• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-02-28
• 【生效日期】1999-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關于印發(fā)山西省 生態(tài)環(huán)境重點縣建設標準和管理辦法的通知

山西省人民政府關于印發(fā)山西省
 生態(tài)環(huán)境重點縣建設標準和管理辦法的通知
 
（1999年2月28日）
各地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，省直各委,、辦、廳,、局：

 為了貫徹落實中央“大抓植樹種草,，治理水土流失，防治荒漠化,，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)”的精神,，國家決定在全國啟動實施生態(tài)環(huán)境重點縣綜合治理工程，主要內容包括天然林保護,、植樹種草,、水土保持、防治荒漠化,、草原建設,、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。我省位于黃河中游地區(qū),，是國家確定的生態(tài)環(huán)境建設重點省份之一,。為加強項目管理，組織實施好國家確定的生態(tài)環(huán)境重點縣綜合治理工程,，省計委牽頭組織有關部門制訂了《山西省生態(tài)環(huán)境重點縣建設標準》和《山西省生態(tài)環(huán)境重點工程項目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)各地執(zhí)行,。

 各地要提高對我省生態(tài)環(huán)境建設緊迫性的認識,，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點,、因地制宜,、量力而行、分步實施的原則,，依靠各種科技手段,，加快生態(tài)環(huán)境建設。生態(tài)環(huán)境建設要以流域為治理單元，以縣為基本單位,，實行山水林田路綜合開發(fā),，溝川梁峁坡全面治理，綜合運用工程措施,、生物措施和耕作措施治理水土流失,，盡可能做到土不下山，泥不出溝,。生態(tài)環(huán)境重點縣建設是生態(tài)環(huán)境建設的一項重要內容,，各級、各部門要加強管理,，協(xié)同作戰(zhàn),，完成好國家安排的各項建設任務，把全省生態(tài)環(huán)境建設推向一個新階段,。



 山西省國家生態(tài)環(huán)境重點縣建設標準



 為保證我省國家確定的生態(tài)環(huán)境建設重點縣和重點項目區(qū)任務的完成,，依據(jù)國家發(fā)展計劃委員會、農(nóng)業(yè)部,、水利部,、國家林業(yè)局的要求，結合我省實際,，特制定本標準,。



 第一條 大力發(fā)展林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設的重要內容。重點縣全縣森林覆蓋率達到20％以上,，重點項目區(qū)達到30％以上,。全縣造林成活率達到90％以上，重點項目區(qū)達到95％以上,。全縣有林地面積占到林業(yè)用地面積的80％,，項目區(qū)達到95％。全縣25度以上的坡耕地全部實現(xiàn)退耕還林,、還灌,、還草。



 第二條 全縣草地建設速度每年達到2％,，“三化”草地得到恢復和改良,。



 第三條 全縣水資源要確保可持續(xù)開發(fā)利用,。全縣重點河流河道治理達到國家規(guī)定的防洪標準,。



 第四條 全縣水土流失綜合治理率達到60％以上，重點治理區(qū)達到90％,。全縣土地沙化治理率達到60％,，鹽堿化治理率達到80％,，項目區(qū)沙化治理率達到90％，鹽堿化治理率達到90％,。



 第五條 全縣人均基本農(nóng)田占有量達到2畝以上,。重點項目區(qū)水澆地、節(jié)水微灌地,、溝壩灘地占基本農(nóng)田的30％以上,。全縣節(jié)水面積占水地面積的50％，重點項目區(qū)達到80％,。



 第六條 全縣秸桿還田率達到70％,，重點項目區(qū)達到90％。全縣配方施肥面積占總耕地面積的80％,，重點項目區(qū)達到90％,。



 第七條 全縣農(nóng)民人均純收入逐步縮小與全省的差距，達到全省平均的80％以上,，重點項目區(qū)達到全省平均數(shù),。



 第八條 全縣農(nóng)民人均占有糧食達到400公斤以上。



 第九條 全縣農(nóng)村經(jīng)濟結構合理,，主導產(chǎn)業(yè)明確,。



 第十條 全縣農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平達到40％，重點項目區(qū)達到60％,。



 第十一條 全縣農(nóng)產(chǎn)品商品率達到40％,，重點項目區(qū)達到60％。



 第十二條 全縣人口自然增長率要控制在10．83‰以下,。



 第十三條 全縣九年制義務教育普及率要達到90％,。



 第十四條 農(nóng)村文盲半文盲率限制在2％以下。



 第十五條 全縣農(nóng)村成人受職業(yè)教育數(shù)占勞動力總數(shù)的比率大于30％,，重點項目區(qū)達到50％,。



 第十六條 全縣村村通電、通機動車,；80％的村基本解決人畜吃水,，重點項目區(qū)全部解決。

 本標準由省計委會同省農(nóng)業(yè)廳,、省林業(yè)廳,、省水利廳等部門負責解釋。



 山西省國家生態(tài)環(huán)境重點工程建設管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為確實落實好國家生態(tài)環(huán)境重點縣的各項建設任務,，根據(jù)《國家生態(tài)環(huán)境建設重點工程項目管理辦法》,，特制定本辦法,。



 第二條 凡經(jīng)國家發(fā)展計劃委員會會同農(nóng)業(yè)部,、水利部,、國家林業(yè)局共同確定的山西省國家生態(tài)環(huán)境建設重點縣的各項建設工程，均依照本辦法進行管理,。



 第三條 重點工程項目建設的指導思想是,，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質量,、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標,，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點,，量力而行，分步實施,。以科技為先導,，以重點工程項目為突破口，實行治理與保護,、建設與管理并重,，處理好眼前與長遠、局部與全局的關系,，充分調動各方面積極性,，力爭在短期內取得初步成效，促進生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調統(tǒng)一,。



 第四條 國家生態(tài)環(huán)境建設重點工程，主要包括以下內容：

 （一）以增加森林面積,、恢復和擴大林草植被為主的植樹種草建設,；

 （二）以減少水土流失為目的的小流域治理等水土保持治理工程建設；

 （三）以改造坡耕地,、修建水平梯田和溝壩地等為主的基本農(nóng)田建設,；

 （四）以增加風沙區(qū)植被、改良風沙區(qū)農(nóng)田為主的防治荒漠化工程建設,；

 （五）以治理草地“三化”為主的草原建設,；

 （六）生態(tài)農(nóng)業(yè)（包括旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源,、農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用,、沃土工程）建設。



 第五條 國家生態(tài)環(huán)境建設重點工程嚴格按照基本建設程序管理,，由省計委牽頭組織農(nóng),、林、水等有關部門審核確定各重點縣生態(tài)環(huán)境建設項目區(qū)和主要建設內容,，真正做到按規(guī)劃定項目,，按項目定投資,，按設計方案組織實施，按工程進度撥付資金,，按效益考核成績,。




 第二章 項目管理





 第六條 生態(tài)環(huán)境重點縣人民政府要按照當?shù)貙嶋H和國家、省確定的治理方向編制本縣生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃,，明確生態(tài)環(huán)境建設的主攻方向,、主要治理目標、治理措施,、分步實施方案,、保障措施等?？h級規(guī)劃由省計委會商省農(nóng)業(yè)廳,、省水利廳、省林業(yè)廳審核,。



 第七條 生態(tài)重點縣建設項目可行性研究報告由縣人民政府委托有資質的設計單位編制,，并組織有關部門和專家進行論證。各地（市）計劃部門會同本級農(nóng),、林,、水等部門對本地區(qū)各縣生態(tài)環(huán)境建設重點工程可行性研究報告進行初審，提出審查意見報省,。在報送項目可行性研究報告的同時,，必須附送地方各級政府配套資金承諾文件。生態(tài)環(huán)境建設重點工程可行性研究報告由省計委組織農(nóng),、林,、水部門審查批復。



 第八條 各級計劃部門要做好項目管理的協(xié)調,、組織工作,，負責綜合各類資料，向上級有關部門提供綜合材料,。各級農(nóng),、林、水等部門要分別做好本部門的業(yè)務資料整理和報表上報工作,。



 第九條 各級項目建設單位必須自覺維護計劃的嚴肅性,，不得擅自變更已批復的建設項目、規(guī)模,、標準和主要建設內容,。如確需變更時，須逐級上報農(nóng),、林,、水部門審核同意,，省計委批準。



 第十條 國家生態(tài)環(huán)境建設重點工程項目實行項目法人制,，嚴格按照農(nóng)、林,、水行業(yè)技術標準和要求組織實施,，明確責任，層層簽訂責任書,。責任書要確定各單項工程的投資額度,、工程規(guī)模、技術標準,、完成的數(shù)量,、質量和工期等。不能搞“半拉子”工程,，不能留投資缺口,。



 第十一條 國家生態(tài)環(huán)境建設重點工程按批準的建設項目實施，項目竣工后,，先由各級計劃部門組織有關部門對各類項目進行初驗,，由省計劃部門組織農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利部門驗收,。驗收的主要內容包括：

 （一）項目建設任務及投資計劃是否按要求完成；

 （二）主要工程建設內容是否符合技術要求,，達到《山西省國家生態(tài)環(huán)境重點縣建設標準》,；

 （三）國家投資及省、地區(qū)（市）,、縣各級配套資金是否按批復的規(guī)定及時足額到位,，群眾投工投勞是否落實；

 （四）資金使用是否符合制度規(guī)定,，有無違紀問題,，并附有審計部門的財務審批報告；

 （五）單項工程的預驗收證明,；

 （六）效益指標是否達到要求,。



 第十二條 對年度檢查驗收不合格的，將視其情況給予扣減投資直至終止項目執(zhí)行等處罰,。



 第十三條 項目竣工驗收后,，要明確管護責任和管護制度，確保治理成果長期發(fā)揮效益,。




 第三章 資金管理





 第十四條 國家生態(tài)環(huán)境建設是改善當?shù)厝罕娚a(chǎn),、生活條件的重點工程,，地方各級政府必須相應安排配套資金。地方配套資金為省,、地,、縣三級基建撥款或機動財力，應納入各級經(jīng)濟發(fā)展計劃中,，專項列支,。中央、省,、地,、縣配套資金比例固定貧困縣為1∶0．25∶0．125∶0．125，非貧困縣為1∶0．5∶0．25∶0．25,。地縣配套資金不落實,，相應扣除下年度中央和省投資。鼓勵多種經(jīng)濟成份投資生態(tài)環(huán)境建設,，引導和支持廣大群眾投工投勞用于重點項目建設,。



 第十五條 國家生態(tài)環(huán)境建設重點工程項目資金實行專戶管理,，?？顚Ｓ茫错椖堪才?，不按部門切塊,，嚴禁挪作它用。各重點縣必須在生態(tài)建設重點工程項目管理辦公室設專戶管理,，以保證資金?？顚Ｓ茫皶r足額到位,。



 第十六條 項目建設的不可預見費及項目管理費,，按不超過總投資的5％由省計委統(tǒng)一提取，按照工作任務和工作量報帳撥付,。項目管理費用,，用于項目論證、驗收,、圖文材料制作及直接從事管理活動等支出,。不得用于單位事業(yè)費差額補貼和挪作它用。



 第十七條 生態(tài)環(huán)境建設項目按工程建設撥付資金,，由項目實施單位提出申請,，農(nóng)、林、水各業(yè)務主管部門審核同意,，縣生態(tài)環(huán)境建設項目管理辦公室撥付,。



 第十八條 加強資金使用的追蹤檢查和審計，嚴格財務制度,。省級有關部門要定期對資金的撥付,、到位、配套,、使用情況進行檢查,，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正,，嚴肅處理。項目建設單位應自覺接受審計部門的審計,。項目竣工驗收時,，要附有審計部門的審計報告。




 第四章 組織管理





 第十九條 生態(tài)環(huán)境建設是一項跨地區(qū),、跨部門,、跨行業(yè)、跨世紀的綜合性系統(tǒng)工程,，各級政府要切實加強領導,。省成立生態(tài)環(huán)境重點工程建設領導小組，在省生態(tài)環(huán)境建設領導組領導下工作,，組長由省計委主任擔任,，副組長由分管副主任擔任，成員由省財政廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省林業(yè)廳、省水利廳單位領導組成,。領導組下設辦公室,，設在省計委農(nóng)經(jīng)處，負責處理全省生態(tài)環(huán)境重點工程建設工作,。重點建設縣（市）要成立由政府領導牽頭,，計劃、財政,、農(nóng)業(yè),、水利、林業(yè)等有關部門負責人參加的生態(tài)環(huán)境建設領導小組,。重點建設縣（市）要在計劃部門設立生態(tài)環(huán)境重點建設項目管理辦公室,，財政、農(nóng)業(yè)、水利,、林業(yè)部門指定專人參加,。項目管理辦公室的主要職責是：制定建設項目實施細則；組織和協(xié)調有關部門對建設項目進行審查,、施工,、管理工作；對項目執(zhí)行情況及資金使用情況進行檢查,、監(jiān)督,；督促有關部門撥付建設資金，協(xié)調落實地方配套資金,；對竣工項目進行預驗收等,。



 第二十條 國家生態(tài)環(huán)境建設重點工程項目實行目標責任制，建設任務和工程投資要具體落實到項目單位和有關責任人,，定期檢查,，嚴格按效益考核。建立獎罰機制,，對生態(tài)環(huán)境建設作出突出貢獻的單位和個人,，要給予獎勵；對不符合生態(tài)環(huán)境建設治理標準,，沒有完成治理任務的,，要追究地方政府、有關單位和項目負責人的責任,。




 第五章 附則



 第二十一條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行,。



 第二十二條 本辦法由省計委負責解釋。