• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府[1999]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-01-21
• 【生效日期】1999-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利管理的決定

 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利管理的決定
 
（粵府〔1999〕8號(hào)）
各市,、縣,、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

 為加強(qiáng)我省水利基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的管理,，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，特作如下決定：



 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利管理的必要性和重要性

 水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定,、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障,。黨的十四屆五中全會(huì)要求繼續(xù)加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),。各級(jí)政府要從戰(zhàn)略的高度重視水利問(wèn)題,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,，齊心協(xié)力,，共同搞好水利建設(shè)與管理；各部門,、各行各業(yè)要一如既往支持水利工作,，為水利建設(shè)與管理創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。1992年省委,、省政府頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔1992〕16號(hào)）,，提出了加強(qiáng)我省水利建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)與要求,，明確了各項(xiàng)有關(guān)政策措施,，各級(jí)政府和有關(guān)部門要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 建國(guó)以來(lái)，我省興建了一大批水利水電工程設(shè)施,，對(duì)保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,，促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用,。但是,，由于多方面的原因，我省水利管理還存在許多亟待解決的問(wèn)題,，洪澇災(zāi)害仍是我省減災(zāi)防災(zāi)的一個(gè)重要問(wèn)題,。去年我省部分地區(qū)發(fā)生的洪澇災(zāi)害，給水利工程的安全帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅,，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大的損失,，也暴露了我省水利管理的一些薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)政府必須居安思危,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識(shí)到從根本上解決水利管理問(wèn)題,，是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展,、人民群眾的生活和社會(huì)是否穩(wěn)定的大事，高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利管理的重要性和必要性,，采取有力措施,，全面加強(qiáng)水利管理。



 二,、強(qiáng)化依法治水,、管水

 全面貫徹實(shí)施國(guó)家《
水法》、《
水土保持法》,、《
防洪法》及其他水法規(guī)和規(guī)章,，實(shí)行依法治水管水。各級(jí)人民政府要按規(guī)范化建設(shè)的要求,，充分發(fā)揮水行政主管部門的監(jiān)督管理職能,，嚴(yán)格執(zhí)行政府批準(zhǔn)的水利規(guī)劃，清理并制止違法建設(shè),；要加強(qiáng)河道管理和水資源統(tǒng)一管理,，維護(hù)正常的水事秩序，確保河道行洪通暢,；嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案審批制度,，防止水土流失；要堅(jiān)決打擊和查處破壞、危及水利工程安全的違法行為,，為水利工程管理提供有力的保障,。

 各級(jí)公安監(jiān)察部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)支持水行政主管部門依法行政，依法對(duì)拒不接受水行政主管部門監(jiān)督管理的單位和個(gè)人,，建議給予法律制裁或依據(jù)黨紀(jì),、政紀(jì)予以處分。



 三,、理順?biāo)芾眢w制

 理順?biāo)こ坦芾眢w制,，完善管理機(jī)構(gòu)，為水利工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)提供條件,。

 水利工程實(shí)行“分級(jí)管理”,、“誰(shuí)投資誰(shuí)管理”的原則,?？h級(jí)以上水行政主管部門分級(jí)管理的原則，依法對(duì)水利工程實(shí)施行政管理,；投資者對(duì)其投資的水利工程進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理,，服從行政管理。各級(jí)人民政府要正確處理好行政管理與運(yùn)營(yíng)管理的關(guān)系,，理順管理體制,，明確責(zé)、權(quán),、利關(guān)系,，為水利工程正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。水利工程應(yīng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu),，代表投資者負(fù)責(zé)工程的運(yùn)營(yíng)管理,；不宜設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的要指定專人管理?？缡?、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的水利工程,，可由上一級(jí)水行政主管部門管理,，也可委托主要受益市、縣（區(qū)）,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)管理,，但必須設(shè)立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的體制,。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),，應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱水利（水電）所,，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的水行政主管部門,，配備經(jīng)審查具有資格人員,，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)水行政主管部門的指導(dǎo)。



 四,、加強(qiáng)水工程建設(shè)的管理

 切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)的管理工作,，逐步實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)與管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化,。水利工程建設(shè),，必須遵守國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和其他有關(guān)規(guī)定，將工程建設(shè)方案報(bào)送水行政主管部門審查同意后,，方可按基本建設(shè)程序履行審批手續(xù),。未完善有關(guān)審批手續(xù)的，不得擅自開工,。要加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)督,，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，把工程質(zhì)量放在首位,，從規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、竣工驗(yàn)收到管理運(yùn)行都要嚴(yán)格管理制度，尊重科學(xué),，講求實(shí)效,，注重效益，保證質(zhì)量,。

 （一）大中型水庫(kù),，受益面積5萬(wàn)畝以上的灌區(qū)、江海堤圍及重要的萬(wàn)畝以上海堤,，重點(diǎn)農(nóng)水基建管理工程,，中型以上排澇泵站，1000千瓦以上的水電站,，單獨(dú)設(shè)置的大中型水閘等的安全達(dá)標(biāo)和除險(xiǎn)加固工程,；以及在韓江南北堤、北順大圍,、佛山大堤,、樵桑聯(lián)圍、江新聯(lián)圍,、景豐聯(lián)圍,、東莞大堤、汕頭大堤、梅州大堤,、惠州大堤破堤修建涵閘,、泵站、交通旱閘,、埋設(shè)管道,、纜線或興建其他工程設(shè)施，必須嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和審批權(quán)限,，由地級(jí)以上市水行政主管部門提出技術(shù)初審意見(jiàn)后報(bào)省水行政主管部門審查,，再按程序報(bào)批。

 （二）其他可能影響行洪,、排澇,、水利工程安全或水質(zhì)保護(hù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)縣級(jí)或縣級(jí)以上水行政主管部門審批或?qū)徍?，并?bào)省水行政主管部門備案,。

 （三）水利工程建設(shè)要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制,、建設(shè)監(jiān)理制和質(zhì)量安全監(jiān)督制度,。嚴(yán)格資質(zhì)管理,，興建,、擴(kuò)建和改建水利工程，其勘測(cè)設(shè)計(jì),、施工,、建設(shè)監(jiān)理必須由具有水利工程建設(shè)相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，按分級(jí)管理的原則,，接受水行政主管部門對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督,。

 （四）加強(qiáng)河道管理，嚴(yán)格限制在河流地域圍墾,，確需圍墾的必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證,，并報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。在河道管理范圍修建工程設(shè)施和進(jìn)行其他水事活動(dòng),，必須嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》的規(guī)定,。

 （五）珠江八大口門的圍墾必須經(jīng)省水行政主管部門會(huì)同水利部流域機(jī)構(gòu)、省國(guó)土,、交通等行政主管部門組織論證后,，報(bào)省人民政府審批。省水行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)珠江八大口門的圍墾設(shè)障現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查論證,，依照行洪控制線及出?？陂T治導(dǎo)線，按有利于排洪納潮的原則，提出綜合整治方案,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 五、加強(qiáng)水工程設(shè)施的保護(hù)

 （一）各級(jí)人民政府應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,，為水利工程劃定管理,、保護(hù)范圍。管理,、保護(hù)范圍內(nèi)的土地,，應(yīng)依法嚴(yán)格限制使用，確需使用的,，事先應(yīng)報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn),。在管理、保護(hù)范圍內(nèi),，不得從事有礙水利工程安全,、正常運(yùn)行的活動(dòng)，有礙工程安全運(yùn)行或防洪調(diào)度的建筑物要限期拆除,。

 （二）以租賃,、拍賣、承包,、股份合作等形式取得水利工程合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人,，必須確保工程原設(shè)計(jì)主要功能及安全運(yùn)行，落實(shí)防洪責(zé)任,，接受水行政主管部門的監(jiān)督,，服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)行調(diào)度。以發(fā)電為主的水庫(kù),，必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的防洪調(diào)度,。

 （三）水利工程管理機(jī)構(gòu)要建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，教育職工嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范操作運(yùn)行,。

 （四）凡屬兩水夾一堤（前后堤腳外均為水塘）的江海堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段必須進(jìn)行處理,。填塘固基后的灘地應(yīng)劃入水利工程保護(hù)范圍。每年汛期前后都要組織安全檢查,，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題及時(shí)處理,。在現(xiàn)有水利工程完成安全鑒定后，今后每隔5年要進(jìn)行一次安全鑒定復(fù)查,。

 （五）各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于搞好水利工程安全達(dá)標(biāo)建設(shè)的通知》（粵府〔1996〕48號(hào)）,，加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)水利投資,，加大水利建設(shè)投資的力度,，確保在2005年前實(shí)現(xiàn)全省現(xiàn)有水利工程安全達(dá)標(biāo)的任務(wù),；要嚴(yán)格執(zhí)行1997年9月省人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于解決小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題的決議》，保證小型水庫(kù)的安全,。各級(jí)水行政主管部門要組織對(duì)其管轄的水利工程進(jìn)行一次全面認(rèn)真的安全大檢查,，登記造冊(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患,，迅速處理,；對(duì)管理體制不順的，要限期整改,；對(duì)違法在河道設(shè)障,、亂挖濫挖河砂等危及水利工程安全的違法行為，要嚴(yán)肅查處,。其中的重大問(wèn)題要及時(shí)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)水行政主管部門報(bào)告,。



 六、切實(shí)做好“三防”工作

 各級(jí)防汛防旱防風(fēng)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行《
防洪法》及《廣東省防汛防旱防風(fēng)工作若干規(guī)定》（粵府函〔1993〕257號(hào)）,，認(rèn)真落實(shí)“安全第一,、常備不懈、以防為主,、全力搶險(xiǎn)”的方針,。

 （一）實(shí)行以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的分級(jí)分部門的防汛責(zé)任制，指定防洪的行政首長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人,。行政首長(zhǎng)及技術(shù)負(fù)責(zé)人必須簽訂工程防洪安全責(zé)任書,。責(zé)任人要做到安全檢查在場(chǎng)、研究預(yù)案在場(chǎng),、出險(xiǎn)處理在場(chǎng),。工程防洪的行政首長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)分別參加防洪指揮和搶險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn),，持證上崗,。

 （二）每宗水利工程（包括在建工程）及各主要江河要按規(guī)定的程序制定防御洪水預(yù)案，落實(shí)責(zé)任制,，做到思想,、機(jī)構(gòu)、人員,、物資,、措施“五落實(shí)”。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)《
防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，監(jiān)督水利工程管理單位和有關(guān)部門認(rèn)真制定周密的防御洪水預(yù)案和編制風(fēng)險(xiǎn)圖,，防御洪水預(yù)案應(yīng)按分級(jí)管理的原則報(bào)上一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

 （三）嚴(yán)格執(zhí)行三防工作請(qǐng)示報(bào)告制度,。出現(xiàn)災(zāi)害性天氣,、較大災(zāi)情和工程出險(xiǎn)時(shí),，工程管理人員或其他知情人員應(yīng)采取最迅速有效的手段向本級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，接到報(bào)告的防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和上一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)請(qǐng)示報(bào)告,，并提出初步處理意見(jiàn),。

 （四）各級(jí)要建立和完善防汛指揮信息系統(tǒng)，及時(shí)處理和傳遞天氣,、災(zāi)情,、險(xiǎn)情、防汛決策指令等有關(guān)信息,，提高防洪搶險(xiǎn)的快速反應(yīng)能力,。

 （五）水利水電工程管理單位應(yīng)服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的防洪調(diào)度，下級(jí)防汛指揮要服從上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的防洪調(diào)度命令,。工程管理單位要確保水庫(kù)安全運(yùn)行,，正確處理局部經(jīng)濟(jì)利益與水庫(kù)安全的關(guān)系，不得在上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)審批確定的水庫(kù)防汛限制水位之上,，擅自超限蓄水,。

 （六）各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)督水利工程管理單位有關(guān)規(guī)定全額儲(chǔ)備砂石料等防汛物資。



 七,、提高水利管理隊(duì)伍整體素質(zhì)和科學(xué)管理水平

 各級(jí)要認(rèn)真實(shí)施科教興水戰(zhàn)略,，進(jìn)一步提高水利建設(shè)與管理的科技含量，加強(qiáng)水利水電科技的研制開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作和人才培養(yǎng)工作,。每個(gè)工程管理單位要按有關(guān)規(guī)定配置不同層次不同專業(yè)的管理人員,。對(duì)有重大貢獻(xiàn)的水利水電科技人員要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。



 廣東省人民政府

 一九九九年一月二十一日