• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】山東省人民政府令第101號
• 【發(fā)布日期】1998-12-31
• 【生效日期】1999-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府令

山東省人民政府令
 
（第101號）
 《山東省人民政府規(guī)章制度程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)省政府第5次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布，自發(fā)布之日起施行,。



 省長 李春亭

 一九九八年十二月三十一日

 山東省人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范規(guī)章制定程序,，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,，結(jié)合本省實際,，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章,，是指省人民政府為履行行政管理職能,，依照法定程序制定并以省人民政府令發(fā)布的在本省行政區(qū)域內(nèi)具有法定效力的規(guī)范性文件。

 規(guī)章名稱為“規(guī)定”（暫行規(guī)定）、“辦法”（暫行辦法）和“細則”（實施細則）,。規(guī)章不得使用“條例”,。



 第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當遵循下列原則：

 （一）堅持國家法制統(tǒng)一原則,，符合法律,、法規(guī)和政策規(guī)定；

 （二）從全局出發(fā),，維護國家和人民的根本利益,；

 （三）符合本省實際，突出地方特色,；

 （四）充分發(fā)揚民主,，走群眾路線；

 （五）與改革決策,、發(fā)展決策緊密結(jié)合,。



 第四條 制定規(guī)章的范圍包括：

 （一）法律、法規(guī)授權(quán)制定規(guī)章的,；

 （二）法律,、法規(guī)雖未授權(quán)，但根據(jù)本省實際情況需要作出具體規(guī)定的,；

 （三）制定地方性法規(guī)尚不成熟,，需要以規(guī)章形式加以規(guī)范的；

 （四）省人民政府履行行政管理職能,，需要以規(guī)章形式規(guī)范的其他事項,。



 第五條 省人民政府法制工作機構(gòu)負責規(guī)章的審查和綜合協(xié)調(diào)工作。




 第二章 規(guī)劃與計劃





 第六條 制定規(guī)章工作應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要,，編制一定年度的規(guī)劃和年度計劃,。

 立法規(guī)劃應(yīng)當在每屆政府任期的第一年內(nèi)編制完成，年度立法計劃一般應(yīng)在上一年第4季度內(nèi)編制完成,，立法規(guī)劃和年度立法計劃由省人民政府法制工作機構(gòu)組織編制,。



 第七條 公民、法人和其他組織均可以向省人民政府提出制定或修改規(guī)章的立法項目建議,。立法項目建議應(yīng)當以書面形式送省人民政府法制工作機構(gòu),。



 第八條 省人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)及省人民政府的重要決策和工作部署,，擬定年度立法項目,，并征求有關(guān)部門的意見，經(jīng)綜合研究和協(xié)調(diào)論證后,，擬定年度立法計劃草案,，提請省人民政府常務(wù)會議審議批準,。



 第九條 年度立法計劃經(jīng)批準后，由省人民政府法制工作機構(gòu)負責組織實施,。



 第十條 省人民政府有關(guān)部門在執(zhí)行年度立法計劃過程中,，認為需要調(diào)整計劃項目的，應(yīng)當以書面形式向省人民政府法制工作機構(gòu)提出,，由省人民政府法制工作機構(gòu)提出意見,，報省人民政府批準。




 第三章 起草





 第十一條 規(guī)章一般委托省人民政府主管部門起草,；重要的立法項目由省人民政府法制工作機構(gòu)組織起草,。

 規(guī)章起草工作應(yīng)當堅持立法工作者、實際工作者,、專家學者相結(jié)合的原則,，進行深入的調(diào)查研究，廣泛傾聽群眾意見,。



 第十二條 省人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當加強對規(guī)章起草工作的指導,，以確保規(guī)章起草工作順利進行。



 第十三條 規(guī)章起草部門應(yīng)當成立起草小組,，并確定一名負責人主管起草工作,。

 規(guī)章起草部門應(yīng)當按立法計劃的要求完成起草任務(wù)；沒有按計劃完成起草任務(wù)的,，應(yīng)當向省人民政府書面說明情況,。



 第十四條 起草的規(guī)章，應(yīng)當包括立法宗旨,、依據(jù),、原則，適用范圍,，權(quán)利義務(wù),，法律責任，生效時間等內(nèi)容,。



 第十五條 起草的規(guī)章,，應(yīng)當做到文體規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴謹,、條理清楚,、文字簡明、用詞準確,。必要時，應(yīng)當明確某些用語的特定含義,。

 依照法律,、法規(guī)制定實施細則或者實施辦法,，應(yīng)當結(jié)合本省實際，突出地方特點,，對原則性條款作出具體規(guī)定,。



 第十六條 起草規(guī)章，應(yīng)當撰寫起草說明,，其內(nèi)容包括：立法必要性,、指導思想、起草經(jīng)過,、需要說明的主要問題等,。



 第十七條 部門起草的規(guī)章，經(jīng)起草部門負責人會議討論通過后,，由部門主管負責人簽署,，形成會簽稿，發(fā)送有關(guān)部門會簽,。



 第十八條 有關(guān)部門收到規(guī)章會簽稿后應(yīng)當在15日內(nèi)提出會簽意見,，經(jīng)部門負責人簽署或加蓋公章后退回起草部門；逾期未會簽的,，視為同意,。



 第十九條 起草部門應(yīng)當認真研究會簽意見，對合理意見,，應(yīng)予采納,；對有爭議的意見，應(yīng)當與有關(guān)部門進行協(xié)商,；經(jīng)協(xié)商仍達不成一致意見的,，應(yīng)當書面說明情況。



 第二十條 起草部門完成規(guī)章起草工作后,，應(yīng)當將送審報告連同送審稿及其說明,，會簽意見原件以及所依據(jù)的法律、法規(guī)和主要參考資料報送省人民政府法制工作機構(gòu)審查,。




 第四章 審查





 第二十一條 省人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當從下列方面對規(guī)章送審稿進行審查：

 （一）符合憲法,、法律和法規(guī)規(guī)定；

 （二）符合本省改革和發(fā)展的實際需要,，有較強的針對性和可操作性,；

 （三）與本省現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào),、銜接,；

 （四）體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能和精簡、效能,、統(tǒng)一的原則,；

 （五）會簽全面,，有分歧意見的，應(yīng)基本協(xié)調(diào)一致,；

 （六）符合立法技術(shù)要求,。

 省人民政府法制工作機構(gòu)在審查規(guī)章送審稿時，認為不符合前款規(guī)定的,，可退回原起草部門修改或重新起草,，或者要求補報有關(guān)文件和材料。



 第二十二條 省人民政府法制工作機構(gòu)對送審稿審查,、修改時,，可以開展社會調(diào)查研究，召開行政管理相對人座談會,，論證立法的必要性和可行性,，起草部門應(yīng)予配合和協(xié)助。



 第二十三條 省人民政府法制工作機構(gòu)對重要的規(guī)章送審稿,，可以舉行聽證會,，組織有關(guān)行政機關(guān)、司法機關(guān),、社會團體,、行政管理相對人、公眾代表及專家學者參加,，聽取其意見,。



 第二十四條 規(guī)章設(shè)定的權(quán)利義務(wù)規(guī)范涉及公民、法人和其他組織的重大權(quán)益,，或者對全省經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的,，可以在省級報刊上刊登，公開征詢社會各界的意見,。



 第二十五條 省人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當對分歧意見較大的規(guī)章進行協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)不成的，提出處理意見,，報請省人民政府有關(guān)領(lǐng)導協(xié)調(diào),；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，省人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當在審查報告中予以說明,，由省人民政府審議決定,。



 第二十六條 省人民政府法制工作機構(gòu)綜合各方面的意見，對送審稿進行修改,，形成規(guī)章草案,，并提出審查報告，由省人民政府法制工作機構(gòu)主要負責人簽發(fā),，報送省人民政府審議,。




 第五章 審議與發(fā)布





 第二十七條 規(guī)章草案須經(jīng)省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議,。



 第二十八條 規(guī)章草案審議通過后，由省人民政府法制工作機構(gòu)根據(jù)省人民政府常務(wù)會議或者全體會議的決定進行修改,，按程序報省長簽發(fā)，以省人民政府令發(fā)布,。



 第二十九條 省人民政府審議規(guī)章草案所作出的決定,，有關(guān)部門必須貫徹執(zhí)行，不得違背,。



 第三十條 規(guī)章發(fā)布后《大眾日報》和《山東政報》應(yīng)當全文刊登,；省人民政府辦公廳印發(fā)適量文本，供縣級以上人民政府,、省人民政府各部門存檔備查,。




 第六章 解釋





 第三十一條 規(guī)章有以下情況需要進一步明確界限的，由省人民政府作出解釋：

 （一）規(guī)章條文需要進一步明確具體含義的,；

 （二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況,，需要參照規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行的；

 （三）需要根據(jù)規(guī)章規(guī)定的精神,，適當擴大或者縮少規(guī)章適用范圍的,。



 第三十二條 規(guī)章的具體理解和應(yīng)用問題，由省人民政府法制工作機構(gòu)負責作出解釋,。




 第七章 附則



 第三十三條 規(guī)章的修改或者廢止,，按照本規(guī)定執(zhí)行。



 第三十四條 省人民政府提請省人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的起草,、審查程序,，按照本規(guī)定執(zhí)行。



 第三十五條 省會城市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大市的人民政府制定規(guī)章,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十六條 本規(guī)定自1999年1月1日起施行。1989年12月26日省人民政府發(fā)布的《山東省人民政府關(guān)于規(guī)章制定程序的規(guī)定》同時廢止,。