• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1999]29號
• 【發(fā)布日期】1999-06-21
• 【生效日期】1999-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關于貫徹實施 《中華人民共和國行政復議法》的通知

 陜西省人民政府關于貫徹實施
 《中華人民共和國行政復議法》的通知
 
（1999年6月21日陜政發(fā)〔1999〕29號）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門,、各直屬機構：

 《
中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱
行政復議法）將于今年10月1日起施行,。這是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，是貫徹依法治國方略的重大步驟,。行政復議是行政機關自我糾正錯誤的一種重要監(jiān)督制度,。全面、正確地實施
行政復議法,，促進依法行政,，從嚴治政，建設廉潔,、勤政,、務實、高效政府,，是各級行政機關的一項重要職責,，也是政府法制建設的一項重要任務。為了實施好這部法律,，根據(jù)國務院《關于貫徹實施〈
中華人民共和國行政復議法〉的通知》（國發(fā)〔1999〕10號,，以下簡稱《通知》）的要求，結合我省實際,，特作如下通知：



 一,、廣泛深入地開展對
行政復議法的學習、宣傳,、培訓工作,，切實提高依法治國、依法行政的自覺性


行政復議法和1990年國務院制定的《
行政復議條例》相比：擴大了行政復議的范圍,，進一步加強了行政復議制度在解決行政爭議方面的作用,；簡化了行政復議的程序，充分地體現(xiàn)了便民原則,；賦予了當事人對規(guī)范性文件監(jiān)督機制的啟動權,；確立了國務院受理涉及國務院部門和省級政府的行政復議案件并作出最終裁決的制度，加強了國務院對所屬各部門和省級政府的監(jiān)督,；嚴格了行政機關不履行行政復議職責的法律責任,。這不僅對保護公民、法人和其他組織的合法權益,，而且對保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權,，從嚴治政，提高工作效率,，加強廉政建設,，密切政府與人民群眾的關系,，維護社會穩(wěn)定，都具有重大意義,。全省各級行政機關工作人員,、特別是領導干部，都要積極認真地學習
行政復議法和國務院的《通知》,，深刻領會其精神實質(zhì),，從貫徹依法治國基本方略、嚴格依法行政的高度,，充分認識實施
行政復議法的重大意義,，進一步增強依法行政的自覺性，提高依法行政的水平,。

 縣以上各級領導干部是依法行政的關鍵,，執(zhí)法要懂法，要帶頭學習,，多學一點,，要把學習
行政復議法和學習
行政訴訟法、
國家賠償法,、
行政處罰法結合起來,，確立嚴格依法行政的觀念，增強自覺接受監(jiān)督的意識,，克服“怕麻煩”,，“怕暴露出問題影響政績”，“怕追究責任”等模糊認識,，為全面,、正確地貫徹實施
行政復議法打好思想基礎。按照分級負責的原則,，縣以上各級政府和政府各部門的法制工作機構,，要在本級政府或者本部門的統(tǒng)一領導下，具體組織本地方,、本部門的學習,、宣傳、培訓工作,。在省政府領導下,，省法制局要在七、八月份相對集中力量,，抓好對省政府各部門,、各地市縣（區(qū)）政府的主要負責人及具體從事行政復議工作人員的重點培訓。

 學習,、宣傳,、貫徹
行政復議法是件大事,，各有關方面要密切配合、分工負責,、形成合力,。省司法廳、普法辦要把學習,、宣傳、貫徹
行政復議法,，作為今年下半年普法教育的重要內(nèi)容,，納入依法治省活動。組織社會各方力量,，采用標語,、墻報、座談,、報告,、廣播、電視,、報刊,、文藝等廣大群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地開展宣傳活動,。9月,，在全省開展
行政復議法宣傳月活動。9月1日,，組織省政府各部門在新城廣場開展
行政復議法宣傳咨詢活動,。與此同時，全省各大中城市,，也要開展街頭宣傳咨詢活動,。省電臺、電視臺,、陜西日報等新聞單位,，要集中時段，開辟專欄,，宣傳普及行政復議法律知識,。通過宣傳，使廣大群眾熟悉行政復議制度,，學會運用
行政復議法維護自己的合法權益,。

 為了加強對學習、宣傳,、貫徹實施
行政復議法的領導,，省政府成立貫徹實施
行政復議法工作領導小組,，統(tǒng)一領導和組織全省的貫徹實施工作。各地,、市也要建立相應的領導機構,，對學習、宣傳,、貫徹實施工作作出全面安排,。



 二、積極做好實施
行政復議法的準備工作,，全面開展行政復議活動


行政復議法施行準備工作時間緊,，任務重，涉及面廣,，縣級以上各級政府和所屬各部門都要抓緊認真做好各項準備工作,。


行政復議法對行政復議的范圍、申請,、受理,、決定、法律責任等都作了明確的規(guī)定,。全省縣級以上各級政府及所屬各部門都要嚴格執(zhí)行這些規(guī)定,，認真履行行政復議職責。為了保證全面,、及時,、順利地開展行政復議活動，各地,、各部門要在總結實施
行政復議條例經(jīng)驗的基礎上,，抓緊修訂行政復議文書的規(guī)范格式，建立健全內(nèi)部工作程序和規(guī)則,，進一步完善行政復議,、應訴統(tǒng)計制度。省政府法制局要根據(jù)國務院《通知》精神,，對申請行政復議的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的審查,、處理以及縣級政府對行政復議申請的轉(zhuǎn)送和建立重大行政復議決定備案制度等，抓緊研究論證,，制定切實可行的辦法,，報省政府審定后下發(fā)執(zhí)行。

 各地,、各部門對
行政復議法的具體應用問題,，由省政府法制局遵照全國人大常委會《關于加強法律解釋工作的決議》的規(guī)定，與國務院法制辦聯(lián)系具體承辦。



 三,、加強對行政復議活動的監(jiān)督檢查,，促進政府法制建設


行政復議法對行政復議活動的監(jiān)督檢查作了明確規(guī)定，并對行政機關及其工作人員的違法行為規(guī)定了明確的法律責任,。全省縣級以上各級政府及所屬部門都要依法加強對行政復議活動的監(jiān)督,。要把是否依法受理行政復議申請，是否按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復議申請以及是否依法審查并作出行政復議決定等情況作為重點進行檢查,。一旦發(fā)現(xiàn)對行政復議申請該受理的不受理,、該作決定的不作決定以及“官官相護”或者嚴重不負責任等情況，必須嚴格依法查處,，堅決予以糾正,；該追究法律責任的，要依法追究法律責任,，首先要追究負責人的法律責任。省政府法制局及各地市,、縣（區(qū)）政府法制工作機構要按照本級政府的統(tǒng)一部署,，具體組織、承辦對行政復議活動的監(jiān)督檢查工作,。政府法制工作機構發(fā)現(xiàn)下級政府或者本級政府的工作部門無正當理由不受理復議申請,、在法定期限內(nèi)不作出行政復議決定、不履行行政復議決定,、對申請人打擊報復或者有違反
行政復議法其他行為的,，應當向本級政府或者同級行政監(jiān)察部門依法提出處理建議。接受建議的行政機關要依照
行政復議法和有關法律,、行政法規(guī)的規(guī)定在2個月內(nèi)作出處理,。

 各級政府法制工作機構，在行政復議活動中承擔著很重要的責任,，能否全面正確地履行行政復議法規(guī)定的職責,，直接關系著行政復議制度的實施和人民政府的形象。法制工作機構要以對人民高度負責的精神,，以事實為依據(jù),，以法律為準繩，嚴格履行法定職責,，同時要以實施
行政復議法為契機,，建設一支政治強、作風硬,、業(yè)務精的法制工作隊伍,，充分發(fā)揮其協(xié)助本級政府或者本部門行政首長辦理法制事項的參謀、助手作用。

 黨的十五大提出依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,，并明確要求“一切政府機關都必須依法行政”,。
九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家,?！本艑萌珖舜蠖螘h審議通過的《政府工作報告》明確把從嚴治政，建設廉潔,、勤政,、務實、高效政府作為今年國務院貫徹依法治國基本方略要著重抓好的三件大事之一,。新形勢對政府法制工作提出了新的更高的要求,。各級政府及其所屬部門要充分認識做好新時期政府法制工作的重要性，把加強政府法制建設真正放到重要位置,，列入重要議程,。通過實施
行政復議法，使政府的立法,、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作再上一個新臺階,。



 四、健全政府法制機構,，提供必要工作保障

 行政復議工作是一項法律性,、專業(yè)性都很強的工作，工作量大,、涉及面廣,，需要有一個熟悉法律和行政管理又相對比較超脫的機構具體辦理行政復議事項。
行政復議法對行政復議機關負責法制工作的機構具體辦理行政復議事項的職責作了七條明確規(guī)定,。按照這些規(guī)定,，行政機關的法制工作機構在行政復議活動中責任重要而具體。國務院《通知》又明確提出,，縣級以上政府的法制工作機構要具體組織,、承擔對行政復議的監(jiān)督檢查工作。國務院《通知》還特別強調(diào),，要按照國務院這次機構改革中加強法制工作的精神,，進一步加強法制工作的機構建設，使法制工作機構的設置和人員配備同本地方,、本部門政府法制工作（包括行政復議工作）任務相適應,。各級政府在制定機構改革方案時要按此精神，予以落實,。一些一時難以建立法制工作機構的縣級人民政府,，要在積極創(chuàng)造條件的同時,，明確由政府辦公室暫時代行法制工作機構職責，辦理行政復議事項,，不得以沒有機構為籍口而不受理行政復議申請,。

 行政復議法規(guī)定：“行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用,。行政復議活動所需經(jīng)費,，應當列入本機關的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障,?！备骷壭姓妥h機關及其辦理行政復議事項的法制工作機構都要堅持全心全意為人民服務的宗旨，依法積極辦理行政復議案件,，不得向申請人收取任何費用,。行政復議活動經(jīng)費要列入行政機關正常的行政經(jīng)費?？h以上各級財政部門要按照
行政復議法的規(guī)定給予保證,。在行政機關的行政經(jīng)費中，行政復議活動經(jīng)費要單獨列支,，不得挪作他用,。對辦理行政復議事項必需的辦公接待場所、車輛,、設備及其它必要條件，各級政府及其所屬各部門要給予保障,。

 各地,、各部門貫徹落實國務院《通知》和本通知中出現(xiàn)重要情況和有關問題，應及時與省政府法制局聯(lián)系,，重大問題可直接向省政府請示或報告,。