• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-03-02
• 【生效日期】1999-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共陜西省委辦公廳,、陜西省人民政府辦公廳 關(guān)于做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知

中共陜西省委辦公廳,、陜西省人民政府辦公廳
 關(guān)于做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知
 
（1999年3月2日）
各地、市,、縣委，各地區(qū)行署和各市,、縣政府,，省委和省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

 最近,，省委常委會專題研究了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,，要求各地、各部門高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作當(dāng)作關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事切實(shí)抓好,。為此，現(xiàn)就做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)問題作如下通知：



 一,、充分認(rèn)識減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性

 近年來，我省各級黨委,、政府認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一系列指示,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的勢頭得到一定遏制，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎,。但是,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題仍然沒有從根本上得到解決，而且在一些地方還有繼續(xù)加重的趨勢,。對此,，黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府三令五申,，要求把過高的農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)減下來。但是,，目前仍有一些地方和部門置中央和省上的要求于不顧,，巧立名目，肆意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),，向農(nóng)民亂收費(fèi),、亂攤派；有的擅自出臺新的收費(fèi)集資項(xiàng)目,，盲目舉債,，向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁債務(wù)負(fù)擔(dān)；有的違反規(guī)定亂攤稅賦,，按地畝或人頭分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、耕地占用稅、生豬屠宰稅等,；部分干部黨性觀念、法制觀念,、群眾觀念淡薄,，工作作風(fēng)簡單粗暴，甚至違法施政,，動輒使用專政工具收取稅費(fèi)，嚴(yán)重地侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益,，挫傷了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，損害了黨和政府在農(nóng)村的形象,，影響了黨群干群關(guān)系,，引起了廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈不滿。這些問題存在的原因是多方面的,，根子是各級、各部門干部的思想認(rèn)識問題。各級黨委,、政府和全體干部必須充分認(rèn)識到，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重,，已成為影響我省農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一個十分突出的問題,。如不堅決加以解決,，將嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對奪取今年農(nóng)業(yè)豐收,、實(shí)現(xiàn)收入增加,、維護(hù)社會穩(wěn)定的大局極為不利；將影響基層政權(quán)的鞏固,，危及農(nóng)村的長治久安。全黨務(wù)必從政治,、全局的高度看待這個問題,，自覺地同黨中央保持高度一致，真正從維護(hù)全黨工作大局的需要出發(fā),，統(tǒng)一思想認(rèn)識,，堅定地貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列方針政策,，決不允許在執(zhí)行過程中走樣,。要牢固樹立群眾觀念，真正把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)當(dāng)作大事,、要事,、急事來抓，做到令行禁止,，違者必究,。基層干部在收取稅費(fèi)時要用說服教育,、典型引路的方法,，善于做深入細(xì)致的思想工作，耐心向農(nóng)民講清道理和政策,，嚴(yán)格依法行政,。中央和省上明令取消的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，任何地方和部門都無權(quán)恢復(fù),；省委,、省政府決定，除“三提五統(tǒng)”和法律法規(guī)規(guī)定的稅費(fèi)外,，不準(zhǔn)再向農(nóng)民群眾收取任何費(fèi)用,。這要作為一條政治紀(jì)律，違者必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。



 二,、集中抓好農(nóng)民群眾反映突出的四項(xiàng)工作

 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須從治本抓起,。根據(jù)黨的十五屆三中全會精神和我省農(nóng)村工作會議的要求,，今年全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要集中抓好問題較多、群眾反映強(qiáng)烈的四個方面的工作：一是實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理部門負(fù)責(zé)制,，從源頭上清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目,，不再出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目；二是全面落實(shí)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)定項(xiàng)限額“一定三年不變”的制度,。1998年農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)的絕對額,，必須控制在上年農(nóng)民人均純收入的5％以內(nèi)，而且不得超過1997年的預(yù)算額,。以此為基數(shù),，定項(xiàng)限額到戶,，1998、1999,、2000年三年不變,。5月底前向農(nóng)民發(fā)放明白卡。三是下決心精簡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不在編人員,。上半年,，抓好試點(diǎn)，制定方案,，下半年在全省推開,，年內(nèi)完成。四是規(guī)范稅費(fèi)征收行為,，積極推廣禮泉,、洛川等縣農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅據(jù)實(shí)征收的辦法，切實(shí)做到稅賦合理,、公平負(fù)擔(dān),。這四項(xiàng)工作，特別是從主管部門抓起清理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目和精減鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不在編人員,，難度較大,。因此,，各級黨委,、政府要切實(shí)抓住不放,，克服困難,，排除阻力,，深入調(diào)查研究，做過細(xì)的工作,，逐項(xiàng)落實(shí)，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。

 在抓好上述四項(xiàng)工作的同時，要抓好探索稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作,，使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作逐步走上規(guī)范化的軌道,。



 三、認(rèn)真清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目

 全省清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目工作從3月初開始,，主要抓好教育,、計劃生育、財政,、公安、民政,、交通,、衛(wèi)生、水利,、農(nóng)電,、人民武裝等部門向農(nóng)民收取稅費(fèi)項(xiàng)目的清理工作，先由各部門按照中發(fā)〔1996〕13號,，中辦發(fā)〔1998〕18號等文件要求自查自糾,，在此基礎(chǔ)上，由各級黨委,、政府農(nóng)村工作部門組織力量進(jìn)行檢查,。省級各部門的清理工作，由省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量,、集中時間,、逐部門進(jìn)行檢查。各部門要主動提供有關(guān)收費(fèi)的文件依據(jù),，自覺擺脫部門利益的驅(qū)指,，逐項(xiàng)進(jìn)行審核，對有法律法規(guī)和中央文件依據(jù)的，嚴(yán)格按規(guī)定收取,，但不得提高標(biāo)準(zhǔn),；沒有依據(jù)的，分別情況進(jìn)行處理,，新聞單位隨時報道檢查清理情況,。今后，省級各部門凡出臺或請求省委,、省政府轉(zhuǎn)發(fā)的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件,，必須報省減負(fù)辦審核，經(jīng)省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定,，否則一律不準(zhǔn)出臺,。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，建立監(jiān)控聯(lián)系點(diǎn)

 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作事關(guān)農(nóng)村改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,，各地要堅持不懈地抓緊抓好,。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中發(fā)〔1996〕13號、中辦發(fā)〔1998〕18號文件精神,，通過“四教育”,，把大家的思想統(tǒng)一到中央的精神上來。要繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)的制度,。全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要在省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，由各地,、市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施,，哪里落實(shí)不好，哪里出了問題,，就追究那里黨政一把手的責(zé)任,。要加大監(jiān)管力度，保證落實(shí)兌現(xiàn),，從根本上做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,。為此,，省上確定漢陰,、寶雞、子洲三縣為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控工作聯(lián)系點(diǎn)，各地,、市也要確定本地的聯(lián)系點(diǎn),。各聯(lián)系點(diǎn)要及時反饋村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、“兩工”的提取和管理以及農(nóng)業(yè)稅金征收,、行政事業(yè)性收費(fèi),、集資、基金,、罰沒款等負(fù)擔(dān)情況,。要認(rèn)真做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪接待處理工作，化解矛盾,，防止因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的集體上訪,、越級上訪和惡性案件，及時處理農(nóng)民反映的違法侵權(quán)事件,。要加強(qiáng)社會監(jiān)督,、新聞輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督,。年內(nèi)省上將組織兩次包括邀請新聞單位參加的全省性的巡視督查,，到每個縣隨機(jī)檢查，查出一件,，曝光一件,，處理一件。