• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1999]29號
• 【發(fā)布日期】1999-06-21
• 【生效日期】1999-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施 《中華人民共和國行政復(fù)議法》的通知

 陜西省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施
 《中華人民共和國行政復(fù)議法》的通知
 
（1999年6月21日陜政發(fā)〔1999〕29號）
各市,、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署,，省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《
中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱
行政復(fù)議法）將于今年10月1日起施行。這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事,，是貫徹依法治國方略的重大步驟,。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自我糾正錯誤的一種重要監(jiān)督制度。全面,、正確地實(shí)施
行政復(fù)議法,，促進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政,，建設(shè)廉潔,、勤政、務(wù)實(shí),、高效政府,，是各級行政機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)，也是政府法制建設(shè)的一項重要任務(wù),。為了實(shí)施好這部法律,，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈
中華人民共和國行政復(fù)議法〉的通知》（國發(fā)〔1999〕10號，以下簡稱《通知》）的要求，結(jié)合我省實(shí)際,，特作如下通知：



 一,、廣泛深入地開展對
行政復(fù)議法的學(xué)習(xí)、宣傳,、培訓(xùn)工作,，切實(shí)提高依法治國、依法行政的自覺性


行政復(fù)議法和1990年國務(wù)院制定的《
行政復(fù)議條例》相比：擴(kuò)大了行政復(fù)議的范圍,，進(jìn)一步加強(qiáng)了行政復(fù)議制度在解決行政爭議方面的作用,；簡化了行政復(fù)議的程序，充分地體現(xiàn)了便民原則,；賦予了當(dāng)事人對規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制的啟動權(quán),；確立了國務(wù)院受理涉及國務(wù)院部門和省級政府的行政復(fù)議案件并作出最終裁決的制度，加強(qiáng)了國務(wù)院對所屬各部門和省級政府的監(jiān)督,；嚴(yán)格了行政機(jī)關(guān)不履行行政復(fù)議職責(zé)的法律責(zé)任,。這不僅對保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，而且對保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),，從嚴(yán)治政，提高工作效率,，加強(qiáng)廉政建設(shè),，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定,，都具有重大意義,。全省各級行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，都要積極認(rèn)真地學(xué)習(xí)
行政復(fù)議法和國務(wù)院的《通知》,，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì),，從貫徹依法治國基本方略,、嚴(yán)格依法行政的高度，充分認(rèn)識實(shí)施
行政復(fù)議法的重大意義,，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的自覺性,，提高依法行政的水平。

 縣以上各級領(lǐng)導(dǎo)干部是依法行政的關(guān)鍵,，執(zhí)法要懂法,，要帶頭學(xué)習(xí)，多學(xué)一點(diǎn),，要把學(xué)習(xí)
行政復(fù)議法和學(xué)習(xí)
行政訴訟法,、
國家賠償法、
行政處罰法結(jié)合起來，確立嚴(yán)格依法行政的觀念,，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識,，克服“怕麻煩”，“怕暴露出問題影響政績”,，“怕追究責(zé)任”等模糊認(rèn)識,，為全面、正確地貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法打好思想基礎(chǔ),。按照分級負(fù)責(zé)的原則,，縣以上各級政府和政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)，要在本級政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，具體組織本地方,、本部門的學(xué)習(xí)、宣傳,、培訓(xùn)工作,。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省法制局要在七,、八月份相對集中力量,，抓好對省政府各部門、各地市縣（區(qū)）政府的主要負(fù)責(zé)人及具體從事行政復(fù)議工作人員的重點(diǎn)培訓(xùn),。

 學(xué)習(xí),、宣傳、貫徹
行政復(fù)議法是件大事,，各有關(guān)方面要密切配合,、分工負(fù)責(zé)、形成合力,。省司法廳,、普法辦要把學(xué)習(xí)、宣傳,、貫徹
行政復(fù)議法,，作為今年下半年普法教育的重要內(nèi)容，納入依法治省活動,。組織社會各方力量,，采用標(biāo)語、墻報,、座談,、報告、廣播,、電視,、報刊、文藝等廣大群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地開展宣傳活動,。9月,，在全省開展
行政復(fù)議法宣傳月活動。9月1日,，組織省政府各部門在新城廣場開展
行政復(fù)議法宣傳咨詢活動,。與此同時，全省各大中城市,，也要開展街頭宣傳咨詢活動,。省電臺、電視臺,、陜西日報等新聞單位,，要集中時段，開辟專欄,，宣傳普及行政復(fù)議法律知識,。通過宣傳，使廣大群眾熟悉行政復(fù)議制度,，學(xué)會運(yùn)用
行政復(fù)議法維護(hù)自己的合法權(quán)益,。

 為了加強(qiáng)對學(xué)習(xí)、宣傳,、貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法的領(lǐng)導(dǎo),，省政府成立貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全省的貫徹實(shí)施工作,。各地,、市也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對學(xué)習(xí),、宣傳,、貫徹實(shí)施工作作出全面安排。



 二,、積極做好實(shí)施
行政復(fù)議法的準(zhǔn)備工作,，全面開展行政復(fù)議活動


行政復(fù)議法施行準(zhǔn)備工作時間緊，任務(wù)重,，涉及面廣,，縣級以上各級政府和所屬各部門都要抓緊認(rèn)真做好各項準(zhǔn)備工作,。


行政復(fù)議法對行政復(fù)議的范圍,、申請、受理,、決定,、法律責(zé)任等都作了明確的規(guī)定。全省縣級以上各級政府及所屬各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé),。為了保證全面,、及時、順利地開展行政復(fù)議活動,，各地,、各部門要在總結(jié)實(shí)施
行政復(fù)議條例經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊修訂行政復(fù)議文書的規(guī)范格式,，建立健全內(nèi)部工作程序和規(guī)則,，進(jìn)一步完善行政復(fù)議、應(yīng)訴統(tǒng)計制度,。省政府法制局要根據(jù)國務(wù)院《通知》精神,，對申請行政復(fù)議的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的審查、處理以及縣級政府對行政復(fù)議申請的轉(zhuǎn)送和建立重大行政復(fù)議決定備案制度等,，抓緊研究論證,，制定切實(shí)可行的辦法，報省政府審定后下發(fā)執(zhí)行,。

 各地,、各部門對
行政復(fù)議法的具體應(yīng)用問題，由省政府法制局遵照全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》的規(guī)定,，與國務(wù)院法制辦聯(lián)系具體承辦,。



 三、加強(qiáng)對行政復(fù)議活動的監(jiān)督檢查,，促進(jìn)政府法制建設(shè)


行政復(fù)議法對行政復(fù)議活動的監(jiān)督檢查作了明確規(guī)定,，并對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任。全省縣級以上各級政府及所屬部門都要依法加強(qiáng)對行政復(fù)議活動的監(jiān)督,。要把是否依法受理行政復(fù)議申請,，是否按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請以及是否依法審查并作出行政復(fù)議決定等情況作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查。一旦發(fā)現(xiàn)對行政復(fù)議申請該受理的不受理,、該作決定的不作決定以及“官官相護(hù)”或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任等情況,，必須嚴(yán)格依法查處，堅決予以糾正,；該追究法律責(zé)任的,，要依法追究法律責(zé)任，首先要追究負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任,。省政府法制局及各地市,、縣（區(qū)）政府法制工作機(jī)構(gòu)要按照本級政府的統(tǒng)一部署，具體組織,、承辦對行政復(fù)議活動的監(jiān)督檢查工作,。政府法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級政府或者本級政府的工作部門無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請,、在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定、不履行行政復(fù)議決定,、對申請人打擊報復(fù)或者有違反
行政復(fù)議法其他行為的,，應(yīng)當(dāng)向本級政府或者同級行政監(jiān)察部門依法提出處理建議。接受建議的行政機(jī)關(guān)要依照
行政復(fù)議法和有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定在2個月內(nèi)作出處理,。

 各級政府法制工作機(jī)構(gòu)，在行政復(fù)議活動中承擔(dān)著很重要的責(zé)任,，能否全面正確地履行行政復(fù)議法規(guī)定的職責(zé),，直接關(guān)系著行政復(fù)議制度的實(shí)施和人民政府的形象。法制工作機(jī)構(gòu)要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神,，以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格履行法定職責(zé),，同時要以實(shí)施
行政復(fù)議法為契機(jī),，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬,、業(yè)務(wù)精的法制工作隊伍,，充分發(fā)揮其協(xié)助本級政府或者本部門行政首長辦理法制事項的參謀、助手作用,。

 黨的十五大提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,，并明確要求“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”。
九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國,，建設(shè)社會主義法治國家,。”九屆全國人大二次會議審議通過的《政府工作報告》明確把從嚴(yán)治政,，建設(shè)廉潔,、勤政、務(wù)實(shí),、高效政府作為今年國務(wù)院貫徹依法治國基本方略要著重抓好的三件大事之一,。新形勢對政府法制工作提出了新的更高的要求。各級政府及其所屬部門要充分認(rèn)識做好新時期政府法制工作的重要性,，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)真正放到重要位置,，列入重要議程。通過實(shí)施
行政復(fù)議法,，使政府的立法,、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作再上一個新臺階。



 四,、健全政府法制機(jī)構(gòu),，提供必要工作保障

 行政復(fù)議工作是一項法律性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作,，工作量大,、涉及面廣，需要有一個熟悉法律和行政管理又相對比較超脫的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項,。
行政復(fù)議法對行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項的職責(zé)作了七條明確規(guī)定,。按照這些規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議活動中責(zé)任重要而具體,。國務(wù)院《通知》又明確提出,，縣級以上政府的法制工作機(jī)構(gòu)要具體組織、承擔(dān)對行政復(fù)議的監(jiān)督檢查工作,。國務(wù)院《通知》還特別強(qiáng)調(diào),，要按照國務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)法制工作的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作的機(jī)構(gòu)建設(shè),，使法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地方,、本部門政府法制工作（包括行政復(fù)議工作）任務(wù)相適應(yīng)。各級政府在制定機(jī)構(gòu)改革方案時要按此精神,，予以落實(shí),。一些一時難以建立法制工作機(jī)構(gòu)的縣級人民政府，要在積極創(chuàng)造條件的同時,，明確由政府辦公室暫時代行法制工作機(jī)構(gòu)職責(zé),，辦理行政復(fù)議事項，不得以沒有機(jī)構(gòu)為籍口而不受理行政復(fù)議申請,。

 行政復(fù)議法規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請,，不得向申請人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費(fèi),，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi),，由本級財政予以保障?！备骷壭姓?fù)議機(jī)關(guān)及其辦理行政復(fù)議事項的法制工作機(jī)構(gòu)都要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，依法積極辦理行政復(fù)議案件，不得向申請人收取任何費(fèi)用,。行政復(fù)議活動經(jīng)費(fèi)要列入行政機(jī)關(guān)正常的行政經(jīng)費(fèi),。縣以上各級財政部門要按照
行政復(fù)議法的規(guī)定給予保證,。在行政機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)中,，行政復(fù)議活動經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)列支，不得挪作他用,。對辦理行政復(fù)議事項必需的辦公接待場所,、車輛,、設(shè)備及其它必要條件，各級政府及其所屬各部門要給予保障,。

 各地,、各部門貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》和本通知中出現(xiàn)重要情況和有關(guān)問題，應(yīng)及時與省政府法制局聯(lián)系,，重大問題可直接向省政府請示或報告,。