• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[1999]35號
• 【發(fā)布日期】1999-04-08
• 【生效日期】1999-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于貫徹實施《湖北省行政執(zhí)法條例》的通知

 湖北省人民政府關(guān)于貫徹實施《湖北省行政執(zhí)法條例》的通知
 
（鄂政發(fā)〔1999〕35號1999年4月8日）
 湖北省九屆人大七次常委會議通過了《湖北省行政執(zhí)法條例》（載《湖北政報》1999年第4期）,，這部地方性法規(guī)的頒布實施，對于促進依法行政,，轉(zhuǎn)變政府職能,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，具有十分重要的意義，是我省行政法制建設(shè)中的一件大事,。各級政府和各部門要高度重視,，切實加強領(lǐng)導，精心組織實施?，F(xiàn)就貫徹實施《湖北省行政執(zhí)法條例》的有關(guān)問題通知如下：



 一,、加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導,，認真接受各級人大的監(jiān)督。

 行政執(zhí)法是行政權(quán)的主要運作形式,。在我國,，行政權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，絕大多數(shù)的法律,、法規(guī)是由行政執(zhí)法機關(guān)來執(zhí)行的,。行政執(zhí)法的水平與質(zhì)量，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象,，關(guān)系到依法治國戰(zhàn)略的落實。我們要充分認識行政執(zhí)法工作的重要性,，切實加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導,。為適應行政執(zhí)法工作新形勢的需要，省政府將對全省行政執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組的成員進行調(diào)整和增補,。各級政府也要相應充實行政執(zhí)法工作領(lǐng)導小組的成員,，加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導、協(xié)調(diào),，并對行政執(zhí)法工作中存在的問題,，進行研究處理。各級政府和各部門要認真接受本級人大常委會的監(jiān)督檢查,，及時向本級人大常委會報告行政執(zhí)法工作的情況,，特別是人大常委會對重點問題實施的個案監(jiān)督，被監(jiān)督的行政執(zhí)法機關(guān)要充分重視,，依法糾正違法行為,，并在規(guī)定時間內(nèi)向監(jiān)督機關(guān)報告處理結(jié)果。



 二,、大力開展行政執(zhí)法條例的學習,、宣傳工作，繼續(xù)培訓行政執(zhí)法人員,。

 在國家尚未制定統(tǒng)一的涵蓋所有行政執(zhí)法的法律,、法規(guī)的情況下，條例從我省實際情況出發(fā),，對有關(guān)行政執(zhí)法的共性問題進行歸納,、概括，明確了行政執(zhí)法的基本原則,，規(guī)范了行政執(zhí)法主體,、行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法監(jiān)督以及違法責任等等,，這在當前的形勢下是急需的,，也是十分重要的,。各級政府和各部門要充分運用各種宣傳輿論工具，采取各種有效的形式,，廣泛深入地宣傳行政執(zhí)法條例,，讓廣大人民群眾知道、了解這部法規(guī),。要抓緊,、抓好行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導干部的學習、培訓工作,。廣大行政執(zhí)法人員應當自覺學習行政執(zhí)法條例,，提高對實施條例重要意義的認識。各級政府法制機構(gòu),，要制定切實可行的培訓計劃并組織實施,，使每一個執(zhí)法人員都能領(lǐng)會、掌握條例的精神,。各部門要組織好本系統(tǒng)的培訓學習,。省政府法制辦將舉辦《條例》的培訓班，組織市,、州人民政府的領(lǐng)導負責同志和省直機關(guān)干部以及全省法制工作人員的學習,，同時將在適當時候?qū)Ω鞯馗鞑块T的培訓學習宣傳的情況進行驗收。



 三,、全面推行行政執(zhí)法責任制度,、評議考核制度和過錯責任追究制度。

 近些年來,，建立執(zhí)法責任制度,、評議考核制度和過錯責任追究制度的工作，正由點到面逐步推開,。這三項執(zhí)法制度的實施,，對規(guī)范行政執(zhí)法活動起到了積極作用，也是執(zhí)法制度走向規(guī)范,、完善的重要體現(xiàn)之一,。條例把這三項制度作為行政執(zhí)法的基本制度規(guī)定下來。因此,，在全省范圍內(nèi)全面推行這三項制度,，是實施條例的重要內(nèi)容。已經(jīng)建立三項制度的地方和部門要依據(jù)條例進一步完善,，還沒有建立三項制度的地方和部門,，要積極行動起來，把它作為今后一個長時期內(nèi)行政執(zhí)法工作的重中之重來抓。省政府將在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定一些相應的制度規(guī)定,，以確保三項制度到位,。

 建立三項制度是一項涉及面廣、綜合性強的系統(tǒng)工程,，它的基本要求,，就是各行政執(zhí)法機關(guān)要將主管和配合實施的法律、法規(guī)和規(guī)章確定的管理職責,，層層分解細化,，落實到每一個執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員，并明確執(zhí)法范圍,、執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任,，接受來自人大代表,、同級政府和上級執(zhí)法機關(guān)、人民群眾及其它方面對行政執(zhí)法工作的考核和評議,，對執(zhí)法過錯和錯案責任人進行追究。各級政府和各部門在推行三項制度時,，首先要做好思想動員和工作部署,，提高各級行政機關(guān)領(lǐng)導和執(zhí)法人員對建立三項制度的必要性和重要性的認識，調(diào)動廣大行政執(zhí)法人員參與這項工作的積極性,。其次要制定具體實施方案,，可以采取試點引路、逐步鋪開的形式,，保證實施工作責任明確,，并有專人、專班承擔日常工作,。各級行政執(zhí)法工作領(lǐng)導小組要加強對建立三項制度工作的指導和監(jiān)督,，各級政府也要把行政執(zhí)法責任制納入到政府工作目標管理。



 四,、認真開展行政執(zhí)法主體資格清理審查,，做好行政執(zhí)法主體資格登記、公告工作,。


行政處罰法對行政執(zhí)法主體資格有著嚴格的要求,。省人大的條例再次重申了這項工作，各地各部門要在前幾年清理審查的基礎(chǔ)上,，按省政府的統(tǒng)一布置繼續(xù)做好這項工作,。凡不具備行政執(zhí)法主體資格的機關(guān)、企事業(yè)組織和不具備執(zhí)法資格的人員，均不得進行行政執(zhí)法,。委托行政執(zhí)法,，委托機關(guān)必須以書面形式明確委托事項、權(quán)限和期限,，受委托的組織必須符合法定條例,。各行政執(zhí)法機關(guān)應在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施執(zhí)法行為，做到各司其職,、各盡其責,，為統(tǒng)一、競爭,、有序的大市場提供良好的法制環(huán)境,。清理后的行政執(zhí)法機關(guān)，應向本級人民政府進行登記審核,，并由本級政府將審核合格的執(zhí)法主體名單及其使用的執(zhí)法證件名稱向社會公告,。各級人民政府法制工作機構(gòu)要認真做好行政執(zhí)法主體資格的清理、登記,、公告工作,。

 各級政府和各部門要在做好行政執(zhí)法主體資格清理登記工作的基礎(chǔ)上，加強對執(zhí)法證件的管理工作,。法律,、法規(guī)、規(guī)章對有關(guān)執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法證件已作統(tǒng)一規(guī)定的,，該機關(guān)必須報本級人民政府備案,；未作統(tǒng)一規(guī)定的，必須使用省政府統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件,。沒有獲得執(zhí)法證件的人員,，不得從事行政執(zhí)法工作。



 五,、加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,，建立健全監(jiān)督制約機制。

 各級政府,、各部門要對本地區(qū),、本部門的行政執(zhí)法工作進行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，建立健全監(jiān)督制度,。要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法檢查制度、規(guī)范性文件備案審查制度,、法律法規(guī)規(guī)章實施情況報告制度,、重大行政處罰決定備案制度,、行政處罰中罰款和收繳分離制度、重大行政違法案件督辦制度,、行政執(zhí)法情況統(tǒng)計制度,、行政處罰聽證制度以及行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理決定通知書及建議書等制度，并結(jié)合本地區(qū),、本部門的實際,，不斷予以完善和充實。有條件的地方,，可在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，向省政府報送要求試行相對集中行使行政處罰權(quán)的報告，由省政府報國務院批準后實施,。各地各部門在行政執(zhí)法工作中,，要及時總結(jié)經(jīng)驗，制定和完善行政處罰申訴和檢舉制度,，強化執(zhí)法責任,，預防執(zhí)法違法行為的發(fā)生，進一步建立健全監(jiān)督制約機制,，保證行政執(zhí)法的合法性,、有效性和準確性。



 六,、努力提高質(zhì)量,，進一步把好規(guī)范性文件制作關(guān)。

 各級政府和各部門每年都會出臺大量的規(guī)范性文件,，這些規(guī)范性文件有很多都是為了在本地、本部門更好地執(zhí)行法律,、法規(guī),、規(guī)章而制作的，對規(guī)范具體行政執(zhí)法行為具有重要的意義,，對法律,、法規(guī)、規(guī)章的實施也有重要的作用,。在制作規(guī)范性文件時,，文字要明確具體，有可操作性,，能夠真正解決實際問題,，絕不能與法律、法規(guī),、規(guī)章相違背,，不能通過制定規(guī)范性文件來實施地方保護主義和部門保護主義，沖擊或影響法律、法規(guī),、規(guī)章的正確執(zhí)行,。今后，省政府法制辦將受理社會組織和公民對違法和明顯不合理的規(guī)范性文件的投訴,，以促進規(guī)范性文件質(zhì)量的提高,，充分保障社會公益和相對人的合法權(quán)益。

 《湖北省行政執(zhí)法條例》已于今年3月1日正式實施,。各級政府和各部門接到本通知后,，要結(jié)合本地本部門的實際，認真研究,，按照通知要求,，切實貫徹實施好這個條例，進一步加強政府法制工作,，充分發(fā)揮法制工作部門和機構(gòu)的參謀助手作用,。宣傳貫徹條例的情況于8月30日前向省政府寫出專題報告，抄送省政府法制辦公室,。