• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)［2003］26號
• 【發(fā)布日期】2003-07-04
• 【生效日期】2003-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見

四川省人民政府關(guān)于實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見

(川府發(fā)［2003］26號)





各市,、州人民政府，省級各部門：?



 為深入貫徹黨的十六大精神,，深化行政管理體制改革,，進(jìn)一步從體制和源頭上改革、創(chuàng)新行政執(zhí)法體制,，清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕56號）和《中央編辦國務(wù)院法制辦關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2003〕4號）精神,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見,，請一并貫徹執(zhí)行。?



 一,、充分認(rèn)識清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義



 清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法,，既是深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容,，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織新形勢的迫切需要,。多年來,，行政執(zhí)法隊(duì)伍在維護(hù)社會穩(wěn)定、規(guī)范市場秩序,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、保護(hù)公民和法人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。一些城市推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán),，實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革也取得了成效,。但是，由于多方面原因,，現(xiàn)行行政執(zhí)法工作中仍然不同程度地存在多頭執(zhí)法,、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法,、責(zé)權(quán)脫節(jié)問題,，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的公正性和統(tǒng)一性，干擾了正常的公共秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序,，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私,。為了解決存在的問題，必須從有利于打擊和遏制社會經(jīng)濟(jì)生活中的各種消極腐敗現(xiàn)象,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，促進(jìn)依法行政,、從嚴(yán)治政；有利于進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革,；有利于密切與人民群眾的關(guān)系,，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的高度，從行政管理體制入手,，改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制,，清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法,。這是一項(xiàng)涉及面廣,、政策性強(qiáng)的工作，不僅是一些行政執(zhí)法主體資格的變更和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)整,，更重要的是政府職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的調(diào)整改革,，而且不可避免的會涉及一些部門和人員的利益。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作,，省政府確定樂山,、宜賓、成都,、綿陽4市為綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)市,。各試點(diǎn)市政府一定要高度重視，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重大意義,，從改革的大局出發(fā),，認(rèn)真部署和實(shí)施綜合行政執(zhí)法體制改革工作，并取得實(shí)效,。非試點(diǎn)市政府也應(yīng)積極進(jìn)行探索,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，規(guī)范行政執(zhí)法體制,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 二,、明確試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想,、原則和內(nèi)容



 （一）指導(dǎo)思想。以黨的十六大精神為指導(dǎo),，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,，依法行政、從嚴(yán)治政,。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡人員,，完善日常管理制度,，健全監(jiān)督制約機(jī)制,，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范,、高效的行政執(zhí)法體制,，建設(shè)廉潔公正、業(yè)務(wù)精通,、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍,。?



 （二）工作原則。?



 1．“兩個(gè)相對分開”,。按照決策,、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,，實(shí)現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開,；監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開。綜合行政執(zhí)法主要體現(xiàn)在執(zhí)行,、監(jiān)督,、檢查、處罰權(quán),。?



 2．權(quán)責(zé)一致,。合理劃分相關(guān)政府部門與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，明確綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管轄范圍,，理順各方面關(guān)系,。?



 3．“兩個(gè)結(jié)合”。清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍與實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作相結(jié)合,；綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作與推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作相結(jié)合,。?



 4．精簡、統(tǒng)一,、效能,。清理整頓、調(diào)整歸并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,，明確其性質(zhì),、地位和職能，建立和完善體現(xiàn)行政執(zhí)法特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)編制管理制度,，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制,，精干隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平,。?



 （三）基本內(nèi)容,。?



 1．進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相協(xié)調(diào),。改變政府部門既管審批又管監(jiān)督的體制，將制定政策,、審查審批與監(jiān)督檢查,、實(shí)施行政處罰等職能相對分開；改變行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)既管查處又管檢驗(yàn)的體制,，將監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開,，承擔(dān)技術(shù)檢測、檢驗(yàn),、檢疫職能的單位逐步從政府部門分離出來,，依法獨(dú)立的為政府部門、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位提供客觀公正的技術(shù)檢測,、檢驗(yàn),、檢疫服務(wù)，技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù),。



 2．清理整頓行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。改變多頭執(zhí)法狀況,。調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，組建相對獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),。嚴(yán)格控制執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹,。目前，重點(diǎn)在城市管理,、文化市場管理,、環(huán)境衛(wèi)生管理、交通管理和其他適合綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域合并組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),。經(jīng)批準(zhǔn)成立的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有行政執(zhí)法主體資格,，并作為本級政府的一個(gè)行政部門，不得作為部門的管理機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。行政執(zhí)法綜合后,，要及時(shí)調(diào)整相關(guān)部門職能，有關(guān)部門一律不再行使已被調(diào)整出的行政執(zhí)法權(quán),。對尚未納入綜合行政執(zhí)法范圍，在一個(gè)政府部門下設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能歸并到一個(gè)機(jī)構(gòu),，并作為該部門的派出機(jī)構(gòu),，行使該部門職責(zé)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán)。改變多層執(zhí)法的狀況,。按照屬地化管理的原則,，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要應(yīng)在城市及其區(qū),、縣設(shè)置。省和自治州政府各部門不再單獨(dú)設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，已批準(zhǔn)設(shè)立的要逐步調(diào)整,。根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況和不同行政執(zhí)法領(lǐng)域，設(shè)置市,、縣（區(qū)）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，不管以市為主或以縣（區(qū)）為主設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，都要結(jié)合綜合行政執(zhí)法情況,，調(diào)整市,、縣（區(qū)）政府有關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分有關(guān)部門之間的職能分工,，防止政出多門,、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民,。?



 理順行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系,。結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，在實(shí)施行政處罰與技術(shù)檢驗(yàn)相對分開的基礎(chǔ)上,，將目前還設(shè)在行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的各類技術(shù)檢測,、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)逐步剝離出來,，依法獨(dú)立行使技術(shù)檢測,、檢驗(yàn)、檢疫職能,，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,。調(diào)整歸并技術(shù)檢測、檢驗(yàn),、檢疫機(jī)構(gòu),，使用相同或相近技術(shù)設(shè)備、手段的檢測,、檢驗(yàn),、檢疫機(jī)構(gòu)，以及同在一地,、任務(wù)不飽滿的同類檢測,、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)盡量合并,，以提高設(shè)備利用率,，集中力量發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。?



 3．加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制管理,。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕56號）規(guī)定,，凡成立縣級以上（包括縣級）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)須報(bào)省政府審批,；成立副縣級綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)須報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會審批；成立科級綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)須報(bào)市,、州政府審批,；成立副科級綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)市、州機(jī)構(gòu)編制委員會審批,。省機(jī)構(gòu)編制管理部門要加強(qiáng)管理,，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)。綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)市依法成立的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，其機(jī)關(guān)原則上使用行政編制,，所需行政編制在市現(xiàn)有行政編制內(nèi)調(diào)劑解決；執(zhí)法隊(duì)伍人員編制由省機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)中央下達(dá)的行政執(zhí)法人員編制核定,。其他城市,、旅游景區(qū)也要積極創(chuàng)造條件實(shí)行綜合行政執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作,。?



 4．加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自身建設(shè),。全面清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員，清退臨時(shí)人員和借調(diào)人員,。對行政執(zhí)法人員要按照《國家公務(wù)員暫行條例》和行政執(zhí)法的職業(yè)特點(diǎn),，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，公開競爭,，擇優(yōu)錄用，培訓(xùn)后經(jīng)資格認(rèn)證后持證上崗,。行政執(zhí)法人員按照國家公務(wù)員進(jìn)行管理,。



 建立健全行政執(zhí)法的監(jiān)督與制約機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法,，文明執(zhí)法,；嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和行政執(zhí)法過錯追究制度,；公開辦事制度,、執(zhí)法程序，增加行政執(zhí)法的透明度,。強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的政治教育和法律培訓(xùn),，努力提高依法行政水平。著力深化“收支兩條線”改革,，實(shí)行收繳（罰）分離,、銀行代收制度，嚴(yán)格管理,。防止亂收費(fèi),、亂罰款、截留,、挪用預(yù)算內(nèi)外資金和貪污腐敗,，促進(jìn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益,。行政執(zhí)法正常經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政足額安排并及時(shí)撥付,。?



 三、試點(diǎn)工作的組織實(shí)施



 試點(diǎn)城市具體試點(diǎn)領(lǐng)域,，按綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作和相對集中行政處罰權(quán)確定的范圍進(jìn)行,。



 確需擴(kuò)大綜合行政執(zhí)法范圍的，由試點(diǎn)城市政府報(bào)經(jīng)省政府決定,。中央垂直管理的海關(guān),、國稅、金融監(jiān)管,、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門和涉及國家安全的行政執(zhí)法工作不列入試點(diǎn)范圍,。相對集中行政處罰權(quán)工作與綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作是有機(jī)的整體。綜合行政執(zhí)法在相對集中行政處罰權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)行,，注意做好相互銜接,。已經(jīng)進(jìn)行了相對集中行政處罰權(quán)工作的地方要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和規(guī)范,。準(zhǔn)備開展相對集中行政處罰權(quán)工作的地方,，要把相對集中處罰權(quán)工作同綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作一并考慮，并按照清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,、實(shí)行綜合行政執(zhí)法的原則和要求進(jìn)行安排和部署,。已經(jīng)確定實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的地方，不再單獨(dú)進(jìn)行相對集中行政處罰權(quán)工作,。省編辦,、省政府法制辦要加強(qiáng)對清理行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作的管理和指導(dǎo)，各有關(guān)部門要積極配合,，共同做好這項(xiàng)工作,。相對集中行政處罰權(quán)工作方案按《四川省人民政府貫徹實(shí)施國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定的通知》（川府發(fā)〔2003〕3號）規(guī)定的程序報(bào)批，綜合行政執(zhí)法工作方案報(bào)省政府審批,。工作方案包括：指導(dǎo)思想和原則,，相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定,，行政處罰權(quán)相對集中后有關(guān)部門的職能調(diào)整,，清理整頓行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整未納入綜合行政執(zhí)法范圍的部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見，組織實(shí)施和要求,。?



 各地政府要選擇1至2個(gè)部門,，依照綜合行政執(zhí)法的政策精神在內(nèi)部按“精簡、統(tǒng)一,、效能”的原則調(diào)整職責(zé),，依法規(guī)范部門職責(zé)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán)。?



 試點(diǎn)市政府要高度重視試點(diǎn)工作,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，審慎實(shí)施,，確保試點(diǎn)取得實(shí)效,。要鼓勵和支持試點(diǎn)單位大膽探索，創(chuàng)新體制,，允許試點(diǎn)單位對涉及職能,、機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定有所突破。機(jī)構(gòu)編制部門和政府法制部門要根據(jù)各自承擔(dān)的職責(zé),，把政府職能轉(zhuǎn)變,、機(jī)構(gòu)調(diào)整、行政處罰權(quán)工作緊密結(jié)合起來,，抓好各項(xiàng)協(xié)調(diào)配套工作,，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。財(cái)政部門要做好財(cái)政經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理工作,，切實(shí)保障綜合行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi),，并會同其他部門嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度。?



 省級有關(guān)部門要從大局出發(fā),，積極支持和配合試點(diǎn)工作,，不得以任何形式，任何手段干預(yù)試點(diǎn)市行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式,、職能配置和人員編制,。



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 四川省人民政府??

 二○○三年七月四日