• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政辦[1999]19號
• 【發(fā)布日期】1999-03-11
• 【生效日期】1999-03-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府進(jìn)一步做好 國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員 養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知

 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府進(jìn)一步做好
 國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員
 養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知
 
（1999年3月11日新政辦〔1999〕19號）
伊犁哈薩克自治州,，各州,、市人民政府，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 今年初，國務(wù)院召開了全國國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議,，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔1999〕10號）,，這充分說明黨中央,、國務(wù)院對這項(xiàng)工作的高度重視。為認(rèn)真貫徹國辦發(fā)〔1999〕10號文件精神,，進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作,，鞏固“兩個(gè)確保”,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、繼續(xù)下大氣力做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作

 （一）千方百計(jì)確保下崗職工的基本生活。要繼續(xù)把確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活作為頭等大事來抓,，鞏固凡進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工100％領(lǐng)到基本生活費(fèi)的成果,。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要落實(shí)資金,，堅(jiān)持實(shí)行財(cái)政,、社會、企業(yè)各負(fù)擔(dān)1／3的辦法,。各級財(cái)政一定要調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu),，對由財(cái)政承擔(dān)的資金，優(yōu)先足額安排,，對企業(yè),、社會籌集不足的部分，財(cái)政要給予保障,。對財(cái)政確有困難的和田,、喀什、克州,、阿克蘇及其他國定,、區(qū)定貧困縣的特困企業(yè)，下崗職工基本生活保障費(fèi)中本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的部分,，由自治區(qū)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予一定支持,。各級勞動保障部門要切實(shí)抓好失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的工作，落實(shí)社會籌集資金,。除自治區(qū)批準(zhǔn)認(rèn)定的特困企業(yè)外,，其他企業(yè)的自籌資金要先行到位。要切實(shí)加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)督,，保證?？顚Ｓ谩?
 （二）積極促進(jìn)下崗職工再就業(yè),。要加強(qiáng)再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè),，充分發(fā)揮再就業(yè)服務(wù)中心的職能，建立隨下崗隨進(jìn)中心的機(jī)制,。要落實(shí)再就業(yè)工程貼息貸款和稅費(fèi)減免等再就業(yè)扶持政策,，教育和引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,，鼓勵和支持下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)。要加大勞動力市場建設(shè)和再就業(yè)經(jīng)費(fèi)投入,，加強(qiáng)勞動力市場科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè),，整頓勞動力市場秩序,，加強(qiáng)再就業(yè)服務(wù)。大力開展下崗職工培訓(xùn),，全面實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,，確保下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)率達(dá)到60％以上。進(jìn)一步推動再就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)基地與再就業(yè)服務(wù)中心結(jié)對工作,，同時(shí)動員社會各方面力量積極參與下崗職工再就業(yè)培訓(xùn),。要確保年內(nèi)50％以上的下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，力爭做到出中心的人數(shù)大于進(jìn)中心的人數(shù),。

 （三）進(jìn)一步完善“三條保障線”制度,。進(jìn)一步搞好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度“三條保障線”的銜接,。下崗職工通過企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障其基本生活,，最長時(shí)間為3年；期滿后仍未就業(yè)的,，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,，最長時(shí)間為兩年；享受失業(yè)保險(xiǎn)兩年后仍未就業(yè)的,，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇,。要把城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工全部納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，并使基金征繳率達(dá)到90％以上,。抓緊收回被擠占挪用的資金,，規(guī)范基金管理，確保失業(yè)人員和下崗職工基本生活保障資金的需求,。

 （四）加強(qiáng)下崗職工勞動合同管理,。企業(yè)職工在接到下崗?fù)ㄖ獣掌穑?0日內(nèi)不到本企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心報(bào)到或報(bào)到后15日內(nèi)不簽協(xié)議的人員，不統(tǒng)計(jì)為下崗職工,，不發(fā)生活費(fèi),，不為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用，并可以解除勞動關(guān)系,。凡是進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工原則上不能倒流回企業(yè),，凡是出再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，一律解除同原企業(yè)的勞動關(guān)系,，即使原企業(yè)因恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn),，需要招用本企業(yè)下崗職工,，也要解除原來的勞動合同，重新簽訂新的勞動合同,。要認(rèn)真清理下崗職工中的“隱性就業(yè)”問題,。對于那些與新的用人單位有了半年以上事實(shí)勞動關(guān)系的，中心應(yīng)與其解除協(xié)議,，企業(yè)應(yīng)與其解除勞動關(guān)系,，發(fā)給《下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證》，由下崗職工與新的用人單位簽訂勞動合同,，新用人單位根據(jù)吸納下崗職工的比例,，可享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照并已從事半年以上個(gè)體勞動的企業(yè)下崗職工,，企業(yè)應(yīng)與其解除管理協(xié)議和勞動關(guān)系,，發(fā)給《下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,。下崗職工已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的,，原來的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算，可繼續(xù)參加社會保險(xiǎn),。



 二,、認(rèn)真做好養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作

 （一）確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,，逐步補(bǔ)發(fā)過去欠發(fā)的養(yǎng)老金,。今年，要繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,，并按照“3,、6、9”的計(jì)劃安排,，解決好養(yǎng)老金拖欠問題,。即：屬于社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)拖欠的，要想盡一切辦法調(diào)度資金,，在3月底以前補(bǔ)清,；屬于企業(yè)拖欠的，勞動保障部門要逐戶督促企業(yè)制定補(bǔ)發(fā)計(jì)劃并予以落實(shí),。一般地區(qū)要在6月底以前補(bǔ)發(fā)完畢,，少數(shù)特別困難的地區(qū)，要力爭在9月底以前補(bǔ)發(fā)完畢,。

 （二）努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,。1999年上半年，要使城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工及個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員90％以上參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌，年底達(dá)到95％,，力爭100％,。要搞好下崗職工和自謀職業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的銜接工作，力爭使他們100％地繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌,。

 （三）下大氣力提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳率,。今年影響基金收繳的不利因素很多，收繳工作要抓早,、抓實(shí),，力爭使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率穩(wěn)定在90％以上，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的企業(yè)收繳率必須達(dá)到100％,。要廣泛宣傳國務(wù)院頒布的《
社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，努力做到家喻戶曉,，人人皆知,。要建立必要的激勵機(jī)制，落實(shí)收繳目標(biāo)責(zé)任制,，達(dá)到目標(biāo)者獎,，達(dá)不到目標(biāo)者罰。

 （四）大力清繳企業(yè)欠費(fèi)和回收擠占挪用基金,。要采取切實(shí)有效的措施,，力爭年內(nèi)將企業(yè)累計(jì)欠繳的2億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的50％收繳上來，以增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力,。對欠費(fèi)行為決不能姑息遷就,。欠費(fèi)企業(yè)的法定代表人，不得評先選優(yōu)和晉級增薪,，不得出國考察和購買小汽車,。對有能力繳費(fèi)而拒不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)的法定代表人，一年警告,，二年撤職,，并予以新聞曝光。對被擠占挪用的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,，要采取堅(jiān)決有效的措施,，確保在年底前如數(shù)收回。

 （五）努力提高養(yǎng)老金社會化發(fā)放水平,。要按照收支兩條線的要求,，實(shí)行對企業(yè)和職工全額收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對離退休人員全額撥付養(yǎng)老金,。要積極推廣由銀行,、郵局代發(fā)或由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放養(yǎng)老金的辦法，年內(nèi)力爭使社會化發(fā)放養(yǎng)老金的人數(shù)達(dá)到企業(yè)離退休人員總數(shù)的60％以上。其中,，自治區(qū)社保局直接經(jīng)辦的中央行業(yè),、烏魯木齊市、克拉瑪依市,、昌吉市,、庫爾勒市必須達(dá)到這一要求。



 三,、嚴(yán)格執(zhí)行政策,，認(rèn)真做好行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的各項(xiàng)工作

 （一）搞好結(jié)余基金的清查移交工作。對應(yīng)移交的基金,，各行業(yè)要認(rèn)真進(jìn)行自查,，邊清查邊移交，在4月底以前將過去結(jié)余的基金如數(shù)移交自治區(qū)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),。

 （二）穩(wěn)步做好原行業(yè)統(tǒng)籌移交后的費(fèi)率調(diào)整工作,。按照《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的通知》及有關(guān)會議精神，對少數(shù)行業(yè)統(tǒng)籌費(fèi)率進(jìn)行必要的調(diào)整,。首先要對提前退休人員和原行業(yè)統(tǒng)籌項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理,，在此基礎(chǔ)上制定調(diào)整方案，并報(bào)勞動和社會保障部,、財(cái)政部審批后執(zhí)行,。在未調(diào)整之前，各行業(yè)暫按目前自治區(qū)確定的費(fèi)率執(zhí)行,。

 （三）做好行業(yè)統(tǒng)籌項(xiàng)目的核定工作,。要按照勞動和社會保障部、財(cái)政部《關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項(xiàng)目的通知》（勞社部發(fā)〔1998〕22號）精神,，搞好行業(yè)統(tǒng)籌項(xiàng)目的核定工作,。屬核定項(xiàng)目內(nèi)的待遇，從統(tǒng)籌基金中支付,，未列入統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)的待遇,，由企業(yè)負(fù)擔(dān)，從企業(yè)成本中列支,。



 四,、堅(jiān)決制止和糾正違反規(guī)定提前退休的行為

 （一）對提前退休的情況進(jìn)行清查。對1998年1月1日以后辦理提前退休的人員要進(jìn)行全面清理,。其中1999年底前達(dá)到國家規(guī)定退休條件的有效,，繼續(xù)由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老金；1999年底仍未達(dá)到國家規(guī)定退休條件的,，已辦理的退休手續(xù)無效,，由企業(yè)統(tǒng)籌安排,，需要安排下崗的，要進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心,，保障其基本生活,。對于1998年以前雖已辦理退休手續(xù)，但明顯不符合退休條件的人員,，也要進(jìn)行必要的清理,。

 （二）嚴(yán)格管理企業(yè)職工退休審批工作。除原中央行業(yè)統(tǒng)籌單位直接由自治區(qū)勞動保障部門審批外,；其他企業(yè)正常退休的仍由縣級勞動保障部門審批,，特殊工種、因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的職工提前退休,，統(tǒng)一由地州市勞動保障部門審批,；其他提前退休的，由自治區(qū)勞動保障部門審批,。要嚴(yán)格控制病退人數(shù),。各地、各行業(yè)年病退人數(shù)一般應(yīng)控制在在職職工總數(shù)的5‰以內(nèi),。同時(shí),，對因病或非因工致殘退休的人員和按國家有關(guān)政策提前退休的人員,，要按每提前一年2％的比例減發(fā)養(yǎng)老金,。

 （三）嚴(yán)肅法紀(jì)，堅(jiān)決執(zhí)行國家規(guī)定,。各地,、各部門及企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)職工退休的規(guī)定，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休的,，要堅(jiān)決清退回企業(yè),，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任；對于弄虛作假,、欺上瞞下,、明知故犯的有關(guān)人員，要依法從嚴(yán)懲處,。

 做好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作,，繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”,，仍是各級政府及勞動保障部門的頭等大事,，必須切實(shí)抓緊抓好。要做到政策落實(shí),、資金落實(shí),、工作落實(shí)。要及時(shí)總結(jié)和研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,。勞動保障部門要與經(jīng)貿(mào),、財(cái)政、工會,、工商,、稅務(wù)等有關(guān)部門密切配合，齊心協(xié)力做好工作,，確保自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會穩(wěn)定和企業(yè)改革的順利進(jìn)行。