• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1999]8號
• 【發(fā)布日期】1999-01-21
• 【生效日期】1999-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利管理的決定

 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利管理的決定
 
（粵府〔1999〕8號）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 為加強(qiáng)我省水利基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的管理,，保障國家和人民生命財產(chǎn)的安全，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,，特作如下決定：



 一,、充分認(rèn)識加強(qiáng)水利管理的必要性和重要性

 水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定,、人民生命財產(chǎn)安全的重要保障,。黨的十四屆五中全會要求繼續(xù)加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),。各級政府要從戰(zhàn)略的高度重視水利問題,，切實(shí)加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，動員社會各方面的力量,，齊心協(xié)力,，共同搞好水利建設(shè)與管理；各部門,、各行各業(yè)要一如既往支持水利工作,，為水利建設(shè)與管理創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。1992年省委,、省政府頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔1992〕16號）,，提出了加強(qiáng)我省水利建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)與要求,，明確了各項(xiàng)有關(guān)政策措施,，各級政府和有關(guān)部門要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 建國以來,，我省興建了一大批水利水電工程設(shè)施,，對保障國家和人民生命財產(chǎn)的安全，促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,，發(fā)揮了巨大的作用,。但是，由于多方面的原因,，我省水利管理還存在許多亟待解決的問題,，洪澇災(zāi)害仍是我省減災(zāi)防災(zāi)的一個重要問題。去年我省部分地區(qū)發(fā)生的洪澇災(zāi)害,，給水利工程的安全帶來了嚴(yán)重的威脅,，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大的損失，也暴露了我省水利管理的一些薄弱環(huán)節(jié),。各級政府必須居安思危,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，要充分認(rèn)識到從根本上解決水利管理問題,，是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展、人民群眾的生活和社會是否穩(wěn)定的大事，高度認(rèn)識加強(qiáng)水利管理的重要性和必要性,，采取有力措施,，全面加強(qiáng)水利管理。



 二,、強(qiáng)化依法治水,、管水

 全面貫徹實(shí)施國家《
水法》、《
水土保持法》,、《
防洪法》及其他水法規(guī)和規(guī)章,，實(shí)行依法治水管水。各級人民政府要按規(guī)范化建設(shè)的要求,，充分發(fā)揮水行政主管部門的監(jiān)督管理職能,，嚴(yán)格執(zhí)行政府批準(zhǔn)的水利規(guī)劃，清理并制止違法建設(shè),；要加強(qiáng)河道管理和水資源統(tǒng)一管理,，維護(hù)正常的水事秩序，確保河道行洪通暢,；嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案審批制度,，防止水土流失；要堅(jiān)決打擊和查處破壞,、危及水利工程安全的違法行為,，為水利工程管理提供有力的保障。

 各級公安監(jiān)察部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)支持水行政主管部門依法行政,，依法對拒不接受水行政主管部門監(jiān)督管理的單位和個人,，建議給予法律制裁或依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)予以處分,。



 三,、理順?biāo)芾眢w制

 理順?biāo)こ坦芾眢w制，完善管理機(jī)構(gòu),，為水利工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營提供條件。

 水利工程實(shí)行“分級管理”,、“誰投資誰管理”的原則,。縣級以上水行政主管部門分級管理的原則,，依法對水利工程實(shí)施行政管理,；投資者對其投資的水利工程進(jìn)行運(yùn)營管理，服從行政管理,。各級人民政府要正確處理好行政管理與運(yùn)營管理的關(guān)系,，理順管理體制，明確責(zé)、權(quán),、利關(guān)系,，為水利工程正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。水利工程應(yīng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu),，代表投資者負(fù)責(zé)工程的運(yùn)營管理,；不宜設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的要指定專人管理?？缡?、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的水利工程,，可由上一級水行政主管部門管理,，也可委托主要受益市、縣（區(qū)）,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)管理,，但必須設(shè)立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的體制,。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,，應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱水利（水電）所,，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的水行政主管部門,，配備經(jīng)審查具有資格人員，業(yè)務(wù)上接受上級水行政主管部門的指導(dǎo),。



 四,、加強(qiáng)水工程建設(shè)的管理

 切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)的管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)與管理的制度化,、規(guī)范化和科學(xué)化,。水利工程建設(shè)，必須遵守國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和其他有關(guān)規(guī)定,，將工程建設(shè)方案報送水行政主管部門審查同意后,，方可按基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。未完善有關(guān)審批手續(xù)的,，不得擅自開工,。要加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)督，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事,，把工程質(zhì)量放在首位,，從規(guī)劃、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理,、竣工驗(yàn)收到管理運(yùn)行都要嚴(yán)格管理制度，尊重科學(xué),，講求實(shí)效,，注重效益，保證質(zhì)量,。

 （一）大中型水庫,，受益面積5萬畝以上的灌區(qū)、江海堤圍及重要的萬畝以上海堤,，重點(diǎn)農(nóng)水基建管理工程,，中型以上排澇泵站，1000千瓦以上的水電站,，單獨(dú)設(shè)置的大中型水閘等的安全達(dá)標(biāo)和除險加固工程,；以及在韓江南北堤、北順大圍,、佛山大堤,、樵桑聯(lián)圍、江新聯(lián)圍,、景豐聯(lián)圍,、東莞大堤、汕頭大堤,、梅州大堤,、惠州大堤破堤修建涵閘、泵站,、交通旱閘,、埋設(shè)管道、纜線或興建其他工程設(shè)施,，必須嚴(yán)格按國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和審批權(quán)限,，由地級以上市水行政主管部門提出技術(shù)初審意見后報省水行政主管部門審查，再按程序報批,。

 （二）其他可能影響行洪,、排澇、水利工程安全或水質(zhì)保護(hù)的工程建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)報縣級或縣級以上水行政主管部門審批或?qū)徍?，并報省水行政主管部門備案。

 （三）水利工程建設(shè)要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和質(zhì)量安全監(jiān)督制度,。嚴(yán)格資質(zhì)管理,，興建、擴(kuò)建和改建水利工程，其勘測設(shè)計,、施工,、建設(shè)監(jiān)理必須由具有水利工程建設(shè)相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，按分級管理的原則,，接受水行政主管部門對工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督,。

 （四）加強(qiáng)河道管理，嚴(yán)格限制在河流地域圍墾,，確需圍墾的必須經(jīng)過科學(xué)論證,，并報請省人民政府批準(zhǔn)。在河道管理范圍修建工程設(shè)施和進(jìn)行其他水事活動,，必須嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》的規(guī)定,。

 （五）珠江八大口門的圍墾必須經(jīng)省水行政主管部門會同水利部流域機(jī)構(gòu)、省國土,、交通等行政主管部門組織論證后,，報省人民政府審批。省水行政主管部門要會同有關(guān)部門對珠江八大口門的圍墾設(shè)障現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查論證,，依照行洪控制線及出?？陂T治導(dǎo)線，按有利于排洪納潮的原則,，提出綜合整治方案,，報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 五,、加強(qiáng)水工程設(shè)施的保護(hù)

 （一）各級人民政府應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,，為水利工程劃定管理、保護(hù)范圍,。管理,、保護(hù)范圍內(nèi)的土地，應(yīng)依法嚴(yán)格限制使用,，確需使用的,，事先應(yīng)報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)。在管理,、保護(hù)范圍內(nèi),，不得從事有礙水利工程安全、正常運(yùn)行的活動,，有礙工程安全運(yùn)行或防洪調(diào)度的建筑物要限期拆除,。

 （二）以租賃、拍賣,、承包,、股份合作等形式取得水利工程合法經(jīng)營權(quán)的單位和個人,，必須確保工程原設(shè)計主要功能及安全運(yùn)行，落實(shí)防洪責(zé)任,，接受水行政主管部門的監(jiān)督,，服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)行調(diào)度。以發(fā)電為主的水庫,，必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的防洪調(diào)度,。

 （三）水利工程管理機(jī)構(gòu)要建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，教育職工嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范操作運(yùn)行,。

 （四）凡屬兩水夾一堤（前后堤腳外均為水塘）的江海堤防險工險段必須進(jìn)行處理,。填塘固基后的灘地應(yīng)劃入水利工程保護(hù)范圍。每年汛期前后都要組織安全檢查,，發(fā)現(xiàn)安全問題及時處理,。在現(xiàn)有水利工程完成安全鑒定后，今后每隔5年要進(jìn)行一次安全鑒定復(fù)查,。

 （五）各級人民政府要認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于搞好水利工程安全達(dá)標(biāo)建設(shè)的通知》（粵府〔1996〕48號）,，加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)水利投資,，加大水利建設(shè)投資的力度,，確保在2005年前實(shí)現(xiàn)全省現(xiàn)有水利工程安全達(dá)標(biāo)的任務(wù)；要嚴(yán)格執(zhí)行1997年9月省人大常委會通過的《關(guān)于解決小型水庫安全隱患問題的決議》,，保證小型水庫的安全,。各級水行政主管部門要組織對其管轄的水利工程進(jìn)行一次全面認(rèn)真的安全大檢查，登記造冊,，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患,，迅速處理；對管理體制不順的,，要限期整改,；對違法在河道設(shè)障、亂挖濫挖河砂等危及水利工程安全的違法行為,，要嚴(yán)肅查處,。其中的重大問題要及時向同級人民政府和上一級水行政主管部門報告。



 六,、切實(shí)做好“三防”工作

 各級防汛防旱防風(fēng)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行《
防洪法》及《廣東省防汛防旱防風(fēng)工作若干規(guī)定》（粵府函〔1993〕257號）,，認(rèn)真落實(shí)“安全第一、常備不懈,、以防為主,、全力搶險”的方針。

 （一）實(shí)行以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的分級分部門的防汛責(zé)任制,，指定防洪的行政首長和技術(shù)負(fù)責(zé)人,。行政首長及技術(shù)負(fù)責(zé)人必須簽訂工程防洪安全責(zé)任書,。責(zé)任人要做到安全檢查在場、研究預(yù)案在場,、出險處理在場。工程防洪的行政首長和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)分別參加防洪指揮和搶險知識培訓(xùn),，持證上崗,。

 （二）每宗水利工程（包括在建工程）及各主要江河要按規(guī)定的程序制定防御洪水預(yù)案，落實(shí)責(zé)任制,，做到思想,、機(jī)構(gòu)、人員,、物資,、措施“五落實(shí)”。各級防汛指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)《
防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，監(jiān)督水利工程管理單位和有關(guān)部門認(rèn)真制定周密的防御洪水預(yù)案和編制風(fēng)險圖,，防御洪水預(yù)案應(yīng)按分級管理的原則報上一級防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

 （三）嚴(yán)格執(zhí)行三防工作請示報告制度,。出現(xiàn)災(zāi)害性天氣,、較大災(zāi)情和工程出險時，工程管理人員或其他知情人員應(yīng)采取最迅速有效的手段向本級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告情況,，接到報告的防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和上一級防汛指揮機(jī)構(gòu)請示報告,，并提出初步處理意見。

 （四）各級要建立和完善防汛指揮信息系統(tǒng),，及時處理和傳遞天氣,、災(zāi)情、險情,、防汛決策指令等有關(guān)信息,，提高防洪搶險的快速反應(yīng)能力。

 （五）水利水電工程管理單位應(yīng)服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的防洪調(diào)度,，下級防汛指揮要服從上級防汛指揮機(jī)構(gòu)的防洪調(diào)度命令,。工程管理單位要確保水庫安全運(yùn)行，正確處理局部經(jīng)濟(jì)利益與水庫安全的關(guān)系,，不得在上級防汛指揮機(jī)構(gòu)審批確定的水庫防汛限制水位之上,，擅自超限蓄水。

 （六）各級防汛指揮機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)督水利工程管理單位有關(guān)規(guī)定全額儲備砂石料等防汛物資,。



 七,、提高水利管理隊(duì)伍整體素質(zhì)和科學(xué)管理水平

 各級要認(rèn)真實(shí)施科教興水戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高水利建設(shè)與管理的科技含量,，加強(qiáng)水利水電科技的研制開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作和人才培養(yǎng)工作,。每個工程管理單位要按有關(guān)規(guī)定配置不同層次不同專業(yè)的管理人員,。對有重大貢獻(xiàn)的水利水電科技人員要給予表彰和獎勵。



 廣東省人民政府

 一九九九年一月二十一日