• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號(hào)】昆政辦[1999]30號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-04-06
• 【生效日期】1999-04-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

昆明市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大

 昆明市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大
 昆明商業(yè)零售業(yè)對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)

 （1999年4月6日 昆政辦〔1999〕30號(hào)）



各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各委,、辦,、局：

 為穩(wěn)步推進(jìn)昆明商業(yè)零售業(yè)對(duì)外開(kāi)放，更好地發(fā)揮商業(yè)零售業(yè)作為聯(lián)系生產(chǎn)者與消費(fèi)者的橋梁作用，促進(jìn)生產(chǎn),，引導(dǎo)消費(fèi),，繁榮市場(chǎng)，搞活流通,。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策,，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合昆明實(shí)際,，特提出以下意見(jiàn),。



 一、擴(kuò)大商業(yè)零售業(yè)對(duì)外開(kāi)放的必要性,、重要性

 1,、零售業(yè)對(duì)外開(kāi)放是新形勢(shì)提出的迫切要求

 （1）擴(kuò)大商業(yè)零售業(yè)對(duì)外開(kāi)放，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化,、國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì),，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

 （2）擴(kuò)大商業(yè)零售業(yè)對(duì)外開(kāi)放,，是我國(guó)改革開(kāi)放基本國(guó)策的重要內(nèi)容,，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域擴(kuò)大和加快加入世界貿(mào)易組織的關(guān)鍵步驟。

 （3）擴(kuò)大商業(yè)零售業(yè)對(duì)外開(kāi)放,，是形成統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義市場(chǎng)體系的客觀要求，是加快流通領(lǐng)域改革與發(fā)展的必然選擇,。

 （4）擴(kuò)大商業(yè)零售業(yè)對(duì)外開(kāi)放,，是昆明全方位對(duì)外開(kāi)放的組成部分，是面向21世紀(jì)建設(shè)國(guó)際商貿(mào)旅游城市的重大舉措,。

 2,、擴(kuò)大商業(yè)零售業(yè)對(duì)外開(kāi)放的積極作用

 （1）商業(yè)零售業(yè)對(duì)外開(kāi)放，有利于昆明把握世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化,、國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì),，構(gòu)建大市場(chǎng)、大流通,、大商貿(mào)的新格局,，更好地發(fā)揮中心城市的商品流通中心功能，并對(duì)全省乃至西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng),、輻射作用,。

 （2）擴(kuò)大商業(yè)零售業(yè)對(duì)外開(kāi)放，有利于促進(jìn)昆明商業(yè)零售業(yè)的快速發(fā)展,。能促進(jìn)昆明國(guó)合零售企業(yè)的思想解放和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變,，加快流通體制改革,，提高商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；國(guó)內(nèi)外商業(yè)資本的進(jìn)入,，有利于緩解零售業(yè)發(fā)展資金不足,，優(yōu)化零售網(wǎng)點(diǎn)的布局，提高規(guī)模和檔次,；有利于引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷(xiāo)方式,，改善購(gòu)物環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量。

 （3）由于商業(yè)零售業(yè)涉及面廣,，擴(kuò)大商業(yè)零售業(yè)對(duì)生產(chǎn)和生活將產(chǎn)生積極的引導(dǎo)作用,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加財(cái)政收入,，擴(kuò)大內(nèi)需,，刺激需求，有利于增加昆明的就業(yè)機(jī)會(huì),。

 （4）擴(kuò)大商業(yè)零售業(yè)對(duì)外開(kāi)放,，有利于促進(jìn)昆明及云南地方產(chǎn)品的銷(xiāo)售，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易一體化。

 3,、擴(kuò)大商業(yè)零售業(yè)開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

 （1）改革開(kāi)放以來(lái),，昆明商業(yè)零售業(yè)獲得了很大發(fā)展,，網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量迅速增加,、檔次明顯提高、商場(chǎng)功能有所擴(kuò)展,、經(jīng)營(yíng)管理水平有較大提高,、服務(wù)質(zhì)量明顯改善。通過(guò)改革,，新組建了一批企業(yè)集團(tuán),，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。西南商業(yè)大廈,、昆百大,、櫻花購(gòu)物中心、五華大廈,、金龍百貨,、仟村百貨等大型商場(chǎng)發(fā)展迅速，沃爾瑪,、普爾斯馬特的進(jìn)入,，擴(kuò)大昆明商業(yè)零售業(yè)對(duì)外開(kāi)放已邁出了積極的步伐,。

 （2）昆明突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)良的交通,、通訊條件,，日愈調(diào)整優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大為改觀的城市軟,、硬件環(huán)境,，不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)容量，為擴(kuò)大商業(yè)零售業(yè)對(duì)外開(kāi)放提供了良好的外部環(huán)境和基礎(chǔ),。

 （3）現(xiàn)代商業(yè)與我國(guó)商業(yè)零售業(yè)發(fā)展開(kāi)放的新趨勢(shì),，特別是99世博會(huì)在昆舉辦，為擴(kuò)大昆明商業(yè)零售業(yè)對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)了重大契機(jī),。



 二,、擴(kuò)大商業(yè)零售業(yè)開(kāi)放的思路和原則

 1、基本思路

 以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo),，按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，堅(jiān)決貫徹省委“只有大開(kāi)放，才能大發(fā)展”的方針,，從昆明實(shí)際出發(fā),，增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí),，抓住機(jī)遇,，開(kāi)拓進(jìn)取，以引進(jìn)內(nèi)外資零售企業(yè)和現(xiàn)有零售企業(yè)向外拓展為重點(diǎn),，以合資合作為主要形式,，嫁接改造我市現(xiàn)有零售企業(yè)，發(fā)展購(gòu)物中心,、超市,、專(zhuān)賣(mài)店、連鎖店,、便利店等多種業(yè)態(tài),，優(yōu)化布局，提高質(zhì)量,，加快商業(yè)零售業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,，努力把昆明建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)旅游城市,。

 2,、應(yīng)遵循的原則

 （1）有序擴(kuò)大開(kāi)放的原則。商業(yè)零售業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,，要在政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)下有序推進(jìn),，促進(jìn)優(yōu)化布局和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，避免一哄而起,，減少因無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成的社會(huì)資源浪費(fèi),。

 （2）堅(jiān)持引進(jìn)與積極向外拓展相結(jié)合的原則。既要通過(guò)引進(jìn)內(nèi)外資零售企業(yè),，特別以引進(jìn)資金,、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、人才等為重點(diǎn),，促進(jìn)零售業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化,。又要通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放,，提高昆明現(xiàn)有商業(yè)零售企業(yè)的素質(zhì)，依托中心城市的有利條件,，積極向省內(nèi)外零售市場(chǎng)拓展,，并向以東南亞為重點(diǎn)的國(guó)外市場(chǎng)延伸。

 （3）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則,。擴(kuò)大零售業(yè)對(duì)外開(kāi)放,，要有利于零售企業(yè)各展所長(zhǎng)，在突出商品質(zhì)量,、名牌,、平價(jià)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面各領(lǐng)風(fēng)騷,，積極開(kāi)拓零售市場(chǎng)的空間領(lǐng)域,、時(shí)間領(lǐng)域、商品領(lǐng)域,、服務(wù)領(lǐng)域,，使零售企業(yè)在更廣闊的空間發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益,。

 （4）分類(lèi)指導(dǎo)、因企制宜的原則,。針對(duì)在推進(jìn)商業(yè)零售業(yè)對(duì)外開(kāi)放中,，因內(nèi)聯(lián)零售企業(yè)、外資零售企業(yè)和昆明的零售企業(yè)情況差異較大,，要針對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)采取不同的政策和措施,。



 三、擴(kuò)大商業(yè)零售業(yè)對(duì)外開(kāi)放的范圍和對(duì)象

 擴(kuò)大商業(yè)零售業(yè)對(duì)外開(kāi)放的范圍和對(duì)象是引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有經(jīng)營(yíng)實(shí)力的大型商貿(mào)企業(yè),。通過(guò)合資合作,，嫁接改造我市國(guó)合商貿(mào)零售企業(yè),，開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，擴(kuò)大地方產(chǎn)品銷(xiāo)售,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，促進(jìn)地方產(chǎn)品的出口貿(mào)易，變產(chǎn)地銷(xiāo)為銷(xiāo)地產(chǎn),，提高我市地方工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有率,。



 四、擴(kuò)大商業(yè)零售業(yè)對(duì)外開(kāi)放的政策和措施

 1,、支持國(guó)內(nèi)企業(yè)采取兼并,、收購(gòu)、股份制,、聯(lián)營(yíng),、連鎖等方式到我市興辦零售企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體可實(shí)行“五分政策”,，即按照投資比例分紅利,、分稅收、分貸款,、分勞動(dòng),、分產(chǎn)值。

 2,、對(duì)符合昆明商業(yè)零售業(yè)態(tài)發(fā)展要求,，以滿(mǎn)足人民群眾基本生活需求作為經(jīng)營(yíng)宗旨，符合城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)化布局,，在新建小區(qū)和城郊結(jié)合部興建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),，城建、規(guī)劃部門(mén)和網(wǎng)點(diǎn)辦應(yīng)給予積極支持,。

 3,、對(duì)外商經(jīng)批準(zhǔn)到昆明興辦零售企業(yè)的，實(shí)行特別服務(wù)卡制度,。政府各有關(guān)職能部門(mén)要在車(chē)輛牌照,、引進(jìn)人才、勞動(dòng)用工,、社會(huì)保險(xiǎn),、商場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)等方面優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

 4,、嚴(yán)禁借各種名義向外來(lái)零售企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi),，由市物價(jià)局對(duì)外來(lái)零售企業(yè)發(fā)放《企業(yè)交費(fèi)登記卡》,，收費(fèi)單位向企業(yè)收費(fèi)時(shí),，必須出示國(guó)務(wù)院和省、市政府批準(zhǔn)的有關(guān)文件和物價(jià)部門(mén)核發(fā)的收費(fèi)許可證,，逐項(xiàng)填寫(xiě)《企業(yè)交費(fèi)登記卡》,。收費(fèi)單位不填寫(xiě)的，企業(yè)有權(quán)拒交,，并向有關(guān)部門(mén)舉報(bào),。

 5、支持和鼓勵(lì)本市零售企業(yè)向外拓展市場(chǎng),。凡零售企業(yè)到外地興辦分店,、連鎖店的，從外地銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)取得的利潤(rùn),，從開(kāi)業(yè)起由財(cái)政3年返還地方留成的所得稅,；已開(kāi)辦的，以1998年為基數(shù),，可由財(cái)政返還新增利潤(rùn)部分上繳的地方所得稅,。

 6、對(duì)具備條件的零售企業(yè),，要大力支持其爭(zhēng)取申辦進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),。

 7、利用現(xiàn)代科技及營(yíng)銷(xiāo)手段,，不斷拓展市場(chǎng)份額,。積極發(fā)展電子商務(wù)、加快商業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)電子化,、自動(dòng)化,、網(wǎng)絡(luò)化，帶動(dòng)我市零售企業(yè)科技水平的盡快提高,。

 8,、本市零售企業(yè)要在開(kāi)放進(jìn)程中，樹(shù)立品牌意識(shí),，實(shí)施名牌戰(zhàn)略,，加強(qiáng)內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),，增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 9,、加強(qiáng)行業(yè)管理，提高自律能力,。把商業(yè)零售業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的籌建列入政府商業(yè)主管部門(mén)的議事日程,，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)規(guī)范,、協(xié)調(diào)商業(yè)零售行業(yè)的發(fā)展，維護(hù)零售企業(yè)自身的權(quán)益,、協(xié)調(diào)相互間以及與外界的關(guān)系,，以利于昆明零售企業(yè)的自我管理、自我約束,、自我保護(hù),、團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同發(fā)展,。

 10,、大力培養(yǎng)引進(jìn)現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)人才。加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn),，要抓緊對(duì)不同層次的商業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn),，通過(guò)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，進(jìn)行計(jì)算機(jī)技術(shù),、現(xiàn)代商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí),、商品使用和維修技能、職業(yè)道德等培訓(xùn),。選送骨干外出學(xué)習(xí),、培訓(xùn)，組織不同形式的國(guó)內(nèi),、國(guó)際交流,。同時(shí)，要建立任人唯賢,、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制,，對(duì)外來(lái)商業(yè)企業(yè)引進(jìn)的急需、緊缺的高級(jí)管理人才,、經(jīng)銷(xiāo)人才,，經(jīng)人事、公安部門(mén)審核后可辦理落戶(hù)手續(xù),。通過(guò)人才的培養(yǎng)和引進(jìn),，促進(jìn)商業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

 11,、本實(shí)施辦法由市財(cái)糧貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。