• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】山東省人民政府令第101號
• 【發(fā)布日期】1998-12-31
• 【生效日期】1999-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府令

山東省人民政府令
 
（第101號）
 《山東省人民政府規(guī)章制度程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)省政府第5次常務會議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自發(fā)布之日起施行。



 省長 李春亭

 一九九八年十二月三十一日

 山東省人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范規(guī)章制定程序,，提高立法質量,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結合本省實際,，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章,，是指省人民政府為履行行政管理職能，依照法定程序制定并以省人民政府令發(fā)布的在本省行政區(qū)域內具有法定效力的規(guī)范性文件,。

 規(guī)章名稱為“規(guī)定”（暫行規(guī)定）,、“辦法”（暫行辦法）和“細則”（實施細則）。規(guī)章不得使用“條例”,。



 第三條 制定規(guī)章,，應當遵循下列原則：

 （一）堅持國家法制統(tǒng)一原則，符合法律,、法規(guī)和政策規(guī)定,；

 （二）從全局出發(fā)，維護國家和人民的根本利益,；

 （三）符合本省實際,，突出地方特色；

 （四）充分發(fā)揚民主,，走群眾路線,；

 （五）與改革決策、發(fā)展決策緊密結合,。



 第四條 制定規(guī)章的范圍包括：

 （一）法律,、法規(guī)授權制定規(guī)章的；

 （二）法律,、法規(guī)雖未授權,，但根據(jù)本省實際情況需要作出具體規(guī)定的；

 （三）制定地方性法規(guī)尚不成熟,，需要以規(guī)章形式加以規(guī)范的,；

 （四）省人民政府履行行政管理職能，需要以規(guī)章形式規(guī)范的其他事項,。



 第五條 省人民政府法制工作機構負責規(guī)章的審查和綜合協(xié)調工作,。




 第二章 規(guī)劃與計劃





 第六條 制定規(guī)章工作應當根據(jù)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，編制一定年度的規(guī)劃和年度計劃,。

 立法規(guī)劃應當在每屆政府任期的第一年內編制完成,，年度立法計劃一般應在上一年第4季度內編制完成，立法規(guī)劃和年度立法計劃由省人民政府法制工作機構組織編制,。



 第七條 公民,、法人和其他組織均可以向省人民政府提出制定或修改規(guī)章的立法項目建議。立法項目建議應當以書面形式送省人民政府法制工作機構,。



 第八條 省人民政府法制工作機構應當根據(jù)法律,、法規(guī)及省人民政府的重要決策和工作部署，擬定年度立法項目，并征求有關部門的意見,，經(jīng)綜合研究和協(xié)調論證后,，擬定年度立法計劃草案，提請省人民政府常務會議審議批準,。



 第九條 年度立法計劃經(jīng)批準后,，由省人民政府法制工作機構負責組織實施。



 第十條 省人民政府有關部門在執(zhí)行年度立法計劃過程中,，認為需要調整計劃項目的，應當以書面形式向省人民政府法制工作機構提出,，由省人民政府法制工作機構提出意見,，報省人民政府批準。




 第三章 起草





 第十一條 規(guī)章一般委托省人民政府主管部門起草,；重要的立法項目由省人民政府法制工作機構組織起草,。

 規(guī)章起草工作應當堅持立法工作者、實際工作者,、專家學者相結合的原則,，進行深入的調查研究，廣泛傾聽群眾意見,。



 第十二條 省人民政府法制工作機構應當加強對規(guī)章起草工作的指導,，以確保規(guī)章起草工作順利進行。



 第十三條 規(guī)章起草部門應當成立起草小組,，并確定一名負責人主管起草工作,。

 規(guī)章起草部門應當按立法計劃的要求完成起草任務；沒有按計劃完成起草任務的,，應當向省人民政府書面說明情況,。



 第十四條 起草的規(guī)章，應當包括立法宗旨,、依據(jù),、原則，適用范圍,，權利義務,，法律責任，生效時間等內容,。



 第十五條 起草的規(guī)章,，應當做到文體規(guī)范、結構嚴謹,、條理清楚,、文字簡明、用詞準確。必要時,，應當明確某些用語的特定含義,。

 依照法律、法規(guī)制定實施細則或者實施辦法,，應當結合本省實際,，突出地方特點，對原則性條款作出具體規(guī)定,。



 第十六條 起草規(guī)章,，應當撰寫起草說明，其內容包括：立法必要性,、指導思想,、起草經(jīng)過、需要說明的主要問題等,。



 第十七條 部門起草的規(guī)章,，經(jīng)起草部門負責人會議討論通過后，由部門主管負責人簽署,，形成會簽稿,，發(fā)送有關部門會簽。



 第十八條 有關部門收到規(guī)章會簽稿后應當在15日內提出會簽意見,，經(jīng)部門負責人簽署或加蓋公章后退回起草部門,；逾期未會簽的，視為同意,。



 第十九條 起草部門應當認真研究會簽意見,，對合理意見，應予采納,；對有爭議的意見,，應當與有關部門進行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍達不成一致意見的,，應當書面說明情況,。



 第二十條 起草部門完成規(guī)章起草工作后，應當將送審報告連同送審稿及其說明,，會簽意見原件以及所依據(jù)的法律,、法規(guī)和主要參考資料報送省人民政府法制工作機構審查。




 第四章 審查





 第二十一條 省人民政府法制工作機構應當從下列方面對規(guī)章送審稿進行審查：

 （一）符合憲法,、法律和法規(guī)規(guī)定,；

 （二）符合本省改革和發(fā)展的實際需要，有較強的針對性和可操作性,；

 （三）與本省現(xiàn)行地方性法規(guī),、規(guī)章協(xié)調、銜接；

 （四）體現(xiàn)轉變政府職能和精簡,、效能,、統(tǒng)一的原則；

 （五）會簽全面,，有分歧意見的,，應基本協(xié)調一致；

 （六）符合立法技術要求,。

 省人民政府法制工作機構在審查規(guī)章送審稿時,，認為不符合前款規(guī)定的，可退回原起草部門修改或重新起草,，或者要求補報有關文件和材料,。



 第二十二條 省人民政府法制工作機構對送審稿審查、修改時,，可以開展社會調查研究，召開行政管理相對人座談會,，論證立法的必要性和可行性,，起草部門應予配合和協(xié)助。



 第二十三條 省人民政府法制工作機構對重要的規(guī)章送審稿,，可以舉行聽證會,，組織有關行政機關、司法機關,、社會團體,、行政管理相對人、公眾代表及專家學者參加,，聽取其意見,。



 第二十四條 規(guī)章設定的權利義務規(guī)范涉及公民、法人和其他組織的重大權益,，或者對全省經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的,，可以在省級報刊上刊登，公開征詢社會各界的意見,。



 第二十五條 省人民政府法制工作機構應當對分歧意見較大的規(guī)章進行協(xié)調,；協(xié)調不成的，提出處理意見,，報請省人民政府有關領導協(xié)調,；經(jīng)協(xié)調仍不能達成一致意見的，省人民政府法制工作機構應當在審查報告中予以說明,，由省人民政府審議決定,。



 第二十六條 省人民政府法制工作機構綜合各方面的意見，對送審稿進行修改，形成規(guī)章草案,，并提出審查報告,，由省人民政府法制工作機構主要負責人簽發(fā)，報送省人民政府審議,。




 第五章 審議與發(fā)布





 第二十七條 規(guī)章草案須經(jīng)省人民政府常務會議或者全體會議審議,。



 第二十八條 規(guī)章草案審議通過后，由省人民政府法制工作機構根據(jù)省人民政府常務會議或者全體會議的決定進行修改,，按程序報省長簽發(fā),，以省人民政府令發(fā)布。



 第二十九條 省人民政府審議規(guī)章草案所作出的決定,，有關部門必須貫徹執(zhí)行,，不得違背。



 第三十條 規(guī)章發(fā)布后《大眾日報》和《山東政報》應當全文刊登,；省人民政府辦公廳印發(fā)適量文本,，供縣級以上人民政府、省人民政府各部門存檔備查,。




 第六章 解釋





 第三十一條 規(guī)章有以下情況需要進一步明確界限的,，由省人民政府作出解釋：

 （一）規(guī)章條文需要進一步明確具體含義的；

 （二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況,，需要參照規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行的,；

 （三）需要根據(jù)規(guī)章規(guī)定的精神，適當擴大或者縮少規(guī)章適用范圍的,。



 第三十二條 規(guī)章的具體理解和應用問題,，由省人民政府法制工作機構負責作出解釋。




 第七章 附則



 第三十三條 規(guī)章的修改或者廢止,，按照本規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十四條 省人民政府提請省人民代表大會常務委員會審議的地方性法規(guī)草案的起草、審查程序,，按照本規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十五條 省會城市和經(jīng)國務院批準的較大市的人民政府制定規(guī)章，參照本規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十六條 本規(guī)定自1999年1月1日起施行,。1989年12月26日省人民政府發(fā)布的《山東省人民政府關于規(guī)章制定程序的規(guī)定》同時廢止。