• 【發(fā)布單位】83001
• 【發(fā)布文號】省人大常委會第35號
• 【發(fā)布日期】2000-12-08
• 【生效日期】2000-12-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告

海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第35號）
 《海南省基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定》已由海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2000年12月1日通過,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。



 海南省人民代表大會常務(wù)委員會

 2000年12月8日



 海南省基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定

 （2000年12月1日海南省第二屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第十七次會議通過）





 第一條 為了對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù),，促進(jìn)熱帶高效農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院發(fā)布的《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本規(guī)定。



 第二條 依法實行基本農(nóng)田保護(hù)制度,，對基本農(nóng)田實行用途管制,。基本農(nóng)田依法劃區(qū)定界后,，未經(jīng)依法批準(zhǔn),，任何單位和個人不得改變或者占用。



 第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作列為領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項內(nèi)容,。省,、市、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱人大常委會）和上一級人民政府報告本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)工作情況,。



 第四條 省、市,、縣,、自治縣土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作,；其他有關(guān)行政主管部門按照各自的職責(zé),，協(xié)同做好基本農(nóng)田的保護(hù)管理工作。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作,。本省農(nóng)墾系統(tǒng)和省屬華僑農(nóng)場的基本農(nóng)田管理體制由省人民政府決定,。



 第五條 全省劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占全省耕地總面積的80％以上?；巨r(nóng)田具體數(shù)量指標(biāo)由省,、市、縣,、自治縣人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。各級土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于上一級人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。



 第六條 劃定基本農(nóng)田時應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）符合土地利用總體規(guī)劃,；

 （二）有利于生態(tài)建設(shè),，正確處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,；

 （三）有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

 （四）不得改變土地承包者的承包經(jīng)營權(quán),。



 第七條 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃為基本農(nóng)田,，并建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實行特殊保護(hù)：

 （一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧,、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地,；

 （二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中,、低產(chǎn)田,；

 （三）蔬菜生產(chǎn)基地；

 （四）農(nóng)業(yè)科研,、教學(xué)試驗田,；

 （五）良種繁育基地。



 第八條 市,、縣,、自治縣人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，將下列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地劃為基本農(nóng)田,，報省人民政府核準(zhǔn)：

 （一）在水利水電工程管理保護(hù)范圍以外,、有良好水利灌溉條件的坡度25度以下的草本園地；

 （二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整改為草本園地,，規(guī)劃期內(nèi)可以還耕的耕地,。



 第九條 下列耕地不劃為基本農(nóng)田：

 （一）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，需要退耕還林,、還牧,、還湖和調(diào)整為其他農(nóng)用地的耕地；

 （二）國家和省重點建設(shè)項目規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地,，已列入國家或者本省城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃近期建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的耕地,，已列入國家或者本省規(guī)劃的非農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)近期建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的耕地；

 （三）土地利用總體規(guī)劃所劃定的林業(yè)用地,、水利工程設(shè)施用地,；

 （四）其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的用地,。



 第十條 基本農(nóng)田以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃區(qū)定界,，由市,、縣、自治縣土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施,。具體劃定程序為：

 （一）各市,、縣、自治縣土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門,，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量指標(biāo),，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田劃定方案，并將基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，經(jīng)同級人民政府審定后組織實施,；

 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)市、縣,、自治縣人民政府制定的基本農(nóng)田劃定方案和下達(dá)的數(shù)量指標(biāo),，具體落實基本農(nóng)田保護(hù)地塊，核定保護(hù)面積,；

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田劃定后,，由市、縣,、自治縣土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門編制基本農(nóng)田劃區(qū)定界報告書,；

 （四）市、縣,、自治縣人民政府對市縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級劃定基本農(nóng)田的成果資料審核后報請驗收，由省人民政府組織省土地行政主管部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認(rèn),。



 第十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定成果經(jīng)省土地行政主管部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認(rèn)后,，各市、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志牌和保護(hù)界樁,，并予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

 （一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃區(qū)定界圖,；

 （二）保護(hù)區(qū)地塊名稱,、編號、四至范圍與面積,；

 （三）其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容,。



 第十二條 基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，各市,、縣,、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)資料建立檔案，并建立基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng),，作為監(jiān)督,、檢查,、補(bǔ)劃、變更基本農(nóng)田的依據(jù),。

 各地土地行政主管部門對基本農(nóng)田保護(hù)檔案資料應(yīng)當(dāng)長期保存,，并允許公開查詢。



 第十三條 國家能源,、交通、水利,、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的,，必須由市,、縣、自治縣人民政府提出有關(guān)占用基本農(nóng)田的面積,、具體地塊,、用途及土地利用總體規(guī)劃修改方案等資料，經(jīng)省人民政府審核后按有關(guān)規(guī)定報請批準(zhǔn),。



 第十四條 因生態(tài)建設(shè),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整確需占用基本農(nóng)田發(fā)展林業(yè)、草業(yè),、木本果業(yè),、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的，由市,、縣,、自治縣人民政府提出有關(guān)占用基本農(nóng)田的面積、具體地塊,、用途等資料,，報省土地行政主管部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)；涉及對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改的,，應(yīng)當(dāng)編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案,，報省人民政府批準(zhǔn)。所占用的基本農(nóng)田屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出讓,、對外承包的,，市縣人民政府報請審批前，必須征得村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意,。



 第十五條 依據(jù)本規(guī)定第十三條,、第十四條經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厥?、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田,。補(bǔ)充劃為基本農(nóng)田的地塊，必須經(jīng)省土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認(rèn),。

 基本農(nóng)田的補(bǔ)充劃定辦法由省人民政府另行規(guī)定,。



 第十六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照占補(bǔ)平衡,、先補(bǔ)后占的原則,，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費,，專款用于開墾新的耕地,。開墾新耕地的費用應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項目投資成本預(yù)算,。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。



 第十七條 基本農(nóng)田使用權(quán)以出讓,、承包,、聯(lián)營合作以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式依法流轉(zhuǎn)的,，不得改變基本農(nóng)田的性質(zhì)和用途,，不得破壞地力。

 禁止將基本農(nóng)田使用權(quán)以低于省人民政府規(guī)定的最低限價或者超過本省規(guī)定的年限出讓,、對外承包,。



 第十八條 禁止任何單位和個人閑置、撂荒基本農(nóng)田,。

 建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的,，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復(fù)耕種,，也可以由用地單位組織耕種,；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定繳納閑置費,；連續(xù)2年未使用的,，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的,，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種,，重新劃為基本農(nóng)田。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的,，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同,，收回發(fā)包的基本農(nóng)田，并恢復(fù)耕種,。



 第十九條 禁止下列破壞基本農(nóng)田的行為：

 （一）建墳,、建窯,、建房；

 （二）挖砂,、采石,、采礦、取土,；

 （三）排放造成污染的廢水,、廢氣及堆放固體廢棄物；

 （四）人為造成海水浸漬使基本農(nóng)田鹽堿化,；

 （五）侵占或者損壞基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,；

 （六）其他破壞基本農(nóng)田的行為。



 第二十條 因挖損,、塌陷、壓占等人為因素造成基本農(nóng)田破壞的,，責(zé)任單位或者責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法負(fù)責(zé)復(fù)墾,；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費,，專項用于土地復(fù)墾,。基本農(nóng)田因生產(chǎn)和建設(shè)被破壞,，給土地所有權(quán)人,、使用權(quán)人或者承包經(jīng)營者造成損失的，責(zé)任單位或者責(zé)任人應(yīng)當(dāng)給予賠償,。



 第二十一條 省,、市、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基本農(nóng)田內(nèi)的水利,、水土保持、防護(hù)林,、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，防治土壤沙化、鹽漬化,，提高抗御自然災(zāi)害能力,；鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田增加資金、勞力投入,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,。



 第二十二條 市、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法,，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施。

 基本農(nóng)田地力等級評定結(jié)果,，經(jīng)市,、縣、自治縣人民政府審定后,，予以公告,，并建立檔案。



 第二十三條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)做到用地養(yǎng)地相結(jié)合,，采用合理的耕作,、輪作方式，合理使用化肥,、農(nóng)藥,，增加使用有機(jī)肥，提高地力,，防止土地的污染,、破壞和地力衰退。對地力造成破壞的,，應(yīng)當(dāng)限期治理,。



 第二十四條 建設(shè)項目對基本農(nóng)田造成影響的，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中,，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案,。

 基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投入使用?；巨r(nóng)田環(huán)境保護(hù)設(shè)施建成后,，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門依法驗收,。



 第二十五條 省,、市、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)分別與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)與市縣級人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,。農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)載明承包方對基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任,。



 第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田進(jìn)行巡回檢查，登記基本農(nóng)田變動情況，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的侵占,、破壞基本農(nóng)田的行為進(jìn)行調(diào)查,，并及時將登記情況和調(diào)查結(jié)果向市縣土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告,。



 第二十七條 省,、市、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織對基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查,，并將檢查結(jié)果書面報告同級人大常委會和上一級人民政府。

 省,、市,、縣、自治縣人大常委會可以根據(jù)具體情況定期對本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,。



 第二十八條 違反本規(guī)定第七條,，應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入的，由上一級人民政府責(zé)令限期改正,；拒不改正的,，對單位主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。



 第二十九條 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處2000元以下罰款,。



 第三十條 違反本規(guī)定,，有下列行為之一的，依照《
中華人民共和國土地管理法》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》的有關(guān)規(guī)定,，從重給予處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）違反本規(guī)定第十三條,、第十四條,，非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的；

 （二）違反本規(guī)定第十三條,，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，或者超過批準(zhǔn)數(shù)量占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,；

 （三）非法出讓,、對外承包、轉(zhuǎn)讓或者倒賣基本農(nóng)田的,。



 第三十一條 違反本規(guī)定第十四條,，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田發(fā)展林業(yè),、草業(yè),、木本果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的,，對其中確實符合生態(tài)建設(shè),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的，由省土地行政主管部門責(zé)令其限期補(bǔ)辦審批手續(xù),；對拒不補(bǔ)辦審批手續(xù)或者所占用的基本農(nóng)田不符合生態(tài)建設(shè),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的,，責(zé)令其限期恢復(fù)基本農(nóng)田原狀,，并處非法占用基本農(nóng)田每平方米5元以上15元以下的罰款,。



 第三十二條 違反本規(guī)定第十五條，市,、縣,、自治縣人民政府不補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田的，由省人民政府責(zé)令限期改正,；拒不改正的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。



 第三十三條 違反本規(guī)定第十六條，占用基本農(nóng)田的單位拒不履行土地開墾義務(wù)的,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正,；逾期不改正的，處土地開墾費1倍以上2倍以下的罰款,。



 第三十四條 違反本規(guī)定第十七條第一款,，改變基本農(nóng)田的性質(zhì)和用途的，根據(jù)不同情況分別依照本規(guī)定第三十條第（二）項,、第三十一條的規(guī)定處罰。違反本規(guī)定第十七條第二款,，以低于省人民政府規(guī)定的最低限價和超過本省規(guī)定的年限出讓,、對外承包的，其出讓,、承包合同無效,，對出讓人、發(fā)包人按本規(guī)定第三十條第（三）項給予處罰，對非法批準(zhǔn)出讓,、對外承包的直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十五條 違反本規(guī)定第十九條，破壞基本農(nóng)田,、毀壞種植條件的,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門區(qū)別下列不同情形給予行政處罰：

 （一）被破壞的基本農(nóng)田可以恢復(fù)原種植條件的,，責(zé)令限期恢復(fù)，并處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍的罰款,；

 （二）被破壞的基本農(nóng)田無法恢復(fù)原種植條件的,，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費2倍的罰款。

 違反本規(guī)定第十九條,，破壞基本農(nóng)田,、毀壞種植條件，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十六條 因建設(shè)或者其他原因造成基本農(nóng)田污染的,，依照環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)的規(guī)定處理。



 第三十七條 侵占,、挪用耕地開墾費,、土地閑置費或者土地復(fù)墾費,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分。



 第三十八條 基本農(nóng)田保護(hù)管理工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分,。



 第四十九條 本規(guī)定具體應(yīng)用的問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。



 第四十條 本規(guī)定自公布之日起施行,。1995年8月16日海南省人民政府發(fā)布的《海南省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》同時廢止,。