• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-04-02
• 【生效日期】1999-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民代表大會常務委員會 于進一步規(guī)范和加強村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌征收管理的決定

河北省人民代表大會常務委員會
于進一步規(guī)范和加強村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌征收管理的決定

（1999年4月2日河北省第九屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過）





 為進一步規(guī)范村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的征收范圍,、標準和程序，切實加強管理,，把 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的征收、使用,、管理納入法制化軌道,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本省 實際，特作如下決定：



 一,、征收村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費是保障農(nóng)村改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的重要舉措



 依法征收村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，對促進農(nóng)村經(jīng)濟和公益事業(yè)發(fā)展,，鞏固農(nóng)村基層政 權(quán),，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有重要意義,?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“農(nóng)民依 法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，依法承擔農(nóng)村義務工和勞動積累工”,。 國務院《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》規(guī)定：“農(nóng)民承擔的費用和勞務，是指農(nóng)民 除繳納稅金,，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務外,，依照法律、法規(guī)所承擔的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng) 籌費,、勞務以及其他費用”。因此農(nóng)民依照規(guī)定繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，是一種法定 義務,。承包農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地和其他生產(chǎn)資料的農(nóng)民，以及雖未承包土地和其 他生產(chǎn)資料但享受鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織提供的社會公益及環(huán)境設(shè)施等方面服務的農(nóng) 民,，都應當自覺履行義務,，積極繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，不得以任何理由拒絕繳納,。



 二,、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的征收范圍及標準



 村提留包括公積金、公益金和管理費三項,；鄉(xiāng)統(tǒng)籌費包括鄉(xiāng)村兩級辦學,、計劃 生育、優(yōu)撫,、民兵訓練,、修建鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)等六項統(tǒng)籌費,。



 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費按年度征收，不得跨年度預收,。由村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人 民政府負責組織,，一次收取或者分夏秋兩次收取。征收村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費總額，以 村為單位計算,，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5％,，并以1997年預算為基 數(shù),，一定三年不變。其中村提留所占比例不得少于村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費總額的50％,。



 三,、征收村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費應遵循的原則



 （一）依法征收的原則。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的 標準征收,。認真核實農(nóng)民人均純收入,，不得變相增加農(nóng)民負擔；不得在國家規(guī)定的 合理負擔之外,，亂收費,、亂集資、亂攤派,、亂罰款,；不得借收繳村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費搭 車收取其他費用。



 （二）合理負擔的原則,。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的具體征收辦法,，由村民會議或者村 民代表會議討論決定。對從事個體工商業(yè)和私營企業(yè)的農(nóng)戶,，可以按其納稅額或者 稅后利潤的一定比例征收,，具體征收比例由縣級人民政府根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模和收入等 情況確定。經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定,，對貧困農(nóng)戶繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng) 籌費,，可以適當調(diào)減；對特困農(nóng)戶,，應當全部免繳,。減免部分不得分攤給其他農(nóng)戶。 對受災地區(qū)農(nóng)民繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，由該縣人民政府根據(jù)受災情況作出減免決 定,。



 （三）教育為主的原則。各級人民政府在落實農(nóng)村政策中,，要把強化對廣大農(nóng) 民依法繳納村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的教育與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和對農(nóng)民進行經(jīng)常的 愛國主義、集體主義,、社會主義教育結(jié)合起來,，教育農(nóng)民要區(qū)分應盡義務和不合理 負擔，正確處理國家,、集體,、個人三者利益關(guān)系，增強社會主義民主與法制觀念,， 自覺繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，依法抵制不合理負擔,。各地要把村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費征 收納入村規(guī)民約,，互相監(jiān)督,，共同遵守。



 （四）維護穩(wěn)定的原則,。征收村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，要從有利于保護和調(diào)動農(nóng)民 的積極性，有利于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,，有利于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局出 發(fā),，積極向農(nóng)民講明政策，講清道理,，做好耐心細致的思想工作,，引導農(nóng)民自覺繳 納。嚴禁動用專政工具,、采取違法手段強行向農(nóng)民收取錢物,；不得在收購農(nóng)副產(chǎn)品 時代扣代繳；不得讓中小學生代收代繳,；不得采取收回承包土地等錯誤做法脅迫農(nóng) 民交錢,、交物。



 四,、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的征收程序



 （一）村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費實行預決算制度。村提留的預算方案,，由村民委員會 提出,，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案,。鄉(xiāng)統(tǒng)籌 費預算方案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府商鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織提出,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代 表大會審議通過后，連同本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的村提留預算方案一并報縣人民政府農(nóng) 民負擔監(jiān)督管理部門審核備案,。



 （二）向農(nóng)民征收村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費要如實填寫農(nóng)民負擔監(jiān)督卡，于每年5月 底之前發(fā)至農(nóng)民手中,。



 （三）向農(nóng)民征收村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費要開具省統(tǒng)一制發(fā)的專用收據(jù)。



 （四）村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費征收結(jié)果和使用決算情況要如實向農(nóng)民群眾公布,。



 五、加強對村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的管理和監(jiān)督



 各級人民政府特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會要嚴格按照有關(guān)法律 法規(guī)的規(guī)定,，管好用好農(nóng)民繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，切實加強管理和監(jiān)督。



 （一）嚴格控制村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的項目安排比例。村提留的使用比例,，由村 民會議或者村民代表會議討論決定,。其中公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林,、 購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè),；公益金用于“五保戶”供養(yǎng)、特別困難戶補 助,、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè),；管理費用于村干部報酬和管理費開支。 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的使用按照以下比例支出：鄉(xiāng)村兩級辦學占60％,，計劃生育占9％,，農(nóng) 村優(yōu)撫占10％，民兵訓練占4％,，修建鄉(xiāng)村道路占9％,，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)占5％， 剩余3％由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)劑使用,。其中農(nóng)村教育統(tǒng)籌費用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍 內(nèi)的鄉(xiāng)村兩級民辦教師的工資,、福利待遇和補充辦學經(jīng)費不足、改善鄉(xiāng)村中小學教 學設(shè)施,；計劃生育統(tǒng)籌費用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的計劃生育服務場所建設(shè),、宣傳培 訓、獨生子女父母獎勵,、節(jié)育手術(shù)費及補助,、計劃生育系列保險補助；優(yōu)撫統(tǒng)籌費 用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的符合國家法律,、法規(guī)規(guī)定的優(yōu)撫對象,；民兵訓練統(tǒng)籌費用 于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的民兵、預備役人員集中訓練和參與重大軍事活動期間的伙食 費,、誤工補貼,、訓練服裝補貼；修建鄉(xiāng)村道路統(tǒng)籌費用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)鄉(xiāng)村道 路的建設(shè),、養(yǎng)護和管理所需原材料費,、養(yǎng)護工具購置費和養(yǎng)護人員工資補貼；農(nóng)村 衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌費用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所建設(shè),、合作醫(yī) 療以及農(nóng)民健康教育,、農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作項目的補貼。



 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的使用,，要嚴格限定在國家規(guī)定的項目范圍內(nèi),，不得侵占， 不得挪作其他開支,。



 （二）建立健全村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的財務管理制度。村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費分別屬 于村,、鄉(xiāng)全體農(nóng)民集體所有,。對村提留的財務管理，根據(jù)自愿原則,，可以實行村有 鄉(xiāng)代管的辦法,。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定管理，分項核算,，?？?專用，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位自收,、自支,、自管。法律已有規(guī)定或者已經(jīng)省人民政府批 準的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的個別項目,，可以實行鄉(xiāng)有縣代管的辦法,。對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的財 務管理,，必須嚴格實行報帳制度,，開支前要報告，開支后要審核,；要確保村里的錢 由村里用,，鄉(xiāng)里的錢由鄉(xiāng)里用，嚴禁其他任何組織或者單位平調(diào),、挪用,。



 （三）加強對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費征收使用的監(jiān)督。村提留的各項收支計劃,、開 支項目,，要經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，使用情況要作為村務公開的主 要內(nèi)容,，定期向農(nóng)民張榜公布,，接受群眾監(jiān)督,。農(nóng)經(jīng)主管部門每年要對鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的 收取、管理,、使用等情況進行專項審計,。對鄉(xiāng)統(tǒng)籌費實行縣代管的審計監(jiān)督，由上 級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門負責,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要把鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的使用情況作為政 務公開的主要內(nèi)容,，定期向全鄉(xiāng)群眾公開；同時,，每年要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會 報告鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預算執(zhí)行情況,，接受人大監(jiān)督。村民對違反村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費征收,、使 用規(guī)定的，有權(quán)檢舉,、控告,，有關(guān)部門應當及時受理，認真查處,。



 六,、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費征收、使用,、管理的法律責任



 縣,、鄉(xiāng)人民政府工作人員和村干部違反本決定，情節(jié)輕微的,，由上級人民政府 或者主管部門進行批評教育,，并限期改正；對借收繳村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費搭車收取其他 費用,，以及以各種名目亂收費,、亂集資、亂攤派,、亂罰款等加重農(nóng)民負擔,，情節(jié)嚴 重的，由上級人民政府或者主管部門給予主要責任人員行政處分,，并可依法給予經(jīng) 濟處罰,；對在征收工作中違法施政，激化矛盾,，釀成重大事件的,，或者貪污、挪用,、 揮霍浪費村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的,，要依法追究當事人的責任,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑 事責任,。



 村民違反本決定,，不按時繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的，由村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府批評教育,，并限期改正,；對經(jīng)批評教育仍拒不繳納的個別村民，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府可以向其發(fā)出《限期繳納決定書》,，限其在規(guī)定期限內(nèi)繳納村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌 費。當事人在規(guī)定期限內(nèi)既不履行義務,，又不在法定時間內(nèi)提出行政訴訟的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府可依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定，申請人民法院 強制執(zhí)行,。也可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織或者村民委員會按照民事訴訟程序?qū)懿?繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的村民提起訴訟,。法院應當積極受理，認真審核,，及時結(jié)案,。 對拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務,，串連,、煽動、組織群眾制造事端,，抗拒 繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的,，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰， 構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 省人民政府確定的費改稅試點縣，可以按照試點方案執(zhí)行,。



 本決定自公布之日起施行,。