• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-04-02
• 【生效日期】1999-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌征收管理的決定

河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌征收管理的決定

（1999年4月2日河北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)）





 為進(jìn)一步規(guī)范村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的征收范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和程序,，切實(shí)加強(qiáng)管理,，把 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的征收,、使用,、管理納入法制化軌道，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本省 實(shí)際,，特作如下決定：



 一,、征收村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)是保障農(nóng)村改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的重要舉措



 依法征收村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政 權(quán),，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,，具有重要意義?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“農(nóng)民依 法繳納稅款,，依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，依法承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工”,。 國(guó)務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù),，是指農(nóng)民 除繳納稅金，完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)外,，依照法律,、法規(guī)所承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng) 籌費(fèi),、勞務(wù)以及其他費(fèi)用”,。因此農(nóng)民依照規(guī)定繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，是一種法定 義務(wù),。承包農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地和其他生產(chǎn)資料的農(nóng)民,，以及雖未承包土地和其 他生產(chǎn)資料但享受鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的社會(huì)公益及環(huán)境設(shè)施等方面服務(wù)的農(nóng) 民，都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行義務(wù),，積極繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),，不得以任何理由拒絕繳納。



 二,、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)



 村提留包括公積金,、公益金和管理費(fèi)三項(xiàng)；鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)包括鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué),、計(jì)劃 生育,、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路,、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)等六項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi),。



 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)按年度征收,，不得跨年度預(yù)收,。由村民委員會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人 民政府負(fù)責(zé)組織，一次收取或者分夏秋兩次收取,。征收村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)總額,，以 村為單位計(jì)算,，不得超過(guò)上一年農(nóng)民人均純收入的5％，并以1997年預(yù)算為基 數(shù),，一定三年不變,。其中村提留所占比例不得少于村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)總額的50％。



 三,、征收村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)應(yīng)遵循的原則



 （一）依法征收的原則,。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的 標(biāo)準(zhǔn)征收。認(rèn)真核實(shí)農(nóng)民人均純收入,，不得變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),；不得在國(guó)家規(guī)定的 合理負(fù)擔(dān)之外，亂收費(fèi),、亂集資,、亂攤派、亂罰款,；不得借收繳村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)搭 車(chē)收取其他費(fèi)用,。



 （二）合理負(fù)擔(dān)的原則。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的具體征收辦法,，由村民會(huì)議或者村 民代表會(huì)議討論決定,。對(duì)從事個(gè)體工商業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的農(nóng)戶，可以按其納稅額或者 稅后利潤(rùn)的一定比例征收,，具體征收比例由縣級(jí)人民政府根據(jù)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和收入等 情況確定,。經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定，對(duì)貧困農(nóng)戶繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng) 籌費(fèi),，可以適當(dāng)調(diào)減,；對(duì)特困農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)全部免繳,。減免部分不得分?jǐn)偨o其他農(nóng)戶,。 對(duì)受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，由該縣人民政府根據(jù)受災(zāi)情況作出減免決 定。



 （三）教育為主的原則,。各級(jí)人民政府在落實(shí)農(nóng)村政策中,，要把強(qiáng)化對(duì)廣大農(nóng) 民依法繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的教育與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)常的 愛(ài)國(guó)主義,、集體主義,、社會(huì)主義教育結(jié)合起來(lái)，教育農(nóng)民要區(qū)分應(yīng)盡義務(wù)和不合理 負(fù)擔(dān),，正確處理國(guó)家,、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系,，增強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制觀念,， 自覺(jué)繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，依法抵制不合理負(fù)擔(dān),。各地要把村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)征 收納入村規(guī)民約，互相監(jiān)督,，共同遵守,。



 （四）維護(hù)穩(wěn)定的原則。征收村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),，要從有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民 的積極性,，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局出 發(fā),，積極向農(nóng)民講明政策,，講清道理，做好耐心細(xì)致的思想工作,，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)繳 納,。嚴(yán)禁動(dòng)用專政工具、采取違法手段強(qiáng)行向農(nóng)民收取錢(qián)物,；不得在收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品 時(shí)代扣代繳,；不得讓中小學(xué)生代收代繳；不得采取收回承包土地等錯(cuò)誤做法脅迫農(nóng) 民交錢(qián),、交物,。



 四、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的征收程序



 （一）村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)實(shí)行預(yù)決算制度,。村提留的預(yù)算方案，由村民委員會(huì) 提出,，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò),，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。鄉(xiāng)統(tǒng)籌 費(fèi)預(yù)算方案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府商鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代 表大會(huì)審議通過(guò)后,，連同本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的村提留預(yù)算方案一并報(bào)縣人民政府農(nóng) 民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核備案,。



 （二）向農(nóng)民征收村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)要如實(shí)填寫(xiě)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡,，于每年5月 底之前發(fā)至農(nóng)民手中,。



 （三）向農(nóng)民征收村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)要開(kāi)具省統(tǒng)一制發(fā)的專用收據(jù),。



 （四）村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)征收結(jié)果和使用決算情況要如實(shí)向農(nóng)民群眾公布。



 五,、加強(qiáng)對(duì)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的管理和監(jiān)督



 各級(jí)人民政府特別是縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律 法規(guī)的規(guī)定，管好用好農(nóng)民繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),，切實(shí)加強(qiáng)管理和監(jiān)督,。



 （一）嚴(yán)格控制村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的項(xiàng)目安排比例,。村提留的使用比例，由村 民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定,。其中公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè),、植樹(shù)造林、 購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè),；公益金用于“五保戶”供養(yǎng),、特別困難戶補(bǔ) 助、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè),；管理費(fèi)用于村干部報(bào)酬和管理費(fèi)開(kāi)支,。 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的使用按照以下比例支出：鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)占60％，計(jì)劃生育占9％,，農(nóng) 村優(yōu)撫占10％,，民兵訓(xùn)練占4％，修建鄉(xiāng)村道路占9％,，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)占5％,， 剩余3％由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)劑使用。其中農(nóng)村教育統(tǒng)籌費(fèi)用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍 內(nèi)的鄉(xiāng)村兩級(jí)民辦教師的工資,、福利待遇和補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足,、改善鄉(xiāng)村中小學(xué)教 學(xué)設(shè)施；計(jì)劃生育統(tǒng)籌費(fèi)用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的計(jì)劃生育服務(wù)場(chǎng)所建設(shè),、宣傳培 訓(xùn),、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)費(fèi)及補(bǔ)助、計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)補(bǔ)助,；優(yōu)撫統(tǒng)籌費(fèi) 用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的符合國(guó)家法律,、法規(guī)規(guī)定的優(yōu)撫對(duì)象；民兵訓(xùn)練統(tǒng)籌費(fèi)用 于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的民兵,、預(yù)備役人員集中訓(xùn)練和參與重大軍事活動(dòng)期間的伙食 費(fèi),、誤工補(bǔ)貼、訓(xùn)練服裝補(bǔ)貼,；修建鄉(xiāng)村道路統(tǒng)籌費(fèi)用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)鄉(xiāng)村道 路的建設(shè),、養(yǎng)護(hù)和管理所需原材料費(fèi)、養(yǎng)護(hù)工具購(gòu)置費(fèi)和養(yǎng)護(hù)人員工資補(bǔ)貼,；農(nóng)村 衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌費(fèi)用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生所建設(shè)、合作醫(yī) 療以及農(nóng)民健康教育,、農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作項(xiàng)目的補(bǔ)貼,。



 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的使用，要嚴(yán)格限定在國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目范圍內(nèi),，不得侵占,， 不得挪作其他開(kāi)支。



 （二）建立健全村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度,。村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)分別屬 于村、鄉(xiāng)全體農(nóng)民集體所有,。對(duì)村提留的財(cái)務(wù)管理,，根據(jù)自愿原則，可以實(shí)行村有 鄉(xiāng)代管的辦法,。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)按照國(guó)家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定管理,，分項(xiàng)核算，?？?專用,，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位自收、自支,、自管,。法律已有規(guī)定或者已經(jīng)省人民政府批 準(zhǔn)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的個(gè)別項(xiàng)目，可以實(shí)行鄉(xiāng)有縣代管的辦法,。對(duì)村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的財(cái) 務(wù)管理，必須嚴(yán)格實(shí)行報(bào)帳制度,，開(kāi)支前要報(bào)告,，開(kāi)支后要審核,；要確保村里的錢(qián) 由村里用，鄉(xiāng)里的錢(qián)由鄉(xiāng)里用,，嚴(yán)禁其他任何組織或者單位平調(diào),、挪用。



 （三）加強(qiáng)對(duì)村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)征收使用的監(jiān)督,。村提留的各項(xiàng)收支計(jì)劃,、開(kāi) 支項(xiàng)目，要經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò),，使用情況要作為村務(wù)公開(kāi)的主 要內(nèi)容,，定期向農(nóng)民張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。農(nóng)經(jīng)主管部門(mén)每年要對(duì)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的 收取,、管理、使用等情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),。對(duì)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)實(shí)行縣代管的審計(jì)監(jiān)督,，由上 級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要把鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的使用情況作為政 務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容,，定期向全鄉(xiāng)群眾公開(kāi),；同時(shí)，每年要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì) 報(bào)告鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況,，接受人大監(jiān)督,。村民對(duì)違反村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)征收,、使 用規(guī)定的,，有權(quán)檢舉、控告,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理,，認(rèn)真查處。



 六,、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)征收,、使用、管理的法律責(zé)任



 縣,、鄉(xiāng)人民政府工作人員和村干部違反本決定,，情節(jié)輕微的，由上級(jí)人民政府 或者主管部門(mén)進(jìn)行批評(píng)教育,，并限期改正,；對(duì)借收繳村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)搭車(chē)收取其他 費(fèi)用，以及以各種名目亂收費(fèi),、亂集資,、亂攤派,、亂罰款等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，情節(jié)嚴(yán) 重的,，由上級(jí)人民政府或者主管部門(mén)給予主要責(zé)任人員行政處分,，并可依法給予經(jīng) 濟(jì)處罰；對(duì)在征收工作中違法施政,，激化矛盾,，釀成重大事件的，或者貪污,、挪用,、 揮霍浪費(fèi)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑 事責(zé)任。



 村民違反本決定,，不按時(shí)繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的,，由村民委員會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府批評(píng)教育，并限期改正,；對(duì)經(jīng)批評(píng)教育仍拒不繳納的個(gè)別村民,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府可以向其發(fā)出《限期繳納決定書(shū)》，限其在規(guī)定期限內(nèi)繳納村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌 費(fèi),。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)既不履行義務(wù)，又不在法定時(shí)間內(nèi)提出行政訴訟的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府可依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定,，申請(qǐng)人民法院 強(qiáng)制執(zhí)行。也可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)按照民事訴訟程序?qū)懿?繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的村民提起訴訟,。法院應(yīng)當(dāng)積極受理,，認(rèn)真審核，及時(shí)結(jié)案,。 對(duì)拒絕,、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，串連,、煽動(dòng),、組織群眾制造事端，抗拒 繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的,，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》給予處罰,， 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 省人民政府確定的費(fèi)改稅試點(diǎn)縣,，可以按照試點(diǎn)方案執(zhí)行,。



 本決定自公布之日起施行。