• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2001]196號
• 【發(fā)布日期】2001-11-04
• 【生效日期】2001-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各口岸查驗(yàn)單位關(guān)于 提高口岸工作效率和人行福州中心支行,、省國稅局關(guān)于 加強(qiáng)出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)措施辦法的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各口岸查驗(yàn)單位關(guān)于
 提高口岸工作效率和人行福州中心支行,、省國稅局關(guān)于
 加強(qiáng)出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)措施辦法的通知
 
（閩政辦［2001］196號）
各設(shè)區(qū)的市人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校,，中央各駐閩機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提高口岸工作效率的通知》（國辦發(fā)明電［2001］38號）和《中國人民銀行,、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部,、國家稅務(wù)總局關(guān)于辦理出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)的通知》（銀發(fā)［2001］276號）精神，各駐閩口岸查驗(yàn)單位分別提出了提高我省口岸工作效率的具體措施和辦法,，人行福州中心支行、省國稅局也提出了加強(qiáng)出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)的具體促進(jìn)措施和意見,。經(jīng)請示省政府領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)將上述部門出臺的措施和辦法印發(fā)給你們,，希望你們用足用好這些政策措施，切實(shí)提高我省的口岸工作效率,，進(jìn)一步加強(qiáng)出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)，千方百計(jì)緩解出口企業(yè)的資金困難,，促進(jìn)我省對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。



 福建省人民政府辦公廳

 二00一年十一月四日



 各口岸查驗(yàn)單位關(guān)于提高口岸工作效率和人行

 福州中心支行,、省國稅局關(guān)于加強(qiáng)出口退稅賬戶

 托管貸款業(yè)務(wù)的措施辦法





 一、關(guān)于提高口岸工作效率的措施辦法

 （一）福州海關(guān)

 1．根據(jù)外貿(mào)特點(diǎn)和規(guī)律,，調(diào)整人力資源配置，延長工作時間,。全關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)現(xiàn)場對出口貨物實(shí)行法定工作日及8小時以外預(yù)約申報(bào)、預(yù)約查驗(yàn)加班制度,；在業(yè)務(wù)繁忙的馬尾青洲港現(xiàn)場試行周五通關(guān)服務(wù)時間延至晚上24點(diǎn)，受理艙單傳輸?shù)确?wù)時間延至次日早上8點(diǎn),，提供24小時全天侯、無假日服務(wù),。

 2．成立通關(guān)事務(wù)應(yīng)急處理協(xié)調(diào)專門機(jī)構(gòu),，及時協(xié)助調(diào)處理通關(guān)過程中遇到的疑難問題,。成立“福州海關(guān)通關(guān)事務(wù)應(yīng)急處理小組”并下設(shè)辦公室,，賦予其急決權(quán),。在總關(guān)業(yè)務(wù)大廳設(shè)立值班窗口和業(yè)務(wù)咨詢熱線,，在關(guān)區(qū)范圍內(nèi)選調(diào)責(zé)任心強(qiáng),、有奉獻(xiàn)精神、熟悉海關(guān)業(yè)務(wù)的骨干輪流值班,。對企業(yè)在通關(guān)過程中涉及的多個部門的疑難和應(yīng)急問題，統(tǒng)一受理,，協(xié)調(diào)處理解決，避免各部門相互推諉扯皮而企業(yè)投訴無門的狀況,，確保企業(yè)通關(guān)順暢。

 3．嚴(yán)格履行各項(xiàng)辦事時限承諾,。在單證合法、齊全,、有效的前提下，自接受申報(bào)起,，出口貨物在1個工作日予以放行；需開驗(yàn)的貨物在驗(yàn)貨完畢后的半個工作日內(nèi)予以放行,；應(yīng)納稅的貨物，于海關(guān)收到加蓋開戶銀行收訖戳記的稅,、費(fèi)《專用繳款書》或收到企業(yè)保證金后的半個工作日內(nèi)予以放行,；經(jīng)海關(guān)同意,，憑有效擔(dān)保接受申報(bào)的貨物比照上述作業(yè)時限予以放行,；海關(guān)收到清潔艙單（異地出口收到電子
回執(zhí)）后，3－5個工作日內(nèi)完成核銷和簽發(fā)出口退稅報(bào)關(guān)單證明聯(lián)工作。加工貿(mào)易合同審批時限為3個工作日,，合同變更或延期時限為1個工作日。實(shí)行兌現(xiàn)承諾周報(bào)制度,，各業(yè)務(wù)現(xiàn)場必須將本周內(nèi)履行承諾情況及原因書面報(bào)告分管關(guān)領(lǐng)導(dǎo),。

 4．?dāng)U大適用“綠色通道”通關(guān)機(jī)制的企業(yè)數(shù)量。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)企業(yè)資信狀況和進(jìn)出口量,，確定新一批實(shí)行“綠色通道”通關(guān)機(jī)制的企業(yè)名單，力爭使更多進(jìn)出口業(yè)務(wù)納入“綠色通道”，充分發(fā)揮其快遞,、便捷的優(yōu)勢。

 5．落實(shí)大型高新技術(shù)企業(yè)通關(guān)便捷措施,。冠捷電子,、中華映管兩家企業(yè)被海關(guān)總署確定為適用通關(guān)便捷措施的高新技術(shù)企業(yè),，我關(guān)將認(rèn)真落實(shí)其可享受的便捷措施。鑒于有些便捷措施尚處試驗(yàn)階段,，沒有經(jīng)驗(yàn)借鑒,，我們要盡快研究制定有效的實(shí)施辦法,，按規(guī)定做好相關(guān)系統(tǒng)的調(diào)試工作，配合企業(yè)適應(yīng)新的通關(guān)模式,。同時，要積極支持更多的高新技術(shù)企業(yè)申報(bào),，爭取海關(guān)總署的審批。

 6．深入開展行風(fēng)民主評議活動,。以行風(fēng)民主評議活動為契機(jī),，改進(jìn)工作作風(fēng),，提高工作效率，努力推動全關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)工作上新臺階。認(rèn)真對照檢查工作中存在的問題,，并采取措施及時整改,，廣泛接受社會各界的監(jiān)督,。

 7．密切與口岸各有關(guān)部門的聯(lián)系配合,。針對省口岸與海防辦對福州口岸大通關(guān)情況調(diào)研究中發(fā)現(xiàn)的牽涉到我關(guān)的問題,，認(rèn)真應(yīng)對,，積極整改。完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時通報(bào)有關(guān)業(yè)務(wù)和工作信息,。加強(qiáng)對報(bào)關(guān)行等中介組織的管理,，減少通關(guān)過程中的人為差錯,。進(jìn)一步清理整頓海關(guān)監(jiān)管場所,，促進(jìn)經(jīng)營單位完善設(shè)施,，加強(qiáng)內(nèi)部管理,，提高工作效率,。

 （二）廈門海關(guān)

 1．改革查驗(yàn)方式,，加速驗(yàn)放,。在進(jìn)出口貨物查驗(yàn)方面,，充分發(fā)揮科技設(shè)備效能,，運(yùn)用風(fēng)險布控手段,，采取周六加班、上門查驗(yàn),、機(jī)器查驗(yàn)等手段，大幅度降低查驗(yàn)率,，提高查獲率。2001年年內(nèi),，第二臺組合移動式集裝箱檢查設(shè)備啟用，此系統(tǒng)7分鐘可完成一個集裝箱的查驗(yàn)過程,，進(jìn)一步降低出口貨物的查驗(yàn)率,，加快出口貨物的驗(yàn)放速度,。

 2．完善中國電子口岸在廈門關(guān)區(qū)應(yīng)用效率,。加強(qiáng)與外管部門的聯(lián)系，及時解決問題,，提高口岸的整體交通，并為下一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上報(bào)關(guān)打好基礎(chǔ),。

 3．轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸駛?cè)肟焖偻ǖ?。繼續(xù)加強(qiáng)與兄弟海關(guān)的聯(lián)系配合,，實(shí)行“一次申報(bào),、一次查驗(yàn),、一次放行”,，確保轉(zhuǎn)關(guān)口岸的暢通。

 4．?dāng)U大Ｆ通道的適用范圍,，對Ａ類企業(yè)實(shí)行綠色通道管理,。從11月1日起，將“Ｆ通道”的管理適用范圍由東渡辦事處擴(kuò)大到全廈門口岸,，適用企業(yè)擴(kuò)大到所有廈門市Ａ類生產(chǎn)型企業(yè)的非涉稅出口商品,，并視情況擴(kuò)大到全關(guān)區(qū),。

 5．根據(jù)海關(guān)總署的部署,，從11月1日起,，對符合條件的廈門太古,、ＴＤＫ公司、柯達(dá)公司、戴爾公司等4家企業(yè)，實(shí)行提前報(bào)關(guān)、聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān),、快速通關(guān),、上門驗(yàn)放、加急通關(guān),、擔(dān)保驗(yàn)放等6項(xiàng)便捷通關(guān)措施,，對戴爾公司還增加適用“加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)管理”措施,，支持促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 6．?dāng)U大實(shí)行預(yù)歸類范圍。對一些信譽(yù)良好的大型企業(yè)進(jìn)口的大宗貨物,，實(shí)行預(yù)歸類是加快貨物通關(guān)速度的最為直接、最為有效的途徑,。在已接受8家企業(yè)的申請并開展此類業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對以一般貿(mào)易方式進(jìn)口的,、商品品種多、進(jìn)口量大的Ａ類企業(yè)實(shí)行預(yù)歸類,。

 7．繼續(xù)推行“五個預(yù)申報(bào)”制度。將監(jiān)管觸角前伸后移,，通過預(yù)申報(bào)方式,，打開現(xiàn)場的通關(guān)“瓶頸”。繼續(xù)推行完善自今年6月以來在東渡港實(shí)行的出口船期,、進(jìn)口船舶艙單、船舶噸稅,、出口船舶單證、供船物料預(yù)申報(bào)“五個預(yù)申報(bào)”制度,，著力提高通關(guān)速度，降低出口退關(guān)率,，加快船舶在港周轉(zhuǎn)速度。

 8．繼續(xù)對44家Ａ類企業(yè)實(shí)行先放后稅制度,，加快進(jìn)口的通關(guān)速度，減輕企業(yè)擔(dān)保資金,，避免和大幅度減少企業(yè)滯港費(fèi)、倉儲費(fèi),。

 9．改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率,。為進(jìn)出口企業(yè)解決實(shí)際困難，提供最大的貿(mào)易便利,，在周六預(yù)約加班制度的基礎(chǔ)上,，采取靈活措施，于11月1日起實(shí)行廈門口岸業(yè)務(wù)現(xiàn)場周六加班制度,，取消原先周六預(yù)約加班；實(shí)行關(guān)務(wù)公開,，通過宣傳欄、公告欄以及在13個主要業(yè)務(wù)現(xiàn)場安裝觸摸屏,，將辦事程序、政策法規(guī),、廉政規(guī)定等內(nèi)容對外公告,；積極參加福建省行風(fēng)民主評議活動，進(jìn)一步樹立“公仆意識”,、“服務(wù)意識”；成立關(guān)領(lǐng)導(dǎo)晝夜值班制度,，即時解決處理現(xiàn)場出現(xiàn)的突出問題；通過行業(yè)協(xié)會舉辦政策宣講會,，讓企業(yè)廣泛了解海關(guān)新的政策規(guī)定。

 （三）福建出入境檢驗(yàn)檢疫局

 1．積極轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn),，減少檢驗(yàn)檢疫批次和項(xiàng)目。引入風(fēng)險管理機(jī)制,，通過對進(jìn)出口貨物實(shí)施風(fēng)險分析、分類監(jiān)管,，加快將檢驗(yàn)檢疫工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到涉及安全,、衛(wèi)生、健康,、環(huán)保、反欺詐和關(guān)系國計(jì)民生等重要方面,。對風(fēng)險較低的貨物，如進(jìn)出口服裝,、鞋帽等輕紡產(chǎn)品、普通化工產(chǎn)品,、工藝陶瓷等，試行并逐步推廣監(jiān)管放行辦法,，根據(jù)進(jìn)出口企業(yè)的管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量狀況等,，逐步減少檢驗(yàn)檢疫批次和項(xiàng)目,，并最終實(shí)現(xiàn)以監(jiān)管代替現(xiàn)行的批批檢驗(yàn)檢疫,，加快整體通關(guān)速度,。

 2．著力轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫流程。在繼續(xù)大力推行ＩＳＯ9000,、ＨＡＣＣＰ等質(zhì)量保證體系和產(chǎn)品質(zhì)量許可、衛(wèi)生注冊等認(rèn)證認(rèn)可制度的同時,，通過開展對企業(yè)生產(chǎn)原料的前期普查,、過程檢驗(yàn)和產(chǎn)品預(yù)檢等手段,，將把關(guān)工作前移，減少貨物出口環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢疫工作量,，縮短周期；繼續(xù)完善進(jìn)口貨物目的地檢驗(yàn)檢疫制度,，減輕進(jìn)口貨物口岸查驗(yàn)壓力,，有效提高通關(guān)速度,。加快推行出口企業(yè)分類管理制度,。在進(jìn)一步規(guī)范出口鞋類,、包裝,、化礦,、陶瓷等生產(chǎn)企業(yè)分類管理并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面開展出口機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和集裝箱的分類管理,，并逐步推廣到出口食品、動植物產(chǎn)品等方面,。對質(zhì)量體系健全、產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定的出口企業(yè),，實(shí)行一類企業(yè)管理，對其生產(chǎn)的出口貨物,，以監(jiān)管為主，檢驗(yàn)檢疫為輔,，抽檢比率不超過10％，抽檢之外的貨物由企業(yè)自檢,，經(jīng)確認(rèn)后直接出證放行。積極推行免驗(yàn)制度,，大力支持符合免驗(yàn)條件的企業(yè)申請獲取免驗(yàn)資格。

 3．有效轉(zhuǎn)變工作手段,，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)水平。2001年內(nèi)再投入1800萬元,，用于添置實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備和建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施,。一方面,，加快建設(shè)“罐頭食品及農(nóng)食畜微生物實(shí)驗(yàn)室”,、“工業(yè)品及日用消費(fèi)品安全檢測中心”,、“華東地區(qū)鞋檢測中心”,、“轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品及ＤＮＡ檢測監(jiān)定實(shí)驗(yàn)室”等六個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)亟需實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步增強(qiáng)福建檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室綜合實(shí)力,，為提高通關(guān)效率提供強(qiáng)有力的檢測技術(shù)支持。另一方面,，抓緊以廣域網(wǎng)為中心環(huán)節(jié)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)平臺等級,，同時加快電子轉(zhuǎn)單、電子報(bào)檢,、電子簽發(fā)原產(chǎn)地證書“三電工程”的應(yīng)用推廣，2001年內(nèi)百分之百的出口企業(yè)實(shí)行電子報(bào)檢,、電子簽發(fā)原產(chǎn)地證書，以檢驗(yàn)檢疫信息化推動口岸通關(guān)效率的提高,。

 4．切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提升工作效能和服務(wù)質(zhì)量,。突出政務(wù)公開、依法把關(guān),，著力提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量,。通過對公開的內(nèi)容和形式進(jìn)行全面檢查清理,，完善檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、工作流程、辦事時限和廉潔自律規(guī)定等方面的政務(wù)公開,，更好地接受企業(yè)和地方監(jiān)督,。同時，按照中國加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程,，抓緊清理、修訂和完善檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)規(guī)范,，并根據(jù)質(zhì)量管理體系的原則,，在年內(nèi)全面建立各部門,、各專業(yè)的檢驗(yàn)檢疫作業(yè)指導(dǎo)書,，以規(guī)范化促進(jìn)把關(guān)服務(wù)質(zhì)量和效率,，提高檢驗(yàn)檢疫整體效能。繼續(xù)完善重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度和“綠色通道”,、24小時預(yù)約檢驗(yàn)檢疫、主要業(yè)務(wù)部門節(jié)假日值班等便利企業(yè)的服務(wù)措施,，盡可能方便企業(yè)。

 （四）廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局

 1．改進(jìn)口岸檢驗(yàn)檢疫工作方式,，加快貨物驗(yàn)放速度。（1）深化業(yè)務(wù)融合,，努力完善檢驗(yàn)檢疫“六個一”工程。對進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝的檢疫,、非大宗貨物的重量鑒定,、廢物檢驗(yàn)檢疫由一個部門負(fù)責(zé),，實(shí)行一次抽樣、一次檢驗(yàn)檢疫,、一次衛(wèi)生除害處理,。（2）實(shí)施本局新制定的檢驗(yàn)檢疫出口商品分類管理辦法,。對實(shí)行一、二類管理的出口商品減少抽檢比例,，做到監(jiān)管有效，方便進(jìn)出,。（3）對輸往重點(diǎn)國家的出境貨物木質(zhì)包裝，采取集中檢疫處理,、分批驗(yàn)放的辦法；對管理?xiàng)l件達(dá)到要求的集裝箱公司的集裝箱出口（適載檢驗(yàn)）實(shí)行集中檢驗(yàn),。

 2．凡已經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫的出口貨物，進(jìn)一步縮短口岸查驗(yàn)時間,。（1）對實(shí)施驗(yàn)證方式查驗(yàn)的，做到隨到隨辦,，口岸換證時間不超過30分鐘。（2）對實(shí)施核查貨證方式查驗(yàn)的,，口岸查貨時間不超過半個工作日,。（3）對預(yù)驗(yàn),、并批，分批以及需出具證書的貨物,，從受理報(bào)檢到簽發(fā)《出境貨物通關(guān)單》的時間不超過2個工作日。

 3．減少辦事環(huán)節(jié),，特事特辦。（1）對來自動植物疫區(qū)的定期班輪和本港小型船舶采取個別抽檢的辦法,，減少登輪次數(shù)。需要檢驗(yàn)檢疫的，可先靠泊后登輪,。符合條件的國際航行船舶實(shí)行電訊檢疫，在現(xiàn)有電訊檢疫率53％的基礎(chǔ)上,，爭取達(dá)到60％。（2）簡化出入境貨物檢驗(yàn)檢疫退單審批手續(xù),，方便進(jìn)出。（3）出入境貨物報(bào)檢單證不齊全的,，在不影響檢驗(yàn)檢疫的前提下，企業(yè)出具保函,，允許先報(bào)檢，后及時補(bǔ)齊單證,。（4）為“9?8”投洽會等國際大型會展設(shè)立優(yōu)先通道和參展貨物專用報(bào)檢窗口,，特殊情況參展貨物可直接運(yùn)往現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫。

 4．實(shí)行預(yù)約,、延時服務(wù)。窗口部門堅(jiān)持6天工作,、7天服務(wù)。檢驗(yàn)檢疫處（所）在8小時工作時間以外和節(jié)假日預(yù)約加班服務(wù),；對辦理國際航行船舶進(jìn)出口岸檢疫手續(xù)和公估業(yè)務(wù)實(shí)行24小時服務(wù)。

 5．全面應(yīng)用和完善“三電”工程,，提高電子報(bào)檢效率。年底前,，增加新設(shè)備并安裝調(diào)試,，完成升級改造,，完善以電子報(bào)檢、電子轉(zhuǎn)單、電子簽證為主要內(nèi)容的“三電”工程的推廣應(yīng)用,。在目前電子報(bào)檢量達(dá)到總報(bào)檢量的90％的基礎(chǔ)上，試行直通式電子報(bào)檢,。

 6．廈門轄區(qū)內(nèi)出入境貨物允許異地報(bào)檢。根據(jù)廈門實(shí)際情況,，對轄區(qū)內(nèi)的出入境貨物，可憑報(bào)檢人意愿在廈門檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)檢中心窗口或所屬各分支機(jī)構(gòu)報(bào)檢,，方便企業(yè)，加快口岸通關(guān)速度,。

 7．實(shí)行新的檢驗(yàn)檢疫流程管理，對廈門口岸大宗出入境貨物,，逐步對外公開檢驗(yàn)檢疫流程時限，嚴(yán)格執(zhí)行本局向社會公布的第一批34種（類）大宗出入境商品檢驗(yàn)檢疫時限規(guī)定,。

 8．積極推行檢驗(yàn)檢疫政務(wù)公開，增加工作透明度,。各報(bào)檢窗口公開檢驗(yàn)檢疫的有關(guān)法律、法規(guī),、政策和辦事程度,、工作流程,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 （五）福建海事局

 1．本局轄區(qū)內(nèi)各分支局和海事處在有外貿(mào)出口任務(wù)的口岸實(shí)行24小時值班,，各級領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶班，值班做到人員在崗,、服務(wù)周到、記錄完整,、正確,；值班人員對服務(wù)對象做到“隨到隨辦,、急事先辦,、辦就辦好”。

 2．保證及時地受理口岸船舶電訊申報(bào),，掌握船舶動態(tài)，預(yù)先辦妥口岸手續(xù),，對進(jìn)出港及裝卸貨時間不足24小時的船舶（除特別規(guī)定外），可一次性辦理進(jìn)出口岸手續(xù),。

 3．支持非一類口岸的沙、石等特殊大宗貨物和鮮活貨物就近就地組織出口,，簡化手續(xù)，方便進(jìn)出,。

 4．舉辦危險貨物集裝箱裝箱檢查員培訓(xùn)班和危險貨物申報(bào)員培訓(xùn)班，提高相關(guān)從業(yè)人員的整體素質(zhì),，以便工作中密切協(xié)調(diào)配合，共同提高工作效率,。

 5．嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院［1995］175號令,，原則上不登輪查驗(yàn)；對交通部規(guī)定的需要進(jìn)行開航前檢查的船舶,，預(yù)先通知船東提前做好受檢準(zhǔn)備，船舶到港即查,，絕不因?yàn)閷?shí)行開航前檢查而影響船期，真正做到開航前檢查和促進(jìn)外貿(mào)出口兩不誤,。

 6．強(qiáng)化通航環(huán)境整治,，為船舶安全進(jìn)出港提供保障。密切關(guān)注一些地方在航道上設(shè)網(wǎng)捕魚和一些港口無序挖沙作業(yè)等,，協(xié)助當(dāng)?shù)卣?lián)合清障,，保證航道暢通,。

 （六）廈門海事局

 1．不折不扣地貫徹執(zhí)行國務(wù)院［1995］175號令，堅(jiān)持船舶進(jìn)出口岸查驗(yàn)不登輪,，手續(xù)岸上辦。加強(qiáng)與口岸查驗(yàn)單位協(xié)作配合,，提高工作效率，縮短辦事時間,，努力降低企業(yè)的經(jīng)營成本。

 2．對國際航線班輪,、郵輪繼續(xù)實(shí)行“就地一次性辦結(jié)”制度，重點(diǎn)保障,，優(yōu)先辦理,，養(yǎng)活船舶,、游客等候時間,。

 3．繼續(xù)為兩岸試點(diǎn)直航船舶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，在《臺灣海峽兩岸間
水路運(yùn)輸許可證》,、《臺灣海峽兩岸間船舶營運(yùn)證》和有關(guān)證書有效期內(nèi),，一般一次查驗(yàn)后不再重復(fù)檢查。

 4．堅(jiān)持全天24小時受理船舶申報(bào)和辦理進(jìn)出港手續(xù),。窗口部門在申報(bào),、查檢,、辦證,、收費(fèi)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“一個窗口辦理、一次性辦妥,、一條龍服務(wù)”,。對符合辦理?xiàng)l件、手續(xù)完備的事項(xiàng)隨到隨辦,。對手續(xù)不齊的，受理人員一次性告知,，盡量減少內(nèi)部周轉(zhuǎn)時間。

 5．認(rèn)真做好開航前檢查工作,，對船舶開航前檢查和安檢復(fù)查的申請,，提前24小時預(yù)約服務(wù)。檢查時間一般不超過6小時,，復(fù)查時間一般不超過2小時。

 6．對裝載危險貨物船舶現(xiàn)場監(jiān)裝監(jiān)卸需要加班加點(diǎn)的申請,，從原規(guī)定提高24小時縮短為提前12小時預(yù)約服務(wù),；船舶殘油,、油渣,、油泥在港接受處理,，油輪排放壓艙水、洗艙水,、艙底水,，船舶進(jìn)行舷外拷鏟、油漆等作業(yè)申請,，符合條件的,，在工作時間內(nèi)隨到隨辦。對持異地《出境危險貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定結(jié)果單》的,，免于辦理換證手續(xù),。

 7．大力整治通船環(huán)境，定期組織海域聯(lián)合清障,，加強(qiáng)日常和夜間巡邏,，保證船舶進(jìn)出港和靠泊安全,。及時受理水上交通事故和船舶污染事故的報(bào)告和求助，提高應(yīng)急反應(yīng)能力,。

 8．加大投入，不斷改善辦公條件,，充分發(fā)揮電腦處理信息快速,、準(zhǔn)確、高效的優(yōu)點(diǎn),，在受理船舶申報(bào)、辦理進(jìn)出港手續(xù)和計(jì)費(fèi)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自動化管理,。

 9．公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的費(fèi)種,、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)物價部門核準(zhǔn)的收費(fèi)許可項(xiàng)目征收。

 10．推行政務(wù)公開,，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，自覺接受社會監(jiān)督,。設(shè)立公告牌、投訴箱和投訴電話,，公開執(zhí)法人員守則,、辦事程序和時限，聘請廉政監(jiān)督員,，增加透明度,。

 （七）省公安邊防總隊(duì)

 1．認(rèn)真貫徹國務(wù)院［1995］175號令《
國際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國口岸檢查辦法》的要求,，除港口邊防檢查工作規(guī)范中要求登輪檢查的船舶外,，一律在岸上辦理進(jìn)出口手續(xù),，確需登輪的，應(yīng)經(jīng)邊檢站站長書面審批,。對航行重點(diǎn)航線的船舶不再實(shí)行普遍的船體檢查,，而是視情抽查。抽查的重點(diǎn)是：一是有違法違規(guī)紀(jì)律的船舶,；二是停泊在封閉性不好,、管理不善港區(qū)內(nèi)的船舶,；三是有違法犯罪嫌疑的船舶,；四是首次來港的船舶。對需要登輪檢查的船舶,，邊檢站事先應(yīng)通知船方或代理,，說明理由，合理安排勤務(wù),，保證不耽誤船期,。

 2．逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)電子報(bào)檢，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢,，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時,，方便船方貨主,。

 3．積極參與口岸查驗(yàn)單位聯(lián)合辦公,。有條件的邊檢站要在地方政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下,，克服困難，建立和完善查驗(yàn)單位聯(lián)合辦公制度,，實(shí)行一幢樓辦公，一條龍服務(wù),。

 4．在條件成熟的口岸推行入境船舶預(yù)檢制度,。經(jīng)邊檢站批準(zhǔn),，無違法違規(guī)記錄、遵紀(jì)守法,、信譽(yù)良好的船舶在進(jìn)口岸時,，可以通過代理和邊檢站預(yù)先申報(bào)檢查手續(xù),，船舶到港后辦理正式檢查手續(xù)的同時，即可上下人員,，裝卸貨物，盡量縮短檢查時間,。

 5．改進(jìn)進(jìn)出口岸國際航行船舶的監(jiān)護(hù)管理辦法。除特殊情況外,，對在港外輪不再實(shí)行全程監(jiān)護(hù)，改為梯口監(jiān)護(hù),、碼頭巡視、海上巡查等相結(jié)合的監(jiān)管方法,，有條件的邊檢站要積極推行卡口管理、電視監(jiān)控的方法,。對停泊在封閉性好,、管理措施完善,、交通便捷的港區(qū)內(nèi)的外輪，一般情況下應(yīng)采取巡視巡查的方法,，不派專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

 6．清理不適應(yīng)新形勢的規(guī)章和規(guī)定,，廢止與現(xiàn)有法律、法規(guī)精神相違背的管理措施,。通過加強(qiáng)內(nèi)部管理,、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)檢查工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對入出境人員和交通工具的有效監(jiān)管,，減少不必要的約束規(guī)定，禁止給管理相對人增加法定之外的義務(wù),。

 7．改革內(nèi)部辦事程序，完善勤務(wù)機(jī)制,，提高工作效率,。嚴(yán)格落實(shí)24小時值班制度,，公開值班人員和值班領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系辦法,，保證隨到隨辦,，遇有問題及時處理。在辦證審批環(huán)節(jié)推行“一張表格,、一次說清”的辦事制度,，檢查、辦證,、收費(fèi)必須在同一地點(diǎn)集中辦公，簡化工作環(huán)節(jié),，方便群眾辦事。

 8．推行警務(wù)公開,，促進(jìn)公正執(zhí)法。在執(zhí)勤現(xiàn)場設(shè)立公告牌,，公開邊檢手續(xù)、旅客的權(quán)利和義務(wù),。設(shè)立咨詢服務(wù)臺,，負(fù)責(zé)接待旅客的咨詢，指導(dǎo)辦理邊檢手續(xù),，解釋邊檢法律、法規(guī),。公開值班領(lǐng)導(dǎo)姓名、以及公安部入出境管理局,、邊防總隊(duì)、邊防檢查站三級投訴電話,。在執(zhí)勤現(xiàn)場、辦證室公開收費(fèi)項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)、處罰依據(jù)及檢查人員守則,。并將上述公開的內(nèi)容印制成警務(wù)公開手冊，向群眾發(fā)放,，方便群眾查詢和辦理。

 （八）廈門邊檢總站

 1．認(rèn)真做好出入境旅客檢查服務(wù)工作,。根據(jù)旅客流量,，上足警力，開足驗(yàn)證通道,，不讓旅客排長隊(duì)等侯，做到檢查員每檢查一位旅客平均時間不超過45秒鐘,，92％旅客排隊(duì)侯檢不超過30分鐘。

 2．積極改進(jìn)對入出境旅游船的檢查管理辦法,，根據(jù)大型旅游船載客量大,、泊港時間短的特點(diǎn)，采取更為有效,、簡便和寬松的檢查方式，對載客量2000人的旅游船的檢查時間一般控制在一個半小時內(nèi),。

 3．要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于《
國際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國口岸檢查辦法》,，對國際航行船舶一般實(shí)行岸上辦理進(jìn)出口手續(xù),，確需登輪辦理手續(xù)和檢查時,，必須經(jīng)過批準(zhǔn)。

 4．繼續(xù)改革對進(jìn)出口岸國際航行船舶的監(jiān)護(hù)管理辦法,，實(shí)行梯口監(jiān)護(hù),、碼頭巡視、海上巡查和閉路電視監(jiān)控等相結(jié)合的監(jiān)管方式,，以營造寬松的口岸環(huán)境,。

 5．海港實(shí)行全天24小時辦理船舶進(jìn)出口岸手續(xù)。單證齊全的,，一般在30分鐘內(nèi)辦妥,；辦理各種證件,，手續(xù)齊全的,，一次性辦妥,。對單證,、手續(xù)不齊全的，填寫
回執(zhí)單,，說明情況,，第二次辦妥?？崭圻厵z站實(shí)行值班留守待命工作制度,，誤點(diǎn)航班取消之前不撤崗。

 6．大力支持港口外貿(mào)運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展,，加快船舶運(yùn)轉(zhuǎn),，對個別外輪確需從二類口岸進(jìn)出的,，經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后，可特許靠泊,，并克服人員少,、條件差和工作量大的困難，積極做好進(jìn)出上述口岸國際航行船舶的檢查,、監(jiān)護(hù)和管理工作,。

 7．認(rèn)真實(shí)行警務(wù)公開制度，在執(zhí)勤現(xiàn)場設(shè)立舉報(bào)箱和三級投訴電話,，自覺接受社會各界監(jiān)督,。

 （九）國家外匯管理局福建省分局

 1．組織各級外匯管理部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提高口岸工作效率的通知》精神和省政府的工作要求,，提高認(rèn)識,，增強(qiáng)責(zé)任感和工作主動性,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高外匯金融服務(wù)水平,，努力為擴(kuò)大外貿(mào)出口做出貢獻(xiàn),。

 2．采取切實(shí)有效措施，確?？诎峨娮印俺隹谑諈R系統(tǒng)”正常運(yùn)行,。（1）業(yè)務(wù)量較大的外匯局可向電信部門申請上網(wǎng)專線（如ＤＤＮ、ＡＤＳＬ專線）,，通過使用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通訊方式,，有效地提高口岸系統(tǒng)發(fā)單和數(shù)據(jù)下載速度。（2）加強(qiáng)與海關(guān)的溝通配合,，深入企業(yè)調(diào)研,，及時解決企業(yè)運(yùn)用口岸系統(tǒng)辦理出口報(bào)關(guān)、出口收匯核銷業(yè)務(wù)中遇到的問題,。（3）定期（每月5日,、20日）匯總?cè)⊥鈪R局口岸系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題，制作《出口收匯系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)錯漏問題報(bào)告表》電傳外管總局,，由總局協(xié)調(diào)海關(guān)總署針對具體問題做出處理意見,，使口岸系統(tǒng)不斷規(guī)范完善。（4）授權(quán)未設(shè)立外匯管理機(jī)構(gòu)的人民銀行縣支行通過建設(shè)出口收匯核銷遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)解決企業(yè)領(lǐng)單,、核銷不便的問題，全面實(shí)現(xiàn)出口企業(yè)就地領(lǐng)單就地核銷,。（5）認(rèn)真做好口岸執(zhí)法系統(tǒng)的宣傳培訓(xùn)工作,，落實(shí)出口企業(yè)核銷員培訓(xùn)考核上崗制度，建立健全口岸系統(tǒng)熱線服務(wù)制度,，及時解決和解答企業(yè)遇到的困難和問題,，努力確保系統(tǒng)順暢運(yùn)行。

 3．改進(jìn)外匯帳戶管理,，對符合條件的中資企業(yè),，可以向外匯局申請?jiān)谥匈Y外匯指定銀行開立外匯結(jié)算帳戶，并按上年度出口總額的15％保留限額外匯,。對上年度出口收匯核銷考核評為“出口收匯榮譽(yù)企業(yè)”的,，其保留限額外匯的比例可由15％提高到30％，以促進(jìn)出口加快資金周轉(zhuǎn),，降低匯率風(fēng)險與匯兌風(fēng)險,。

 4．在年出口500萬美元以上且出口收匯核銷業(yè)務(wù)正常的外商投資企業(yè)中推廣企業(yè)收匯核銷輔助管理系統(tǒng)，允許企業(yè)通過輔助管理系統(tǒng)自行辦理核銷,，提高出口收匯核銷效率,。



 二,、關(guān)于積極推動出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展的措施和辦法

 （一）人行福州中心支行

 1．提高認(rèn)識，增強(qiáng)拓展業(yè)務(wù)主動性,。要充分認(rèn)識辦理出口退稅帳戶托管貸款業(yè)務(wù)是銀貿(mào)雙贏選擇,，當(dāng)前我省外貿(mào)出口形勢不容樂觀，各商業(yè)銀行開辦出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)是緩解企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)困難,，支持企業(yè)擴(kuò)大出口的重要舉措,，同時也是商業(yè)銀行自身推動信貸品種創(chuàng)新，培育業(yè)務(wù)新增長點(diǎn)的需要,，從長遠(yuǎn)經(jīng)營來看,，哪家商業(yè)銀行搶先登陸這一市場，就會取得業(yè)務(wù)發(fā)展的主動權(quán),。為此各商業(yè)銀行要按照商業(yè)性貸款經(jīng)營原則強(qiáng)化管理,，在切實(shí)加強(qiáng)對借款企業(yè)出口退稅相關(guān)單據(jù)真實(shí)有效審查的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)工作主動性,，積極推動出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展,。特別強(qiáng)調(diào)的是，各商業(yè)銀行要防止片面認(rèn)為開辦出口退稅賬戶托管貸款是完成政府和央行的行政性任務(wù),，具體實(shí)施中還要克服把風(fēng)險防范建立在有關(guān)部門承諾還貸上的消極行為,。

 2．切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，提高服務(wù)效率,。各商業(yè)銀行要結(jié)合貫徹黨的十五屆六中全會精神,，切實(shí)改變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識,，提高工作效率,。各行要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)出口退稅賬戶托管貸款的特點(diǎn),，完善信貸管理機(jī)制,，落實(shí)承辦貸款業(yè)務(wù)的具體職能部門，明確分支機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限,，完善這一業(yè)務(wù)的綜合授權(quán)工作,，適度下放審批權(quán)限，簡化貸款手續(xù),，提高工作效率,。

 3．做好出口退稅專用賬戶的開立工作。各商業(yè)銀行在開立出口退稅專用賬戶管理上改審批制為報(bào)備制,，重點(diǎn)要明確賬戶專門用途和使用期限,。為方便出口企業(yè)開戶，對原貸款銀行,、基本賬戶開戶行未發(fā)放出口退稅賬戶托管貸款或企業(yè)原出口退稅賬戶托管貸款已結(jié)清,，要根據(jù)企業(yè)自己意愿選擇銀行轉(zhuǎn)移專用賬戶,，有關(guān)銀行不得附加不合理?xiàng)l件進(jìn)行干預(yù)。

 4．運(yùn)用多種融資方式提供綜合配套金融服務(wù)支持外貿(mào)出口,。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，既要積極對外貿(mào)出口企業(yè)提供打包貸款、進(jìn)出口押匯,、進(jìn)出口保函,、進(jìn)出口信用證等多種形式的表內(nèi)外融資，也要積極采用國際保理,、福費(fèi)廷等國際通行的信貸方式,，還要積極探索馳名商標(biāo)質(zhì)押貸款，倉儲商品保全貸款,，形成多品種的組合貸款,，支持企業(yè)進(jìn)出口的資金需要。同時要發(fā)揮金融業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)和信息優(yōu)勢,，積極為外貿(mào)出口企業(yè)提供財(cái)務(wù)顧問,、投資管理和信息咨詢等“一攬子”優(yōu)質(zhì)快捷的金融服務(wù)。

 5．加強(qiáng)協(xié)作與配合,。銀行要將支持外貿(mào)出口發(fā)展為己任,，積極主動加強(qiáng)與各級稅務(wù)機(jī)關(guān)、各級外經(jīng)貿(mào)主管部門的溝通與合作,，各方積極配合確保信息及時溝通和貸款期間企業(yè)出口退稅專用賬戶唯一性,、固定性，切實(shí)防范信貸風(fēng)險,。

 （二）省國稅局

 1．統(tǒng)籌安排,，用足用好出口退稅指標(biāo)。要站在全局的高度,，講政治、顧大局,，充分認(rèn)識到及時穩(wěn)妥合法地辦理出口退稅,，對促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，進(jìn)而對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義,。繼續(xù)積極爭取并管好,、用好出口退稅指標(biāo),，在加強(qiáng)管理,、從嚴(yán)審核的前提下，不斷加快出口退稅進(jìn)度,。對現(xiàn)有的出口退稅指標(biāo),，統(tǒng)籌考慮,、合理安排，在兼顧退稅進(jìn)度基本平衡的同時,，分清主次、輕重,、緩急,，對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)創(chuàng)匯增長企業(yè)，根據(jù)申報(bào)速度和退稅指標(biāo)結(jié)余等情況,，優(yōu)先辦理退稅,，讓有限的退稅指標(biāo)發(fā)揮出最大限度的效用。

 2．加大新“免,、抵,、退”稅辦法的執(zhí)行力度。對有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)自營或委托出口的自產(chǎn)貨物,，積極鼓勵并支持其選擇新的“免,、抵、退”稅管理辦法,，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，密切征、退稅部門的聯(lián)系,，抓好摸底調(diào)查,，積極開展宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作,，及時清理結(jié)算,、處理好遺留問題，保證新舊政策的平穩(wěn)過渡,。

 3．積極配合商業(yè)銀行開展出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù),，退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)是緩解退稅指標(biāo)不足、解決企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)困難,、支持企業(yè)擴(kuò)大出口的重要舉措,。繼續(xù)推動并配合各商業(yè)銀行做好出口退稅抵押貸款業(yè)務(wù)，確保貸款企業(yè)出口退稅專用帳戶的唯一性,，保證退稅款退入此專戶,，并按照國家法律、法規(guī)規(guī)定,，為商業(yè)銀行查詢出口退稅企業(yè)資信情況提供方便,。

 4．改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。以黨的十五屆六中全會精神為指標(biāo),，進(jìn)一步聯(lián)系工作實(shí)際,，深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加強(qiáng)進(jìn)出口稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約,，強(qiáng)化出口退稅管理,，規(guī)范審核審批手續(xù)，切實(shí)履行限時辦稅服務(wù)承諾,，及時做好出口退稅接單,、審單工作，對企業(yè)申報(bào)退稅的受理,、審批,、退庫等實(shí)行“一條龍”服務(wù)，全方位,、多層次,、多渠道地提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高服務(wù)水平,。