• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-03-02
• 【生效日期】1999-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共陜西省委辦公廳,、陜西省人民政府辦公廳 關(guān)于做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知

中共陜西省委辦公廳,、陜西省人民政府辦公廳
 關(guān)于做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知
 
（1999年3月2日）
各地、市,、縣委,，各地區(qū)行署和各市、縣政府,，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén),，各人民團(tuán)體：

 最近,，省委常委會(huì)專(zhuān)題研究了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要求各地,、各部門(mén)高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作當(dāng)作關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事切實(shí)抓好,。為此,，現(xiàn)就做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)問(wèn)題作如下通知：



 一、充分認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性

 近年來(lái),，我省各級(jí)黨委,、政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一系列指示,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的勢(shì)頭得到一定遏制,，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。但是,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上得到解決,，而且在一些地方還有繼續(xù)加重的趨勢(shì)。對(duì)此,，黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府三令五申,，要求把過(guò)高的農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)減下來(lái),。但是，目前仍有一些地方和部門(mén)置中央和省上的要求于不顧,，巧立名目,，肆意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，向農(nóng)民亂收費(fèi),、亂攤派,；有的擅自出臺(tái)新的收費(fèi)集資項(xiàng)目，盲目舉債,，向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁債務(wù)負(fù)擔(dān),；有的違反規(guī)定亂攤稅賦，按地畝或人頭分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、耕地占用稅,、生豬屠宰稅等；部分干部黨性觀念,、法制觀念,、群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，甚至違法施政,，動(dòng)輒使用專(zhuān)政工具收取稅費(fèi),，嚴(yán)重地侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，挫傷了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性,，損害了黨和政府在農(nóng)村的形象,，影響了黨群干群關(guān)系，引起了廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn),。這些問(wèn)題存在的原因是多方面的,，根子是各級(jí)、各部門(mén)干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,。各級(jí)黨委,、政府和全體干部必須充分認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重,，已成為影響我省農(nóng)村改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的一個(gè)十分突出的問(wèn)題。如不堅(jiān)決加以解決,，將嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對(duì)奪取今年農(nóng)業(yè)豐收,、實(shí)現(xiàn)收入增加,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局極為不利；將影響基層政權(quán)的鞏固,，危及農(nóng)村的長(zhǎng)治久安,。全黨務(wù)必從政治、全局的高度看待這個(gè)問(wèn)題,，自覺(jué)地同黨中央保持高度一致,，真正從維護(hù)全黨工作大局的需要出發(fā)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行中央和省委,、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列方針政策，決不允許在執(zhí)行過(guò)程中走樣,。要牢固樹(shù)立群眾觀念,，真正把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)當(dāng)作大事、要事,、急事來(lái)抓,，做到令行禁止，違者必究,?；鶎痈刹吭谑杖《愘M(fèi)時(shí)要用說(shuō)服教育、典型引路的方法,，善于做深入細(xì)致的思想工作,，耐心向農(nóng)民講清道理和政策,，嚴(yán)格依法行政。中央和省上明令取消的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目,，任何地方和部門(mén)都無(wú)權(quán)恢復(fù),；省委、省政府決定,，除“三提五統(tǒng)”和法律法規(guī)規(guī)定的稅費(fèi)外,，不準(zhǔn)再向農(nóng)民群眾收取任何費(fèi)用。這要作為一條政治紀(jì)律,，違者必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。



 二、集中抓好農(nóng)民群眾反映突出的四項(xiàng)工作

 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，必須從治本抓起,。根據(jù)黨的十五屆三中全會(huì)精神和我省農(nóng)村工作會(huì)議的要求，今年全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要集中抓好問(wèn)題較多,、群眾反映強(qiáng)烈的四個(gè)方面的工作：一是實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理部門(mén)負(fù)責(zé)制,，從源頭上清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，不再出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目,；二是全面落實(shí)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)定項(xiàng)限額“一定三年不變”的制度,。1998年農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)的絕對(duì)額，必須控制在上年農(nóng)民人均純收入的5％以?xún)?nèi),，而且不得超過(guò)1997年的預(yù)算額,。以此為基數(shù)，定項(xiàng)限額到戶(hù),，1998,、1999、2000年三年不變,。5月底前向農(nóng)民發(fā)放明白卡,。三是下決心精簡(jiǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不在編人員。上半年,，抓好試點(diǎn),，制定方案，下半年在全省推開(kāi),，年內(nèi)完成,。四是規(guī)范稅費(fèi)征收行為，積極推廣禮泉,、洛川等縣農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅據(jù)實(shí)征收的辦法,，切實(shí)做到稅賦合理、公平負(fù)擔(dān)。這四項(xiàng)工作,，特別是從主管部門(mén)抓起清理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目和精減鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不在編人員,，難度較大。因此,，各級(jí)黨委,、政府要切實(shí)抓住不放，克服困難,，排除阻力,，深入調(diào)查研究，做過(guò)細(xì)的工作,，逐項(xiàng)落實(shí),，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

 在抓好上述四項(xiàng)工作的同時(shí),，要抓好探索稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作,，使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作逐步走上規(guī)范化的軌道。



 三,、認(rèn)真清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目

 全省清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目工作從3月初開(kāi)始,，主要抓好教育、計(jì)劃生育,、財(cái)政,、公安、民政,、交通、衛(wèi)生,、水利,、農(nóng)電、人民武裝等部門(mén)向農(nóng)民收取稅費(fèi)項(xiàng)目的清理工作,，先由各部門(mén)按照中發(fā)〔1996〕13號(hào),，中辦發(fā)〔1998〕18號(hào)等文件要求自查自糾，在此基礎(chǔ)上,，由各級(jí)黨委,、政府農(nóng)村工作部門(mén)組織力量進(jìn)行檢查。省級(jí)各部門(mén)的清理工作,，由省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量,、集中時(shí)間、逐部門(mén)進(jìn)行檢查,。各部門(mén)要主動(dòng)提供有關(guān)收費(fèi)的文件依據(jù),，自覺(jué)擺脫部門(mén)利益的驅(qū)指，逐項(xiàng)進(jìn)行審核，對(duì)有法律法規(guī)和中央文件依據(jù)的,，嚴(yán)格按規(guī)定收取,，但不得提高標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有依據(jù)的,，分別情況進(jìn)行處理,，新聞單位隨時(shí)報(bào)道檢查清理情況。今后,，省級(jí)各部門(mén)凡出臺(tái)或請(qǐng)求省委,、省政府轉(zhuǎn)發(fā)的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，必須報(bào)省減負(fù)辦審核,，經(jīng)省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定,，否則一律不準(zhǔn)出臺(tái)。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，建立監(jiān)控聯(lián)系點(diǎn)

 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局,，各地要堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中發(fā)〔1996〕13號(hào),、中辦發(fā)〔1998〕18號(hào)文件精神,，通過(guò)“四教育”，把大家的思想統(tǒng)一到中央的精神上來(lái),。要繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)的制度。全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,，要在省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，由各地、市,、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施，哪里落實(shí)不好,，哪里出了問(wèn)題,，就追究那里黨政一把手的責(zé)任。要加大監(jiān)管力度,，保證落實(shí)兌現(xiàn),，從根本上做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。為此,，省上確定漢陰,、寶雞,、子洲三縣為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控工作聯(lián)系點(diǎn)，各地,、市也要確定本地的聯(lián)系點(diǎn),。各聯(lián)系點(diǎn)要及時(shí)反饋村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、“兩工”的提取和管理以及農(nóng)業(yè)稅金征收,、行政事業(yè)性收費(fèi),、集資、基金,、罰沒(méi)款等負(fù)擔(dān)情況,。要認(rèn)真做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪接待處理工作，化解矛盾,，防止因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的集體上訪,、越級(jí)上訪和惡性案件，及時(shí)處理農(nóng)民反映的違法侵權(quán)事件,。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、法律監(jiān)督,。年內(nèi)省上將組織兩次包括邀請(qǐng)新聞單位參加的全省性的巡視督查,，到每個(gè)縣隨機(jī)檢查，查出一件,，曝光一件,，處理一件。