• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號】昆政辦[1999]30號
• 【發(fā)布日期】1999-04-06
• 【生效日期】1999-04-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市人民政府辦公廳關于進一步擴大

 昆明市人民政府辦公廳關于進一步擴大
 昆明商業(yè)零售業(yè)對外開放的意見

 （1999年4月6日 昆政辦〔1999〕30號）



各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各委、辦,、局：

 為穩(wěn)步推進昆明商業(yè)零售業(yè)對外開放,，更好地發(fā)揮商業(yè)零售業(yè)作為聯(lián)系生產(chǎn)者與消費者的橋梁作用，促進生產(chǎn),，引導消費,，繁榮市場，搞活流通,。根據(jù)國家有關法規(guī)政策,，學習借鑒外地經(jīng)驗，結合昆明實際,，特提出以下意見,。



 一、擴大商業(yè)零售業(yè)對外開放的必要性,、重要性

 1,、零售業(yè)對外開放是新形勢提出的迫切要求

 （1）擴大商業(yè)零售業(yè)對外開放，順應世界經(jīng)濟全球化,、國際化的發(fā)展趨勢,，是我國經(jīng)濟與國際市場接軌的一個重要環(huán)節(jié)。

 （2）擴大商業(yè)零售業(yè)對外開放，是我國改革開放基本國策的重要內容,，是我國對外開放領域擴大和加快加入世界貿易組織的關鍵步驟,。

 （3）擴大商業(yè)零售業(yè)對外開放，是形成統(tǒng)一開放,、競爭有序的社會主義市場體系的客觀要求,，是加快流通領域改革與發(fā)展的必然選擇。

 （4）擴大商業(yè)零售業(yè)對外開放,，是昆明全方位對外開放的組成部分,，是面向21世紀建設國際商貿旅游城市的重大舉措。

 2,、擴大商業(yè)零售業(yè)對外開放的積極作用

 （1）商業(yè)零售業(yè)對外開放,，有利于昆明把握世界經(jīng)濟區(qū)域化、國際化的發(fā)展趨勢,，構建大市場,、大流通、大商貿的新格局,，更好地發(fā)揮中心城市的商品流通中心功能,，并對全省乃至西南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮帶動、輻射作用,。

 （2）擴大商業(yè)零售業(yè)對外開放,，有利于促進昆明商業(yè)零售業(yè)的快速發(fā)展。能促進昆明國合零售企業(yè)的思想解放和經(jīng)營機制的轉變,，加快流通體制改革,，提高商業(yè)經(jīng)營管理水平；國內外商業(yè)資本的進入,，有利于緩解零售業(yè)發(fā)展資金不足,，優(yōu)化零售網(wǎng)點的布局，提高規(guī)模和檔次,；有利于引進國內外先進的管理經(jīng)驗和營銷方式,，改善購物環(huán)境和服務質量。

 （3）由于商業(yè)零售業(yè)涉及面廣,，擴大商業(yè)零售業(yè)對生產(chǎn)和生活將產(chǎn)生積極的引導作用,，促進產(chǎn)業(yè)結構調整，增加財政收入,，擴大內需,，刺激需求，有利于增加昆明的就業(yè)機會,。

 （4）擴大商業(yè)零售業(yè)對外開放,，有利于促進昆明及云南地方產(chǎn)品的銷售,，帶動和促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，進一步開拓國內外市場,，推進內外貿易一體化,。

 3、擴大商業(yè)零售業(yè)開放的現(xiàn)實基礎

 （1）改革開放以來,，昆明商業(yè)零售業(yè)獲得了很大發(fā)展，網(wǎng)點數(shù)量迅速增加,、檔次明顯提高,、商場功能有所擴展、經(jīng)營管理水平有較大提高,、服務質量明顯改善,。通過改革，新組建了一批企業(yè)集團,，具有較強的競爭優(yōu)勢,。西南商業(yè)大廈、昆百大,、櫻花購物中心,、五華大廈、金龍百貨,、仟村百貨等大型商場發(fā)展迅速,，沃爾瑪、普爾斯馬特的進入,，擴大昆明商業(yè)零售業(yè)對外開放已邁出了積極的步伐,。

 （2）昆明突出的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)良的交通,、通訊條件,，日愈調整優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結構，大為改觀的城市軟,、硬件環(huán)境,，不斷擴大的市場容量，為擴大商業(yè)零售業(yè)對外開放提供了良好的外部環(huán)境和基礎,。

 （3）現(xiàn)代商業(yè)與我國商業(yè)零售業(yè)發(fā)展開放的新趨勢,，特別是99世博會在昆舉辦，為擴大昆明商業(yè)零售業(yè)對外開放帶來了重大契機,。



 二,、擴大商業(yè)零售業(yè)開放的思路和原則

 1、基本思路

 以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導,，按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，堅決貫徹省委“只有大開放,，才能大發(fā)展”的方針，從昆明實際出發(fā),，增強開放意識,、市場意識，抓住機遇,，開拓進取,，以引進內外資零售企業(yè)和現(xiàn)有零售企業(yè)向外拓展為重點，以合資合作為主要形式,，嫁接改造我市現(xiàn)有零售企業(yè),，發(fā)展購物中心、超市,、專賣店,、連鎖店、便利店等多種業(yè)態(tài),，優(yōu)化布局,，提高質量，加快商業(yè)零售業(yè)現(xiàn)代化進程,，努力把昆明建成面向東南亞,、南亞的區(qū)域性國際商貿旅游城市。

 2,、應遵循的原則

 （1）有序擴大開放的原則,。商業(yè)零售業(yè)擴大對外開放，要在政府的宏觀調控和引導下有序推進,，促進優(yōu)化布局和規(guī)?；?jīng)營，避免一哄而起,，減少因無序競爭造成的社會資源浪費,。

 （2）堅持引進與積極向外拓展相結合的原則。既要通過引進內外資零售企業(yè),，特別以引進資金,、先進經(jīng)營管理經(jīng)驗、人才等為重點,，促進零售業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化,。又要通過擴大開放,，提高昆明現(xiàn)有商業(yè)零售企業(yè)的素質，依托中心城市的有利條件,，積極向省內外零售市場拓展,，并向以東南亞為重點的國外市場延伸,。

 （3）發(fā)揮優(yōu)勢的原則。擴大零售業(yè)對外開放,，要有利于零售企業(yè)各展所長,，在突出商品質量、名牌,、平價,、優(yōu)質服務等方面各領風騷，積極開拓零售市場的空間領域,、時間領域,、商品領域、服務領域,，使零售企業(yè)在更廣闊的空間發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷提高經(jīng)濟效益,。

 （4）分類指導,、因企制宜的原則。針對在推進商業(yè)零售業(yè)對外開放中,，因內聯(lián)零售企業(yè),、外資零售企業(yè)和昆明的零售企業(yè)情況差異較大，要針對不同類型的企業(yè)采取不同的政策和措施,。



 三,、擴大商業(yè)零售業(yè)對外開放的范圍和對象

 擴大商業(yè)零售業(yè)對外開放的范圍和對象是引進國內外有經(jīng)營實力的大型商貿企業(yè)。通過合資合作,，嫁接改造我市國合商貿零售企業(yè),，開拓城鄉(xiāng)市場，擴大地方產(chǎn)品銷售,，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整,，促進地方產(chǎn)品的出口貿易，變產(chǎn)地銷為銷地產(chǎn),，提高我市地方工業(yè)品和農副產(chǎn)品在市場上的占有率,。



 四、擴大商業(yè)零售業(yè)對外開放的政策和措施

 1,、支持國內企業(yè)采取兼并,、收購、股份制,、聯(lián)營,、連鎖等方式到我市興辦零售企業(yè)，其經(jīng)濟聯(lián)合體可實行“五分政策”,，即按照投資比例分紅利,、分稅收,、分貸款、分勞動,、分產(chǎn)值,。

 2、對符合昆明商業(yè)零售業(yè)態(tài)發(fā)展要求,，以滿足人民群眾基本生活需求作為經(jīng)營宗旨,，符合城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點優(yōu)化布局，在新建小區(qū)和城郊結合部興建商業(yè)網(wǎng)點,，城建,、規(guī)劃部門和網(wǎng)點辦應給予積極支持。

 3,、對外商經(jīng)批準到昆明興辦零售企業(yè)的,，實行特別服務卡制度。政府各有關職能部門要在車輛牌照,、引進人才,、勞動用工、社會保險,、商場規(guī)劃建設等方面優(yōu)先辦理有關手續(xù),，提供優(yōu)質服務。

 4,、嚴禁借各種名義向外來零售企業(yè)亂攤派,、亂收費，由市物價局對外來零售企業(yè)發(fā)放《企業(yè)交費登記卡》,，收費單位向企業(yè)收費時,，必須出示國務院和省、市政府批準的有關文件和物價部門核發(fā)的收費許可證,，逐項填寫《企業(yè)交費登記卡》,。收費單位不填寫的，企業(yè)有權拒交,，并向有關部門舉報,。

 5、支持和鼓勵本市零售企業(yè)向外拓展市場,。凡零售企業(yè)到外地興辦分店,、連鎖店的，從外地銷售經(jīng)營取得的利潤,，從開業(yè)起由財政3年返還地方留成的所得稅,；已開辦的，以1998年為基數(shù),，可由財政返還新增利潤部分上繳的地方所得稅,。

 6,、對具備條件的零售企業(yè)，要大力支持其爭取申辦進出口經(jīng)營權,。

 7,、利用現(xiàn)代科技及營銷手段，不斷拓展市場份額,。積極發(fā)展電子商務,、加快商業(yè)企業(yè)實現(xiàn)電子化、自動化,、網(wǎng)絡化,，帶動我市零售企業(yè)科技水平的盡快提高。

 8,、本市零售企業(yè)要在開放進程中,，樹立品牌意識，實施名牌戰(zhàn)略,，加強內部管理,，轉換經(jīng)營機制，認真學習國內外先進的現(xiàn)代營銷方式和先進管理經(jīng)驗,，增強自身的市場競爭力。

 9,、加強行業(yè)管理,，提高自律能力。把商業(yè)零售業(yè)行業(yè)協(xié)會的籌建列入政府商業(yè)主管部門的議事日程,，通過行業(yè)協(xié)會來規(guī)范,、協(xié)調商業(yè)零售行業(yè)的發(fā)展，維護零售企業(yè)自身的權益,、協(xié)調相互間以及與外界的關系,，以利于昆明零售企業(yè)的自我管理、自我約束,、自我保護,、團結協(xié)作，共同發(fā)展,。

 10,、大力培養(yǎng)引進現(xiàn)代化專業(yè)人才。加強人才的培養(yǎng)和引進,，要抓緊對不同層次的商業(yè)專業(yè)人才的培訓,，通過舉辦各類培訓班，進行計算機技術,、現(xiàn)代商業(yè)營銷知識,、商品使用和維修技能,、職業(yè)道德等培訓。選送骨干外出學習,、培訓,，組織不同形式的國內、國際交流,。同時,，要建立任人唯賢、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制,，對外來商業(yè)企業(yè)引進的急需,、緊缺的高級管理人才、經(jīng)銷人才,，經(jīng)人事,、公安部門審核后可辦理落戶手續(xù)。通過人才的培養(yǎng)和引進,，促進商業(yè)隊伍素質的提高,。

 11、本實施辦法由市財糧貿易委員會負責解釋,。