• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦字〔2004〕183號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-19
• 【生效日期】2004-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

2004年度內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案

2004年度內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案

(內(nèi)政辦字〔2004〕183號(hào))





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦,、廳、局：

 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)2004年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 2004年度內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案



 為切實(shí)做好2004年我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國(guó)務(wù)院令394號(hào))和《內(nèi)蒙古地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》,，編制本預(yù)案。

 一,、2003年度全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害概況

 2003年度我區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害共發(fā)生28起,，估算直接經(jīng)濟(jì)損失1224?2萬(wàn)元。災(zāi)害發(fā)生次數(shù)比2002年上升17起,，死亡人數(shù)增加4人,，直接經(jīng)濟(jì)損失較上年度減少1270?8萬(wàn)元。

 發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌,、滑坡、泥石流,、地面塌陷和地裂縫,。共計(jì)發(fā)生崩塌2起(死亡2人)，直接經(jīng)濟(jì)損失約23萬(wàn)元,；滑坡9起,，直接經(jīng)濟(jì)損失約206萬(wàn)元；泥石流6起(死亡2人),，直接經(jīng)濟(jì)損失約132?7萬(wàn)元,；地面塌陷9起，直接經(jīng)濟(jì)損失約812?5萬(wàn)元,；地裂縫2起,，直接經(jīng)濟(jì)損失約50萬(wàn)元。

 上述地質(zhì)災(zāi)害有60％發(fā)生在2002年預(yù)報(bào)的重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi),。在28起地質(zhì)災(zāi)害中,，由于降雨等自然因素誘發(fā)的有12起,，由于公路建設(shè)、采礦等人類工程活動(dòng)引起的有16起,，分別占發(fā)生災(zāi)害總數(shù)的43％和57％,。人類工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害2003年呈上升趨勢(shì)。

 二,、2004年全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)

 根據(jù)對(duì)區(qū)內(nèi)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件,、地質(zhì)災(zāi)害主要控制因素，結(jié)合地震趨勢(shì)預(yù)報(bào)和氣象資料的綜合分析認(rèn)為,，2004年區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)主要分布在：

 (一)陰山山地大青山至烏拉山南麓的中低山丘陵區(qū),，即烏蘭察布市興和縣、卓資縣,，呼和浩特市土默特左旗,，包頭市土默特右旗、石拐區(qū),，巴彥淖爾盟烏拉特前旗,，山前溝谷及修路采石等工程切坡地帶極易發(fā)生泥石流、崩塌,、滑坡等災(zāi)害,。

 (二)大興安嶺東麓、東南麓及南麓的低山丘陵區(qū),，即呼倫貝爾市牙克石市,、扎蘭屯市，興安盟突泉縣,、科右前旗,，通遼市扎魯特旗，赤峰市翁牛特旗,、松山區(qū)以及喀喇沁旗易發(fā)生泥石流,、崩塌、滑坡等災(zāi)害,。

 (三)鄂爾多斯高原的低山丘陵區(qū),，即烏海市，鄂爾多斯市東勝區(qū),、準(zhǔn)格爾旗,、達(dá)拉特旗、杭錦旗極易發(fā)生泥石流,、滑坡等災(zāi)害,。

 (四)賀蘭山西麓低山丘陵區(qū)，即烏達(dá)―巴彥浩特公路切坡地段,，極易誘發(fā)崩塌,、滑坡災(zāi)害,。

 (五)區(qū)內(nèi)主要礦山，即包頭市石拐,，赤峰市元寶山,、平莊，呼倫貝爾市大雁,、扎賚諾爾,，烏海，鄂爾多斯市東勝,、準(zhǔn)格爾等煤礦區(qū)和烏蘭察布市白乃廟銅礦等,，因地下采空區(qū)范圍不斷向外延伸，極易發(fā)生新的地裂縫,、地面塌陷,。

 三、重點(diǎn)地段地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)

 (一)呼倫貝爾市

 1?扎蘭屯市泥石流,。1998年在該市東山溝,、哈拉蘇、方家溝和五里小站溝曾發(fā)生過泥石流,，目前仍具備再次發(fā)生的條件,，威脅當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)和建筑、道路及濱洲鐵路的安全,。

 2?牙克石市烏努爾鎮(zhèn)2003年發(fā)生多起地質(zhì)災(zāi)害,，目前仍具備再次發(fā)生的條件，應(yīng)采取必要的防范措施,。

 3?在位于海拉爾至伊敏河57公里處存在一大型危巖體隱患,，直接威脅海拉爾至伊敏煤礦的公路與鐵路安全。估計(jì)潛在直接經(jīng)濟(jì)損失為500萬(wàn)元,。

 4?呼倫貝爾大雁煤礦,、扎賚諾爾煤礦地面塌陷,。受地下采空區(qū)向外延伸之影響,，在原塌陷區(qū)周圍地表多處可見地裂縫,，在降雨或地震誘發(fā)下極易發(fā)生地面塌陷,，威脅附近居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

 (二)興安盟

 突泉縣,、科爾沁右翼前旗泥石流,。該區(qū)域是我區(qū)泥石流多發(fā)區(qū)之一,，活動(dòng)相當(dāng)頻繁，只要降水條件具備,，幾乎年年發(fā)生,。

 (三)通遼市

 1?科左后旗大青溝1998年曾發(fā)生過多處滑坡，2003年7月又發(fā)生一起滑坡,，如遇較大降雨仍會(huì)復(fù)發(fā),。

 2?扎魯特旗阿日昆都倫蘇木1998年曾發(fā)生過泥石流，目前再次發(fā)生泥石流的條件依然存在,，威脅304國(guó)道的安全,。

 (四)赤峰市

 元寶山煤礦至平莊煤礦滑坡、地裂縫,、地面塌陷,。在塌陷區(qū)周圍地表多處可見地裂縫，2002年6月發(fā)生滑坡4起,，2003年發(fā)生2起地面塌陷,，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,，2004年汛期仍是預(yù)防滑坡(包括棄土產(chǎn)生的滑坡和露、采邊坡等產(chǎn)生的滑坡),、地面塌陷發(fā)生的重點(diǎn)地段,。

 (五)烏蘭察布市

 新建110高速公路2003年由于切坡等發(fā)生多處滑坡，目前治理方案已確定,，正在實(shí)施中,，2004年汛期仍是防范重點(diǎn)。

 (六)呼和浩特市

 1?武川縣哈達(dá)門森林公園2003年7月4日發(fā)生山體崩塌,，造成2人死亡,，直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元。該處遇強(qiáng)降雨或強(qiáng)震動(dòng)有再次發(fā)生崩塌的可能,，汛期應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè),。

 2?土左旗道試溝、黑拉溝、上達(dá)賴溝,，2002年發(fā)生泥石流4起,，具備再次發(fā)生泥石流的條件，威脅溝岸或溝前居民生命財(cái)產(chǎn)和呼包高速公路安全,。

 (七)包頭市

 1?石拐大發(fā)滑坡,。自1979年復(fù)活以來，一直在蠕動(dòng)變化,，每到汛期滑動(dòng)速率加快,，目前地面多處出現(xiàn)地裂縫，如遇強(qiáng)降水滑動(dòng)可能性極大,，影響召溝行洪,，威脅長(zhǎng)漢溝礦及大發(fā)窯8000多居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

 2?石拐紅旗山危巖體,。1996年5月3日包頭市發(fā)生6?5級(jí)地震后,，山體出現(xiàn)大量裂縫和塌陷。在紅旗山腳下為石拐區(qū)工人村居民區(qū),，有房屋352間,，居民1056人。遇暴雨或地震山體隨時(shí)都有崩落或下滑的可能,，一但暴發(fā)大規(guī)?；拢と舜寰用竦纳拓?cái)產(chǎn)將遭受巨大損失,。

 3?石拐區(qū)國(guó)慶鄉(xiāng)腮大壩村滑坡,。2003年3月29日發(fā)生滑坡、滑坡體土方量約1300m3,，毀民房5間,，受災(zāi)人口9人，損失約10萬(wàn)元,，遇暴雨有再次發(fā)生的可能,。石拐區(qū)陶?qǐng)@社區(qū)由于地下水上升引發(fā)的地面下沉已造成19戶居民房屋受損。受威脅居民98戶215人,，汛期地下水位上升,，危害將進(jìn)一步擴(kuò)大。

 4?包頭市土右旗霍洞溝泥石流,。遇暴雨具有再次發(fā)生泥石流的條件,，威脅呼包高速公路和溝岸兩側(cè)居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

 (八)鄂爾多斯市

 1?達(dá)拉特旗西柳溝泥石流,。該流域內(nèi)地形復(fù)雜,、高差大、松散固體物質(zhì)儲(chǔ)量豐富,，在暴雨作用下極易產(chǎn)生泥石流,，直接威脅包鋼黃河取水水源地及包頭市市區(qū)供水安全。

 2?109國(guó)道東勝至大飯鋪公路滑坡,。位于馬家圪卜附近,，1994年因修路切坡，使邊坡失穩(wěn),，約有1公里長(zhǎng)的路段36萬(wàn)方的滑坡體,，每到汛期就下滑堵塞交通，雖經(jīng)簡(jiǎn)單處理,，但尚未根治,。

 3?東勝煤礦、準(zhǔn)格爾煤礦區(qū)及附近區(qū)域易發(fā)生滑坡,、泥石流,。礦區(qū)因所處地勢(shì)高、地形切割嚴(yán)重,、河道坡降大,、巖石風(fēng)化破碎、松散固體物質(zhì)量極為豐富,，再加上采礦剝離土石任意堆放和修路,、建房切坡等人類活動(dòng)的影響，當(dāng)遇暴雨極易產(chǎn)生滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,。

 (九)人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈區(qū)、帶

 各盟市,、旗縣市區(qū)2003年至2004年新建公路,、鐵路、礦山開發(fā),、工業(yè)園區(qū),，處于丘陵山區(qū)的切坡等破壞地質(zhì)環(huán)境地段，極易誘發(fā)崩塌,、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害,，也是2004年汛期地質(zhì)災(zāi)害防范的重要地段。

 四,、防災(zāi),、減災(zāi)措施建議

 針對(duì)前述重點(diǎn)防范區(qū)及重點(diǎn)地段的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)，特提出如下防災(zāi),、減災(zāi)措施建議：

 (一)各地汛期要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)和危險(xiǎn)點(diǎn)上崩塌,、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控和預(yù)防,，尤其在威脅居民,、建筑物、鐵路,、國(guó)道等地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范點(diǎn),，要組織有關(guān)部門和單位做實(shí)地調(diào)查了解，全面掌握地質(zhì)災(zāi)害的基本情況和動(dòng)態(tài),。

 (二)已完成縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作的扎蘭屯市,、石拐區(qū)、元寶山區(qū),、突泉縣,、興和縣，要切實(shí)落實(shí)群測(cè)群防工作,，明確具體監(jiān)測(cè)責(zé)任人,，做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

 (三)在掌握基本情況的基礎(chǔ)上,，對(duì)具備發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害條件的危險(xiǎn)點(diǎn),，要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè),、預(yù)報(bào)工作,，提出具體的防災(zāi)預(yù)案，并加緊組織實(shí)施,。對(duì)于難以治理的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)直接受威脅的居民,，盡早安排搬遷，以免災(zāi)害發(fā)生,。

 (四)在可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū)或地段,，從事建設(shè)項(xiàng)目或其它挖掘活動(dòng)，必須事先進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,，以防誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,。

 (五)在汛期到來前，要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防知識(shí)宣傳教育,，提高全民保護(hù)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),。要充分利用地球日、環(huán)境日,、減災(zāi)日等有關(guān)節(jié)日,，開展宣傳教育活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作的重要性和必要性,，宣傳防治地質(zhì)災(zāi)害基本知識(shí),，尤其是要讓地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)和隱患點(diǎn)附近的居民,，掌握地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)前的征兆和發(fā)生時(shí)的緊急避讓方法，明確撤離路線,，盡可能的減少損失,。

 (六)地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費(fèi)要列入各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算。要逐步建立地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)基金,，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建立多元化,、多渠道的投資機(jī)制,，鼓勵(lì)社會(huì)援助，努力爭(zhēng)取國(guó)家資助,。

 五,、堅(jiān)持汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患巡回檢查制度和速報(bào)制度

 (一)堅(jiān)持重要隱患點(diǎn)巡回檢查制度

 地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項(xiàng)全社會(huì)的公益性事業(yè),，也是各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的一項(xiàng)重要職能,，各級(jí)人民政府有關(guān)部門必須有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督,、管理和實(shí)地調(diào)查研究,。每年巡視工作應(yīng)不少于兩次(汛前一次，汛中一次),，巡視中應(yīng)對(duì)其危害性作出初步判斷,，提出防治措施建議，并予以具體落實(shí),。對(duì)已建和在建的地質(zhì)災(zāi)害防治工程進(jìn)行一次工程質(zhì)量全面檢查,，消除工程隱患，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全,。同時(shí)檢查災(zāi)害監(jiān)測(cè)

任務(wù)層層落實(shí)情況,，做到責(zé)任到人，制度嚴(yán)密,。

 要認(rèn)真落實(shí)汛期值班制度和險(xiǎn)情巡視制度,。在汛期，各級(jí)國(guó)土資源管理部門和有關(guān)部門,、單位要有專門人員日夜值班,，做到責(zé)任到人，值班到位,。

 (二)堅(jiān)持災(zāi)害發(fā)生后的速報(bào)制度

 災(zāi)害發(fā)生時(shí),，擔(dān)任監(jiān)測(cè)任務(wù)的單位、個(gè)人和基層組織要立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛧?guó)土資源行政主管部門報(bào)告災(zāi)情,，并同時(shí)報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳,。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源行政主管部門要迅速組織力量赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,、了解災(zāi)害發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢(shì),，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾咨撇扇?yīng)急措施,，防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大，并將災(zāi)情的詳細(xì)情況和處置情況隨時(shí)上報(bào)上級(jí)人民政府和國(guó)土資源行政主管部門,。遇重大災(zāi)害時(shí),，上級(jí)人民政府、國(guó)土資源行政主管部門及有關(guān)部門必須盡快赴現(xiàn)場(chǎng)勘查處理災(zāi)害事故,。處理完畢后,，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源行政主管部門要編制詳細(xì)、完整的調(diào)查處置報(bào)告,，報(bào)送當(dāng)?shù)睾蜕霞?jí)人民政府及自治區(qū)國(guó)土資源廳備案。必要時(shí),，自治區(qū)國(guó)土資源廳要向國(guó)土資源部報(bào)告災(zāi)害情況,。

 附件：2003年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況統(tǒng)計(jì)表(略)