• 【發(fā)布單位】宿遷市
• 【發(fā)布文號】宿政發(fā)〔2003〕105號
• 【發(fā)布日期】2003-07-04
• 【生效日期】2003-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

宿遷市人民政府關于印發(fā) 宿遷市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知

宿遷市人民政府關于印發(fā)
宿遷市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知

(宿政發(fā)〔2003〕105號)





市各委、辦,、局,，市各直屬單位：



 《宿遷市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



二ＯＯ三年七月四日





宿遷市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法






第一章 總 則




第一條 為切實加強我市市直行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)（以下簡稱“行政事業(yè)資產(chǎn)”）管理，維護國家所有者權(quán)益,，建立和完善行政事業(yè)資產(chǎn)的管理、處置,、申報,、審批和調(diào)劑制度，提高國有資產(chǎn)的使用效益,，根據(jù)原國家國有資產(chǎn)管理局,、財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和省政府有關規(guī)定，制定本辦法,。


第二條 行政事業(yè)資產(chǎn)是指由市直行政事業(yè)單位（以下簡稱“市直單位”）占有,、使用的，在法律上確認為國家所有,、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源的總和,。包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn),、無形資產(chǎn)和對外投資等,。流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，由現(xiàn)金,、各種存款,、應收款項、預付款項和存貨等組成,；固定資產(chǎn)是指一般設備單位價值在500元以上,、專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上,，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn),，一般由房屋和建筑物、專用設備,、一般設備,、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)組成；無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn),，一般由專利權(quán),、商標權(quán)、著作權(quán),、土地使用權(quán),、非專利技術、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利組成,；對外投資是指行政事業(yè)單位利用貨幣資金,、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資,。


第三條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理的任務是：建立健全各項規(guī)章制度,，建立“分權(quán)合理、集中有度,、責權(quán)分明”的管理體制,；明確出資人的社會地位、管理職能,，管理,、監(jiān)督國有資產(chǎn)的變化，包括流通,、轉(zhuǎn)讓,、并購等市場行為，推動國有資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約,、有效使用,；對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。


第四條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容是：產(chǎn)權(quán)的登記,、界定,、變動和糾紛的調(diào)處；資產(chǎn)的使用,、日常管理,、處置、評估,、統(tǒng)計報告,、監(jiān)督、年度審核等,。




第二章 管理機構(gòu)及其職責




第五條 在未設立國有資產(chǎn)專司機構(gòu)的情況下,，市直單位經(jīng)營性資產(chǎn)的管理工作暫由市財政局實施監(jiān)督管理，設立市國有資產(chǎn)專司機構(gòu)后,，市財政局的監(jiān)督管理職能劃歸新設立的市國有資產(chǎn)專司機構(gòu),；市直單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理工作由市級機關事務管理局實施監(jiān)督管理,。主要職責是：

 （一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針,、政策,；

 （二）制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查,；

 （三）負責組織行政事業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記,、清查統(tǒng)計、資產(chǎn)評估,、糾紛調(diào)處,；

 （四）負責對產(chǎn)權(quán)變動、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的審批,；

 （五）向本級政府和上級主管部門報告工作,。


第六條 市直機關主管部門要明確國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，對所屬行政事業(yè)單位占有,、使用的國有資產(chǎn)實施有效管理,，組織本部門的資產(chǎn)清查、登記,、統(tǒng)計匯總及規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓,、報損,、報廢的申報審批工作,。主要職責是：

 （一）負責制定并組織實施本單位的國有資產(chǎn)管理辦法；

 （二）按規(guī)定辦理市直單位資產(chǎn)的設立,、年檢,、變更、注銷的產(chǎn)權(quán)登記,，辦理資產(chǎn)的租賃,、轉(zhuǎn)讓工作；

 （三）參與資產(chǎn)的合理配置和管理,，參與新增資產(chǎn)的采購審批,、驗收入庫、基建工程竣工驗收和轉(zhuǎn)資工作,；負責資產(chǎn)的帳卡管理,，按管理權(quán)限辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓,、毀損和報廢等報批手續(xù),；

 （四）促使國有資產(chǎn)存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化配置,、合理流動,，通過資產(chǎn)市場,，將閑置或使用效率不高的資產(chǎn)向效率高的方面轉(zhuǎn)化，充分挖掘和提高國有資產(chǎn)的使用效益,；

 （五）參加組織對本單位擬開辦的經(jīng)營項目論證,，負責非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的申報工作，并對投入經(jīng)營的資產(chǎn)實施投資者收益的監(jiān)繳和回收,；

 （六）定期組織對本單位的國有資產(chǎn)清查,、核實工作。按要求向市財政局,、市級機關事務管理局報送國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和國有資產(chǎn)使用情況的報告,。






第三章 產(chǎn)權(quán)登記




第七條 市直單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國有資產(chǎn)管理部門代表國家對行政事業(yè)資產(chǎn)進行登記,，依法確定國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán),，市直單位對國有資產(chǎn)使用權(quán)的法律行為。市級機關事務管理局核發(fā)的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對市直機關占用國有資產(chǎn),、享有使用權(quán)的法律憑證,。


第八條 凡占有、使用國有資產(chǎn)的市直單位,，不論其是否納入預算內(nèi)管理,，以及實行何種預算管理形式，都必須向市級機關事務管理局申報,、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。


第九條 市直單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為設立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記,、注銷產(chǎn)權(quán)登記,。新設立的市直單位，應在正式成立后三十日內(nèi),，向市級機關事務管理局申報,、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。市直單位分立,、合并,、改制、撤銷,、改變隸屬關系,、單位名稱、地址,，以及國有資產(chǎn)總額變動超過一定比例等,，均應在主管部門或?qū)徟鷻C關批準后30日內(nèi)，向市級機關事務管理局申報,，辦理變動產(chǎn)權(quán)登記或注銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。市直單位產(chǎn)權(quán)登記實行年度檢查制度,，每年進行一次。市直單位要在認真查清年末資產(chǎn)存量的基礎上填制年檢登記表,，按規(guī)定時間上報市級機關事務管理局,。


第十條 市直單位產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為：單位名稱、地址,、單位負責人,、單位性質(zhì)、單位資產(chǎn)總額,、國有資產(chǎn)總額,、其它。


第十一條 市直單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應妥善保管好產(chǎn)權(quán)登記資料,，并建立產(chǎn)權(quán)登記檔案,，了解和掌握國有資產(chǎn)存量增減變動情況，定期向市級機關事務管理局報告情況,。




第四章 資產(chǎn)管理




第十二條 市直單位要認真做好資產(chǎn)的日常管理工作,，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責任落實到有關部門和個人,，嚴格履行實物收發(fā),、轉(zhuǎn)移手續(xù)，及時登記賬卡,，做到賬實相符,、賬賬相符、賬卡相符,、 賬表相符,，家底清楚,。實物資產(chǎn)實行管理定戶,、保管定人、存放定位定號的“三定戶口化”管理方法,，定期進行盤點和清查,，發(fā)現(xiàn)盈虧、毀損等問題,，及時查明原因,，并按有關規(guī)定進行處理。


第十三條 實物資產(chǎn)管理實行永續(xù)盤存制和定期盤存制,，做到資產(chǎn)名稱,、型號規(guī)格、數(shù)量,、技術狀況,、啟用時間,、資產(chǎn)編號及存放地點清楚。市直單位對行政事業(yè)資產(chǎn)實行定期盤點的基準日為每年的12月31日,，通過盤點,，確保賬實、賬卡,、賬賬相符,；對盤點中發(fā)現(xiàn)的問題應查明原因，說明情況,，按審批權(quán)限經(jīng)批準后,，調(diào)整單位資產(chǎn)賬戶。


第十四條 市直單位國有資產(chǎn)的處置,，是指對其占有,、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為，包括無償調(diào)撥,、出售,、報廢等。單位價值在2萬元以下的,，由本單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)會同財務部門提出意見報單位領導審批,；單位價值在2萬元（含）以上的，應報市級機關事務管理局審批,，未經(jīng)批準不得隨意處置,。


第十五條 出售的行政事業(yè)資產(chǎn)，必須按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院〔1991〕第91號令）進行評估,，核定其價值量,，作為資產(chǎn)出售的依據(jù)之一。


第十六條 市直單位的資產(chǎn)處置收入須按規(guī)定全部交財務部門入賬,，納入預算管理,。


第十七條 達不到固定資產(chǎn)標準的各種辦公用品、生活用品,、用具等低值易耗品,，應建立領用登記制度；對達不到固定資產(chǎn)標準的大宗資產(chǎn),，也要視同固定資產(chǎn)管理,。


第十八條 行政事業(yè)單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用,，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益,，對于長期閑置不用的資產(chǎn)，市級機關事務管理局和主管部門協(xié)商后有權(quán)調(diào)劑處置,。




第五章 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)




第十九條 非經(jīng)營性資產(chǎn)是指市直單位為完成國家事業(yè)發(fā)展計劃和開展業(yè)務活動所占有,、使用的資產(chǎn),。經(jīng)營性資產(chǎn)是指市直單位在保證完成本單位正常工作前提下，以貨幣資金,、實物,、無形資產(chǎn)等從事經(jīng)營性活動的資產(chǎn)。


第二十條 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式有：

 （一）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資,，在工商行政管理部門領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》,，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體；

 （二）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資,、入股,、合資、聯(lián)營,；

 （三）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金,，在工商行政管理部門領取《營業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位,；

 （四）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租,、出借；

 （五）國家,、省,、市認可的其他方式。


第二十一條 下列資產(chǎn)不準轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)：

 （一）國家財政撥款,；

 （二）上級補助,；

 （三）維持事業(yè)正常發(fā)展，保證完成事業(yè)任務的資產(chǎn),。


第二十二條 市直單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn),，要符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定,，事前要進行可行性論證,，填報《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)申報審批表》，報市級機關事務管理局辦理審批手續(xù),，同時報市財政局備案,，申報時提交下列文件：

 （一）申請報告,；

 （二）可行性論證報告,；

 （三）擬開辦經(jīng)濟實體的章程；

 （四）投資,、入股,、合資、合作,、聯(lián)營,、出租,、出借的意向書、協(xié)議,、合同,；

 （五）擬轉(zhuǎn)出資產(chǎn)的清單，如屬土地,、房屋建筑物的,，還需提交土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證,；

 （六）近期財務報告,；

 （七）《中華人民共和國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證（行政事業(yè)單位）》；

 （八）其他需要提交的文件,、材料,。


第二十三條 市直單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)必須按《國有資產(chǎn)評估管理辦法》進行資產(chǎn)評估。


第二十四條 市直單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn),，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有,。


第二十五條 市直單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行授權(quán)經(jīng)營，市有關國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)對國有資產(chǎn)的安全完整和保持增值負責,，對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn),，屬舉辦不完全法人實體，其資產(chǎn)收益權(quán)由市直單位享有,，收益納入財政預算管理,。


第二十六條 市直單位對轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)要建立專項管理制度，建立轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)的臺賬,，登記轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)的數(shù)量,、價值、投資形式,、投入單位名稱等,，建立經(jīng)營性資產(chǎn)管理考核指標體系，對投出資產(chǎn)的經(jīng)營和收益進行嚴格考核和監(jiān)督檢查,。


第二十七條 市直單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)興辦的具有法人資格的經(jīng)濟實體及不具有法人資格的附屬營業(yè)單位,、合資聯(lián)營單位，需每年向市財政局報送年度經(jīng)營狀況分析報告,、資產(chǎn)負債表,、損益表、利潤分配表,，同時報市級機關事務管理局備案,。


第二十八條 對外出租、出借的固定資產(chǎn)，租賃期超過一年的,，市直單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應定期組織檢查,、審核，對固定資產(chǎn)的管理,、保養(yǎng)及修理,、完好狀況是否達到合同規(guī)定，監(jiān)督承租方按合同履行義務,，確保國有資產(chǎn)的安全與完好,。




第六章 資產(chǎn)的報告制度




第二十九條 市直單位要嚴格按照國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)定的報表格式及內(nèi)容，在每年年終對本單位資產(chǎn)進行清查盤點,。會計決算后,，正式填報。


第三十條 填報國有資產(chǎn)登記表要做到內(nèi)容完整,，數(shù)字準確,，同時對單位國有資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況進行文字分析說明,。

主要內(nèi)容包括：

 （一）經(jīng)營性資產(chǎn)（含流動資產(chǎn),、經(jīng)營性固定資產(chǎn)、對外投資等）年度清查登記表及文字分析說明,；

 （二）固定資產(chǎn)年度清查登記表及文字分析說明（固定資產(chǎn)包括辦公用房,、興辦的賓館、飯店,、培訓中心,、接待中心、客房,、招待所等各類直接占有,、使用的房地產(chǎn)及設施）；

 （三）固定資產(chǎn)變動申請表及申請報告,；

 （四）固定資產(chǎn)統(tǒng)計匯總表及文字分析說明,；

 （五）市直單位在管理國有資產(chǎn)過程中需要報告的事項，可視情況需要及時向市財政局,、市級機關事務管理局作出專項報告,。




第七章 責 任




第三十一條 國有資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用單位及其工作人員,，都有管好用好國有資產(chǎn)以及依法維護其安全,、完整的義務和責任。


第三十二條 市財政局,、市級機關事務管理局及市直單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu),，要加強對市直單位國有資產(chǎn)的管理,，防止國有資產(chǎn)流失,，維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益,；發(fā)現(xiàn)有帳目不清、處置不明的,，要會同市審計部門對有關單位進行資產(chǎn)審計,。


第三十三條 市直單位在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的,，市財政局,、市級機關事務管理局有權(quán)責令其改正，并建議追究主管領導和直接責任人的責任,。

 （一）未按規(guī)定履行其職責,，對資產(chǎn)造成嚴重流失或損失浪費不反映，不提出建議,，不采取相應管理措施的,；

 （二）在產(chǎn)權(quán)管理工作中，未按有關法律,、法規(guī)辦事,，濫用職權(quán)，造成嚴重后果的,；

 （三）不按規(guī)定要求報送有關資產(chǎn)管理報告,，經(jīng)催報后仍不履行工作職責的。


第三十四條 行政事業(yè)資產(chǎn)的占有,、使用單位,，有下列行為之一的，市財政局,、市級機關事務管理局有權(quán)責令其改正,，并視情建議紀檢監(jiān)察部門追究主管領導和直接責任人員的紀律責任：

 （一）未按其職責要求，資產(chǎn)管理不善,，造成大量流失或損失的,；

 （二）不如實進行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表,，隱瞞真實情況的,；

 （三）擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)和用于經(jīng)營投資的,；

 （四）弄虛作假,，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；

 （五）對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn),，不認真進行監(jiān)督管理,，不履行投資者權(quán)益、收繳資產(chǎn)收益的。


第三十五條 國有資產(chǎn)管理部門,、市直單位的工作人員,，違反規(guī)定，情節(jié)嚴重,，造成資產(chǎn)大量流失,，構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任,。




第八章 附 則




第三十六條 本辦法適用于市政府各組成部門,、直屬單位；市委直屬機關,、市人大,、市政協(xié)、市法院,、市檢察院及市有關人民團體,、市政府駐外辦事機構(gòu)的國有資產(chǎn)管理工作。


第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起15日后施行,。