• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1999]49號
• 【發(fā)布日期】1999-05-20
• 【生效日期】1999-05-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府實(shí)施依法治區(qū)規(guī)劃

 寧夏回族自治區(qū)人民政府實(shí)施依法治區(qū)規(guī)劃
 
（寧政發(fā)〔1999〕49號1999年5月20日）
 依法治區(qū)是依法治國基本方略在我區(qū)的具體實(shí)踐,。為了落實(shí)自治區(qū)黨委《關(guān)于實(shí)行依法治區(qū)的決定》和自治區(qū)人大《關(guān)于實(shí)行依法治區(qū)的決議》,，全面推進(jìn)依法行政，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定本實(shí)施規(guī)劃,。



 一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 各級政府在實(shí)施依法治區(qū)中,，要始終堅持依法行政的原則,，其指導(dǎo)思想是：以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo),，堅持黨的基本路線,，動員全區(qū)各族人民以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國的基本方略,，全面加強(qiáng)政府法制建設(shè),；通過行政立法、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)政府管理職能,，特別是政府機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職權(quán)范圍、工作程序進(jìn)行工作,，依法管理各項事業(yè),，促進(jìn)我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì),、社會生活進(jìn)一步民主化,、法制化、規(guī)范化,；要切實(shí)保障人民當(dāng)家做主的民主權(quán)利,，積極推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，切實(shí)保障
民族區(qū)域自治法的貫徹實(shí)施,，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),，維護(hù)社會穩(wěn)定,，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo),。

 根據(jù)自治區(qū)黨委確定的我區(qū)到2010年依法治區(qū)的基本目標(biāo),，自治區(qū)人民政府決定分步實(shí)施，到2010年在實(shí)施依法治區(qū)的目標(biāo)中要達(dá)到：全區(qū)政治,、經(jīng)濟(jì),、文化和社會生活的各個方面實(shí)現(xiàn)有法可依，有章可循,；行政執(zhí)法及其監(jiān)督的各項制度基本健全,，政府內(nèi)部監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究；各級政府機(jī)關(guān)及其工作人員,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策,、依法行政的能力明顯提高，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范的行政管理機(jī)制,；法制宣傳教育成效明顯，全區(qū)公民的法律意識,、法制觀念和依法維護(hù)自身合法權(quán)益,、同犯罪行為作斗爭的自覺性明顯增強(qiáng)；依法治理活動全面開展,，治理成效顯著,；法律服務(wù)事業(yè)有較大發(fā)展，服務(wù)水平有明顯提高,；人民群眾能充分行使民主權(quán)利,，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到保障,；全區(qū)社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn),，經(jīng)濟(jì)繁榮，政治穩(wěn)定,，各項事業(yè)在法制化的軌道上健康發(fā)展,。



 二、主要任務(wù)和措施

 （一）繼續(xù)深入開展法制宣傳教育,，全面推進(jìn)各層次,、各行業(yè)的依法治理工作

 法制宣傳教育是實(shí)行依法治區(qū)的先導(dǎo)性工作。各級政府及其工作部門,，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)法制宣傳教育條例》,，認(rèn)真組織實(shí)施我區(qū)法制宣傳教育的第三個五年規(guī)劃,，組織全區(qū)各族人民學(xué)習(xí)法律知識，提高法律意識,，增強(qiáng)法制觀念,。各級行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法,、用法,，尤其要熟悉
憲法和地方政府組織法，掌握依法行政所必需的法律知識,，自覺依照法律規(guī)定辦事,。在法制宣傳教育中，各級政府及其工作部門,，要安排專門學(xué)習(xí)時間,，舉辦培訓(xùn)班、講座等,，使干部,、職工學(xué)習(xí)法律活動經(jīng)常化,、制度化,。

 依法治理是依法治區(qū)的基礎(chǔ)性工作。市,、縣（區(qū)）人民政府要充分發(fā)揮司法行政部門的作用,，組織、開展區(qū)域,、基層和行業(yè)的依法治理工作,。在農(nóng)村要繼續(xù)深入開展依法建制、以制治村,、民主管理活動,，不斷擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、工廠,、商店等單位都要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章建章立制,，積極開展依法治理活動,。各部門、各行業(yè)要按照職能要求建立健全規(guī)章制度,，完善工作程序,，嚴(yán)格內(nèi)部管理,。要把依法治理同精神文明建設(shè)、同社會治安綜合治理,、同創(chuàng)建文明安全小區(qū),、同加大扶貧攻堅力度、同推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)等活動結(jié)合起來,，逐步形成以促進(jìn)改革,、發(fā)展、穩(wěn)定為目的,，基層依法治理為基礎(chǔ),，行業(yè)依法治理為配套，地方依法治理為主體,，各個層次縱橫結(jié)合的依法治理網(wǎng)絡(luò)和格局,。

 （二）做好地方性法規(guī)草案的起草和政府規(guī)章的制定工作

 自治區(qū)人大常委會從本區(qū)實(shí)際出發(fā)，提出了在2003年前制定72個地方性法規(guī)的立法計劃,。根據(jù)自治區(qū)人大的立法計劃,，自治區(qū)人民政府決定，每年起草10－15個地方性法規(guī)草案,，作為政府議案提請人大常委會審議,；制定15－20個政府規(guī)章，和地方性法規(guī)相配套,，以政府令的形式發(fā)布實(shí)施,。銀川市人民政府也要制定立法計劃，積極參與起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章,。要堅持社會主義法制統(tǒng)一的原則,，加快立法步伐，爭取到2010年在我區(qū)逐步形成一個以自治條例為龍頭,，以若干個單行條例,、地方性法規(guī)為骨干，以一系列政府規(guī)章相配套,，具有寧夏民族自治地方特色,，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的法規(guī)、規(guī)章體系,，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展有法可依,，有章可循。

 在立法工作中,，要充分運(yùn)用
憲法和
民族區(qū)域自治法賦予民族自治地區(qū)的立法權(quán),，突出民族特色，進(jìn)一步制定和完善推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè),，維護(hù)社會穩(wěn)定和廉政建設(shè)方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。要注重調(diào)查研究,，廣泛聽取意見,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)論證，以增強(qiáng)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的科學(xué)性,、實(shí)用性和可操作性,。同時要建立健全各類規(guī)范性文件的備案審查制度，凡下級行政機(jī)關(guān)所發(fā)布的規(guī)范性文件與法律,、法規(guī),、規(guī)章相抵觸的，要通過備案審查,，予以糾正或撤銷,。

 （三）規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事

 依法行政是依法治區(qū)的關(guān)鍵,。各級人民政府及其工作部門要嚴(yán)格依照法律,、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能,，完善,、準(zhǔn)確地規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依法辦事,。

 嚴(yán)格依法辦事,，首先要建立以執(zhí)法責(zé)任制為核心的各項行政執(zhí)法制度。各級政府及其工作部門的主要領(lǐng)導(dǎo),，要把主管執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行法律,、法規(guī)、規(guī)章的職責(zé)進(jìn)行分解,，落實(shí)到具體執(zhí)行機(jī)關(guān),、執(zhí)法崗位及執(zhí)法責(zé)任人，使執(zhí)法主體,、執(zhí)法范圍,、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序,、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)法責(zé)任明確規(guī)范，把執(zhí)法行為,、執(zhí)法效果和獎懲措施統(tǒng)一起來,。同時還要建立行政執(zhí)法公示制度,，行政執(zhí)法評議考核制度，行政執(zhí)法人員持證上崗,、亮證執(zhí)法制度。行政執(zhí)法責(zé)任制及其各項配套制度,，要在2000年前全面建立,。在執(zhí)行這些制度中，要針對本地區(qū),、本部門當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題,，采取有效措施，切實(shí)加以解決,。對重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)問題，要集中力量進(jìn)行整治,，認(rèn)真查處違法違紀(jì)案件,，依法追究主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

 （四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，建立健全監(jiān)督機(jī)制

 各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受司法監(jiān)督,，接受新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督,。同時還要加強(qiáng)上級政府對下級政府，各級政府對其工作部門,，上級政府工作部門對下級政府工作部門的監(jiān)督,，建立健全監(jiān)督機(jī)制和行政復(fù)議制度。要充分發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)的作用,，履行法定職責(zé),，認(rèn)真審理行政復(fù)議案件?？h級以上政府要加強(qiáng)對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的組織領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。要逐步建立完善行政處罰統(tǒng)計,、重大行政處罰備案,、重大行政案件督辦、違法執(zhí)法造成嚴(yán)重后果的責(zé)任追究,、行政執(zhí)法證件管理及法律,、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況報告檢查等制度,，充分發(fā)揮行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督作用,。經(jīng)加強(qiáng)財政,、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，及時糾正違反財經(jīng)法規(guī)和行政紀(jì)律的行為,；建立健全公民,、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的申訴和檢舉制度。切實(shí)保障憲法,、法律,、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施,。

 （五）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

 各級人民政府及其工作部門要重視行政執(zhí)法隊伍建設(shè),。要按照自治區(qū)人民政府發(fā)布的《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，對全區(qū)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),、考核,，清理不合格的執(zhí)法人員，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì),；要不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍的思想作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè),，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)管理和監(jiān)督,；要建立健全考試考核制度,，把是否具備必要的法律知識，能否依法辦事作為考核和任免,、升降,、獎懲公務(wù)員的重要條件和依據(jù)。

 在加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)中,，要注意提高各級行政領(lǐng)導(dǎo)的法治意識,，轉(zhuǎn)變行政方式。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其主要負(fù)責(zé)人要從習(xí)慣于主要依靠政策,、計劃和行政命令管理國家事務(wù),、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù),，轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪Q策,、依法行政。各級政府都要建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性學(xué)法制度,，各級政府組成人員每年必須參加4次以上法制知識講座,。在行政領(lǐng)導(dǎo)的年度考核中，要把法治觀念的強(qiáng)弱,、依法決策和依法管理水平的高低作為一項重要內(nèi)容,。

 （六）加強(qiáng)法律服務(wù)工作

 加強(qiáng)律師、公證,、仲裁,、調(diào)解和基層法律服務(wù)工作,，完善法律援助制度。各級政府及其有關(guān)工作部門,，要依法對律師,、公證、仲裁,、審計,、會計等社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，規(guī)范法律服務(wù)市場,，使其合法、健康,、有效運(yùn)行,，滿足社會需要。要努力培養(yǎng)并形成一支高素質(zhì)的法律服務(wù)專業(yè)隊伍,，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)紀(jì)律,，提高服務(wù)質(zhì)量，使我區(qū)法律服務(wù)工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有一個較大發(fā)展,。



 三,、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟

 依法治區(qū)是一項長期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個綜合性的社會工程,，必須在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。自治區(qū)黨委為了加強(qiáng)對依法治區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)指導(dǎo),、檢查、督促,、協(xié)調(diào)全區(qū)的依法治區(qū)工作,。各級人民政府也要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮司法行政部門和各級政府法制工作機(jī)構(gòu)的作用,，精心部署,，狠抓落實(shí)。各有關(guān)部門要密切配合,，共同解決依法治區(qū)中遇到的各種實(shí)際問題,；各地區(qū)、各部門,、各基層單位都要按照自治區(qū)黨委的要求,，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)此項工作,。

 縣級以上政府都要重視加強(qiáng)司法行政部門和法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè),，建設(shè)一支政治強(qiáng),、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的干部隊伍,，使司法行政部門和法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備同本地方,、本部門司法、法制工作任務(wù)相適應(yīng),，并為其開展工作創(chuàng)造條件,，充分發(fā)揮他們在依法治區(qū)中的參謀、助手作用,。

 依法治區(qū)規(guī)劃應(yīng)分期實(shí)施,，到2003年前擬分三個階段進(jìn)行。第一階段為全面啟動,，主要任務(wù)是：各地,、各部門建立健全依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)；各級政府及其工作部門制定依法治理實(shí)施方案和意見,，報上級有關(guān)部門備案,；廣泛開展依法治區(qū)的宣傳發(fā)動工作，宣傳依法治國理論和依法治區(qū)的重大意義,；抓好試點(diǎn),，樹立典型，為全面開展依法治區(qū)工作總結(jié)經(jīng)驗,。第一階段工作在1999年底前完成,。第二階段是全面實(shí)施，主要任務(wù)是：各級政府及其工作部門要按照規(guī)劃或?qū)嵤┮庖娊M織實(shí)施,；結(jié)合各地,、各部門的實(shí)際，治理本地區(qū),、本部門的重點(diǎn)問題,；加強(qiáng)調(diào)查研究，聽取社會各界意見,，加強(qiáng)具體指導(dǎo),，督促檢查規(guī)劃的落實(shí)情況；召開不同類型的經(jīng)驗交流會,、現(xiàn)場會,，推動依法治區(qū)工作不斷深入發(fā)展。第二階段工作時間定為2000年至2002年,。第三階段為鞏固提高,，時間定在2003年。主要任務(wù)是：檢查,、總結(jié)各級政府及其工作部門的依法行政工作,，表彰依法治區(qū)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人,，研究制定依法治區(qū)工作的下一個實(shí)施規(guī)劃，提出新的目標(biāo)和任務(wù),。

 在實(shí)施本規(guī)劃期間,，將根據(jù)黨和國家的中心工作及我區(qū)實(shí)際，按照新頒布的法律,、法規(guī),，對依法治區(qū)的目標(biāo)、任務(wù)和措施及時進(jìn)行充實(shí)完善,，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,。