• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-02-28
• 【生效日期】1999-02-28
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• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省 生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的通知

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省
 生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的通知
 
（1999年2月28日）
各地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，省直各委,、辦、廳,、局：

 為了貫徹落實(shí)中央“大抓植樹(shù)種草,，治理水土流失，防治荒漠化,，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)”的精神,，國(guó)家決定在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)縣綜合治理工程，主要內(nèi)容包括天然林保護(hù)、植樹(shù)種草,、水土保持,、防治荒漠化、草原建設(shè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)等,。我省位于黃河中游地區(qū)，是國(guó)家確定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)省份之一,。為加強(qiáng)項(xiàng)目管理,，組織實(shí)施好國(guó)家確定的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)縣綜合治理工程，省計(jì)委牽頭組織有關(guān)部門(mén)制訂了《山西省生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《山西省生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法》,，現(xiàn)印發(fā)各地執(zhí)行,。

 各地要提高對(duì)我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊迫性的認(rèn)識(shí)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點(diǎn),、因地制宜、量力而行,、分步實(shí)施的原則,，依靠各種科技手段，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè),。生態(tài)環(huán)境建設(shè)要以流域?yàn)橹卫韱卧?，以縣為基本單位，實(shí)行山水林田路綜合開(kāi)發(fā),，溝川梁峁坡全面治理,，綜合運(yùn)用工程措施、生物措施和耕作措施治理水土流失,，盡可能做到土不下山，泥不出溝,。生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)縣建設(shè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，各級(jí)、各部門(mén)要加強(qiáng)管理,，協(xié)同作戰(zhàn),，完成好國(guó)家安排的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，把全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)推向一個(gè)新階段,。



 山西省國(guó)家生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)



 為保證我省國(guó)家確定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)任務(wù)的完成,，依據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部,、水利部,、國(guó)家林業(yè)局的要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本標(biāo)準(zhǔn),。



 第一條 大力發(fā)展林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容,。重點(diǎn)縣全縣森林覆蓋率達(dá)到20％以上，重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)達(dá)到30％以上,。全縣造林成活率達(dá)到90％以上,，重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)達(dá)到95％以上。全縣有林地面積占到林業(yè)用地面積的80％,，項(xiàng)目區(qū)達(dá)到95％,。全縣25度以上的坡耕地全部實(shí)現(xiàn)退耕還林、還灌,、還草,。



 第二條 全縣草地建設(shè)速度每年達(dá)到2％，“三化”草地得到恢復(fù)和改良,。



 第三條 全縣水資源要確?？沙掷m(xù)開(kāi)發(fā)利用。全縣重點(diǎn)河流河道治理達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),。



 第四條 全縣水土流失綜合治理率達(dá)到60％以上,，重點(diǎn)治理區(qū)達(dá)到90％。全縣土地沙化治理率達(dá)到60％,，鹽堿化治理率達(dá)到80％,，項(xiàng)目區(qū)沙化治理率達(dá)到90％，鹽堿化治理率達(dá)到90％,。



 第五條 全縣人均基本農(nóng)田占有量達(dá)到2畝以上,。重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)水澆地、節(jié)水微灌地,、溝壩灘地占基本農(nóng)田的30％以上,。全縣節(jié)水面積占水地面積的50％，重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)達(dá)到80％,。



 第六條 全縣秸桿還田率達(dá)到70％,，重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)達(dá)到90％。全縣配方施肥面積占總耕地面積的80％,，重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)達(dá)到90％,。



 第七條 全縣農(nóng)民人均純收入逐步縮小與全省的差距，達(dá)到全省平均的80％以上,，重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)達(dá)到全省平均數(shù),。



 第八條 全縣農(nóng)民人均占有糧食達(dá)到400公斤以上。



 第九條 全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確,。



 第十條 全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到40％,，重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)達(dá)到60％。



 第十一條 全縣農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到40％,，重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)達(dá)到60％,。



 第十二條 全縣人口自然增長(zhǎng)率要控制在10．83‰以下。



 第十三條 全縣九年制義務(wù)教育普及率要達(dá)到90％,。



 第十四條 農(nóng)村文盲半文盲率限制在2％以下,。



 第十五條 全縣農(nóng)村成人受職業(yè)教育數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)的比率大于30％，重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)達(dá)到50％,。



 第十六條 全縣村村通電,、通機(jī)動(dòng)車(chē)；80％的村基本解決人畜吃水,，重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)全部解決,。

 本標(biāo)準(zhǔn)由省計(jì)委會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳,、省水利廳等部門(mén)負(fù)責(zé)解釋,。



 山西省國(guó)家生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程建設(shè)管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為確實(shí)落實(shí)好國(guó)家生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)縣的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，根據(jù)《國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法》,，特制定本辦法,。



 第二條 凡經(jīng)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同農(nóng)業(yè)部、水利部,、國(guó)家林業(yè)局共同確定的山西省國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣的各項(xiàng)建設(shè)工程,，均依照本辦法進(jìn)行管理。



 第三條 重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想是,，以改善生態(tài)環(huán)境,、提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn),，量力而行,，分步實(shí)施。以科技為先導(dǎo),，以重點(diǎn)工程項(xiàng)目為突破口，實(shí)行治理與保護(hù),、建設(shè)與管理并重,，處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系,，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,，力爭(zhēng)在短期內(nèi)取得初步成效,，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。



 第四條 國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程,，主要包括以下內(nèi)容：

 （一）以增加森林面積、恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被為主的植樹(shù)種草建設(shè),；

 （二）以減少水土流失為目的的小流域治理等水土保持治理工程建設(shè),；

 （三）以改造坡耕地、修建水平梯田和溝壩地等為主的基本農(nóng)田建設(shè),；

 （四）以增加風(fēng)沙區(qū)植被,、改良風(fēng)沙區(qū)農(nóng)田為主的防治荒漠化工程建設(shè)；

 （五）以治理草地“三化”為主的草原建設(shè),；

 （六）生態(tài)農(nóng)業(yè)（包括旱作農(nóng)業(yè),、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用,、沃土工程）建設(shè),。



 第五條 國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理，由省計(jì)委牽頭組織農(nóng),、林,、水等有關(guān)部門(mén)審核確定各重點(diǎn)縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目區(qū)和主要建設(shè)內(nèi)容，真正做到按規(guī)劃定項(xiàng)目,，按項(xiàng)目定投資,，按設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施，按工程進(jìn)度撥付資金,，按效益考核成績(jī),。




 第二章 項(xiàng)目管理





 第六條 生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)縣人民政府要按照當(dāng)?shù)貙?shí)際和國(guó)家、省確定的治理方向編制本縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,，明確生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向,、主要治理目標(biāo)、治理措施,、分步實(shí)施方案,、保障措施等?？h級(jí)規(guī)劃由省計(jì)委會(huì)商省農(nóng)業(yè)廳,、省水利廳、省林業(yè)廳審核,。



 第七條 生態(tài)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由縣人民政府委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制,，并組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行論證。各地（市）計(jì)劃部門(mén)會(huì)同本級(jí)農(nóng),、林,、水等部門(mén)對(duì)本地區(qū)各縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程可行性研究報(bào)告進(jìn)行初審,，提出審查意見(jiàn)報(bào)省。在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的同時(shí),，必須附送地方各級(jí)政府配套資金承諾文件,。生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程可行性研究報(bào)告由省計(jì)委組織農(nóng)、林,、水部門(mén)審查批復(fù),。



 第八條 各級(jí)計(jì)劃部門(mén)要做好項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)、組織工作,，負(fù)責(zé)綜合各類(lèi)資料,，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)提供綜合材料。各級(jí)農(nóng),、林,、水等部門(mén)要分別做好本部門(mén)的業(yè)務(wù)資料整理和報(bào)表上報(bào)工作。



 第九條 各級(jí)項(xiàng)目建設(shè)單位必須自覺(jué)維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性,，不得擅自變更已批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目,、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容,。如確需變更時(shí),，須逐級(jí)上報(bào)農(nóng)、林,、水部門(mén)審核同意,，省計(jì)委批準(zhǔn)。



 第十條 國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制,，嚴(yán)格按照農(nóng),、林、水行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求組織實(shí)施,，明確責(zé)任,，層層簽訂責(zé)任書(shū)。責(zé)任書(shū)要確定各單項(xiàng)工程的投資額度,、工程規(guī)模,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完成的數(shù)量,、質(zhì)量和工期等,。不能搞“半拉子”工程，不能留投資缺口,。



 第十一條 國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程按批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施,，項(xiàng)目竣工后，先由各級(jí)計(jì)劃部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn),，由省計(jì)劃部門(mén)組織農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利部門(mén)驗(yàn)收,。驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：

 （一）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資計(jì)劃是否按要求完成,；

 （二）主要工程建設(shè)內(nèi)容是否符合技術(shù)要求，達(dá)到《山西省國(guó)家生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,；

 （三）國(guó)家投資及省,、地區(qū)（市）、縣各級(jí)配套資金是否按批復(fù)的規(guī)定及時(shí)足額到位,，群眾投工投勞是否落實(shí),；

 （四）資金使用是否符合制度規(guī)定，有無(wú)違紀(jì)問(wèn)題,，并附有審計(jì)部門(mén)的財(cái)務(wù)審批報(bào)告,；

 （五）單項(xiàng)工程的預(yù)驗(yàn)收證明；

 （六）效益指標(biāo)是否達(dá)到要求,。



 第十二條 對(duì)年度檢查驗(yàn)收不合格的,，將視其情況給予扣減投資直至終止項(xiàng)目執(zhí)行等處罰。



 第十三條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,，要明確管護(hù)責(zé)任和管護(hù)制度,，確保治理成果長(zhǎng)期發(fā)揮效益。




 第三章 資金管理





 第十四條 國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)是改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn),、生活條件的重點(diǎn)工程,，地方各級(jí)政府必須相應(yīng)安排配套資金。地方配套資金為省,、地,、縣三級(jí)基建撥款或機(jī)動(dòng)財(cái)力，應(yīng)納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中,，專(zhuān)項(xiàng)列支,。中央、省,、地,、縣配套資金比例固定貧困縣為1∶0．25∶0．125∶0．125，非貧困縣為1∶0．5∶0．25∶0．25,。地縣配套資金不落實(shí),，相應(yīng)扣除下年度中央和省投資。鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份投資生態(tài)環(huán)境建設(shè),，引導(dǎo)和支持廣大群眾投工投勞用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。



 第十五條 國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)戶管理，專(zhuān)款專(zhuān)用,，按項(xiàng)目安排,，不按部門(mén)切塊,，嚴(yán)禁挪作它用。各重點(diǎn)縣必須在生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦公室設(shè)專(zhuān)戶管理,，以保證資金專(zhuān)款專(zhuān)用,，及時(shí)足額到位。



 第十六條 項(xiàng)目建設(shè)的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)及項(xiàng)目管理費(fèi),，按不超過(guò)總投資的5％由省計(jì)委統(tǒng)一提取,，按照工作任務(wù)和工作量報(bào)帳撥付。項(xiàng)目管理費(fèi)用,，用于項(xiàng)目論證,、驗(yàn)收、圖文材料制作及直接從事管理活動(dòng)等支出,。不得用于單位事業(yè)費(fèi)差額補(bǔ)貼和挪作它用,。



 第十七條 生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目按工程建設(shè)撥付資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請(qǐng),，農(nóng),、林、水各業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核同意,，縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室撥付,。



 第十八條 加強(qiáng)資金使用的追蹤檢查和審計(jì)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度,。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)資金的撥付,、到位、配套,、使用情況進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正,，嚴(yán)肅處理,。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自覺(jué)接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),，要附有審計(jì)部門(mén)的審計(jì)報(bào)告,。




 第四章 組織管理





 第十九條 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門(mén),、跨行業(yè),、跨世紀(jì)的綜合性系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。省成立生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，在省生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下工作，組長(zhǎng)由省計(jì)委主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管副主任擔(dān)任,，成員由省財(cái)政廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳,、省水利廳單位領(lǐng)導(dǎo)組成,。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在省計(jì)委農(nóng)經(jīng)處,，負(fù)責(zé)處理全省生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程建設(shè)工作。重點(diǎn)建設(shè)縣（市）要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，計(jì)劃,、財(cái)政、農(nóng)業(yè),、水利,、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。重點(diǎn)建設(shè)縣（市）要在計(jì)劃部門(mén)設(shè)立生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室,，財(cái)政,、農(nóng)業(yè)、水利,、林業(yè)部門(mén)指定專(zhuān)人參加,。項(xiàng)目管理辦公室的主要職責(zé)是：制定建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則；組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查,、施工,、管理工作；對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況及資金使用情況進(jìn)行檢查,、監(jiān)督,；督促有關(guān)部門(mén)撥付建設(shè)資金，協(xié)調(diào)落實(shí)地方配套資金,；對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收等,。



 第二十條 國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，建設(shè)任務(wù)和工程投資要具體落實(shí)到項(xiàng)目單位和有關(guān)責(zé)任人,，定期檢查,，嚴(yán)格按效益考核。建立獎(jiǎng)罰機(jī)制,，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理標(biāo)準(zhǔn),，沒(méi)有完成治理任務(wù)的,，要追究地方政府、有關(guān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。




 第五章 附則



 第二十一條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行,。



 第二十二條 本辦法由省計(jì)委負(fù)責(zé)解釋,。