• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[1999]35號
• 【發(fā)布日期】1999-04-08
• 【生效日期】1999-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關于貫徹實施《湖北省行政執(zhí)法條例》的通知

 湖北省人民政府關于貫徹實施《湖北省行政執(zhí)法條例》的通知
 
（鄂政發(fā)〔1999〕35號1999年4月8日）
 湖北省九屆人大七次常委會議通過了《湖北省行政執(zhí)法條例》（載《湖北政報》1999年第4期）,，這部地方性法規(guī)的頒布實施，對于促進依法行政,，轉(zhuǎn)變政府職能,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護公民,、法人和其他組織的合法權益,，具有十分重要的意義，是我省行政法制建設中的一件大事,。各級政府和各部門要高度重視,，切實加強領導，精心組織實施?，F(xiàn)就貫徹實施《湖北省行政執(zhí)法條例》的有關問題通知如下：



 一,、加強對行政執(zhí)法工作的領導，認真接受各級人大的監(jiān)督,。

 行政執(zhí)法是行政權的主要運作形式,。在我國，行政權是國家權力的重要組成部分,，絕大多數(shù)的法律,、法規(guī)是由行政執(zhí)法機關來執(zhí)行的。行政執(zhí)法的水平與質(zhì)量,，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象,，關系到依法治國戰(zhàn)略的落實。我們要充分認識行政執(zhí)法工作的重要性,，切實加強對行政執(zhí)法工作的領導,。為適應行政執(zhí)法工作新形勢的需要，省政府將對全省行政執(zhí)法檢查領導小組的成員進行調(diào)整和增補,。各級政府也要相應充實行政執(zhí)法工作領導小組的成員,，加強對行政執(zhí)法工作的領導、協(xié)調(diào),，并對行政執(zhí)法工作中存在的問題,，進行研究處理。各級政府和各部門要認真接受本級人大常委會的監(jiān)督檢查,，及時向本級人大常委會報告行政執(zhí)法工作的情況,，特別是人大常委會對重點問題實施的個案監(jiān)督，被監(jiān)督的行政執(zhí)法機關要充分重視,，依法糾正違法行為,，并在規(guī)定時間內(nèi)向監(jiān)督機關報告處理結(jié)果,。



 二、大力開展行政執(zhí)法條例的學習,、宣傳工作,，繼續(xù)培訓行政執(zhí)法人員。

 在國家尚未制定統(tǒng)一的涵蓋所有行政執(zhí)法的法律,、法規(guī)的情況下,，條例從我省實際情況出發(fā)，對有關行政執(zhí)法的共性問題進行歸納,、概括,，明確了行政執(zhí)法的基本原則，規(guī)范了行政執(zhí)法主體,、行政執(zhí)法行為,、行政執(zhí)法監(jiān)督以及違法責任等等，這在當前的形勢下是急需的,，也是十分重要的,。各級政府和各部門要充分運用各種宣傳輿論工具，采取各種有效的形式,，廣泛深入地宣傳行政執(zhí)法條例,，讓廣大人民群眾知道、了解這部法規(guī),。要抓緊,、抓好行政執(zhí)法人員特別是領導干部的學習、培訓工作,。廣大行政執(zhí)法人員應當自覺學習行政執(zhí)法條例,，提高對實施條例重要意義的認識。各級政府法制機構(gòu),，要制定切實可行的培訓計劃并組織實施，使每一個執(zhí)法人員都能領會,、掌握條例的精神,。各部門要組織好本系統(tǒng)的培訓學習。省政府法制辦將舉辦《條例》的培訓班,，組織市,、州人民政府的領導負責同志和省直機關干部以及全省法制工作人員的學習，同時將在適當時候?qū)Ω鞯馗鞑块T的培訓學習宣傳的情況進行驗收,。



 三,、全面推行行政執(zhí)法責任制度、評議考核制度和過錯責任追究制度,。

 近些年來,，建立執(zhí)法責任制度,、評議考核制度和過錯責任追究制度的工作，正由點到面逐步推開,。這三項執(zhí)法制度的實施,，對規(guī)范行政執(zhí)法活動起到了積極作用，也是執(zhí)法制度走向規(guī)范,、完善的重要體現(xiàn)之一,。條例把這三項制度作為行政執(zhí)法的基本制度規(guī)定下來。因此,，在全省范圍內(nèi)全面推行這三項制度,，是實施條例的重要內(nèi)容。已經(jīng)建立三項制度的地方和部門要依據(jù)條例進一步完善,，還沒有建立三項制度的地方和部門,，要積極行動起來，把它作為今后一個長時期內(nèi)行政執(zhí)法工作的重中之重來抓,。省政府將在調(diào)查研究的基礎上制定一些相應的制度規(guī)定,，以確保三項制度到位。

 建立三項制度是一項涉及面廣,、綜合性強的系統(tǒng)工程,，它的基本要求，就是各行政執(zhí)法機關要將主管和配合實施的法律,、法規(guī)和規(guī)章確定的管理職責,，層層分解細化，落實到每一個執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員,，并明確執(zhí)法范圍,、執(zhí)法權限、執(zhí)法標準,、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任,，接受來自人大代表、同級政府和上級執(zhí)法機關,、人民群眾及其它方面對行政執(zhí)法工作的考核和評議,，對執(zhí)法過錯和錯案責任人進行追究。各級政府和各部門在推行三項制度時,，首先要做好思想動員和工作部署,，提高各級行政機關領導和執(zhí)法人員對建立三項制度的必要性和重要性的認識，調(diào)動廣大行政執(zhí)法人員參與這項工作的積極性,。其次要制定具體實施方案,，可以采取試點引路、逐步鋪開的形式,，保證實施工作責任明確,，并有專人,、專班承擔日常工作。各級行政執(zhí)法工作領導小組要加強對建立三項制度工作的指導和監(jiān)督,，各級政府也要把行政執(zhí)法責任制納入到政府工作目標管理,。



 四、認真開展行政執(zhí)法主體資格清理審查,，做好行政執(zhí)法主體資格登記,、公告工作。


行政處罰法對行政執(zhí)法主體資格有著嚴格的要求,。省人大的條例再次重申了這項工作,，各地各部門要在前幾年清理審查的基礎上，按省政府的統(tǒng)一布置繼續(xù)做好這項工作,。凡不具備行政執(zhí)法主體資格的機關,、企事業(yè)組織和不具備執(zhí)法資格的人員，均不得進行行政執(zhí)法,。委托行政執(zhí)法,，委托機關必須以書面形式明確委托事項、權限和期限,，受委托的組織必須符合法定條例,。各行政執(zhí)法機關應在法定職權范圍內(nèi)實施執(zhí)法行為，做到各司其職,、各盡其責,，為統(tǒng)一、競爭,、有序的大市場提供良好的法制環(huán)境,。清理后的行政執(zhí)法機關，應向本級人民政府進行登記審核,，并由本級政府將審核合格的執(zhí)法主體名單及其使用的執(zhí)法證件名稱向社會公告,。各級人民政府法制工作機構(gòu)要認真做好行政執(zhí)法主體資格的清理、登記,、公告工作,。

 各級政府和各部門要在做好行政執(zhí)法主體資格清理登記工作的基礎上，加強對執(zhí)法證件的管理工作,。法律、法規(guī),、規(guī)章對有關執(zhí)法機關的執(zhí)法證件已作統(tǒng)一規(guī)定的,，該機關必須報本級人民政府備案；未作統(tǒng)一規(guī)定的,，必須使用省政府統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件,。沒有獲得執(zhí)法證件的人員,，不得從事行政執(zhí)法工作。



 五,、加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,，建立健全監(jiān)督制約機制。

 各級政府,、各部門要對本地區(qū),、本部門的行政執(zhí)法工作進行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，建立健全監(jiān)督制度,。要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法檢查制度、規(guī)范性文件備案審查制度,、法律法規(guī)規(guī)章實施情況報告制度,、重大行政處罰決定備案制度、行政處罰中罰款和收繳分離制度,、重大行政違法案件督辦制度,、行政執(zhí)法情況統(tǒng)計制度、行政處罰聽證制度以及行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理決定通知書及建議書等制度,，并結(jié)合本地區(qū),、本部門的實際，不斷予以完善和充實,。有條件的地方,，可在調(diào)查研究的基礎上，向省政府報送要求試行相對集中行使行政處罰權的報告,，由省政府報國務院批準后實施,。各地各部門在行政執(zhí)法工作中，要及時總結(jié)經(jīng)驗,，制定和完善行政處罰申訴和檢舉制度,，強化執(zhí)法責任，預防執(zhí)法違法行為的發(fā)生,，進一步建立健全監(jiān)督制約機制,，保證行政執(zhí)法的合法性、有效性和準確性,。



 六,、努力提高質(zhì)量，進一步把好規(guī)范性文件制作關,。

 各級政府和各部門每年都會出臺大量的規(guī)范性文件,，這些規(guī)范性文件有很多都是為了在本地、本部門更好地執(zhí)行法律、法規(guī),、規(guī)章而制作的,，對規(guī)范具體行政執(zhí)法行為具有重要的意義，對法律,、法規(guī),、規(guī)章的實施也有重要的作用。在制作規(guī)范性文件時,，文字要明確具體,，有可操作性，能夠真正解決實際問題,，絕不能與法律,、法規(guī)、規(guī)章相違背,，不能通過制定規(guī)范性文件來實施地方保護主義和部門保護主義,，沖擊或影響法律、法規(guī),、規(guī)章的正確執(zhí)行,。今后，省政府法制辦將受理社會組織和公民對違法和明顯不合理的規(guī)范性文件的投訴,，以促進規(guī)范性文件質(zhì)量的提高,，充分保障社會公益和相對人的合法權益。

 《湖北省行政執(zhí)法條例》已于今年3月1日正式實施,。各級政府和各部門接到本通知后,，要結(jié)合本地本部門的實際，認真研究,，按照通知要求,，切實貫徹實施好這個條例，進一步加強政府法制工作,，充分發(fā)揮法制工作部門和機構(gòu)的參謀助手作用,。宣傳貫徹條例的情況于8月30日前向省政府寫出專題報告，抄送省政府法制辦公室,。