• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府辦[2000]119號
• 【發(fā)布日期】2000-11-03
• 【生效日期】2000-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政協(xié)辦公廳 關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個體私營經(jīng)濟的《決定》、 《條例》情況的調(diào)查和建議的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政協(xié)辦公廳
 關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個體私營經(jīng)濟的《決定》,、
 《條例》情況的調(diào)查和建議的通知
 
（粵府辦［2000］119號）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的意見,，現(xiàn)將省政協(xié)辦公廳《關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個體私營經(jīng)濟的〈決定〉、〈條例〉情況的調(diào)查和建議》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真研究,，積極吸收有關(guān)建議。

 個體私營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,。鼓勵,、引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，推動我省現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要任務(wù),。各地和省直各有關(guān)部門要進一步執(zhí)行《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》和《廣東省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護條例》,，采取有力措施,，為個體私營經(jīng)濟創(chuàng)造平等競爭、共同發(fā)展的良好社會經(jīng)濟環(huán)境,，加快我省非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展步伐,，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的積極作用。



 廣東省人民政府辦公廳

 二000年十一月三日

 關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個體私營經(jīng)濟的《決定》,、

 《條例》情況的調(diào)查和建議



 為了推動進一步貫徹落實《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》（以下簡稱《決定》）和《廣東省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護條例》（以下簡稱《條例》），加快全省非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,，最近，省政協(xié)會同有關(guān)單位聯(lián)合組成調(diào)研組,，赴佛山,、汕頭、河源等市進行了專題調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：



 一,、貫徹《決定》和《條例》的做法和效果

 自從省委、省政府出臺《決定》和省人大常委會頒布《條例》后,，各地認(rèn)真貫徹落實,，取得了明顯的成效。

 （一）積極開展宣傳教育工作,。各市普遍通過召開個體工商戶和私營企業(yè)主座談會,、私營企業(yè)表彰大會，舉辦培訓(xùn)班,、講座,，印發(fā)宣傳資料等,，對《決定》、《條例》進行了廣泛宣傳,，使廣大干部群眾受到了教育,，提高了認(rèn)識，個體工商戶和私營企業(yè)主也深受鼓舞,。

 （二）在政治上關(guān)心私營企業(yè)主,。許多市、縣把推薦符合條件的私營企業(yè)主當(dāng)人大代表,、政協(xié)委員,，作為鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟的一項措施，收到了較好的效果,。有的還通過引導(dǎo),，在個體工商戶和私營企業(yè)中組建工會和黨、團組織,。

 （三）結(jié)合實際制定具體的政策措施,。為了做到在政策上一視同仁，許多地方采取了對個體私營企業(yè)與國有集體企業(yè)平等對待的政策,，投資立項不再分所有制,。有的制訂了促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和投資實施辦法。有的還積極推行“繳費卡”制度,，對制止“三亂”起到了促進作用,。

 （四）在業(yè)務(wù)上積極扶持。一些市把私營企業(yè)作為進出口業(yè)務(wù)的生力軍,，經(jīng)常組織私營企業(yè)主出國考察,，進行經(jīng)貿(mào)活動。部分市私營企業(yè)協(xié)會也積極組織會員到國內(nèi)外考察,，以及組織產(chǎn)品參展,。有的市縣（區(qū)）還組建了個體私營經(jīng)濟協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)，扶持個體私營經(jīng)濟的發(fā)展,。

 總的來看,，我省各地對貫徹《決定》和《條例》是認(rèn)真、積極的,。通過前段工作,，使個體私營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，個體工商戶和私營企業(yè)主普遍增強了信心,，個體私營經(jīng)濟有了較大的發(fā)展,。個體私營經(jīng)濟在一些地區(qū)或行業(yè)已占主體地位，成為新的經(jīng)濟增長點，成為國有企業(yè)改革的推動力量和勞動就業(yè)的主要渠道,，其稅收也成為地方財政收入的重要來源,。



 二、個體私營經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難與問題

 個體私營經(jīng)濟雖然有了較大的發(fā)展,，但仍存在著一些困難和問題,。

 （一）對發(fā)展個體私營經(jīng)濟仍有顧慮?！白蟆钡乃枷牒推缫晜€體私營經(jīng)濟的現(xiàn)象仍然較普遍,。一些個體私營經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，不敢承認(rèn)所占的實際比例,，擔(dān)心戴上資本主義的帽子,。一些私營企業(yè)對外打出國有、集體,、外資多塊牌子,，以應(yīng)付某些政策上的不平等競爭。

 （二）一些地方貫徹落實《決定》,、《條例》的措施不夠有力,。有的由于宣傳工作不深入，部分個體戶,、私營企業(yè)主至今仍不知道出臺了《決定》和《條例》,。一些縣級政府職能部門認(rèn)為貫徹《決定》和《條例》是工商部門的事，與己無關(guān),。在一些地方,，缺少檢查、督促和綜合協(xié)調(diào),，解決人才流動難,、評定職稱難、貸款難,、獲取信息難的措施沒有跟上,。群眾反映“政府承諾多，兌現(xiàn)少,；文件多，落實少”,。

 （三）“三亂”現(xiàn)象仍然存在,。有些市、縣反映,，營運車輛的季審?fù)皇召M不審查,；衛(wèi)生部門年年向個體工商戶發(fā)“衛(wèi)生信得過單位”牌子，一年一換，每換一次收500元,，每季度向個體工商戶收衛(wèi)生防疫費1000元,；城監(jiān)部門收取“戶外廣告費”300元；交警部門對外地車輛收“進城費”,；環(huán)保部門以噪音超標(biāo)為由,，對私營家具廠每月罰款3200元，導(dǎo)致該企業(yè)歇業(yè)轉(zhuǎn)移,。在一些市有30個職能部門向個體私營企業(yè)主伸手要錢,，僅衛(wèi)生防疫部門的收費項目就有衛(wèi)生許可證費、送檢費,、抽樣費,、評價費、飲食行業(yè)體檢費,、健康證費6項之多,。

 （四）貫徹《決定》、《條例》的有關(guān)政策,、措施未落實到位,。有一市某私營企業(yè)主收購一家國有酒樓，需配電300千瓦,，該市電力局要求按每千瓦繳納300元押金,，共9萬元，否則就拉閘停電,。據(jù)了解,，國有、集體企業(yè)無需繳納這種押金,。這類問題在個別市也存在,。一些市有關(guān)部門將個體私營企業(yè)經(jīng)營的美容院、發(fā)廊,、理發(fā)店等納入特殊行業(yè),，每噸水收3．2元，而國有,、集體賓館用水每噸僅收1．6元,。某市一家高科技企業(yè)，在參與收購某國有企業(yè)時,，當(dāng)?shù)劂y行原已同意其辦理物業(yè)抵押貸款手續(xù),，但得知對方是私營企業(yè)后就變卦了。有些地方取消個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營廢品回收業(yè),，個體工商戶或私營企業(yè)不得不租用國有或集體公司執(zhí)照經(jīng)營,，并向其繳納管理費,。

 （五）政府職能的轉(zhuǎn)變還跟不上形勢發(fā)展。政府的行政職能與社會中介機構(gòu)職能交叉,，收費項目多但服務(wù)水平不高,。還存在部門多頭管理現(xiàn)象，有利的事?lián)屩?，沒利的事沒人管,。

 （六）執(zhí)法行為不規(guī)范，服務(wù)意識較差,。部分行政執(zhí)法人員法律意識淡薄,，執(zhí)法隨意性較大，以收費發(fā)證代替監(jiān)管,。如某市一家私營企業(yè)主的妻弟違反計劃生育,，行政執(zhí)法人員將其企業(yè)工人全部趕出廠房，貼上封條,，強行停產(chǎn)整頓,，造成該企業(yè)的經(jīng)濟損失近30萬元?！伴T難進,、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象仍比較普遍,。

 （七）一些個體經(jīng)營者素質(zhì)不高,。在一些工商戶、個體私營企業(yè)中不守法經(jīng)營,、坑蒙拐騙,、偷逃稅款、生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣商品的現(xiàn)象時有發(fā)生,。



 三,、關(guān)于加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展的建議

 針對個體私營經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的困難和問題，建議各級黨政機關(guān)及有關(guān)部門要通過進一步貫徹落實《決定》和《條例》,，采取有力措施,，加以解決。

 （一）各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)進一步解放思想,，更新觀念,。個體私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。要充分認(rèn)識發(fā)展個體私營經(jīng)濟的重要意義,，克服“左”的思想影響,，消除顧慮，積極地大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟,。在我國即將加入世貿(mào)組織的新形勢下,，更應(yīng)平等對待個體私營企業(yè)與其他經(jīng)濟成份的企業(yè)。

 （二）進一步廣泛深入宣傳《決定》和《條例》,，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍,。要通過學(xué)習(xí)和宣傳，使廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識省委,、省政府大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決心,，統(tǒng)一思想，掌握政策,。同時,，讓廣大個體工商戶和私營企業(yè)主充分了解黨和政府的政策，做到愛國敬業(yè),、守法經(jīng)營,、服從管理，提高自我保護意識和健康發(fā)展意識,。各級黨政機關(guān)和有關(guān)部門在貫徹落實《決定》和《條例》中要注意在政治上進一步關(guān)心個體工商戶和私營企業(yè)主,，在管理上進一步提高服務(wù)水平，以形成有利于個體私營經(jīng)濟發(fā)展的良好社會環(huán)境,。

 （三）加快解決個體私營企業(yè)融資難的問題,。要摒棄歧視個體、私營企業(yè)的觀念,，堅持以效益,、還貸能力和信譽為原則，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向來選擇貸款對象,。要依據(jù)中國人民銀行關(guān)于組建中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)的文件精神,，盡快組建多種多樣的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)。還要在嚴(yán)格審查條件和認(rèn)真分析可行性的基礎(chǔ)上,，支持私營企業(yè)上市和發(fā)行債券,。民生銀行、城市合作銀行和農(nóng)村信用社,，應(yīng)堅持以個體工商戶和私營企業(yè)作為重點服務(wù)對象,，認(rèn)真落實有關(guān)政策。

 （四）努力實現(xiàn)市場準(zhǔn)入制度,。要根據(jù)改革的方向和加入世界貿(mào)易組織的要求,，積極推進市場準(zhǔn)入制度。要按照《決定》的精神和省政府《關(guān)于促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的通知》（粵府［1998］3號）的規(guī)定,，對發(fā)展個體私營經(jīng)濟,，“不限經(jīng)營范圍、不限經(jīng)營方式”,，除國家明令禁止個體私營經(jīng)濟經(jīng)營的項目外,，一律放開經(jīng)營,，同時進一步清理和取消不必要的審批項目。

 （五）高度重視引進人才,。知識和人才在個體私營經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用越來越明顯,，知識產(chǎn)權(quán)和人才入股已成為一種新的發(fā)展方式。政府部門要按照《決定》和《條例》的要求,，積極為人才的引進,、使用創(chuàng)造良好的條件，放寬知識產(chǎn)權(quán)和人才入股的限制,。

 （六）堅決制止“三亂”行為,。在價格、收費政策上要一視同仁,，對個體私營經(jīng)濟不公正的價格,、收費項目要堅決取消。要依據(jù)《條例》的規(guī)定,，嚴(yán)格按省工商局,、省物價局制定的《繳費卡》收費，并把《繳費卡》送到每個個體工商戶和私營企業(yè)主手中,，提高透明度,。

 （七）完善社會保險的具體措施。個體工商戶和私營企業(yè)員工繳納社會保險費勢在必行,，但有些具體問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門重視,。例如，臨時工應(yīng)如何繳納保險金,，參保人數(shù)如何核定,，保險金如何轉(zhuǎn)移、支付等等,，都需制定比較具體的措施,。

 （八）加強對個體私營經(jīng)濟的管理。政府運用經(jīng)濟手段和必要的行政手段加強管理,，將個體私營經(jīng)濟納入政府的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,，引導(dǎo)其向管理現(xiàn)代化、科技型,、外向型方向發(fā)展,。要貫徹分類指導(dǎo)的原則，對個體私營經(jīng)濟發(fā)展較快,、所占經(jīng)濟比重較大的地區(qū),，在繼續(xù)加快發(fā)展的同時，應(yīng)注重質(zhì)的提高,；對發(fā)展較慢,、占比重較小的地區(qū)或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),，要采取傾斜政策，予以扶持,。各級個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮其紐帶和橋梁作用,，推動全省個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。



 政協(xié)廣東省委員會調(diào)研組

 二000年十月十三日