• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2002]149號
• 【發(fā)布日期】2002-10-29
• 【生效日期】2002-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省政府辦公廳轉發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關于進一步加強殘疾人康復工作實施意見的通知

福建省政府辦公廳轉發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關于進一步加強殘疾人康復工作實施意見的通知

(閩政辦[2002]149號)



各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,，各直屬機構，各大企業(yè),，各高等院校：



 為進一步貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生部等部門關于進一步加強殘疾人康復工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕41號）,，省衛(wèi)生廳、民政廳,、財政廳,、公安廳、教育廳,、省殘聯(lián)等部門制定的《關于進一步加強殘疾人康復工作的實施意見》已經(jīng)省人民政府領導同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。





 福建省人民政府辦公廳

 二○○二年十月二十九日






關于進一步加強殘疾人康復工作的實施意見

省衛(wèi)生廳 省民政廳 省財政廳 省公安廳 省教育廳 省 殘 聯(lián)
（二○○二年十月二十二日）





 康復是幫助殘疾人恢復或補償功能、提高生活質量,、增強社會參與能力的重要途徑,。我省173萬殘疾人中，大多數(shù)有康復需求,。省委和省政府歷來十分重視殘疾人康復工作,，自1988年把殘疾人康復工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以來，逐步形成了以政府為主導,、有關部門各負其責,、社會廣泛參與的工作格局。通過實施白內障復明,、聾兒語言訓練,、精神病防治等一批重點康復工程，20多萬殘疾人得到不同程度的康復,?？祻蜋C構從無到有，專業(yè)隊伍由小到大,，社區(qū)康復穩(wěn)步推進,，殘疾人康復意識逐步增強，奠定了殘疾人康復工作的基礎,。但是,，我省殘疾人康復工作仍處于起步發(fā)展階段，滯后于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體水平,。各地殘疾人康復工作發(fā)展不平衡,，工作體系不完善,，康復機構服務水平有待提高，專業(yè)技術人才匱乏,，康復經(jīng)費普遍短缺,，多數(shù)殘疾人特別是貧困殘疾人還得不到切實的康復服務。為進一步做好我省殘疾人康復工作,，根據(jù)國務院辦公廳《轉發(fā)衛(wèi)生部等部門關于進一步加強殘疾人康復工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕41號）精神,，結合我省實際，現(xiàn)就進一步促進我省殘疾人康復事業(yè)的發(fā)展提出以下實施意見：

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 一,、殘疾人康復工作的指導思想和總體目標

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 殘疾人康復工作的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,，適應我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及廣大殘疾人日益增長的對康復服務的迫切需求，堅持社會化工作方式,，以社區(qū)為工作平臺,，加大工作力度，增強康復服務能力,，提高康復技術水平,，積極開發(fā)社會資源，使殘疾人普遍得到康復服務,。

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 殘疾人康復工作的總體目標是：到2005年,，在城市和沿海地區(qū)的農村，有需求的殘疾人80%得到康復服務,；在山區(qū)地區(qū)的農村達到60%,。到2009年，在城市和沿海地區(qū)的農村,，有需求的殘疾人普遍得到康復服務,；山區(qū)地區(qū)的農村達到80%以上。到2013年,，提前實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”,。

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 二、殘疾人康復工作的基本原則

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 （一）以殘疾人的基本需求為重點,。從殘疾人基本康復需求出發(fā),，兼顧多樣性康復需求，緊緊圍繞覆蓋面廣,、時效性強,、殘疾人迫切需求的康復項目開展工作。

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 （二）堅持政府主導和社會參與相結合的社會化工作方式,。以政府主導,，有關部門各負其責，密切配合，齊抓共管,；鼓勵和引導社會力量廣泛參與,，積極探索社會主義市場經(jīng)濟體制下做好康復工作的有效方式，共同推進殘疾人康復工作,。

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 （三）實施重點工程與提供普遍服務相結合,。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復項目，實施一批重點工程,。推行社區(qū)與家庭康復,，推廣實用、易行的康復方法,，普及康復服務,，使殘疾人普遍得到康復服務。

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 （四）因地制宜,，開拓創(chuàng)新,。適應經(jīng)濟和社會的發(fā)展，注意結合當?shù)貙嶋H情況開展工作,。拓展康復內容,，增加服務項目，注重高新技術在康復領域的應用,，提高服務能力和水平,。

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 三、加強殘疾人康復工作的主要措施

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 （一）完善康復工作體系,，提高康復服務水平。各級殘聯(lián)負責康復工作的組織管理,、規(guī)劃制定,、經(jīng)費籌措以及協(xié)調實施。要以專業(yè)機構為骨干,、社區(qū)為基礎,、家庭為依托，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構,、社區(qū)服務機構,、學校、幼兒園,、福利企事業(yè)單位,、工療站、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構,、設施,、人員的作用，整合康復服務資源，實現(xiàn)資源共享,；各級衛(wèi)生部門要加強醫(yī)院康復科等科室和精神病院建設,，將殘疾人康復工作與城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系和農村初級衛(wèi)生保健網(wǎng)有機結合。積極貫徹執(zhí)行《中國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2002―2010年）》,，加大社區(qū)精神病防治康復工作力度,。各級民政部門要加強精神病療養(yǎng)院、福利院等社會福利機構的建設,，管理和規(guī)范好假肢市場,。各級公安部門要加大對肇事肇禍精神病人的監(jiān)管工作，在全省有重點選擇2―3個設區(qū)市,，由公安,、衛(wèi)生部門牽頭，積極爭取當?shù)卣С纸部滇t(yī)院,，以保證肇事肇禍精神病人能夠得到及時救治,。要充分發(fā)揮各級各類醫(yī)療機構、殘疾人康復中心作用,，建立健全康復協(xié)（學）會,、專家技術指導組，確定相應機構為當?shù)乜祻图夹g資源中心（站,、點）,，開展技術指導、人員培訓,、 宣傳咨詢,、制定標準、檢查評估和新技術的推廣應用,。根據(jù)殘疾人不同的康復需求,，提供康復醫(yī)療、訓練指導,、心理疏導,、知識普及、殘疾人親友培訓,、簡易訓練器具制作,、用品用具服務、咨詢服務,、轉介服務等多種康復服務,；充分利用現(xiàn)代信息傳播手段，在社區(qū)衛(wèi)生信息網(wǎng)絡中設立康復信息網(wǎng)頁,，為殘疾人提供方便,、快捷,、實用的康復信息服務。

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 （二）推進社區(qū)康復工作,，把康復服務引入家庭,。認真貫徹《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》和《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》。各級政府及有關部門在規(guī)劃和部署社區(qū)建設工作時,，要將殘疾人康復工作列入總體規(guī)劃,，納入社區(qū)建設重要內容。社區(qū)要組織調查摸底,、建檔立卡,，掌握殘疾人康復需求；開辟適合的場所,，配置適宜的設備,、器具，開展康復訓練與服務,。社區(qū)衛(wèi)生服務機構要為殘疾人提供康復服務,，開展社區(qū)康復骨干培訓，指導家庭進行康復訓練,，并做好與專業(yè)康復機構的轉診工作,，逐步將康復服務引入家庭。

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 （三）對貧困殘疾人康復提供特殊幫助,。各級政府和衛(wèi)生,、民政、公安,、教育,、財政、殘聯(lián)等部門要對貧困殘疾人康復治療和醫(yī)療救助制定相關政策,，采取分級負擔,、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復治療問題,，并落實好省政府頒布的殘疾人優(yōu)惠政策。要積極籌措專項資金用于殘疾人康復,；充分考慮殘疾人康復的特殊性,，對有特殊困難的殘疾人通過建立醫(yī)療救助制度給予照顧；同時,，要通過政府為民辦實事等形式予以幫助,；要做好貧困殘疾人康復后的職業(yè)和勞動技能培訓，幫助其擺脫貧困,。

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 省直有關部門要對山區(qū)市,、縣的殘疾人康復工作給予政策和經(jīng)費上的扶持，在實施重點康復工作中，要制定具體辦法,，解決貧困殘疾人的治療和康復問題,；要通過沿海地區(qū)與山區(qū)地區(qū)協(xié)作和對口支援等方式，增強山區(qū)市,、縣殘疾人康復工作的基礎能力,。

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 （四）加大經(jīng)費投入，開發(fā)社會資源,，確保殘疾人康復任務的完成,。各級政府要將殘疾人康復經(jīng)費列入財政預算，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及殘疾人康復工作的需要,，提供經(jīng)費保障,。要按照省殘疾人事業(yè)發(fā)展計劃及其配套康復實施方案規(guī)定的殘疾人康復任務指標和要求，安排落實好康復經(jīng)費,。同時,，要制定有關政策和扶持措施，鼓勵社會力量以多種形式參與殘疾人康復工作,，加快社會福利事業(yè)社會辦進程,；要多渠道籌措資金，用于貧困殘疾人康復救助,、殘疾人康復基礎設施建設,。要結合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，盤活社會資源,。要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)量的資金用于殘疾人康復后的就學,、就業(yè)和培訓，為殘疾人全面參與社會生活創(chuàng)造條件,。要積極開展社會救助,，開通專項捐助渠道，設立專項基金,；有關部門每年應安排一定彩票公益金用于殘疾人康復工作,；爭取和聯(lián)系各地慈善機構每年為部分特困殘疾人開展白內障復明手術、假肢裝配,、聾兒語訓等項目提供資金和定向捐助,。要采取“走出去引進來”的方式爭取國際合作，推動重點康復項目的實施,。鼓勵志愿者積極參與殘疾人康復工作,，對殘疾人的治療、康復和全面參與社會生活給予援助,。

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 （五）加強專業(yè)隊伍建設,，提高人員素質,。省直有關部門要將康復醫(yī)學教育納入有關教育計劃，醫(yī)學院校必須設置康復醫(yī)學教程,，加強康復醫(yī)學教育和繼續(xù)醫(yī)學教育,，培養(yǎng)高素質的專業(yè)人才。有計劃采取多種方式對現(xiàn)有人員進行在職培訓,，不斷提高其康復業(yè)務水平和工作能力,，“十五”末期，通過建立崗位培訓制度,，對從事康復業(yè)務工作的人員逐步實現(xiàn)持證上崗,；將殘疾人康復業(yè)務納入全科醫(yī)生培訓內容，增強基層殘疾人康復服務力量,；各級衛(wèi)生行政部門應制定相關計劃,，對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務站的醫(yī)務人員進行全科醫(yī)生培訓。進一步完善康復醫(yī)學專業(yè)技術職務聘任制,，健全康復從業(yè)人員任職資格評價體系和管理制度,，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人康復專業(yè)人員隊伍，提高專業(yè)康復工作者水平,。

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 （六）開展宣傳教育,，做好殘疾預防。地方各級政府及有關部門要重視殘疾人康復宣傳工作,，充分利用廣播,、電視、報刊,、網(wǎng)絡等媒體開展與殘疾人康復工作有關的公益宣傳服務,，普及康復知識，提高殘疾預防意識,。各級各類康復機構,、醫(yī)院和與殘疾人康復工作有關的協(xié)（學）會要主動開展宣傳和咨詢服務，對殘疾人及其家屬,、社會工作者進行培訓,，傳授康復方法，提高殘疾人自我康復意識,。

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 積極開展殘疾預防工作,。建立健全出生缺陷干預體系，避免常見,、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生；預防缺碘,、氟中毒等環(huán)境因素致殘,；降低藥物致殘發(fā)生率,；減少疾病致殘；加強安全生產(chǎn),、勞動保護和交通安全工作,，減少事故致殘的發(fā)生。倡導早期干預和早期康復訓練,，控制殘疾程度的加重,。

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 四、加強領導,，密切配合,，共同做好殘疾人康復工作

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 康復是殘疾人就學、就業(yè),、全面參與社會生活的前提,，是殘疾人的迫切需求。殘疾人康復工作是政府工作的組成部分,。各級政府做好殘疾人康復工作,，有利于減輕社會負擔、促進生產(chǎn)力的發(fā)展,，有利于提高人權保障水平,，促進社會的文明進步，是實踐全心全意為人民服務宗旨的具體體現(xiàn),。各地各部門要認真貫徹落實“三個代表”的要求,，充分認識殘疾人康復工作的重要性，切實履行《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定的職責,，把殘疾人康復工作作為執(zhí)政為民的一項重要工作,，共同做好，落實責任,。

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 地方各級政府要切實將殘疾人康復工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和兩個文明建設規(guī)劃,，列入議事日程，加強組織領導,，統(tǒng)籌安排,；各級衛(wèi)生、民政,、教育,、公安、財政,、殘聯(lián)等有關部門要將殘疾人康復的有關工作納入本部門業(yè)務范圍,，各司其職，從本部門職責出發(fā),，深入調查掌握殘疾人康復需求,，在制定政策,、措施和規(guī)劃時，充分考慮殘疾人的康復需求,；各級殘聯(lián)要根據(jù)本地實際情況,，制定康復工作計劃，協(xié)調解決殘疾人康復工作中的重大問題,，督促檢查各項殘疾人康復工作,。