• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[1999]39號
• 【發(fā)布日期】1999-06-17
• 【生效日期】1999-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進一步深化 城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

 新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進一步深化
 城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知
 
（新政發(fā)〔1999〕39號）
伊犁哈薩克自治州,，各州、市,、縣（市）人民政府,，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 為進一步深化我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革,，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號,，以下簡稱《通知》）精神,，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，加快住房建設(shè)的有關(guān)事項通知如下：



 一,、指導(dǎo)思想、目標和基本原則

 （一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進住房商品化,、社會化,，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和我區(qū)區(qū)情的城鎮(zhèn)住房新制度,；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點,，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求,。

 （二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化,；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系,，發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場,。

 （三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和自治區(qū)統(tǒng)一政策目標下,，因地制宜，量力而行,，分類指導(dǎo),，分步實施；堅持國家,、單位和個人合理負擔,；堅持“新房新制度，老房老辦法”,，綜合配套,，平穩(wěn)過渡。



 二,、停止住房實物分配,，逐步實行住房分配貨幣化

 （一）1998年12月31日起，全區(qū)城鎮(zhèn)各單位停止住房實物分配,，逐步實行住房分配貨幣化,。停止住房實物分配后，凡新建經(jīng)濟適用住房,、單位自建或新購職工住房以及拆遷安置住房,，原則上只售不租。職工解決住房主要由個人購買,，購房資金來源：職工工資,、住房公積金、個人住房貸款,，以及有條件的地區(qū)發(fā)放的住房補貼,。

 作為新老政策銜接期間的過渡房，凡1999年底前開工建設(shè),，2000年底竣工交付使用的住房,，各地可根據(jù)職工住房分配貨幣化水平的實際情況，既可以按照《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號,，以下簡稱《決定》）規(guī)定的各項政策,，以竣工當年本地區(qū)房改成本價和房改優(yōu)惠政策向職工出售,，也可以按照國務(wù)院《通知》規(guī)定的辦法向職工出售。單位職工集資建造的房屋,，凡建房前單位與職工已簽訂購房協(xié)議（合同）的,，應(yīng)以協(xié)議（合同）確定的售房方式和售房價格執(zhí)行。

 （二）停止住房實物分配后,，房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政,、單位原有住房建設(shè)資金可以轉(zhuǎn)化為住房補貼的地區(qū),，其4倍以上部分，可以對無房和住房面積未達到規(guī)定標準的職工實行住房補貼,。職工住房補貼資金來源,，主要從單位在有住房建設(shè)資金、單位公有住房出售收入以及單位其他自有資金中解決,。

 （三）全面執(zhí)行國務(wù)院《
住房公積金管理條例》,，擴大住房公積金的覆蓋面。凡在自治區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)的國家機關(guān),、國有企業(yè),、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè),、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè),、事業(yè)單位及其在職職工都要繳存住房公積金。適度調(diào)整住房公積金繳交率,。尚未建立住房公積金的市（縣）,，1999年底前必須全部建立，起步階段的公積金交繳率可以適度降低,，但最低不得低于3％,；已經(jīng)建立公積金的地區(qū)，從1999年1月1日起,，單位和個人現(xiàn)行的5％繳交率分別調(diào)到6％,。



 三、建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次住房供應(yīng)體系,，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)

 （一）對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策,。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房,；其他收入高的家庭購買,、租賃市場價商品住房。

 （二）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房建設(shè),，加大住房建設(shè)在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重,。新建的經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導(dǎo)價，按保本微利原則確定,。

 各地要全面實施對經(jīng)濟適用住房價格的指導(dǎo),、監(jiān)控和管理，嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的限價銷售政策,，價格一經(jīng)確定,，任何單位、個人不得隨意提價,。

 （三）經(jīng)濟適用住房建設(shè),，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地,，統(tǒng)一建設(shè),，統(tǒng)一銷售的原則，由各級人民政府統(tǒng)一組織實施,。實施經(jīng)濟適用住房統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)后,，將逐步取消各單位零星住宅建設(shè)。近期在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下,，繼續(xù)支持有條件的企業(yè)和行政事業(yè)單位利用現(xiàn)有土地自建職工住房,。經(jīng)批準納入經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃的，享受經(jīng)濟適用住房建設(shè)的優(yōu)惠政策,。地處偏遠地區(qū)的城鎮(zhèn),，繼續(xù)鼓勵個人按照城市規(guī)劃的要求投資建房，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設(shè),。經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)實行招標投標制度,、工程質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度,。

 （四）建立和完善廉租住房制度,，保障低收入和困難職工家庭住房問題。廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決,，也可以由政府或單位出資興建,。廉租住房的租金實行政府定價，建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng),。廉租住房的出租對象要嚴格限定在本地區(qū)最低收入的困難職工,。新建的廉租住房應(yīng)嚴格控制設(shè)計標準，每戶平均建筑面積標準最高不宜超過60平方米,。廉租住房建設(shè)享受自治區(qū)住房解困工程的各項優(yōu)惠政策,，廉租住房只租不售。

 中低收入家庭、最低收入家庭收入水平線的界定,，由市（縣）人民政府依據(jù)本地職工家庭工資水平,、住房面積標準和住房價格等因素確定，每年公布一次,。購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請,、審批制度。



 四,、積極推進現(xiàn)有公有住房改革,，培育和規(guī)范住房交易市場

 （一）積極穩(wěn)妥推進租金改革。到2000年,，全區(qū)城鎮(zhèn)成套樓房的月租金標準占雙職工家庭月平均工資的比例不低于6％,，有條件的地區(qū)，可適當提高,。不成套的住宅樓房和不同結(jié)構(gòu)的平房的租金標準，各地可參照成套住宅樓房的租金標準制定相應(yīng)的標準,。

 租金調(diào)整后,，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)扶對象以及企業(yè),、事業(yè)單位中的經(jīng)濟困難戶,，凡實交租金超過家庭合理負擔部分，各地可根據(jù)實際情況制定減,、免政策,。家庭合理負擔部分的比例以當?shù)厝嗣裾_定公布的比例為準。

 （二）積極穩(wěn)妥地開放住房交易市場,。開發(fā)住房交易市場必須在對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進行認真普查,、清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規(guī)行為，建立個人住房檔案,，合理制定收益處理等辦法的基礎(chǔ)上,，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后，實行有序地開放,。已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易按照建設(shè)部頒發(fā)的《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理暫行辦法》執(zhí)行,。



 五、發(fā)展住房金融,，積極支持個人住房貸款

 （一）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍,，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款,，實行指導(dǎo)性計劃管理,。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房建設(shè)貸款，適度放寬對已經(jīng)批準立項,、確有銷路的經(jīng)濟適用住房信貸條件,。

 （二）住房公積金主要用于職工個人購買、建造,、大修理自住住房貸款,。積極推進住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)，大力發(fā)展個人住房抵押貸款,。完善住房產(chǎn)權(quán)抵押貸款登記制度,，發(fā)展住房貸款保險。



 六,、加強住房物業(yè)管理,，全面推行社會化、專業(yè)化,、市場化的物業(yè)管理新機制

 （一）加快改革現(xiàn)行的住房維修,、管理體制，加強住房售后的維修管理,，建立住房共用部分,、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項維修資金，并按規(guī)定使用,。健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度,。新建住宅小區(qū)要全面實行社會化、專業(yè)化,、市場化的物業(yè)管理新體制,；企業(yè)自管住房要逐步從企業(yè)中脫離出來，向社會化,、專業(yè)化和市場化方向轉(zhuǎn)變,。

 （二）物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理。物業(yè)管理收費標準應(yīng)與物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容以及當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟承受能力相適應(yīng),，努力提高服務(wù)質(zhì)量,，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)。物業(yè)管理企業(yè)要引入競爭機制,，促進管理水平提高和管理行為的規(guī)范化,。自治區(qū)各級建設(shè)行政主管部門和房地產(chǎn)行政主管部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督和管理，規(guī)范物業(yè)管理和服務(wù),。



 七,、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排,，保證改革的順利實施

 （一）各級人民政府要加強對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，健全機構(gòu)，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,，加強組織協(xié)調(diào),。各市（縣）人民政府可根據(jù)本通知，結(jié)合本地實際,，在認真測算,，深入論證，反復(fù)研究的基礎(chǔ)上,，制定具體實施方案,。設(shè)市城市的房改實施方案須經(jīng)自治州人民政府或地區(qū)行政公署房改領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準后執(zhí)行,。各縣房改實施方案由自治州人民政府或地區(qū)行政公署房改領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行,，并報自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組備案。自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本通知,，制定配套政策,，加強對各地房改工作的指導(dǎo)、監(jiān)督,。

 （二）積極穩(wěn)妥推進企業(yè)住房制度改革,。各地要為企業(yè)深化住房制度改革創(chuàng)造良好的條件，把改革的力度控制在各方面都可以承受的范圍之內(nèi),。要根據(jù)企業(yè)實際，實行分類地,，區(qū)別對待,，保持平衡過渡。企業(yè)在國家和自治區(qū)房改統(tǒng)一政策目標指導(dǎo)下,，根據(jù)企業(yè)實際情況,，制定具體的實施方案和辦法。企業(yè)房改實施方案和辦法的制定必須充分發(fā)揚民主,，經(jīng)職工大會或職工代表大會審議通過,，報請所在市（縣）房改部門批準后實施。

 （三）加強輿論引導(dǎo),，做好宣傳工作,，使宣傳輿論工作在正確引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變住房觀念、積極參與住房制度改革,、保證房改的順利實施中發(fā)揮重要作用,。

 （四）嚴肅房改紀律，加強監(jiān)督檢查,。對違反國發(fā)〔1994〕43號《決定》,、國發(fā)〔1998〕23號《通知》和本通知精神，繼續(xù)實行無償實物分配住房；低價出售公有住房,；違反規(guī)定多占住房,；弄虛作假，騙取住房補貼,；用成本價或低于成本價超標出售,、購買公有住房；公房私租牟取暴利等行為,，各級監(jiān)察部門要嚴肅處理,。自治區(qū)建設(shè)廳、房改辦會同自治區(qū)監(jiān)察廳等有關(guān)部門對貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,。

 原有的有關(guān)政策和規(guī)定,，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準,。

 附件：1．關(guān)于職工住房補貼建筑面積標準和住房建設(shè)控制建筑面積標準有關(guān)問題的補充規(guī)定,。

 2．關(guān)于職工住房補貼標準的制定和計算辦法



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 一九九九年六月十七日





 附件1：  關(guān)于職工住房補貼建筑面積標準和住房

 建設(shè)控制建筑面積標準有關(guān)問題的補充規(guī)定



 為推進我區(qū)城鎮(zhèn)住房分配制度改革，促進住房建設(shè)與發(fā)展,，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房改革的通知》精神,，現(xiàn)就我區(qū)職工住房補貼建筑面積標準和住房建設(shè)控制建筑面積標準等有關(guān)事項補充規(guī)定如下：



 一、凡實行住房分配貨幣化的地區(qū),、單位,，其職工住房補貼建筑面積標準，仍然按照新政辦〔1996〕136號《城鎮(zhèn)住宅建設(shè)標準暫行規(guī)定》執(zhí)行,。其各類住宅補貼建筑面積標準具體為：科以下干部,、職工70平方米，縣（處）級干部83平方米,，廳（局）級干部98平方米,。



 二、職工住房建設(shè)控制建筑面積標準為：一般干部,、職工75平方米,，科級干部85平方米，縣（處）級干部100平方米,，地（廳）級干部130平方米,。職工購買控制標準以內(nèi)的經(jīng)濟適用住房，超出本人住房補貼面積標準部分的,，按市場價格執(zhí)行,。





 附件2：  關(guān)于職工住房補貼標準的制定和計算辦法



 根據(jù)國務(wù)院《通知》和《新疆維吾爾自治區(qū)
關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》精神，按照住房建設(shè)由國家,、單位,、個人三者合理負擔的原則,，現(xiàn)將職工住房補貼標準的制定和計算辦法作如下規(guī)定：



 一、住房補貼條件和補貼對象

 實行住房補貼的條件是,，房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上,，且財政、單位原有住房建設(shè)資金可以轉(zhuǎn)化為住房補貼的地區(qū),，可以實行住房補貼制度,。住房補貼的對象為，無房和住房面積未在到規(guī)定標準的職工,。



 二,、住房補貼標準的制定

 在國家和自治區(qū)房改統(tǒng)一政策目標下，住房補貼的發(fā)放標準和額度由市（縣）以上人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H,，根據(jù)經(jīng)濟適用住房平均價格,、職工住房面積補貼標準、職工工資,、工齡等因素,，按年度測定并經(jīng)各地州市人民政府（行署）審核、上報自治區(qū)人民政府批準后公布,。



 三,、職工住房補貼方式和計算

 職工住房補貼采取一次性補貼和按月補貼兩種方式進行。

 （一）1998年12月31日前參加工作的無房和住房面積未達到規(guī)定標準的職工,，原則上實行一次性補貼,。職工住房補貼額＝（基準補貼額＋工齡補貼額）×職工規(guī)定的補貼面積標準。

 1．基準補貼額即為職工個人每平方米建筑面積補貼額,。職工個人每平方米建筑面積補貼額以市,、縣以上人民政府公布的經(jīng)濟適用住房平均價格的一半與職工個人每平方米建筑面積負擔價之差為計算依據(jù)。職工個人每平方米建筑面積負擔價按上一年度職工年平均工資的4倍除以60平方米計算,，職工年平均工資以統(tǒng)計部門公布的數(shù)字為準。

 2．每平方米工齡補貼額為年工齡折扣額與職工工齡之乘積計算,。其中,，年工齡折扣額按上一年度抵交價除以65年計算。離退休職工購房計算工齡折扣的時間,，按參加工作之日起至國家規(guī)定的離退休年齡,。職工工齡按建立住房公積金前的工齡計算。

 3．凡實行住房補貼一次發(fā)放的地區(qū),，其工齡滿25年的職工全額發(fā)放,；工齡不滿25年的職工按實際工作年限發(fā)放，剩余年限部分的補貼,，經(jīng)本人與所在單位簽定借款協(xié)議后,，可作為借支,，在今后工作年限內(nèi)逐年抵扣。也可將乘余年限的補貼,，按其工資額的一定比例,，在其剩余的年限內(nèi)按月計發(fā)補貼。職工如調(diào)離原補貼單位,，須由職工調(diào)入單位或者本人一次性償還預(yù)支部分的住房補貼款,。職工如不能償還，則應(yīng)遷出所購住房,。

 4．一次性補貼方式發(fā)放補貼后,，職工因職務(wù)和相應(yīng)住房面積控制標準發(fā)生變動的，從變動的次月起,，按新任職的住房補貼面積標準與原標準之差計算補貼額,，按月發(fā)放。

 5．住房補貼的負擔方式,。住房補貼應(yīng)由職工所在單位負擔,，雙職工家庭由夫婦雙方所在單位分別負擔。

 6．一次性發(fā)放住房補貼不直接發(fā)放給本人,，須在職工申請換購,、購買住房時直接劃入售房單位支用。

 7．房價收入比在4倍和4倍以下的地區(qū)不發(fā)放住房補貼,。條件具備的地區(qū),，可對無房和住房面積未達到規(guī)定標準的職工給予工齡補貼。工齡補貼按本地區(qū)當年的年工齡折扣額,、建立住房公積金前的職工工齡,、住房補貼面積標準三項乘積計算。

 （二）1999年1月1日以后參加工作的職工,，實行按月補貼辦法,。按月補貼的計發(fā)年限為25年300個月。按月補貼的基數(shù)測定,，可按照新人老人大致平衡的原則,，測定出按月補貼額，再按職工資的一定比例逐月發(fā)放,。

 1．新職工按月補貼資金,，首先立足地原有住房建設(shè)資金的轉(zhuǎn)化，不足部分按照住房公積金渠道列支,。按月補貼資金應(yīng)作為職工工資性支出,，保證落實到位。

 2．按月住房補貼標準實行定期測定公布,，并隨職工職務(wù)（技術(shù)職務(wù)）調(diào)整后,，住房補貼面積標準變化而進行調(diào)整,。