• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦[2000]119號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-11-03
• 【生效日期】2000-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政協(xié)辦公廳 關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的《決定》、 《條例》情況的調(diào)查和建議的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政協(xié)辦公廳
 關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的《決定》,、
 《條例》情況的調(diào)查和建議的通知
 
（粵府辦［2000］119號(hào)）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn),，現(xiàn)將省政協(xié)辦公廳《關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的〈決定〉、〈條例〉情況的調(diào)查和建議》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真研究,，積極吸收有關(guān)建議。

 個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。鼓勵(lì),、引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)我省現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),。各地和省直各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步執(zhí)行《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》和《廣東省個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，采取有力措施,，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng),、共同發(fā)展的良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加快我省非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展步伐,，充分發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用,。



 廣東省人民政府辦公廳

 二000年十一月三日

 關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的《決定》、

 《條例》情況的調(diào)查和建議



 為了推動(dòng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《廣東省個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，加快全省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最近,，省政協(xié)會(huì)同有關(guān)單位聯(lián)合組成調(diào)研組,，赴佛山、汕頭,、河源等市進(jìn)行了專題調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：



 一、貫徹《決定》和《條例》的做法和效果

 自從省委,、省政府出臺(tái)《決定》和省人大常委會(huì)頒布《條例》后,，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，取得了明顯的成效,。

 （一）積極開(kāi)展宣傳教育工作,。各市普遍通過(guò)召開(kāi)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主座談會(huì)、私營(yíng)企業(yè)表彰大會(huì),，舉辦培訓(xùn)班,、講座，印發(fā)宣傳資料等,，對(duì)《決定》,、《條例》進(jìn)行了廣泛宣傳，使廣大干部群眾受到了教育,，提高了認(rèn)識(shí),，個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主也深受鼓舞。

 （二）在政治上關(guān)心私營(yíng)企業(yè)主,。許多市、縣把推薦符合條件的私營(yíng)企業(yè)主當(dāng)人大代表,、政協(xié)委員,，作為鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)措施,，收到了較好的效果。有的還通過(guò)引導(dǎo),，在個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)中組建工會(huì)和黨,、團(tuán)組織。

 （三）結(jié)合實(shí)際制定具體的政策措施,。為了做到在政策上一視同仁,，許多地方采取了對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有集體企業(yè)平等對(duì)待的政策，投資立項(xiàng)不再分所有制,。有的制訂了促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施和投資實(shí)施辦法,。有的還積極推行“繳費(fèi)卡”制度，對(duì)制止“三亂”起到了促進(jìn)作用,。

 （四）在業(yè)務(wù)上積極扶持,。一些市把私營(yíng)企業(yè)作為進(jìn)出口業(yè)務(wù)的生力軍，經(jīng)常組織私營(yíng)企業(yè)主出國(guó)考察,，進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動(dòng),。部分市私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)也積極組織會(huì)員到國(guó)內(nèi)外考察，以及組織產(chǎn)品參展,。有的市縣（區(qū)）還組建了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu),，扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 總的來(lái)看,，我省各地對(duì)貫徹《決定》和《條例》是認(rèn)真,、積極的。通過(guò)前段工作,，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境得到明顯改善,，個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主普遍增強(qiáng)了信心，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展,。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一些地區(qū)或行業(yè)已占主體地位,，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為國(guó)有企業(yè)改革的推動(dòng)力量和勞動(dòng)就業(yè)的主要渠道,，其稅收也成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源,。



 二、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難與問(wèn)題

 個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然有了較大的發(fā)展,，但仍存在著一些困難和問(wèn)題,。

 （一）對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍有顧慮?！白蟆钡乃枷牒推缫晜€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象仍然較普遍,。一些個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，不敢承認(rèn)所占的實(shí)際比例,，擔(dān)心戴上資本主義的帽子,。一些私營(yíng)企業(yè)對(duì)外打出國(guó)有,、集體、外資多塊牌子,，以應(yīng)付某些政策上的不平等競(jìng)爭(zhēng),。

 （二）一些地方貫徹落實(shí)《決定》、《條例》的措施不夠有力,。有的由于宣傳工作不深入,，部分個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主至今仍不知道出臺(tái)了《決定》和《條例》,。一些縣級(jí)政府職能部門(mén)認(rèn)為貫徹《決定》和《條例》是工商部門(mén)的事,，與己無(wú)關(guān)。在一些地方,，缺少檢查,、督促和綜合協(xié)調(diào)，解決人才流動(dòng)難,、評(píng)定職稱難,、貸款難、獲取信息難的措施沒(méi)有跟上,。群眾反映“政府承諾多,，兌現(xiàn)少；文件多,，落實(shí)少”,。

 （三）“三亂”現(xiàn)象仍然存在。有些市,、縣反映,，營(yíng)運(yùn)車輛的季審?fù)皇召M(fèi)不審查；衛(wèi)生部門(mén)年年向個(gè)體工商戶發(fā)“衛(wèi)生信得過(guò)單位”牌子,，一年一換,，每換一次收500元，每季度向個(gè)體工商戶收衛(wèi)生防疫費(fèi)1000元,；城監(jiān)部門(mén)收取“戶外廣告費(fèi)”300元,；交警部門(mén)對(duì)外地車輛收“進(jìn)城費(fèi)”；環(huán)保部門(mén)以噪音超標(biāo)為由,，對(duì)私營(yíng)家具廠每月罰款3200元,，導(dǎo)致該企業(yè)歇業(yè)轉(zhuǎn)移。在一些市有30個(gè)職能部門(mén)向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主伸手要錢(qián),，僅衛(wèi)生防疫部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目就有衛(wèi)生許可證費(fèi),、送檢費(fèi)、抽樣費(fèi)、評(píng)價(jià)費(fèi),、飲食行業(yè)體檢費(fèi),、健康證費(fèi)6項(xiàng)之多,。

 （四）貫徹《決定》,、《條例》的有關(guān)政策、措施未落實(shí)到位,。有一市某私營(yíng)企業(yè)主收購(gòu)一家國(guó)有酒樓,，需配電300千瓦，該市電力局要求按每千瓦繳納300元押金,，共9萬(wàn)元,，否則就拉閘停電。據(jù)了解,，國(guó)有,、集體企業(yè)無(wú)需繳納這種押金。這類問(wèn)題在個(gè)別市也存在,。一些市有關(guān)部門(mén)將個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的美容院,、發(fā)廊、理發(fā)店等納入特殊行業(yè),，每噸水收3．2元,，而國(guó)有、集體賓館用水每噸僅收1．6元,。某市一家高科技企業(yè),，在參與收購(gòu)某國(guó)有企業(yè)時(shí)，當(dāng)?shù)劂y行原已同意其辦理物業(yè)抵押貸款手續(xù),，但得知對(duì)方是私營(yíng)企業(yè)后就變卦了,。有些地方取消個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)廢品回收業(yè)，個(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè)不得不租用國(guó)有或集體公司執(zhí)照經(jīng)營(yíng),，并向其繳納管理費(fèi),。

 （五）政府職能的轉(zhuǎn)變還跟不上形勢(shì)發(fā)展。政府的行政職能與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)職能交叉,，收費(fèi)項(xiàng)目多但服務(wù)水平不高,。還存在部門(mén)多頭管理現(xiàn)象，有利的事?lián)屩?，沒(méi)利的事沒(méi)人管,。

 （六）執(zhí)法行為不規(guī)范，服務(wù)意識(shí)較差,。部分行政執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄,，執(zhí)法隨意性較大，以收費(fèi)發(fā)證代替監(jiān)管,。如某市一家私營(yíng)企業(yè)主的妻弟違反計(jì)劃生育,，行政執(zhí)法人員將其企業(yè)工人全部趕出廠房,，貼上封條，強(qiáng)行停產(chǎn)整頓,，造成該企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失近30萬(wàn)元,。“門(mén)難進(jìn),、臉難看,、事難辦”的現(xiàn)象仍比較普遍。

 （七）一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高,。在一些工商戶,、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中不守法經(jīng)營(yíng)、坑蒙拐騙,、偷逃稅款,、生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣商品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。



 三,、關(guān)于加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

 針對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題,，建議各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)要通過(guò)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《決定》和《條例》，采取有力措施,，加以解決,。

 （一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步解放思想，更新觀念,。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義，克服“左”的思想影響,，消除顧慮,，積極地大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)即將加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下,，更應(yīng)平等對(duì)待個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè),。

 （二）進(jìn)一步廣泛深入宣傳《決定》和《條例》，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍,。要通過(guò)學(xué)習(xí)和宣傳,，使廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)省委、省政府大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決心,，統(tǒng)一思想,，掌握政策。同時(shí),，讓廣大個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主充分了解黨和政府的政策,，做到愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、服從管理,，提高自我保護(hù)意識(shí)和健康發(fā)展意識(shí),。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)在貫徹落實(shí)《決定》和《條例》中要注意在政治上進(jìn)一步關(guān)心個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主，在管理上進(jìn)一步提高服務(wù)水平,，以形成有利于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境,。

 （三）加快解決個(gè)體私營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。要摒棄歧視個(gè)體,、私營(yíng)企業(yè)的觀念,，堅(jiān)持以效益,、還貸能力和信譽(yù)為原則,，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向來(lái)選擇貸款對(duì)象。要依據(jù)中國(guó)人民銀行關(guān)于組建中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的文件精神,，盡快組建多種多樣的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),。還要在嚴(yán)格審查條件和認(rèn)真分析可行性的基礎(chǔ)上，支持私營(yíng)企業(yè)上市和發(fā)行債券,。民生銀行,、城市合作銀行和農(nóng)村信用社，應(yīng)堅(jiān)持以個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策,。

 （四）努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要根據(jù)改革的方向和加入世界貿(mào)易組織的要求,，積極推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。要按照《決定》的精神和省政府《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（粵府［1998］3號(hào)）的規(guī)定，對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),，“不限經(jīng)營(yíng)范圍,、不限經(jīng)營(yíng)方式”，除國(guó)家明令禁止個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目外,，一律放開(kāi)經(jīng)營(yíng),，同時(shí)進(jìn)一步清理和取消不必要的審批項(xiàng)目。

 （五）高度重視引進(jìn)人才,。知識(shí)和人才在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用越來(lái)越明顯,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人才入股已成為一種新的發(fā)展方式。政府部門(mén)要按照《決定》和《條例》的要求,，積極為人才的引進(jìn),、使用創(chuàng)造良好的條件，放寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人才入股的限制,。

 （六）堅(jiān)決制止“三亂”行為,。在價(jià)格、收費(fèi)政策上要一視同仁，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不公正的價(jià)格,、收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消,。要依據(jù)《條例》的規(guī)定，嚴(yán)格按省工商局,、省物價(jià)局制定的《繳費(fèi)卡》收費(fèi),，并把《繳費(fèi)卡》送到每個(gè)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主手中，提高透明度,。

 （七）完善社會(huì)保險(xiǎn)的具體措施,。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)勢(shì)在必行，但有些具體問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門(mén)重視,。例如,，臨時(shí)工應(yīng)如何繳納保險(xiǎn)金，參保人數(shù)如何核定,，保險(xiǎn)金如何轉(zhuǎn)移,、支付等等，都需制定比較具體的措施,。

 （八）加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理,。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段加強(qiáng)管理，將個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，引導(dǎo)其向管理現(xiàn)代化,、科技型、外向型方向發(fā)展,。要貫徹分類指導(dǎo)的原則,，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、所占經(jīng)濟(jì)比重較大的地區(qū),，在繼續(xù)加快發(fā)展的同時(shí),，應(yīng)注重質(zhì)的提高；對(duì)發(fā)展較慢,、占比重較小的地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，要采取傾斜政策，予以扶持,。各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮其紐帶和橋梁作用,，推動(dòng)全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。



 政協(xié)廣東省委員會(huì)調(diào)研組

 二000年十月十三日