工作

 （一） 建立健全農業(yè)標準體系

 要圍繞我省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的要求,，進一步完善農業(yè)標準體系，在認真執(zhí)行國家標準,、行業(yè)標準的基礎上,，根據我省農業(yè)的特點,，積極組織制定產地環(huán)境標準、農業(yè)投入品標準,、生產技術標準和質量安全標準,，形成農業(yè)標準體系，使其成為組織農產品生產,，評價農產品質量,，規(guī)范農產品市場，引導農產品消費,，保障農產品進出口的重要技術依據,。

 要以無公害農產品、名優(yōu)農產品為重點,，配套完善亟需的種子,、種苗、種畜禽,、農用生產資料,、生產技術規(guī)程、產品質量等級,、檢驗檢測和現代設施農業(yè)等標準,，積極采用國際標準和國外先進標準，提高標準水平,。根據加入WTO的新形勢,，研究制定無公害農產品和優(yōu)質農產品評價標準，農產品收購,、儲運、加工,、包裝標準,，改變農產品的無標生產、無標上市和無標流通的狀況,。

各地對具有當地特色的名優(yōu)農產品也要制定生產技術規(guī)范,，促進特色農產品的標準化生產和產業(yè)化經營。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)要積極制定先進的企業(yè)標準,，為發(fā)展名牌農產品奠定技術基礎,。

 農業(yè)標準體系的建設由省標準化行政主管部門統一組織，涉農部門分工實施,。

 鼓勵我省涉農部門,、大專院校、科研院所積極參與國家標準,、行業(yè)標準的研究和制修訂,；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村根據需要制定農業(yè)生產技術規(guī)程和規(guī)范。

 （二）建立和完善農業(yè)標準推廣實施體系

 各級政府要圍繞培育當地農業(yè)支柱產業(yè)和主導產業(yè),，堅持推廣實施農業(yè)標準與推進農業(yè)產業(yè)化經營相結合,，通過種養(yǎng)加一體化、產供銷一條龍,，用利益聯結和標準推廣雙重紐帶,，把農業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)有機連接起來，建立多層次,、廣覆蓋,、重實效的農業(yè)標準推廣實施體系，充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)主力軍的作用,，采取“公司＋標準＋基地＋農戶”的模式,，加快兩級農業(yè)標準化示范區(qū)的建設，以點帶面,，典型引路,，滾動發(fā)展，把示范區(qū)建成發(fā)展優(yōu)質,、高效農業(yè)和推廣高新技術的“中間試驗場”,。使農業(yè)標準化示范區(qū)真正成為無公害農產品、名牌農產品,、出口農產品的主要生產基地,。

 （三）加快農業(yè)監(jiān)測體系建設

 要堅持統一規(guī)劃，合理布局,，協調一致,，技術先進，科學公正的原則,，建立健全農業(yè)生產資料,、農產品質量安全、農業(yè)生態(tài)環(huán)境等農業(yè)監(jiān)測體系,，重點加強農產品質量安全檢驗網絡建設,。以現有的法定檢驗機構和行業(yè)檢測機構為依托，整合資源,，避免重復,，逐步建立以省級機構為龍頭，市級機構為骨干,，縣級機構為基礎的具備對農產品產前,、產中、產后全過程監(jiān)控能力的農產品質量檢驗檢測體系,。省級機構要按照國內一流的目標,，建立技術含量比較高，檢測參數比較齊全的檢測項目,，重點開展系統檢測；市級機構要根據當地的特點,，建立特色明顯的檢測項目,，重點開展常規(guī)檢測；縣級機構要建立機動性強,，貼近農村,、貼近市場，就地就近快速檢測的項目,，重點開展快速檢測,；超市和批發(fā)市場要根據市場準入的要求，建立農產品質量把關的檢測手段和能力,。

 （四）實施品牌推進戰(zhàn)略,，大力發(fā)展名牌農產品

 發(fā)展品牌農產品是實施農業(yè)標準化的重要內容。各地要立足資源優(yōu)勢,，采取措施,，加大開發(fā)力度，培育和創(chuàng)建品牌農產品,，引導市場資源向名牌農產品加工龍頭企業(yè)轉移,，不斷擴大名牌農產品的規(guī)模和效益，努力提高市場占有率和市場競爭力,。通過設立專營區(qū),、專賣店以及各種形式的展覽,、展銷，提高名優(yōu)新特產品的知名度和市場份額,。生產品牌農產品的農業(yè)企業(yè) 和農產品加工企業(yè),，應積極采用國內外先進標準和生產技術規(guī)程，建立健全質量保證體系,，并按照產業(yè)化經營模式,，實行龍頭帶基地,、基地連農戶，把廣大農民帶入標準化生產的軌道,。

 各級政府要把發(fā)揮比較優(yōu)勢,，發(fā)展特色農產品,，實行原產地域保護，作為實施品牌戰(zhàn)略,，培育名牌產品的重要措施,。按照國家規(guī)定要求，積極做好原產地域產品保護的申報工作,。各級質量技術監(jiān)督部門和有關部門要切實做好指導與服務,，使我省有更多的具有濃郁地方特色的農產品得到有效保護。

 （五）加快農產品質量認證體系建設

 實行統一的農產品認證機構,、認證咨詢機構和認證培訓機構的國家認可制度,，結合我省實際，建立統一,、規(guī)范的農產品認證認可體系,。積極鼓勵和支持農產品的生產、加工,、流通企業(yè)實施ISO9000,、ISO14000、OHSAH18000體系認證,，大力推行GAP（良好農業(yè)規(guī)范）和HACCP（危害分析與關鍵控制點）體系認證,，加快“3C”認證產品中涉農產品的強制認證工作，要根據國家有關規(guī)定,，加快無公害農產品的產地認定和產品認證工作,，各相關部門要根據各自的職能加強監(jiān)管，對無公害農產品,、名牌農產品要予以保護,，對違反規(guī)定的認證行為要依法予以查處。

 （六）加強監(jiān)督管理,，規(guī)范農產品市場行為

 加強農產品產前,、產中、產后各個環(huán)節(jié)貫徹執(zhí)行農業(yè)標準的監(jiān)督管理,，實行全過程的質量控制,。加大農業(yè)產地生態(tài)環(huán)境的檢測力度，進一步抓好種子,、化肥,、農藥、飼料,、農業(yè)機械等農業(yè)生產資料的質量監(jiān)督檢查和專項整治,，規(guī)范農業(yè)生產資料市場，嚴厲打擊假冒偽劣行為,，保護農業(yè)企業(yè)和廣大農民的合法權益,。加強農產品質量監(jiān)督檢查,，重點跟蹤檢查廣大消費者普遍關注的“菜藍子”等鮮活農產品及糧油大宗農產品的安全狀況,，對污染嚴重的農產品及其生產,、經營單位依法予以處理或公開曝光，保護廣大消費者權益,。

 加快制定農產品質量管理地方性法規(guī)，制定行政規(guī)章,，使農產品質量安全監(jiān)督有法可依。逐步建立政府對農產品質量安全強制性監(jiān)督檢驗制度,，加強對農產品質量安全的監(jiān)督檢查，規(guī)范市場,，指導生產,，保護消費。省質量技術監(jiān)督部門要確定強制檢驗農產品目錄,，開展規(guī)范性,、經常性的監(jiān)督檢查，及時向社會公布檢查結果,。

 要逐步建立農產品質量安全市場準入制度,，以太原市為試點，積極推進農產品市場準入制度,，建立農產品質量安全例行檢測制度,，實行定點監(jiān)測和抽查。全省用五年左右時間使主要農產品基本達到無公害質量安全標準,，確保農產品質量安全,。

 （七）建立和完善農業(yè)標準化信息咨詢服務體系

 農業(yè)部門要針對我省農業(yè)的區(qū)域布局和主要農產品、出口農產品,、特色優(yōu)質農產品發(fā)展方向、規(guī)模,、狀況,，加強對農產品市場需求的分析和預測,，結合農業(yè)標準的市場反饋信息，為農民和產業(yè)化企業(yè)及社會及時提供國內,、國際市場需求信息,。質量技術監(jiān)督部門要加快做好相關產品的標準收集,、轉化和研究工作，特別要掌握我省農產品的主要貿易國和國內主要貿易地區(qū)的標準動態(tài),，建立適應我省農業(yè)生產的標準信息系統,，為農業(yè)生產提供市場需求的技術標準方面的信息。各部門要加強協作,，擴大資源共享。

 四,、 加強領導,，確保農業(yè)標準化工作各項政策措施落到實處

 （一） 加強領導,、通力合作。省已成立了農業(yè)標準化工作領導小組及其辦公室,，辦公室設在省質量技術監(jiān)督局。省農業(yè)標準化工作領導小組的主要職能是：貫徹落實中央和省委,、省人民政府關于農業(yè)標準化工作的方針和政策，提出推進農業(yè)標準化工作的政策和建議,；制定全省農業(yè)標準化中、長期發(fā)展規(guī)劃,，提出年度工作重點和任務；研究確定,、協調解決全省農業(yè)標準化工作中的重大問題；組織籌集,、落實安排農業(yè)標準化工作的項目資金和經費,。省質量技術監(jiān)督局要認真履行標準化統一管理和監(jiān)督職能，做好組織協調工作,；農業(yè),、林業(yè)等涉農部門要充分發(fā)揮農業(yè)主力軍的作用，加強農業(yè)標準化的組織實施,。計劃、財政等部門要認真解決好農業(yè)標準化工作所立項目和資金,?？萍疾块T要將屬于科技攻關的項目納入科研計劃，并將先進的農業(yè)標準列入科技進步獎勵范圍,。其它各有關主管部門要按各自的職能開展工作,。

 各級政府也要設立相應的領導機構，并將農業(yè)標準化工作列入當地農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的重要內容,。

 要逐步建立相應的農業(yè)標準化專業(yè)技術委員會,，提高標準的技術和科技含量。

 （二） 抓緊研究制定農業(yè)標準化規(guī)劃,。各地要根據省里要求,，結合當地實際，認真調查研究,，盡快編制出當地的農業(yè)標準化五年規(guī)劃,，理清思路，明確目標,，突出重點,，分年度組織實施。各有關主管部門要抓緊制定本部門,、本行業(yè)推進標準化工作的規(guī)劃,，對其實行項目管理，嚴格工作責任制,， 確保具體任務落實,。

 （三） 加大資金投入。鑒于全省各地開展農業(yè)標準化工作參差不齊,、基礎薄弱的狀況,，各級財政部門要進一步加大對農業(yè)標準化工作的投入力度，切實加強基礎設施建設,，改善工作條件,。要對農業(yè)標準的制定和貫徹實施經費、農業(yè)標準化示范區(qū)建設經費,、檢驗檢測體系建設經費,、監(jiān)督檢查和執(zhí)法經費、農業(yè)標準化人員的培訓等所需經費視財力狀況給予支持，并隨著農業(yè)標準化的發(fā)展逐年予以增加,。財政支農資金要向農業(yè)標準化方面傾斜,。同時，要積極鼓勵和動員農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),、專業(yè)合作經濟組織和其他私營個體企業(yè)增加對農業(yè)標準化的投入。逐步形成以政府投入為引導,，農業(yè)企業(yè)為主體,，廣大農民積極參與的多渠道、多元化投入機制,。

 （四） 加大宣傳培訓力度,。充分發(fā)揮新聞媒體和信息網絡的宣傳、監(jiān)督作用,，利用高校,、科研單位的技術推廣和培訓力度，加強對從事農業(yè)標準化工作人員的培訓,，提高農業(yè)標準化在農產品生產經營企業(yè),、專業(yè)合作經濟組織,、種養(yǎng)大戶和廣大農民對農業(yè)標準化推動農業(yè)生產的重要意義的認識,，要注意總結多年來開展農業(yè)標準化工作的經驗和工作方法,，使農業(yè)標準化走進社會,。各級政府要建立健全激勵機制，對于在農業(yè)標準化工作中做出突出貢獻的集體和個人進行表彰,。



 二○○三年九月二十五日