• 【發(fā)布單位】82903
• 【發(fā)布文號】新人發(fā)[1999]4號
• 【發(fā)布日期】1999-05-11
• 【生效日期】1999-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人事廳,、農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)我區(qū) 農(nóng)村人才資源開發(fā)加速農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實(shí)施意見

 新疆維吾爾自治區(qū)人事廳,、農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)
 農(nóng)村人才資源開發(fā)加速農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實(shí)施意見
 
（1999年5月11日新人發(fā)〔1999〕4號）

 一、充分認(rèn)識人才在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用和地位

 （1）黨的十五屆三中全會指出,，農(nóng)業(yè)的根本出路在科技,、在教育，要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來,?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目標(biāo),，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的人才隊伍建設(shè)。

 從總體上看,，全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍整體素質(zhì)不高,，結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有人員不穩(wěn)定的問題仍十分突出,。據(jù)統(tǒng)計,，全區(qū)農(nóng)、林,、水,、牧、土地管理,，草原,、氣象、農(nóng)機(jī),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各部門,，農(nóng)業(yè)科研院所以及地、縣,、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)技術(shù)部門,，97年底在崗的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員2．68萬人，占全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的6．3％,；占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的0．24％,；高級專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)1100余人，占農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的4．1％,，中級5000余人,。按全區(qū)現(xiàn)有耕地面積4842萬畝，每個農(nóng)業(yè)技術(shù)人員平均要承擔(dān)1800畝的技術(shù)指導(dǎo)工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有初級職稱和中專學(xué)歷以上的人員僅有15967人，占全區(qū)人才總數(shù)的3．6％,，且普遍有待提高,。這種狀況與未來我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)極不相適應(yīng)，與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和知識經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展差距甚遠(yuǎn),，因此,，人才問題已成為全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革、發(fā)展的關(guān)鍵問題,。



 二,、穩(wěn)定充實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊伍，盤活現(xiàn)有人才

 （3）按照國辦發(fā)〔1993〕85號文件關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革三個實(shí)施辦法的通知，人事部,、農(nóng)業(yè)部人薪發(fā)〔1994〕22號文件和自治區(qū)新工改辦字〔1995〕10號文件精神,，分配到邊遠(yuǎn)地區(qū)和縣以下農(nóng)業(yè)一線工作的大中專畢業(yè)生定級工資分別可以高定1－2檔。調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所后,，高定的工資即行取消,。

 （4）改進(jìn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升辦法。適當(dāng)增加縣及縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的職數(shù)額,，對在縣,、鄉(xiāng)屬企、事業(yè)單位（含國有農(nóng)牧場）直接從事農(nóng)業(yè)技術(shù),、推廣服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的專業(yè)技術(shù)人員晉升高級專業(yè)技術(shù)職稱時主要以工作業(yè)績和效益為主,，所需職數(shù)由自治區(qū)專項(xiàng)下達(dá)。具體評審辦法和條件按新人職字〔1997〕179號文件辦理,。同時要進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)民技術(shù)人員職稱評審工作,，研究和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的職稱評聘辦法。

 （5）在縣,、鄉(xiāng)兩級從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，具有助理技術(shù)職稱以上農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,，其配偶要求辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的,，納入各地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃，由人事部門審核,，會同公安機(jī)關(guān)優(yōu)先審批辦理戶口遷移手續(xù),。

 （6）各地人事、編制和農(nóng)業(yè)行政管理部門要密切配合,，按照縣,、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的要求，對擠占縣,、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)事業(yè)站所編制的非專業(yè)技術(shù)人員,，做好清理清退工作，包括超編使用的臨時工和借調(diào)人員,。對農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生要采取積極措施,，調(diào)整到專業(yè)對口單位，努力減少人才資源的浪費(fèi),。對調(diào)離基層農(nóng)業(yè)站所的專業(yè)技術(shù)人員,，應(yīng)加控制。在2002年前,，縣,、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員所占比例不能低于80％，并須具有中專以上學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱。

 （7）今后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位人員來源主要從農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大專以上畢業(yè)生選配,，也可適當(dāng)擇優(yōu)聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作成績突出，貢獻(xiàn)較大的業(yè)務(wù)骨干為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部,。

 （8）各級人事部門要會同農(nóng)業(yè),、畜牧、林業(yè),、水利,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政管理部門，按照自治區(qū)下達(dá)的對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施繼續(xù)教育的規(guī)定要求,，擬定培訓(xùn)規(guī)劃,，有計劃、有組織,、多層次開展繼續(xù)教育工作,，保證縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員每年有10－15天脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間,，同時要選派一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干到有關(guān)院校培訓(xùn),、深造。拿到《專業(yè)證書》的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要繼續(xù)參加“1＋1”培訓(xùn),，即對取得《專業(yè)證書》和《大,、中專專業(yè)教育培訓(xùn)證書》的再進(jìn)行一年培訓(xùn)。爭取經(jīng)過五年的努力,，使目前全區(qū)年齡在40歲以下的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員基本達(dá)到大專以上文化水平,。



 三、組織實(shí)施縣,、鄉(xiāng),、村實(shí)用人才工程，大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才

 （9）縣,、鄉(xiāng),、村實(shí)用技術(shù)人才是農(nóng)村人才隊伍的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,?？h、鄉(xiāng),、村實(shí)用技術(shù)人才的范圍和對象主要是：獲得農(nóng)民技術(shù)職稱或“綠色證書”的專業(yè)技術(shù)人員,；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和民營科技企業(yè)服務(wù)業(yè)中農(nóng)民企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人員,；農(nóng)牧區(qū)中各類科技推廣示范戶和專業(yè)生產(chǎn)示范戶中的骨干,；種植,、養(yǎng)殖、加工,、銷售大戶,、營銷專才和具有一技之長的各類能工巧匠；帶領(lǐng)群眾脫貧致富取得突出成績的村組干部,；具有高中以上文化程度的回鄉(xiāng)青年等鄉(xiāng)土人才,。

 （10）自治區(qū)將組織實(shí)施全區(qū)縣、鄉(xiāng),、村實(shí)用人才工程,。制定實(shí)用人才開發(fā)規(guī)劃和相關(guān)政策措施，確定三至五年中短期人才開目標(biāo),，建立和完善鄉(xiāng)土人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,。在此基礎(chǔ)上，各級人事部門要認(rèn)真做好調(diào)查研究,，摸清縣,、鄉(xiāng)、村實(shí)用人才現(xiàn)狀,，并提出相應(yīng)落實(shí)措施,。通過多種形式搞好鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)工作，把農(nóng)民“綠色證書”納入職業(yè)技術(shù)教育范疇,，經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門考核認(rèn)定,，會同有關(guān)部門共同核發(fā)職業(yè)資格證書。對實(shí)施縣,、鄉(xiāng)、村實(shí)用人才工程所需經(jīng)費(fèi),，各級財政應(yīng)給予支持,。



 四、加強(qiáng)農(nóng)村人才市場建設(shè),，逐步建立農(nóng)村人才資源開發(fā)的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)

 （11）農(nóng)村人才資源的開發(fā),，重點(diǎn)要依托縣級農(nóng)村人才市場的建設(shè)。爭取2000年前在南,、北疆各建立一個縣級農(nóng)村人才市場,。并以此為依托，力爭五年內(nèi)建立健全全區(qū)縣級農(nóng)村人才市場,，形成區(qū),、地、縣三級人才市場網(wǎng)絡(luò)體系的基本運(yùn)行框架,。已成立縣級人才市場的要把工作重點(diǎn)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移,，向農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)上延伸,。自治區(qū)各地、州有條件的縣（市）人才市場每年要定期舉辦農(nóng)村人才交流會,，為急需人才的縣（市）,、鄉(xiāng)、村輸送人才技術(shù),。同時要建立和儲存農(nóng)村人才技術(shù)信息庫,，及時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供各種人才技術(shù)和信息服務(wù)。建立鄉(xiāng)村,、鄉(xiāng)土人才和科技致富帶頭人檔案,，實(shí)行動態(tài)管理，人事部門考核,，優(yōu)勝劣汰,。

 （12）發(fā)展農(nóng)村人才市場要因地制宜，講求實(shí)效,，集配置,、引進(jìn)、交流,、培訓(xùn),、開發(fā)等功能于一體。建立和發(fā)展全區(qū)人才智力信息網(wǎng)絡(luò),，縣級農(nóng)村人才市場要與區(qū)域性人才市場和中心城市相聯(lián)通,，加強(qiáng)與高等院校、科研院所,、農(nóng)技畜牧部門,、商貿(mào)企業(yè)的協(xié)作，利用報刊,、廣播和電視等新聞媒體,，特別是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等功能，建立全區(qū)農(nóng)村人才信息庫,，發(fā)揮市場作用,，努力把縣級農(nóng)村人才市場辦成“農(nóng)村人才之家”。自治區(qū)將著重抓好農(nóng)村人才市場試點(diǎn)縣（市）的工作,。



 五,、積極開展人才智力支農(nóng)服務(wù)活動，加大扶貧引智工作力度

 （13）堅持,、完善,、落實(shí)我區(qū)以往鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員開展農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)承包，鼓勵各類人員承包,、租賃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的政策,。鼓勵大中專院校,，區(qū)、地,、縣,、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員采取智力投資、技術(shù)入股,、技術(shù)承包或租用耕地,、園地、草地,、荒地,、荒灘地形式參與農(nóng)業(yè)開發(fā)；也可以領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦,、開發(fā)庭園和有特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動。農(nóng)業(yè)科技單位和農(nóng)業(yè)科技人員開展各種形式的有償技術(shù)服務(wù)所得報酬,，按雙方協(xié)議提取,，合理納稅后，受法律保護(hù),。

 （14）各級人事部門每年要把組織各種類型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán),，有針對性地為農(nóng)民開展實(shí)用技術(shù)講座，提供全程式技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)等科技智力支農(nóng)活動,，作為一項(xiàng)工作制度,，長期堅持下去。

 （15）把農(nóng)業(yè)引智工作放在引智工作的首位,，積極引進(jìn)國內(nèi)外高級農(nóng)業(yè)人才和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果,。通過引進(jìn)國外農(nóng)業(yè)專家，解決我區(qū)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目中的難題,。同時在選派科技人員赴國外、境外培訓(xùn),、進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流等工作中,，把農(nóng)業(yè)科研人員,、農(nóng)技推廣人員作為首選對象和培養(yǎng)重點(diǎn)。支持留學(xué)回國的農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)揮積極作用,，努力為其創(chuàng)造科研工作的條件和環(huán)境,，對推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的好項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)資助,。

 （16）組織大專院校,、科研院所與縣鄉(xiāng)聯(lián)營,，開展人才科技共建活動，優(yōu)勢互補(bǔ),、互利互惠,。縣市與高等院校,、科研院所結(jié)成“科技對子”,，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、技術(shù)項(xiàng)目論證,、科研成果轉(zhuǎn)讓,、科技咨詢服務(wù)和人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行廣泛的合作，促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)的結(jié)合,，促進(jìn)鄉(xiāng)土人才的脫穎而出,。



 六、大力表彰獎勵做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技人員和優(yōu)秀拔尖鄉(xiāng)土人才

 （17）到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線進(jìn)行科技承包的專業(yè)技術(shù)人員,，其承包成績和效果要與其物質(zhì)利益掛鉤,，對在農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)開發(fā)中取得重大突破和推廣實(shí)用技術(shù)成效顯著的科技人員要從純利中提取15％給予獎勵,，貢獻(xiàn)特別突出的給予重獎,。

 （18）推薦、選拔享受政府特殊津貼的專家,，國家和自治區(qū)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家,，自治區(qū)優(yōu)秀科技工作者，自治區(qū)特殊培養(yǎng)中青年科技骨干人才等,，要向農(nóng),、林、水,、牧一線工作的科技人員特別是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員傾斜,。對三、四類地區(qū)縣以上基層單位在推廣應(yīng)用新技術(shù),、新成果取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的農(nóng)技推廣人員,，加大選拔推薦的比例，增加評選人數(shù),。

 （19）建立農(nóng)村拔尖人才表彰獎勵制度,。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，私營企業(yè),、民營科技服務(wù)實(shí)體從事專業(yè)技術(shù)和管理工作做出成效的拔尖人才,，對從事種植、養(yǎng)殖,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、飼養(yǎng)等農(nóng)民科技致富帶頭人要給予不同級別的表彰獎勵,。有條件的地、州,、縣（市）可設(shè)立縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才獎勵基金,。自治區(qū)將建立農(nóng)村拔尖人才定期獎勵制度，每三年召開一次表彰大會,。

 （20）做好農(nóng)村拔尖人才典型事跡的宣傳報導(dǎo),。



 七、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè),，發(fā)揮他們的骨干帶頭作用

 （21）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層干部隊伍既是農(nóng)業(yè)人才開發(fā)的對象,，又是農(nóng)村人才資源開發(fā)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，對農(nóng)村人才資源開發(fā),，具有重要使用,。各地要以推行公務(wù)員制度為契機(jī)，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，提高素質(zhì),，加強(qiáng)管理，建立一支精干,、廉潔,、高效的基層公務(wù)員隊伍。同時,，按照《
國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制定從優(yōu)秀村干部和優(yōu)秀青年農(nóng)民中錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的辦法,，把那些具有改革意識,，有企業(yè)經(jīng)營管理能力和農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的優(yōu)秀村干部或有一技之長的鄉(xiāng)土拔尖人才，及時充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來,。

 （22）繼續(xù)做好選拔科技副職的工作,。在選派科技副縣市長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的基礎(chǔ)上,，把重視和發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才,，配備科技副村長，做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人才資源開發(fā)工作,，作為新形勢下選派科技副職的一項(xiàng)重要任務(wù)和職責(zé),，通過科技副職的作用，推動農(nóng)村人才資源開發(fā)工作不斷發(fā)展,。



 八,、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

 （23）加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè),，關(guān)鍵要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，轉(zhuǎn)變觀念,，做好規(guī)劃，狠抓落實(shí),。各級人事部門要主動爭取黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持,，把這項(xiàng)工作納入本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃。地,、縣人事部門要將工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)上來,。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，要在為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,，主動搞好內(nèi)外合作,，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、科技,、教育等部門的協(xié)調(diào)配合,，形成開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才資源的整體合力，共同為我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。