• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[1996]49號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-05-11
• 【生效日期】1996-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理的通知

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理的通知
 
（甘政發(fā)〔1996〕49號(hào)一九九六年五月十一日）
 近年來,，我省建筑市場管理,，堅(jiān)持培育和管理相結(jié)合的方針，不斷完善市場運(yùn)行機(jī)制,，增強(qiáng)市場主體競爭意識(shí),，取得了一定成績。但據(jù)有關(guān)部門檢查的情況看,，建筑市場還比較混亂,。有些建設(shè)單位法制觀念淡薄，隨意肢解工程,，壓級(jí)壓價(jià),，私下發(fā)包交易,；有些施工單位非法轉(zhuǎn)包,，粗制濫造,，偷工減料，工程質(zhì)量得不到保證,；有些開發(fā)區(qū)搞“封閉”管理，排斥建設(shè)行政主管部門履行管理職責(zé),；有些主管部門超越權(quán)限,，越級(jí)審批建設(shè)項(xiàng)目,，嚴(yán)重干擾了建設(shè)管理的正常秩序,。為了進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理,，加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場主體的行為,，逐步形成公開、公平,、公正的建筑市場競爭環(huán)境,，更好地完成“九五”計(jì)劃規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理的重要性和緊迫性,。建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著十分重要的地位，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局，如不進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理,，加大執(zhí)法力度,，盡快建立一個(gè)公開、公平,、公正的市場環(huán)境,，并對(duì)某些突出問題及時(shí)加以整治，勢必影響我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局和投資效益的發(fā)揮,，影響建設(shè)工程質(zhì)量，損害市場主體的合法權(quán)益,，敗壞行業(yè)乃至社會(huì)風(fēng)氣,。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),。



 二,、加快立法步伐，加大執(zhí)法力度,。我省制定的《甘肅省建筑市場管理?xiàng)l例》等建設(shè)法規(guī)和規(guī)章,，將陸續(xù)出臺(tái)。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的省政府6號(hào)令等行政規(guī)章,，各級(jí)政府,、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行，不得自行其是,，降低要求,。要把健全和落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)（施工）開工許可證制度作為加強(qiáng)市場管理的突破口，加大執(zhí)法力度,。凡在我省境內(nèi)新建,、改建、擴(kuò)建,、技術(shù)改造和裝飾等建筑面積2000平方米以上或總投資50萬元以上的工程項(xiàng)目,，除經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)不宜招標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)實(shí)行招標(biāo),，未經(jīng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目,，一律不準(zhǔn)開工，否則作為違紀(jì)行為處理,。凡不按工程建設(shè)管理程序辦理手續(xù)的,，有關(guān)部門不予辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)、不核發(fā)規(guī)劃和（施工）開工許可證,、不辦產(chǎn)權(quán)登記,。要嚴(yán)格規(guī)范業(yè)主與承包商的市場行為，堅(jiān)決取締私下交易、私招濫雇,。對(duì)違紀(jì)工程,，按省政府6號(hào)令規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重,，相應(yīng)給予警告,、通報(bào)批評(píng)、不準(zhǔn)開工,、責(zé)令停止施工等處罰,。必要時(shí)，可由有關(guān)主管部門對(duì)其法人代表先免職,、后處理,。情節(jié)惡劣、觸犯刑律的,，要依法追究刑事責(zé)任,，并對(duì)交易雙方一并處罰。對(duì)于施工質(zhì)量低劣,、市場行為不規(guī)范的施工企業(yè),，屬本省企業(yè)的，由省建設(shè)行政主管部門對(duì)其資質(zhì)從嚴(yán)復(fù)查,，不具備資質(zhì)條件的,，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書；屬外省企業(yè)的,，則取消在我省承攬任務(wù)資格,，限期出境。



 三,、認(rèn)真清理和整頓建筑市場,。加強(qiáng)建筑市場管理，就是要規(guī)范市場主體各方包括業(yè)主,、承包商,、中介商的行為，在認(rèn)真清理和整頓的基礎(chǔ)上,，對(duì)建筑市場實(shí)行綜合管理,。對(duì)于業(yè)主行為的管理，一是要嚴(yán)格執(zhí)行工程報(bào)建制度,；二是要嚴(yán)格業(yè)主的工程建設(shè)項(xiàng)目管理的資格審查制度,；三是要增強(qiáng)業(yè)主發(fā)包工程的透明度；四是要嚴(yán)格合同管理,。對(duì)于承包商行為的管理,，一是要管好隊(duì)伍,，嚴(yán)格把好資質(zhì)審查關(guān)；二是要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督,，不僅要獎(jiǎng)優(yōu),，更要罰劣；三是要堅(jiān)決查處層層轉(zhuǎn)包,、非法轉(zhuǎn)包的問題,；四是抓好承包商工程質(zhì)量回訪，提高對(duì)業(yè)主的服務(wù)質(zhì)量和水平,。同時(shí)對(duì)中介組織也要進(jìn)行嚴(yán)格管理,。各地區(qū)建設(shè)行政主管部門、省屬各廳（局,、總公司）,、中央和省屬（含軍隊(duì)）各建設(shè)、設(shè)計(jì),、施工單位，要對(duì)1995年以來貫徹省政府6號(hào)令的情況進(jìn)行認(rèn)真地清理和自查,。自查的重點(diǎn)是,，建筑面積2000平方米以上或總投資50萬元以上的工程項(xiàng)目，工程建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng),、規(guī)劃,、初設(shè)審批、報(bào)建,、招標(biāo)投標(biāo),、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上是否按國家和省上有關(guān)工程建設(shè)程序規(guī)定辦理,，是否有超越權(quán)限,、越級(jí)審批等問題；工程建設(shè)中是否存在重大違紀(jì)問題,；工程項(xiàng)目是否有嚴(yán)重質(zhì)量問題,；各建設(shè)單位招用的外省設(shè)計(jì)、施工（含裝飾）隊(duì)伍是否辦理進(jìn)省注冊(cè)登記手續(xù),；對(duì)1995年省建筑市場執(zhí)法檢查所查出的問題是否得到認(rèn)真地處理和整改等等,。自查清理結(jié)果和貫徹省政府6號(hào)令的情況，應(yīng)以書面形式于6月15日前報(bào)省建設(shè)行政主管部門,。



 四,、認(rèn)真搞好1996年建筑市場執(zhí)法檢查工作。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察意見的通知》（國辦發(fā)〔1996〕12號(hào)）精神,，今年要在全省范圍內(nèi)開展建筑市場執(zhí)法檢查,。在各單位自查基礎(chǔ)上,，由各地區(qū)進(jìn)行復(fù)查整改，省上將進(jìn)行重點(diǎn)抽查,。省政府責(zé)成省建委牽頭,，計(jì)委、監(jiān)察廳,、審計(jì)廳,、工商行政管理局、地稅局等有關(guān)部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組,，認(rèn)真做好安排部署,，負(fù)責(zé)對(duì)全省建筑市場進(jìn)行執(zhí)法檢查。