• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)[1999]45號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-05
• 【生效日期】1999-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳貫徹國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政部,、 中國(guó)人民銀行關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)中若干問(wèn)題意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳貫徹國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部,、
 中國(guó)人民銀行關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)中若干問(wèn)題意見的通知
 
（遼政辦發(fā)〔1999〕45號(hào)）
各市人民政府,，省政府各部門：

 為貫徹落實(shí)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部,、中國(guó)人民銀行《關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)中若干問(wèn)題意見的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企〔1999〕89號(hào)）精神,，進(jìn)一步規(guī)范我省出售國(guó)有小型企業(yè)工作，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、全面理解、正確貫徹黨的十五大關(guān)于國(guó)有小型企業(yè)改革的方針,。 黨的十五大提出,，國(guó)有小企業(yè)改革要采取改組、聯(lián)合,、兼并,、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制,、出售等多種形式,。國(guó)有小企業(yè)不是不能出售，但出售不是主要形式,，更不能簡(jiǎn)單“一賣了之”,。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，因企業(yè)制宜，采取多種有效形式放開搞活國(guó)有小型企業(yè),。特別要制止名賣實(shí)送,、半賣半送、逃廢銀行債務(wù),、拖欠稅款和規(guī)避安置職工的錯(cuò)誤做法,。國(guó)有小型企業(yè)出售要按照國(guó)家法律,、法規(guī)和規(guī)章操作。



 二,、出售企業(yè)是指將國(guó)有小型企業(yè)出讓給其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人的行為,。 國(guó)有小型企業(yè)在企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)確定,；企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后,，按新標(biāo)準(zhǔn)確定。嚴(yán)格控制出售企業(yè)的范圍和數(shù)量,。不得出售社會(huì)公益性企業(yè)和法律,、法規(guī)規(guī)定不能出售的企業(yè)。向國(guó)外（境外）購(gòu)買者出售企業(yè),，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 出售企業(yè)必須堅(jiān)持公開、公平,、公正的原則,，嚴(yán)格維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，不得造成國(guó)有資產(chǎn)流失,；不得懸空銀行及其他債權(quán)人債權(quán),；必須妥善安置在職職工和離退休人員。



 三,、出售企業(yè)的審批主體和審批權(quán)限,。 在出售企業(yè)過(guò)程中要嚴(yán)格履行審批手續(xù)。出售縣（市,、區(qū)）屬國(guó)有小型企業(yè),，由縣（市、區(qū)）人民政府提出方案,，報(bào)地級(jí)市人民政府審批,，并由地級(jí)市人民政府報(bào)省經(jīng)貿(mào)委備案。出售地級(jí)市屬和省屬國(guó)有小型企業(yè),，分別由地級(jí)市人民政府和省企業(yè)主管部門提出方案報(bào)省經(jīng)貿(mào)委,，省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門提出意見后報(bào)省政府審定。

 申報(bào)文件主要有地級(jí)市人民政府出售國(guó)有小型企業(yè)的申請(qǐng),、出售方案（包括企業(yè)基本情況,、出售方式、債權(quán)債務(wù)處理及職工安置措施）,、職工安置方案,、企業(yè)職代會(huì)決議及意見等。



 四,、出售企業(yè)應(yīng)遵循的程序：

 （一）地級(jí)市以下人民政府（含地級(jí)市人民政府,，以下簡(jiǎn)稱出售方）將出售方案征求有關(guān)企業(yè)職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱職代會(huì)）或職工代表意見后,，須先向上一級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布出售信息,；

 （二）擬購(gòu)買者須向出售方提出購(gòu)買申請(qǐng),，由出售方審查其資信情況；

 （三）出售方要指定具備資格的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)原企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì),，財(cái)政部門和土地管理部門要對(duì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)清查,、土地使用權(quán)界定；

 （四）出售方委托具備資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）和土地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn),；

 （五）出售方應(yīng)以有關(guān)主管部門確認(rèn)的評(píng)估值為依據(jù)，合理確定出售底價(jià),，通過(guò)拍賣,、招標(biāo)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式確定企業(yè)出售價(jià)格及購(gòu)買者；

 （六）購(gòu)買者須與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)事宜,，與出售企業(yè)的債權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)貸和還款協(xié)議,，并提供相應(yīng)擔(dān)保；

 （七）出售方須與購(gòu)買者簽訂出售協(xié)議,。采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式出售企業(yè),，經(jīng)上一級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)后協(xié)議方可生效。出售方與購(gòu)買者要及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更,、企業(yè)法人變更和稅務(wù)登記等有關(guān)手續(xù),。



 五、購(gòu)買者應(yīng)具備的條件及付款方式,。 購(gòu)買者應(yīng)出具不低于所購(gòu)買企業(yè)價(jià)款（以下簡(jiǎn)稱價(jià)款）的有效資信證明,，不得以所購(gòu)買企業(yè)的資產(chǎn)作抵押，獲取銀行貸款購(gòu)買該企業(yè),。購(gòu)買者應(yīng)一次性支付價(jià)款,；確有困難的，經(jīng)出售方同意可以分期支付價(jià)款,。分期支付價(jià)款的,，首期付款額不得低于價(jià)款的30％，一年內(nèi)應(yīng)支付價(jià)款的70％,，兩年內(nèi)必須付清價(jià)款,。未付價(jià)款部分參照銀行貸款利率由購(gòu)買者向出售中方支付利息。購(gòu)買者在尚未全額支付價(jià)款前單方面終止協(xié)議的,，已付款項(xiàng)不予退還,。

 購(gòu)買者尚未全額支付價(jià)款前，出售方應(yīng)派人監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)狀況,；購(gòu)買者確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置的,，應(yīng)經(jīng)出售方同意；購(gòu)買者不得將企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓給其他所有制企業(yè)法人,、合伙制企業(yè)或自然人,。購(gòu)買者全額支付價(jià)款后，財(cái)政部門,、土地管理部門方可按規(guī)定為企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)證明和土地使用權(quán)證書,。



 六、出售企業(yè)的資產(chǎn)清查及原法定代表人的離任審計(jì),。 企業(yè)出售前,，有關(guān)部門應(yīng)依法對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)清查，在清查中發(fā)現(xiàn)的盤虧,、報(bào)損,、財(cái)務(wù)呆壞帳等，需要核銷的,，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批后處置,。出售方應(yīng)指定具備資格的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)出售企業(yè)的原法定代表人進(jìn)行審計(jì)，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)由于原企業(yè)法定代表人以權(quán)謀私,、惡意經(jīng)營(yíng)等造成企業(yè)損失的,，要由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。未經(jīng)資產(chǎn)清查和原法定代表人離任審計(jì)的企業(yè),，不得出售,。



 七、對(duì)出售企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估及出售價(jià)格的確認(rèn),。 出售企業(yè)前,，出售方應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定界定企業(yè)產(chǎn)權(quán)。被出售企業(yè)的資產(chǎn)和土地使用權(quán),，由出售方委托具備資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,。對(duì)于不同性質(zhì)和用途的資產(chǎn)，應(yīng)選擇正確的評(píng)估方法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,。評(píng)估基準(zhǔn)日應(yīng)定在資產(chǎn)清查,、審計(jì)和產(chǎn)權(quán)界定后，評(píng)估結(jié)果報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府有關(guān)部門確認(rèn),，并以確認(rèn)值作為確定出售企業(yè)底價(jià)的依據(jù),，出售價(jià)格不得低于底價(jià)。各級(jí)政府及其部門不得超出國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，在出售價(jià)格上給予購(gòu)買者優(yōu)惠,。

 出售企業(yè)的用地原為國(guó)有劃撥土地，購(gòu)買者應(yīng)與縣級(jí)以上人民政府土地管理部門簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,。

 出售企業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一般應(yīng)從企業(yè)中剝離,，可以留在企業(yè)由購(gòu)買者有償使用,，并交納不低于該部門資產(chǎn)評(píng)估金額同期銀行貸款利息的使用費(fèi)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)這部分資產(chǎn)使用的監(jiān)督,。

 出售企業(yè)前,，原企業(yè)拖欠職工的所有醫(yī)療費(fèi)和生活費(fèi)、欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,、離退休人員的安置費(fèi)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)）,、自謀職業(yè)職工的安置費(fèi)用、未退還的職工集資款,、經(jīng)上一級(jí)財(cái)政部門審批后方可從出售價(jià)款中相應(yīng)抵扣,。



 八、嚴(yán)格保護(hù)債權(quán)人權(quán)益,。 出售企業(yè)過(guò)程中要充分尊重債權(quán)人的意見,，依法落實(shí)各項(xiàng)債權(quán)。已為債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的貸款設(shè)定抵押或質(zhì)押的企業(yè)財(cái)產(chǎn),，出售方在出售時(shí)必須征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的同意,。出售時(shí)，銀行貸款到期的,，出售收入必須優(yōu)先用于清償貸款本息,；未到期的，購(gòu)買者應(yīng)與出售企業(yè)的債權(quán)金融機(jī)構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)貸和還款協(xié)議,，并提供相應(yīng)擔(dān)保,。出售企業(yè)已為其他單位和個(gè)人的貸款提供擔(dān)保的，出售后,，購(gòu)買者應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)原企業(yè)的擔(dān)保責(zé)任,。各級(jí)政府及其部門不得以任何形式要求銀行減免出售企業(yè)的債務(wù)，也不得隨意減免稅收,；銀行不得違反國(guó)家金融政策規(guī)定減免出售企業(yè)的債務(wù),。非銀行的債務(wù)經(jīng)債權(quán)人同意，可將其對(duì)企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán),。購(gòu)買雙方與債權(quán)人就債務(wù)處理問(wèn)題未達(dá)成一致意見的企業(yè),，不得批準(zhǔn)出售。



 九,、確保企業(yè)職工合法權(quán)益不受侵犯,。 出售方應(yīng)在申請(qǐng)出售前征求職工對(duì)出售方案和職工安置方案的意見。職工安置方案應(yīng)經(jīng)企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò),。

 出售企業(yè)的全部職工原則上由購(gòu)買者負(fù)責(zé)妥善安置,，并負(fù)責(zé)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)原來(lái)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè),，按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，由購(gòu)買者與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)事宜,。對(duì)出售后愿意繼續(xù)留在該企業(yè)工作的職工,，購(gòu)買者應(yīng)與其重新簽訂勞動(dòng)合同，明確職工與購(gòu)買者的勞動(dòng)關(guān)系,，按照《
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定,，履行應(yīng)盡義務(wù)。勞動(dòng)合同期限一般應(yīng)不短于職工與出售企業(yè)原簽訂勞動(dòng)合同的期限,。不愿留在該企業(yè)工作的職工,，可自謀職業(yè)。自謀職業(yè)的職工,，應(yīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系,，可按當(dāng)?shù)卣?guī)定領(lǐng)取安置費(fèi)，并可按照當(dāng)?shù)卣?guī)定繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn),。任何部門和單位不得在企業(yè)出售中終止職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,。不得借出售企業(yè)之機(jī)，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)職工“買斷工齡”或?yàn)槁毠まk理提前退休,，把職工推向社會(huì),。



 十、出售企業(yè)的凈收入要上交財(cái)政,。 在預(yù)算上單設(shè)科目反映,，專項(xiàng)用于補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)資本金或支持國(guó)有中小企業(yè)發(fā)展，不得挪作他用,，不得留在原企業(yè)繼續(xù)使用,，不得作為借貸資金借給其他企業(yè)使用。集團(tuán)或母公司出售所屬小型企業(yè)的凈收入,，專項(xiàng)用于該集團(tuán)或母公司的資本再投入或技術(shù)改造,。各級(jí)政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)出售企業(yè)收入使用的監(jiān)督。



 十一,、對(duì)出售后的企業(yè)進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理,。 各級(jí)政府及有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要監(jiān)督購(gòu)買者執(zhí)行還貸協(xié)議，防止購(gòu)買者抽逃資金,，防止惡意經(jīng)營(yíng),、故意惡化勞動(dòng)條件，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)出售和職工安置方案，維護(hù)職工合法權(quán)益不受侵犯,。



 十二,、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)出售工作的檢查和監(jiān)督。 各級(jí)監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)出售過(guò)程的監(jiān)督,、檢查,，設(shè)立和公布舉報(bào)電話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出售中的違法,、違紀(jì)問(wèn)題,。對(duì)于違反程序和有關(guān)規(guī)定或利用職權(quán)徇私舞弊、謀取非法收入,、與購(gòu)買者串通,、故意壓價(jià)出售企業(yè)的單位和個(gè)人，要依法追究其行政責(zé)任或者刑事責(zé)任,。購(gòu)買者購(gòu)買企業(yè)后不執(zhí)行協(xié)議規(guī)定,，或在購(gòu)買企業(yè)過(guò)程中有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任或者刑事責(zé)任,。

 各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)出售工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，指定部門負(fù)責(zé)出售企業(yè)的組織、協(xié)調(diào)工作,，防止多頭管理,、政出多門和無(wú)人負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)監(jiān)督,，規(guī)范操作,，不得以強(qiáng)迫命令、壓指標(biāo),、定任務(wù)和規(guī)定時(shí)限等方式出售企業(yè),。



 遼寧省人民政府辦公廳

 1999年9月5日