• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-06-16
• 【生效日期】1999-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)經(jīng)辦 關(guān)于擴大農(nóng)民專業(yè)協(xié)會試點工作實施意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)經(jīng)辦
 關(guān)于擴大農(nóng)民專業(yè)協(xié)會試點工作實施意見的通知
 
（1999年6月16日皖政辦〔1999〕31號）
各市人民政府,、行政公署，各縣（市）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 省農(nóng)經(jīng)辦《關(guān)于擴大農(nóng)民專業(yè)協(xié)會試點工作實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真組織實施,。

 擴大農(nóng)民專業(yè)協(xié)會試點工作是推進我省農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，發(fā)展和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系的一項重要工作,。實踐證明,，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織載體,，能夠有效地提高農(nóng)民的組織化程度，為農(nóng)民提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)；能夠把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)系起來,，形成專業(yè)化協(xié)作的規(guī)模經(jīng)濟,。各地、各有關(guān)部門要從加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度,，充分認識農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的地位和作用,，加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳,，積極示范,，加大政策扶持力度，推動農(nóng)民專業(yè)協(xié)會健康,、有序發(fā)展,，使農(nóng)村經(jīng)濟工作邁上一個新的臺階。



 關(guān)于擴大農(nóng)民專業(yè)協(xié)會試點工作實施意見

 （安徽省農(nóng)村經(jīng)濟辦公室 一九九九年五月十五日）



 農(nóng)民專業(yè)協(xié)會（簡稱“農(nóng)協(xié)”）是農(nóng)民自己組織,，社會力量參與,，實行自我管理、民主決策,、自我服務(wù),，在產(chǎn)、供,、銷等環(huán)節(jié)互助合作的合作經(jīng)濟組織,。按照國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部的部署，我省從1995年開始農(nóng)協(xié)試點工作,，目前已取得了初步成效,。為進一步貫徹落實黨的十五屆三中全會精神，深化農(nóng)村改革,，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)就擴大我省農(nóng)協(xié)試點工作提出如下實施意見：



 一,、擴大農(nóng)協(xié)試點工作的必要性和可行性

 改革開放以來,，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，農(nóng)產(chǎn)品買方市場已經(jīng)形成,，不少農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性,、區(qū)域性、暫時性的過剩,，市場競爭愈來愈激烈,。在新形勢下迫切需要探索有效的組織形式,，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次,，主動適應(yīng)市場,，增加適銷對路農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工,、銷售,，提高附加值，促進農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收,。擴大農(nóng)協(xié)試點工作，組建更多的農(nóng)民自己的組織――農(nóng)協(xié),，正是適應(yīng)了這一新形勢的要求,。農(nóng)協(xié)以某種專業(yè)產(chǎn)品、某項專業(yè)技術(shù)或某一服務(wù)組織為紐帶,，在自愿互利,、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，把分散的從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來,，逐步形成經(jīng)濟利益共同體,，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包制和雙層經(jīng)營體制；有利于提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,，增強市場競爭能力；有利于同現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織相互促進,、相互補充,，把種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷,、農(nóng)科教等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來,，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供有效的組織載體；有利于完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系,，增強農(nóng)民自我服務(wù),、自我管理的能力；有利于實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的多元化,，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力,；有利于實現(xiàn)農(nóng)村勞力、資金,、技術(shù),、土地等生產(chǎn)要素的市場化配置；有利于政府轉(zhuǎn)變職能,，密切黨群,、干群關(guān)系,。

 當前，擴大農(nóng)協(xié)試點工作是推進我省農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,，建立和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系的一項重要工作,。加快農(nóng)協(xié)發(fā)展，把現(xiàn)有的社區(qū)經(jīng)濟組織統(tǒng)不起來,、國家經(jīng)濟技術(shù)部門包不起來,、農(nóng)民單家獨戶辦不起來的事情辦起來，十分必要,，也非常迫切,。目前，我省擴大農(nóng)協(xié)試點工作已具有一定的發(fā)展基礎(chǔ),。1994年7月,，農(nóng)業(yè)部將我省列為全國專業(yè)農(nóng)協(xié)試點縣的三個省份之一，經(jīng)省政府批準,，確定碭山,、懷寧、休寧三縣作為試點縣,。試點過程中,，省政府出臺了《安徽省專業(yè)農(nóng)協(xié)試點方案》，省農(nóng)經(jīng)委制定了《專業(yè)農(nóng)協(xié)組建程序》等配套文件,。在實施中,，各地堅持因地制宜，分類指導(dǎo),，形成了依托產(chǎn)業(yè),、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織,、專業(yè)大戶,、經(jīng)濟技術(shù)部門（如供銷社、科協(xié),、信用社,、農(nóng)技站等）辦協(xié)會的多元化格局，涌現(xiàn)出一批管理體制合理,、運行機制靈活,、業(yè)務(wù)內(nèi)容多樣、服務(wù)水平較高的好典型,。同時,，各地還在農(nóng)協(xié)的組織原則、管理體制、經(jīng)營機制,、運行方式以及政策規(guī)定,、制度建設(shè)等方面進行了有益的探索。近年來,，專業(yè)協(xié)會作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重要的組織載體,，又得到了新的發(fā)展，已逐步由第一產(chǎn)業(yè)向二,、三產(chǎn)業(yè)拓展,，由單項服務(wù)向綜合配套服務(wù)發(fā)展，由松散型合作組織向緊密型經(jīng)濟利益共同體轉(zhuǎn)變,，所有這些都為擴大農(nóng)協(xié)試點工作提供了有利的條件和良好的基礎(chǔ),。



 二、擴大農(nóng)協(xié)試點工作的主要任務(wù)

 （一）指導(dǎo)思想

 以黨的十五屆三中全會精神為指導(dǎo),，以我省農(nóng)協(xié)試點經(jīng)驗為基礎(chǔ),，借鑒國內(nèi)外發(fā)展農(nóng)業(yè)合作事業(yè)的經(jīng)驗，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，堅持“民辦,、民管、民受益”的原則,，在穩(wěn)定和完善家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,，采取合作制或股份合作制的形式，立足當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，組建各類農(nóng)協(xié)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后社會化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

 （二）擴大試點的范圍

 在繼續(xù)抓好碭山,、休寧,、懷寧三個原有試點縣的基礎(chǔ)上，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快,，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會有一定基礎(chǔ)的實際，再選擇亳州,、渦陽,、蒙城、金寨、樅陽,、定遠,、和縣、蕪湖,、祁門等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點縣（市）作為擴大農(nóng)協(xié)試點縣（市）,。此外，其它市地運作較好的農(nóng)協(xié),，可由各地考察上報,，經(jīng)省批準，作為省擴大農(nóng)協(xié)試點的聯(lián)系點,，列入擴大試點范圍,。

 （三）試點任務(wù)

 要求每個試點縣（市）圍繞當?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，至少確定三個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn),，組建相關(guān)的專業(yè)農(nóng)協(xié),。根據(jù)實際需要，可以組建村級的,、跨村的,、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，甚至跨縣的專業(yè)農(nóng)協(xié),。在此基礎(chǔ)上,，選擇條件成熟的，組建縣專業(yè)農(nóng)協(xié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣的綜合農(nóng)協(xié),。

 （四）實施步驟

 擴大農(nóng)協(xié)試點工作從1999年7月開始到2000年底結(jié)束,。試點工作可分為三個階段：

 第一階段為準備階段（2個月）：從1999年7月起至8月。

 1,、開展宣傳動員,，提高干部群眾對農(nóng)協(xié)試點工作必要性的認識，增強參與試點工作的自覺性,。

 2,、各試點縣（市）成立領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，抽調(diào)人員,，開展調(diào)查研究,，確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定具體實施方案,。

 3,、學(xué)習(xí)有關(guān)文件，培訓(xùn)工作骨干,。

 第二階段為組建階段（3個月）：從1999年9月至11月,，指導(dǎo)和協(xié)助確定的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展以下工作：

 1,、成立領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)。

 2,、培訓(xùn)骨干,、學(xué)習(xí)文件、組織參觀考察和觀摩學(xué)習(xí),。

 3,、制定具體實施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)農(nóng)協(xié)應(yīng)按主導(dǎo)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建,，可由為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的技術(shù)推廣站,、農(nóng)村供銷社、信用社以及農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會（研究會）等民辦技術(shù)經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè),、公司,、農(nóng)村專業(yè)大戶、能人牽頭組建,。

 4,、根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會示范章程（試行修改稿）》等文件制定當?shù)氐霓r(nóng)協(xié)章程。

 5,、正式組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)農(nóng)協(xié),，包括召開會員（代表）大會，通過農(nóng)協(xié)章程,，選舉理事會,、監(jiān)事會，選舉理事會理事長,，建立必要的工作機構(gòu),。

 第三階段為實際運行和完善總結(jié)階段：自1999年12月至2000年。

 1,、各類專業(yè)農(nóng)協(xié)開始運作,。

 2、監(jiān)測農(nóng)協(xié)運行狀況,，解決運作中出現(xiàn)的問題,，保證農(nóng)協(xié)健康發(fā)展。

 3,、完善農(nóng)協(xié)管理機制,，提高農(nóng)協(xié)運行質(zhì)量。

 4,、認真總結(jié)農(nóng)協(xié)運作的經(jīng)驗,，找出薄弱環(huán)節(jié),，不斷改進和完善,。

 此外，在試點縣（市）范圍內(nèi)，根據(jù)條件,，組建社區(qū)綜合農(nóng)協(xié)以及縣（市）專業(yè)農(nóng)協(xié)和縣綜合農(nóng)協(xié),。社區(qū)綜合農(nóng)協(xié)要在社區(qū)內(nèi)的專業(yè)農(nóng)協(xié)覆蓋面較廣、正常運行的基礎(chǔ)上,，擴大服務(wù)范圍,，為會員提供產(chǎn)供銷以及生活、文化,、娛樂等多方位服務(wù),。縣（市）專業(yè)農(nóng)協(xié)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相同專業(yè)的專業(yè)農(nóng)協(xié)普遍建立并正常運行的基礎(chǔ)上,，按自愿和合作的原則組建,。縣綜合農(nóng)協(xié)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)協(xié)普遍建立并正常運行的基礎(chǔ)上,，按自愿和合作的原則組建,。各試點縣（市）可按上述原則，提出實施方案并予實施,，成熟一個,，發(fā)展一個。



 三,、正確處理農(nóng)協(xié)與各方面的關(guān)系

 在擴大農(nóng)協(xié)試點工作中,，要根據(jù)農(nóng)協(xié)的性質(zhì)，注意正確處理好農(nóng)協(xié)與各方面的關(guān)系,，以保證擴大農(nóng)協(xié)試點工作的順利進行,。

 （一）正確處理農(nóng)協(xié)與政府的關(guān)系。農(nóng)協(xié)是“民辦,、民管,、民受益”的合作組織，農(nóng)協(xié)要在當?shù)攸h委和政府的指導(dǎo)下依法開展服務(wù)活動,。各級政府要從多方面積極指導(dǎo),、幫助、扶持農(nóng)協(xié)開展活動,，特別在農(nóng)協(xié)初創(chuàng)時期,，更要給予較多的關(guān)注和支持。但不干預(yù)農(nóng)協(xié)具體業(yè)務(wù),，政府工作人員不得在農(nóng)協(xié)中擔(dān)任實職,。

 （二）正確處理農(nóng)協(xié)與國家及合作技術(shù)經(jīng)濟組織的關(guān)系。國家設(shè)在基層的農(nóng)技站（園藝站,、植保站,、土肥站）,、種子站、牧醫(yī)站,、經(jīng)管站,、水管站、林業(yè)站,、農(nóng)水站以及科協(xié)等,，與農(nóng)協(xié)有相同或近似的業(yè)務(wù)。農(nóng)協(xié)應(yīng)與這些組織聯(lián)合開展服務(wù),，也可本著自愿原則,，吸收這些組織以團體會員身份加入農(nóng)協(xié)（其原有性質(zhì)和隸屬關(guān)系不變）。也可以這些組織為核心組建農(nóng)協(xié),。供銷社,、信用社原來即是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，農(nóng)協(xié)應(yīng)本著自愿互利的原則,，與供銷社,、信用社開展業(yè)務(wù)合作和聯(lián)合，共同開展服務(wù),。鼓勵供銷社,、信用社牽頭興辦農(nóng)協(xié)。

 （三）正確處理農(nóng)協(xié)與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系,。農(nóng)戶作為集體經(jīng)濟組織的成員,，可同時加入農(nóng)協(xié)，具有雙重身份,。農(nóng)協(xié)要與集體經(jīng)濟組織相互合作與融合,，共同為農(nóng)民服務(wù)。集體經(jīng)濟組織可以牽頭組建專業(yè)農(nóng)協(xié)或綜合農(nóng)協(xié),，與農(nóng)協(xié)融為一體,，采用農(nóng)協(xié)的機制為農(nóng)民服務(wù)。

 （四）正確處理農(nóng)協(xié)與龍頭企業(yè)的關(guān)系,。農(nóng)協(xié)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體,，一頭連龍頭企業(yè)，一頭連農(nóng)戶,，起著橋梁和紐帶作用,。在自愿原則下，農(nóng)協(xié)可吸收龍頭企業(yè)為團體會員,，也可向龍頭企業(yè)參股,，組建股份制企業(yè)。龍頭企業(yè)可以牽頭興辦農(nóng)協(xié),。



 四,、擴大農(nóng)協(xié)試點工作需要采取的政策措施

 （一）加大政策扶持力度

 1,、明確農(nóng)協(xié)的法律地位，確認農(nóng)協(xié)的法人資格,，明確縣以上的農(nóng)經(jīng)部門為農(nóng)協(xié)的行政主管部門，主管農(nóng)協(xié)的審批登記工作,。

 2、工商行政管理部門負責(zé)農(nóng)協(xié)興辦實體的審批登記,、發(fā)照工作,。凡注冊資金在1萬元以上不足3萬元的集體所有制企業(yè)，可采取企業(yè)法人擔(dān)?；蛳奁谘a足的辦法,，給予注冊登記。

 3,、農(nóng)協(xié)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入暫免征收企業(yè)所得稅,。

 4,、農(nóng)協(xié)可以依法經(jīng)營化肥、農(nóng)膜,、農(nóng)藥,、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購銷業(yè)務(wù)。

 5,、農(nóng)協(xié)組織在新開發(fā)的荒山,、荒地、荒灘,、水面所取得的農(nóng)業(yè)收入,，從有收入之年起，免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1－3年,。

 6,、農(nóng)協(xié)興辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)享受以下扶持政策：

 （1）龍頭企業(yè)加工銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的增值稅稅率按13％計算，收購免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑稅務(wù)機關(guān)批準使用的收購憑證,，按收購額的10％計算定項稅額,；

 （2）龍頭企業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)的，根據(jù)其主業(yè),，按規(guī)定減征或免征所得稅,。

 7、農(nóng)協(xié)的活動經(jīng)費按協(xié)會的方式自行規(guī)范籌集,，在創(chuàng)始階段,，各試點縣（市）政府應(yīng)適當給予資助,。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金向農(nóng)協(xié)重點項目傾斜。對符合貸款條件的農(nóng)協(xié)項目,，農(nóng)業(yè)銀行和其他金融組織也要積極予以支持,。

 8、農(nóng)協(xié)所辦的龍頭企業(yè)達到一定規(guī)模和實力,，可納入省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，并享受同等待遇。

 （二）加強試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 擴大農(nóng)協(xié)試點工作在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會作為專業(yè)農(nóng)協(xié)試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，全面指導(dǎo)擴大農(nóng)協(xié)試點工作。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)辦公室設(shè)在省農(nóng)經(jīng)辦,，負責(zé)日常工作,。各有關(guān)市地、縣（市）也要建立相應(yīng)的機構(gòu),。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé),，明確分工，密切配合,，通力協(xié)作,，全力支持，確保擴大農(nóng)協(xié)試點工作健康發(fā)展,。