• 【發(fā)布單位】80703
• 【發(fā)布文號】吉民發(fā)[2001]11號
• 【發(fā)布日期】2001-01-08
• 【生效日期】2001-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省民政廳等部門關(guān)于下發(fā)《關(guān)于大力 推進社會力量興辦社會福利事業(yè)的若干規(guī)定》的通知

吉林省民政廳等部門關(guān)于下發(fā)《關(guān)于大力
 推進社會力量興辦社會福利事業(yè)的若干規(guī)定》的通知
 
（吉民發(fā)〔2001〕11號）
各市州,、縣（市,、區(qū)）民政局，計委,、經(jīng)貿(mào)委,、教育局、財政局,、勞動和社會保障局,、土地局、建設(shè)局,、外貿(mào)局,、衛(wèi)生局、人事局,、交通局,、工商局、國稅局,、地稅局,、物價局、電信公司：

 根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實現(xiàn)福利社會化意見》的精神,，結(jié)合我省實際,，制定《關(guān)于大力推進社會力量興辦社會福利事業(yè)的若干規(guī)定》，現(xiàn)下發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 吉林省民政廳

 吉林省發(fā)展計劃委員會

 吉林省經(jīng)濟貿(mào)易委員會

 吉林省教育廳

 吉林省財政廳

 吉林省勞動和社會保障廳

 吉林省國土資源廳

 吉林省建設(shè)廳

 吉林省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳

 吉林省衛(wèi)生廳

 吉林省人事廳

 吉林省交通廳

 吉林省工商行政管理局

 吉林省國家稅務(wù)局

 吉林省地方稅務(wù)局

 吉林省物價局

 中國電信集團吉林省電信公司

 二00一年一月八日



 關(guān)于大力推進社會力量興辦社會福利事業(yè)的若干規(guī)定

 （二00一年一月四日）



 近年來，在省委,、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，我省以老年人、殘疾人,、孤兒等特殊困難群體為主要服務(wù)對象的社會福利事業(yè)取得了較大發(fā)展,，對于完善社會保障制度，促進社會穩(wěn)定和社會進步發(fā)揮了重要作用,。但是,，由于國家和集體舉辦的社會福利事業(yè)存在著機構(gòu)偏少、資金不足,、機制不活,、服務(wù)水平不高、缺乏競爭和活力等問題,，難以滿足人民群眾對社會福利服務(wù)需求日益增長的需要,。特別是隨著人口老齡化，家庭小型化,，社會化養(yǎng)老需求迅速增長,，孤兒和殘疾人的養(yǎng)護,、康復(fù)條件也亟需改善。為此,，必須從全局出發(fā),，立足當(dāng)當(dāng)，著眼長遠,，大力推進社會力量興辦社會福利事業(yè),，加快社會福利社會化步伐，盡快建成以國家興辦的社會福利機構(gòu)為示范,、以其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干,、以社區(qū)福利服務(wù)為依托、以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。實現(xiàn)投資主體多元化,、服務(wù)對象公眾化、運行機制市場化,、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)階段專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的社會福利社會化格局?，F(xiàn)依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕19號）精神，結(jié)合我省的實際,，作如下規(guī)定：



 一、凡在本省行政區(qū)域的,，國家,、社會、合股經(jīng)營（含中外合資）及外方獨資舉辦的以老年人,、殘疾人,、精神病人、孤兒,、棄嬰等為主要服務(wù)對象的社會福利機構(gòu),，均可享受本規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。其中,，社會,、合股經(jīng)營（含中外合資）及外方獨資舉辦的民辦社會福利機構(gòu)，以及社區(qū)社會福利服務(wù)機構(gòu),，憑縣級以上人民政府民政部門核發(fā)的《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》,。方可享受有關(guān)優(yōu)惠政策。



 二,、要把發(fā)展社會福利事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,。各級政府要高度重視并切實加強對社會福利事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要把動員社會力量興辦社會福利事業(yè)作為重大責(zé)任,，確定當(dāng)?shù)厣鐣＠聵I(yè)的發(fā)展目標(biāo),，制定區(qū)域性社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，將社會福利機構(gòu)及其床位數(shù)作為社會發(fā)展的重要指導(dǎo)性指標(biāo)，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,。在基本建設(shè)計劃中,，要統(tǒng)籌安排社會福利設(shè)施建設(shè)，并優(yōu)先立項,，優(yōu)先規(guī)劃定點,，保證各類社會福利機構(gòu)的床位數(shù)和收養(yǎng)人數(shù)每年以10％以上的速度增長；到2005年,，各地城市養(yǎng)老床位數(shù)要達到每千名老人10張以上,；每個市、州都要建立一所具有養(yǎng)護,、醫(yī)療康復(fù),、教育能力的兒童福利院。

 各級政府要積極倡導(dǎo)社會力量興辦社會福利事業(yè),，鼓勵和支持社會團體,、企事業(yè)單位、個人和海外組織,、個人采取獨資,、合資合作、民辦公助等形式創(chuàng)辦社會福利機構(gòu),，建設(shè)社會福利設(shè)施,，以滿足日益增長的社會需求。要認(rèn)真探索政府資助,、社團經(jīng)辦,、企事業(yè)單位入股合辦、法人承包的社會福利事業(yè)發(fā)展路子,，使社會福利事業(yè)單位的管理體制逐步朝著政府調(diào)控,、民辦公助、法人管理的方向發(fā)展,。



 三,、政府各部門要從自身職能了發(fā)，積極推進社會福利社會化進程,。加快社會福利社會化的進程,，推進社會福利事業(yè)發(fā)展是政府各部門的共同責(zé)任，都應(yīng)視為己任,，積極參與,，通力合作，共同促進社會福利事業(yè)的發(fā)展。各級民政部門作為本地社會福利機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門,，對推進社會福利社會化負(fù)有直接責(zé)任,，要主動當(dāng)好政府的參謀，做好規(guī)劃指導(dǎo),、服務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作,。各級政府的計劃、外經(jīng)貿(mào),、財政,、土地、城建,、教育,、衛(wèi)生、勞動保障,、人事,、交通、工商,、稅務(wù),、公安、司法,、物價,、電信等部門和金融機構(gòu)，都要從自身職能出發(fā),，為推進社會福利社會化進程提供優(yōu)惠的政策支持,，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。



 四,、加強社區(qū)建設(shè)，為社會福利社會化提供有效載體,。各地在開展社區(qū)服務(wù)時,，應(yīng)以社會福利社會化為重要內(nèi)容，積極安排以老年服務(wù)為主的社區(qū)服務(wù)項目,，使社區(qū)老人足不出戶即可享受到各種服務(wù),，同時社區(qū)內(nèi)應(yīng)有托老機構(gòu)等養(yǎng)老設(shè)施，采取靈活方式經(jīng)營,，滿足老人多層次的養(yǎng)老需求,，為社區(qū)家庭解除后顧之憂。



 五,、建設(shè)一批規(guī)模相當(dāng),、檔次較高、管理服務(wù)一流的社會福利機構(gòu)，滿足人民群眾多方面,，多層次的服務(wù)需求,。各地在建設(shè)新區(qū)或者改造舊區(qū)時，都應(yīng)當(dāng)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（ＧＢ50180－－93）和《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（ＪＧＪ122－－99）的有關(guān)規(guī)定,，將社會福利設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,。城鎮(zhèn)人口不足6萬人的街道，要建立1處老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施,，并附設(shè)可收養(yǎng)30名以上老人的養(yǎng)老院,；城鎮(zhèn)人口超過6萬人的街道，要增設(shè)老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施,。各類社會福利設(shè)施的建設(shè)區(qū)位,，要充分考慮社會福利服務(wù)對象的特點和社會福利事業(yè)發(fā)展的需要，盡量選擇鄰近社區(qū),、交通方便,、環(huán)境良好的地方。要嚴(yán)格按照規(guī)劃和福利機構(gòu)建設(shè),、建筑標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范組織施工,，保證工程質(zhì)量。在加強福利機構(gòu)硬件設(shè)施同同時,，要加強軟件建設(shè),，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。已建成的社會福利設(shè)施,，任何部門和單位不得隨意擠占,。



 六、深化改革,，強化管理,，提高效益，增強活力,，挖潛改制,，充分發(fā)揮現(xiàn)有社會福利設(shè)施的作用。現(xiàn)有社會福利機構(gòu)是社會福利社會化的重要資源,，要自覺適應(yīng)市場體制要求,，繼續(xù)深化內(nèi)部管理制度、用工制度和分配制度的改革,，增強市場意識和效益觀念,，挖掘潛力，盤活存量,，擴大規(guī)模,，提高床位利用率,，提高管理服務(wù)水平。各地對國家舉辦的社會福利機構(gòu),，要繼續(xù)加大投入,，建立起隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會同步發(fā)展的自然增長機制，促其深化改革,，提高兩個效益,，實現(xiàn)由封閉型向開放型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型,、救濟型向福利型的轉(zhuǎn)變,，使其在運行機制、管理方式,、服務(wù)水平,、操作規(guī)范及硬件建設(shè)方面發(fā)揮示范、輻射作用,。



 七,、優(yōu)惠安排社會福利機構(gòu)的建設(shè)用地。國家,、社會組織和個人舉辦的為老年人,、殘疾人、孤兒和棄嬰服務(wù)的社會福利機構(gòu),，其建設(shè)用地要優(yōu)先審批,。按照法律、法規(guī)的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)采取劃撥方式供地的,，要劃撥供地；應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的,，要適當(dāng)在地價上給予優(yōu)惠,；屬于出讓土地的，要適當(dāng)降低土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn),。



 八,、努力實現(xiàn)社會福利事業(yè)投資主體的多元化，逐步建立政府投入與社會投入相結(jié)合的資金籌措機制,。各級財政投入是社會福利事業(yè)發(fā)展的主渠道。各地要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，增加對社會福利事業(yè)的投入,。對政府興辦、民政部門主管的社會福利院的新建,、擴建,、危房改造和生活護理、醫(yī)療康復(fù)設(shè)施更新所需經(jīng)費，應(yīng)由地方政府統(tǒng)籌解決,，倡導(dǎo)和鼓勵居（村）委會,、社會團體、個人和外資,，以多種形式興辦社會福利事業(yè),。倡導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位綜合開發(fā)利用閑置的資源，或以其他方式投資“面向社區(qū),、自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧”的社會福利事業(yè)。各地發(fā)行中國社會福利彩票募集的福利資金,，要主要用于發(fā)展社會福利事業(yè),。同時，采取“民辦公助”的辦法,，鼓勵,、支持和資助各種社會力量興辦的社會福利機構(gòu)。要允許各類福利機構(gòu)在確保社會效益,，搞好收養(yǎng)對象服務(wù)的基礎(chǔ)上,，提高經(jīng)濟效益，保持一定利潤,，用于改善收養(yǎng)對象生活,，擴大自身規(guī)模，提高服務(wù)檔次和水平,。



 九,、社會福利事業(yè)的相關(guān)費用要適當(dāng)予以減免。各地在建設(shè)社會福利機構(gòu)時,，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徍?，適當(dāng)減免城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費；社會福利機構(gòu)使用的生活用車的養(yǎng)路費,，要按照有關(guān)規(guī)定予以減免,。



 十、金融機構(gòu)對社會福利事業(yè)要優(yōu)先貸款,。按照國家規(guī)定的信貸政策,，各地國有商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)要積極扶持發(fā)展社會福利事業(yè)。對興辦效益好,、有償還能力的社會福利機構(gòu),，要優(yōu)先給予必要的貸款。



 十一,、在稅收上要對社會福利機構(gòu)進行照顧,。根據(jù)財政部,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號）規(guī)定，對政府部門和企事業(yè)單位,、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的專門為老年人提供生活照料,、文化、護理,、健身等多方面服務(wù)的福利性,、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅,，以及老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn),、土地、車船的房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、車船使用稅。對企事業(yè)單位,、社會團體和個人等社會力量,，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)的捐贈,，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除,；按國務(wù)院和財政部、國家稅務(wù)總局對社會福利機構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)和興辦的第三產(chǎn)業(yè),，對安置殘疾人就業(yè)的社會福利企業(yè),，按有關(guān)規(guī)定的稅收政策和范圍執(zhí)行；按照現(xiàn)行國家稅法的有關(guān)規(guī)定,，對下崗職工興辦的居民福利服務(wù)業(yè),，以及單位和個人捐贈支持社會福利事業(yè)的，分別享受企業(yè)所得稅,、個人所得稅等方面的優(yōu)惠政策,。



 十二、確定有利于社會福利事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠價格和收費標(biāo)準(zhǔn),。社會福利機構(gòu)的用電,、用水要按當(dāng)?shù)鼐用裆钣秒姟⒂盟畠r格收費,；社會福利機構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)也要給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧,。各地物價部門要本著積極支持、鼓勵發(fā)展的原則,，既考慮當(dāng)?shù)厝罕姵惺苣芰?，也要考慮社會福利機構(gòu)本身的生存和發(fā)展，合理確定各類社會福利機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn),。



 十三,、鼓勵依法開展多種形式的社會福利捐助活動。按照《
公益事業(yè)捐贈法》的規(guī)定,，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T報同級人民政府批準(zhǔn),，社會福利機構(gòu)可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈資助，但不得接受任何帶有政治性等附加條件的捐贈,。所有捐贈的款物,，必須全部用于改善社會福利機構(gòu)自身的設(shè)施條件和收養(yǎng)人員的生活，并接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督,。對捐贈資助社會福利事業(yè)的單位和個人,，受贈單位應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式公開感謝；貢獻特別突出的,，當(dāng)?shù)卣蛎裾块T應(yīng)當(dāng)予以嘉獎,。捐資興建規(guī)模較大的社會福利設(shè)施，其捐贈額占項目投資總額三分之一以上的,，也可以以捐資者的名字命名該社會福利設(shè)施的名稱（國家明確規(guī)定不能命名的除外）,。



 十四、各地在制定本區(qū)域衛(wèi)生業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,，要充分考慮老年人,、殘疾人、孤殘兒童的醫(yī)療,、預(yù)防,、保健、康復(fù)等衛(wèi)生需要,，積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展老年醫(yī)療,、預(yù)防、保健,、康復(fù)教育等工作,。鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人,、孤兒為服務(wù)對象的非營利性醫(yī)療機構(gòu),。各地對社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)具備開展對外醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)條件的,，衛(wèi)生部門應(yīng)在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的指導(dǎo)下優(yōu)先予以批準(zhǔn),。對社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的，可根據(jù)勞動保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕14號）的規(guī)定,，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍,，其收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在定點的社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用,，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付,。

 各級衛(wèi)生部門要積極拓寬社會衛(wèi)生服務(wù)范圍,，大力開展多種形式的老年保健服務(wù)，完善老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為老年人提供方便,、及時的醫(yī)療保健服務(wù)。



 十五,、進一步規(guī)范對社會福利機構(gòu)的管理工作,。各級民政部門作為政府主管各類社會福利機構(gòu)的職能部門，要切實負(fù)起管理責(zé)任,，對各類社會福利機構(gòu),，尤其是民辦福利機構(gòu)的規(guī)劃布局、開業(yè)條件,、服務(wù)要求,、收費標(biāo)準(zhǔn)和審批、管理程序等作出具體規(guī)定,。