• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)［2003］26號
• 【發(fā)布日期】2003-07-04
• 【生效日期】2003-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見

四川省人民政府關(guān)于實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見

(川府發(fā)［2003］26號)





各市、州人民政府,，省級各部門：?



 為深入貫徹黨的十六大精神,，深化行政管理體制改革，進一步從體制和源頭上改革,、創(chuàng)新行政執(zhí)法體制,，清理整頓行政執(zhí)法隊伍，加強機構(gòu)編制管理,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕56號）和《中央編辦國務(wù)院法制辦關(guān)于推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2003〕4號）精神,，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行,。?



 一,、充分認識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義



 清理整頓行政執(zhí)法隊伍,，實行綜合行政執(zhí)法,，既是深化行政管理體制和機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織新形勢的迫切需要,。多年來，行政執(zhí)法隊伍在維護社會穩(wěn)定,、規(guī)范市場秩序,、促進經(jīng)濟發(fā)展、保護公民和法人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用,。一些城市推進相對集中行政處罰權(quán),，實行綜合行政執(zhí)法改革也取得了成效。但是,，由于多方面原因,，現(xiàn)行行政執(zhí)法工作中仍然不同程度地存在多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法,、責(zé)權(quán)脫節(jié)問題，嚴重影響了行政執(zhí)法的公正性和統(tǒng)一性,，干擾了正常的公共秩序和市場經(jīng)濟秩序,，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私,。為了解決存在的問題，必須從有利于打擊和遏制社會經(jīng)濟生活中的各種消極腐敗現(xiàn)象,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，促進依法行政、從嚴治政,；有利于進一步推進行政管理體制改革,；有利于密切與人民群眾的關(guān)系，維護最廣大人民群眾根本利益的高度,，從行政管理體制入手,，改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，清理整頓行政執(zhí)法隊伍,，實行綜合執(zhí)法,。這是一項涉及面廣、政策性強的工作,，不僅是一些行政執(zhí)法主體資格的變更和執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)整,，更重要的是政府職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的調(diào)整改革，而且不可避免的會涉及一些部門和人員的利益,。為了積極穩(wěn)妥地推進這項工作,，省政府確定樂山、宜賓,、成都,、綿陽4市為綜合行政執(zhí)法試點市。各試點市政府一定要高度重視,，充分認識這項工作的重大意義,，從改革的大局出發(fā)，認真部署和實施綜合行政執(zhí)法體制改革工作,，并取得實效,。非試點市政府也應(yīng)積極進行探索，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，規(guī)范行政執(zhí)法體制,，促進經(jīng)濟發(fā)展。



 二,、明確試點工作的指導(dǎo)思想,、原則和內(nèi)容



 （一）指導(dǎo)思想。以黨的十六大精神為指導(dǎo),，全面貫徹“三個代表”重要思想,，依法行政、從嚴治政,。切實轉(zhuǎn)變政府職能,，調(diào)整機構(gòu),、精簡人員，完善日常管理制度,，健全監(jiān)督制約機制,，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范,、高效的行政執(zhí)法體制,，建設(shè)廉潔公正,、業(yè)務(wù)精通,、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍。?



 （二）工作原則,。?



 1．“兩個相對分開”,。按照決策、執(zhí)行,、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,，實現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開；監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開,。綜合行政執(zhí)法主要體現(xiàn)在執(zhí)行,、監(jiān)督、檢查,、處罰權(quán),。?



 2．權(quán)責(zé)一致。合理劃分相關(guān)政府部門與行政執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,，明確綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的管轄范圍,，理順各方面關(guān)系。?



 3．“兩個結(jié)合”,。清理整頓行政執(zhí)法隊伍與實行綜合行政執(zhí)法試點工作相結(jié)合,；綜合行政執(zhí)法試點工作與推進相對集中行政處罰權(quán)工作相結(jié)合。?



 4．精簡,、統(tǒng)一,、效能。清理整頓,、調(diào)整歸并行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍,，明確其性質(zhì)、地位和職能,，建立和完善體現(xiàn)行政執(zhí)法特點的機構(gòu)編制管理制度,，強化監(jiān)督約束機制，精干隊伍,，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平,。?



 （三）基本內(nèi)容,。?



 1．進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相協(xié)調(diào)。改變政府部門既管審批又管監(jiān)督的體制,，將制定政策,、審查審批與監(jiān)督檢查、實施行政處罰等職能相對分開,；改變行政執(zhí)法機構(gòu)既管查處又管檢驗的體制,，將監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開，承擔(dān)技術(shù)檢測,、檢驗,、檢疫職能的單位逐步從政府部門分離出來，依法獨立的為政府部門,、行政執(zhí)法機構(gòu)和企事業(yè)單位提供客觀公正的技術(shù)檢測,、檢驗、檢疫服務(wù),，技術(shù)檢驗機構(gòu)不再承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù),。



 2．清理整頓行政執(zhí)法機構(gòu)，實行綜合行政執(zhí)法,。改變多頭執(zhí)法狀況,。調(diào)整合并行政執(zhí)法機構(gòu)，組建相對獨立,、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構(gòu),。嚴格控制執(zhí)法機構(gòu)膨脹。目前,，重點在城市管理,、文化市場管理、環(huán)境衛(wèi)生管理,、交通管理和其他適合綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域合并組建綜合行政執(zhí)法機構(gòu),。經(jīng)批準成立的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)具有行政執(zhí)法主體資格，并作為本級政府的一個行政部門,，不得作為部門的管理機構(gòu)或內(nèi)設(shè)機構(gòu),。行政執(zhí)法綜合后，要及時調(diào)整相關(guān)部門職能,，有關(guān)部門一律不再行使已被調(diào)整出的行政執(zhí)法權(quán),。對尚未納入綜合行政執(zhí)法范圍，在一個政府部門下設(shè)的多個機構(gòu)的執(zhí)法職能歸并到一個機構(gòu),，并作為該部門的派出機構(gòu),，行使該部門職責(zé)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán),。改變多層執(zhí)法的狀況。按照屬地化管理的原則,，行政執(zhí)法機構(gòu)主要應(yīng)在城市及其區(qū),、縣設(shè)置。省和自治州政府各部門不再單獨設(shè)置行政執(zhí)法機構(gòu),，已批準設(shè)立的要逐步調(diào)整,。根據(jù)當?shù)氐木唧w情況和不同行政執(zhí)法領(lǐng)域，設(shè)置市,、縣（區(qū)）行政執(zhí)法機構(gòu),，不管以市為主或以縣（區(qū)）為主設(shè)置行政執(zhí)法機構(gòu)，都要結(jié)合綜合行政執(zhí)法情況,，調(diào)整市,、縣（區(qū)）政府有關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限,，明確劃分有關(guān)部門之間的職能分工,，防止政出多門、多層執(zhí)法,、執(zhí)法擾民,。?



 理順行政執(zhí)法機構(gòu)與技術(shù)檢驗機構(gòu)的關(guān)系。結(jié)合事業(yè)單位機構(gòu)改革,，在實施行政處罰與技術(shù)檢驗相對分開的基礎(chǔ)上,，將目前還設(shè)在行政機關(guān)和行政執(zhí)法機構(gòu)的各類技術(shù)檢測、檢驗,、檢疫機構(gòu)逐步剝離出來,，依法獨立行使技術(shù)檢測、檢驗,、檢疫職能,，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。調(diào)整歸并技術(shù)檢測,、檢驗,、檢疫機構(gòu)，使用相同或相近技術(shù)設(shè)備,、手段的檢測,、檢驗、檢疫機構(gòu),，以及同在一地,、任務(wù)不飽滿的同類檢測、檢驗,、檢疫機構(gòu)盡量合并,，以提高設(shè)備利用率,，集中力量發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。?



 3．加強行政執(zhí)法機構(gòu)編制管理,。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕56號）規(guī)定,，凡成立縣級以上（包括縣級）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)須報省政府審批；成立副縣級綜合行政執(zhí)法機構(gòu)須報省機構(gòu)編制委員會審批,；成立科級綜合行政執(zhí)法機構(gòu)須報市,、州政府審批；成立副科級綜合行政執(zhí)法機構(gòu)報市,、州機構(gòu)編制委員會審批,。省機構(gòu)編制管理部門要加強管理，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo),。綜合行政執(zhí)法試點市依法成立的綜合行政執(zhí)法機構(gòu),，其機關(guān)原則上使用行政編制，所需行政編制在市現(xiàn)有行政編制內(nèi)調(diào)劑解決,；執(zhí)法隊伍人員編制由省機構(gòu)編制部門根據(jù)中央下達的行政執(zhí)法人員編制核定,。其他城市、旅游景區(qū)也要積極創(chuàng)造條件實行綜合行政執(zhí)法,，進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作,。?



 4．加強行政執(zhí)法機構(gòu)的自身建設(shè)。全面清理行政執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)有人員,，清退臨時人員和借調(diào)人員,。對行政執(zhí)法人員要按照《國家公務(wù)員暫行條例》和行政執(zhí)法的職業(yè)特點，堅持“凡進必考”的原則,，嚴格標準,，公開競爭，擇優(yōu)錄用,，培訓(xùn)后經(jīng)資格認證后持證上崗,。行政執(zhí)法人員按照國家公務(wù)員進行管理。



 建立健全行政執(zhí)法的監(jiān)督與制約機制,，促進行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法,，文明執(zhí)法；嚴格實行行政執(zhí)法責(zé)任制,、評議考核制和行政執(zhí)法過錯追究制度,；公開辦事制度、執(zhí)法程序,，增加行政執(zhí)法的透明度,。強化對行政執(zhí)法人員的政治教育和法律培訓(xùn)，努力提高依法行政水平。著力深化“收支兩條線”改革,，實行收繳（罰）分離,、銀行代收制度，嚴格管理,。防止亂收費,、亂罰款、截留,、挪用預(yù)算內(nèi)外資金和貪污腐敗,，促進預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益,。行政執(zhí)法正常經(jīng)費由同級財政足額安排并及時撥付,。?



 三、試點工作的組織實施



 試點城市具體試點領(lǐng)域,，按綜合行政執(zhí)法試點工作和相對集中行政處罰權(quán)確定的范圍進行,。



 確需擴大綜合行政執(zhí)法范圍的，由試點城市政府報經(jīng)省政府決定,。中央垂直管理的海關(guān),、國稅、金融監(jiān)管,、出入境檢驗檢疫等部門和涉及國家安全的行政執(zhí)法工作不列入試點范圍,。相對集中行政處罰權(quán)工作與綜合行政執(zhí)法試點工作是有機的整體。綜合行政執(zhí)法在相對集中行政處罰權(quán)基礎(chǔ)上進行,，注意做好相互銜接。已經(jīng)進行了相對集中行政處罰權(quán)工作的地方要總結(jié)經(jīng)驗,，進一步完善和規(guī)范,。準備開展相對集中行政處罰權(quán)工作的地方，要把相對集中處罰權(quán)工作同綜合行政執(zhí)法試點工作一并考慮,，并按照清理整頓行政執(zhí)法隊伍,、實行綜合行政執(zhí)法的原則和要求進行安排和部署。已經(jīng)確定實行綜合行政執(zhí)法試點的地方,，不再單獨進行相對集中行政處罰權(quán)工作,。省編辦、省政府法制辦要加強對清理行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法工作的管理和指導(dǎo),，各有關(guān)部門要積極配合,，共同做好這項工作。相對集中行政處罰權(quán)工作方案按《四川省人民政府貫徹實施國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定的通知》（川府發(fā)〔2003〕3號）規(guī)定的程序報批,，綜合行政執(zhí)法工作方案報省政府審批,。工作方案包括：指導(dǎo)思想和原則，相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的職能配置、機構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定,，行政處罰權(quán)相對集中后有關(guān)部門的職能調(diào)整,，清理整頓行政執(zhí)法機構(gòu)，調(diào)整未納入綜合行政執(zhí)法范圍的部門執(zhí)法機構(gòu)的意見,，組織實施和要求,。?



 各地政府要選擇1至2個部門，依照綜合行政執(zhí)法的政策精神在內(nèi)部按“精簡,、統(tǒng)一,、效能”的原則調(diào)整職責(zé)，依法規(guī)范部門職責(zé)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán),。?



 試點市政府要高度重視試點工作,，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，審慎實施,，確保試點取得實效。要鼓勵和支持試點單位大膽探索,，創(chuàng)新體制,，允許試點單位對涉及職能、機構(gòu)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定有所突破,。機構(gòu)編制部門和政府法制部門要根據(jù)各自承擔(dān)的職責(zé),，把政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)調(diào)整,、行政處罰權(quán)工作緊密結(jié)合起來,，抓好各項協(xié)調(diào)配套工作，確保試點工作順利進行,。財政部門要做好財政經(jīng)費的監(jiān)督管理工作,，切實保障綜合行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費，并會同其他部門嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度,。?



 省級有關(guān)部門要從大局出發(fā),，積極支持和配合試點工作，不得以任何形式,，任何手段干預(yù)試點市行政執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置模式,、職能配置和人員編制。



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 四川省人民政府??

 二○○三年七月四日