• 【發(fā)布單位】浙江省杭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】第249號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-19
• 【生效日期】2009-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】杭州
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市城市河道保護(hù)管理辦法

杭州市城市河道保護(hù)管理辦法 

(第249號(hào))





 《杭州市城市河道保護(hù)管理辦法》已經(jīng)2009年2月23日市人民政府第42次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行,。



 市 長(zhǎng)



 二○○九年三月十九日




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)對(duì)杭州市城市河道的保護(hù)與管理,，保障城市河道功能完好，改善城市河道環(huán)境,，促進(jìn)城市生態(tài)文明，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)水法》、《
中華人民共和國(guó)防洪法》,、《
杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于杭州市城市河道的保護(hù)與管理,。



 本辦法所稱城市河道,，是指市區(qū)繞城公路范圍內(nèi)的所有河道及其附屬設(shè)施,。



 對(duì)跨越繞城公路的城市河道,，其局部河段的管理范圍需作調(diào)整的,，由市城市管理行政主管部門、市水行政主管部門共同協(xié)商提出方案,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后確定,。



 京杭運(yùn)河、錢塘江,、西湖水域,、西溪濕地水域、杭甬運(yùn)河,、浦陽(yáng)江等的保護(hù)與管理按照國(guó)家和省,、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法,。




第三條 城市河道的建設(shè)與管理,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合保護(hù),、科學(xué)管理,、合理開(kāi)發(fā)，符合杭州歷史文化名城風(fēng)貌,，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),。




第四條 城市河道實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。



 城市河道劃分為市管,、區(qū)管河道,。市、區(qū)兩級(jí)管理范圍,，由市城市管理行政主管部門提出方案,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。




第五條 市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)城市河道的保護(hù)管理工作,，并組織實(shí)施本辦法,。



 各區(qū)城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)區(qū)管城市河道的保護(hù)管理工作,。



 市、區(qū)城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)具體做好城市河道的保護(hù)管理工作,。




第六條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)城市河道的水污染防治工作統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)督管理,。



 市水上交通管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，負(fù)責(zé)做好城市河道通航水域的航道,、港政、水上運(yùn)輸,、規(guī)費(fèi)稽征,、水上安全監(jiān)督,、船舶檢驗(yàn)、船舶登記等水上交通管理工作。



 城市河道管理范圍內(nèi)依據(jù)水行政管理法律,、法規(guī)設(shè)定的除取水許可外的涉水行政許可,，由水行政主管部門委托城市管理行政主管部門行使,。



 建設(shè),、規(guī)劃,、水利,、綠化,、工商,、公安等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，協(xié)同實(shí)施本辦法。




第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)城市河道安全,、水環(huán)境和依法參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)，并有權(quán)制止和舉報(bào)違反本辦法的行為,。



 對(duì)在城市河道管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，各級(jí)人民政府及城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì),。




第二章 規(guī)劃與建設(shè)




第八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城市管理,、水,、建設(shè)、環(huán)境保護(hù),、水上交通等行政主管部門,，根據(jù)杭州市城市總體規(guī)劃編制城市河網(wǎng)水系專項(xiàng)規(guī)劃,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)

施。



 市建設(shè),、城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)杭州市城市總體規(guī)劃和城市河網(wǎng)水系專項(xiàng)規(guī)劃，分別編制城市河道建設(shè)規(guī)劃,、城市河道保護(hù)與管理規(guī)劃,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)

施。規(guī)劃納入規(guī)劃年度計(jì)劃進(jìn)行跟蹤管理。




第九條 與城市河道相關(guān)的其他各類專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市河道保護(hù)與管理規(guī)劃相銜接,，有關(guān)專業(yè)部門在編制專業(yè)規(guī)劃前,，應(yīng)當(dāng)征求市城市管理行政主管部門的意見(jiàn)。




第十條 城市河道的規(guī)劃和建設(shè),，應(yīng)當(dāng)充分考慮滿足河道防洪排澇,、通航等基本功能的要求，實(shí)施水環(huán)境生態(tài)綜合整治，實(shí)現(xiàn)城市河道流暢,、水清、岸綠,、宜居、繁榮的目標(biāo),。




第十一條 建設(shè)單位在城市河道整治和建設(shè)工程開(kāi)工前,，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐鞘泄芾硇姓鞴懿块T辦理接收管理界定、登記手續(xù),。




第十二條 市,、區(qū)城市管理行政主管部門和城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)等相關(guān)管理單位按照有關(guān)規(guī)定提前介入工程建設(shè)。




第十三條 城市河道建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后,，建設(shè)單位方可按照城市河道接收管理要求,，向城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)等相關(guān)管理單位辦理工程交接手續(xù)。對(duì)不符合建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)內(nèi)容的工

程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改,，整改合格后由管理單位接收。




第十四條 市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、監(jiān)督城市河道的接收工作,，并按照城市河道管理的分類，由建設(shè)單位將竣工驗(yàn)收合格后的城市河道分別交由市,、區(qū)河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)接收管

理,。



 政府城建投資及社會(huì)捐資建設(shè)的城市河道，由城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)接收管理,；政府其他部門及社會(huì)投資建設(shè)的,、在城市河道范圍內(nèi)的其他設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位自行管理,、維護(hù),，并接受城市管

理行政主管部門和城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。




第三章 保護(hù)與管理




第十五條 城市河道管理范圍以城市河道規(guī)劃用地紅線為準(zhǔn),；未按規(guī)劃實(shí)施的,，以實(shí)際城市河道整治綠線為準(zhǔn)。尚未按照規(guī)劃整治的建筑及土地,，其改建時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃退讓到位,。



 城市河道現(xiàn)有管理范圍小于河道藍(lán)線以外10米的，以藍(lán)線以外10米為城市河道保護(hù)范圍,。




第十六條 城市河道管理范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)規(guī)劃的要求,，設(shè)置相應(yīng)規(guī)范的慢行系統(tǒng)，確保行人和騎車人的交通便利和安全。



 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)杭州市旅游規(guī)劃要求和城市河道特點(diǎn),，開(kāi)設(shè)水上旅游線路,，方便市民和游客游覽。開(kāi)設(shè)的水上旅游線路應(yīng)當(dāng)符合水上交通管理的有關(guān)規(guī)定,。



 城市河道管理范圍內(nèi)及河道兩岸的文物保護(hù)單位,、文物保護(hù)點(diǎn)以及歷史文化街區(qū)、歷史建筑,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)和歷史文化街區(qū),、歷史建筑保護(hù)的要求加以妥善修繕，并在遵循保護(hù)的原

則下予以利用,。




第十七條 在城市河道管理和保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所,、設(shè)置戶外廣告設(shè)施、實(shí)施亮燈工程,、開(kāi)展旅游休閑等活動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)符合城市河道相關(guān)規(guī)劃要求，遵守城市河道潔化,、綠化,、亮

化、序化和防洪排澇,、水上交通,、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定，并接受城市管理行政主管部門和城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,。



 相關(guān)管理部門在審批涉及城市河道管理和保護(hù)范圍內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)符合城市河道保護(hù)的具體要求。




第十八條 修建橋梁,、碼頭,、跨河管線和其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃要求,。橋梁的梁底標(biāo)高應(yīng)當(dāng)高于設(shè)計(jì)洪水位,，并按照防洪和通航的規(guī)范要求，予以超高預(yù)留,。




第十九條 需在城市河道管理范圍內(nèi)臨時(shí)占用,、挖掘城市河道的，應(yīng)當(dāng)取得城市管理行政主管部門許可,。對(duì)影響城市河道防洪排澇功能的,，有關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)委托具有水利、水文設(shè)計(jì)資質(zhì)

的單位進(jìn)行影響評(píng)估,。臨時(shí)占用,、挖掘施工完畢,，應(yīng)當(dāng)按期恢復(fù)城市河道原狀。




第二十條 在城市河道管理范圍外20米以內(nèi)實(shí)施高堆土,、深基坑開(kāi)挖,、打樁、爆破等危及城市河道安全行為的,，施工單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的施工保護(hù)方案,，在開(kāi)工前7日內(nèi)將施工保護(hù)方案送

城市管理行政主管部門備案。對(duì)城市管理行政主管部門提出的涉及施工保護(hù)方案的意見(jiàn),，施工單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,。




第二十一條 城市管理行政主管部門和城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉河在建建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保城市河道排水暢通和河道設(shè)施安全,。對(duì)不符合防洪標(biāo)準(zhǔn),、岸線規(guī)劃和其他技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)的跨河、穿河,、穿堤,、臨河等建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位限期采取措施予以糾正,。




第二十二條 對(duì)于壅水,、阻水嚴(yán)重的橋涵、過(guò)河管線,、碼頭和其他臨河,、跨河工程設(shè)施，由城市管理行政主管部門根據(jù)國(guó)家,、省、市規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),，責(zé)成設(shè)施設(shè)置人限期整改或者拆

除,。汛期影響防洪安全的，應(yīng)當(dāng)服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的緊急處理決定,。



 對(duì)于城市河道內(nèi)的各種臨時(shí)阻水設(shè)施,，由城市管理行政主管部門責(zé)令設(shè)施設(shè)置人在汛期前采取遷移和拆除等措施。逾期未采取措施的,，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除,，所需費(fèi)用由設(shè)施設(shè)

置人承擔(dān)。




第二十三條 沿城市河道設(shè)置,、擴(kuò)建,、移動(dòng)排水口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理行政主管部門許可,，并依法辦理相關(guān)手續(xù),。




第二十四條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照市人民政府批準(zhǔn)的調(diào)配水方案,，擬定城市河道水量分配方案和突發(fā)事件處置方案，并做好城市河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作,，定期通報(bào)相關(guān)情況,。



 市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)城市河道調(diào)配水、景觀水位的控制和調(diào)度管理工作,，確保城市河道水體無(wú)惡臭,、無(wú)異色、無(wú)異味,，符合河道水體功能區(qū)劃要求,。



 用于通航、灌溉及其他功能的涵閘,、泵站等設(shè)施的設(shè)置與使用,，應(yīng)當(dāng)符合防汛要求。在汛期,，城市河道閘,、壩、泵站的啟閉應(yīng)當(dāng)按照城市防汛預(yù)案的規(guī)定實(shí)施,，由市城市管理行政主管部

門按照規(guī)定職責(zé)調(diào)度管理,。




第二十五條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制城市河道疏浚、水生態(tài),、調(diào)配水設(shè)施,、河岸環(huán)境等養(yǎng)護(hù)和改善計(jì)劃,由城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，確保城市河道功能正常運(yùn)行,。



 城市河道養(yǎng)護(hù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,，城市河道養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)護(hù)合同的要求,，對(duì)城市河道進(jìn)行定期觀測(cè),、檢查、養(yǎng)護(hù),，及時(shí)維修,，并建立完整的養(yǎng)護(hù)檔案。



 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市河道養(yǎng)護(hù)和改善計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督和考核,。




第二十六條 在城市河道管理范圍內(nèi),，禁止以下行為：



 （一）擅自遮擋、拆除或移動(dòng),、改動(dòng)河道附屬設(shè)施和損毀通訊,、照明設(shè)施；



 （二）損毀水工程設(shè)施和防汛設(shè)施以及水文監(jiān)測(cè)設(shè)施;



 （三）擅自搭建建筑物,、構(gòu)筑物,，設(shè)置戶外廣告等設(shè)施,；



 （四）擅自占用、挖掘河道設(shè)施,；



 （五）擅自排放污水,，或者擅自設(shè)置、擴(kuò)大雨水,、污水排放口,；



 （六）擅自從河道內(nèi)抽取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水；



 （七）傾倒垃圾,、廢料,、泥沙等廢棄物；



 （八）洗刷油類容器,、腐臭物品及污染水體的機(jī)具,、車輛及擅自設(shè)立洗車點(diǎn)等其他危害河道水體的行為；



 （九）在河道內(nèi)洗滌,、洗澡,，在禁止水域游泳、垂釣;



 （十）在沿河護(hù)欄,、桿線,、樹(shù)木、綠籬等設(shè)施或建（構(gòu)）筑物上懸掛,、晾曬有礙景觀的物品,；



 （十一）在涵閘閘口、泵站進(jìn)出水口等禁止停船的范圍內(nèi)拋錨停船,；



 （十二）修建圍堤,、阻水渠道、阻水道路,，沉置船舶以及其他妨礙河道行洪排澇功能的行為,；?



 （十三）爆破、采砂,、采石,、取土,、鉆探,、打樁、打井,、挖筑魚(yú)塘等影響河勢(shì)穩(wěn)定,、危害河岸堤防安全的行為；



 （十四）其他損害,、侵占城市河道的行為,。




第四章 保障措施




第二十七條 市人民政府建立城市河道長(zhǎng)效管理機(jī)制,，對(duì)各區(qū)人民政府和城市管理、公安,、交通,、水利、環(huán)保,、綠化等部門以及城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行河道管理職責(zé)的情況進(jìn)行考

核,，對(duì)工作成績(jī)顯著的予以表彰。




第二十八條 城市河道的管理,、養(yǎng)護(hù),、維修、改善,、更新,、防汛排澇等經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)列入年度地方財(cái)政預(yù)算,。



市城市管理行政主管部門會(huì)同市財(cái)政部門編制城市河道養(yǎng)護(hù)運(yùn)行綜合定額,。




第二十九條 有關(guān)單位經(jīng)批準(zhǔn)從城市河道內(nèi)抽取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用水的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水資源費(fèi),。




第五章 法律責(zé)任




第三十條 在城市河道管理范圍內(nèi)發(fā)生違反水行政管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定行為的,，由水行政主管部門委托城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)屬于城市管理相對(duì)

集中行政處罰權(quán)范圍的,，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,。




第三十一條 對(duì)有本辦法第二十六條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng),、第（四）項(xiàng),、第（五）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)規(guī)定行為的,，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照《杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)

定進(jìn)行處罰,。




第三十二條 違反本辦法第二十條規(guī)定，在城市河道管理范圍外20米以內(nèi)實(shí)施高堆土,、深基坑開(kāi)挖,、打樁、爆破等危及城市河道安全的建設(shè)項(xiàng)目, 施工單位未將施工保護(hù)方案送城市管理

行政主管部門備案的,，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令整改,，并可處二百元以上二千元以下的罰款。




第三十三條 對(duì)有下列行為之一的,，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其停止違法行為,，恢復(fù)原狀，賠償損失,，并可按以下規(guī)定予以處罰：



 （一）擅自遮擋,、拆除或移動(dòng),、改動(dòng)河道附屬設(shè)施和損毀通訊、照明設(shè)施的,，處五百元以上二千元以下的罰款,。



 （二）擅自從河道內(nèi)抽取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水的，處五百元以上二千元以下的罰款,。



 （三）實(shí)施洗刷油類容器,、腐臭物品及污染水體的機(jī)具、車輛及擅自設(shè)立洗車點(diǎn)等其他危害河道水體行為的,，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下的罰款,；對(duì)單位處五百元以上二千元以下的

罰款。



 （四）在河道內(nèi)洗滌,、洗澡,，在禁止水域游泳、垂釣的,，處五十元的罰款,。



 （五）在沿河護(hù)欄、桿線,、樹(shù)木,、綠籬等設(shè)施或建（構(gòu)）筑物上懸掛、晾曬有礙景觀物品的,，處五十元的罰款,。



 （六）在涵閘閘口、泵站進(jìn)出水口等禁止停船的范圍內(nèi)拋錨停船的,，處五百元以上二千元以下的罰款,。



 （七）修建圍堤、阻水渠道,、阻水道路,，沉置船舶以及其他妨礙河道行洪排澇功能的，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性的處五百元以上二千元以下的罰款,；對(duì)經(jīng)營(yíng)性的處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款,。



 （八）實(shí)施爆破、采砂,、采石,、取土、鉆探,、打樁,、打井,、挖筑魚(yú)塘等影響河勢(shì)穩(wěn)定,、危害河岸堤防安全行為的,，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性行為處二百元以上二千元以下的罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)性行為處五百

元以上五千元以下的罰款,。




第三十四條 對(duì)違反本辦法規(guī)定,，涉及其他法律、法規(guī),、規(guī)章的,，由有關(guān)行政管理部門依法進(jìn)行處罰。




第三十五條 城市管理行政主管部門,、城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他管理部門工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司

法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第三十六條 本辦法涉及蕭山,、余杭區(qū)人民政府及有關(guān)部門的行政管理職權(quán)的，按省,、市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 蕭山、余杭區(qū)的城市河道行政主管部門及城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu),，由蕭山,、余杭區(qū)人民政府確定。




第三十七條 本辦法自2009年5月1日起施行,，市人民政府2002年6月1日起發(fā)布施行的《杭州市城市河道保護(hù)管理辦法》（市政府令第178號(hào)）同時(shí)廢止,。