• 【發(fā)布單位】宿遷市
• 【發(fā)布文號】宿政發(fā)〔2003〕105號
• 【發(fā)布日期】2003-07-04
• 【生效日期】2003-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

宿遷市人民政府關(guān)于印發(fā) 宿遷市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知

宿遷市人民政府關(guān)于印發(fā)
宿遷市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知

(宿政發(fā)〔2003〕105號)





市各委,、辦,、局，市各直屬單位：



 《宿遷市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



二ＯＯ三年七月四日





宿遷市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法






第一章 總 則




第一條 為切實(shí)加強(qiáng)我市市直行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)（以下簡稱“行政事業(yè)資產(chǎn)”）管理，維護(hù)國家所有者權(quán)益,，建立和完善行政事業(yè)資產(chǎn)的管理,、處置、申報,、審批和調(diào)劑制度,，提高國有資產(chǎn)的使用效益，根據(jù)原國家國有資產(chǎn)管理局,、財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和省政府有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。


第二條 行政事業(yè)資產(chǎn)是指由市直行政事業(yè)單位（以下簡稱“市直單位”）占有,、使用的,，在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源的總和,。包括流動資產(chǎn),、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等,。流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn),，由現(xiàn)金、各種存款,、應(yīng)收款項,、預(yù)付款項和存貨等組成；固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上,、專用設(shè)備單位價值在800元以上,，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn),，一般由房屋和建筑物,、專用設(shè)備、一般設(shè)備,、文物和陳列品,、圖書和其他固定資產(chǎn)組成,；無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn),，一般由專利權(quán)、商標(biāo)權(quán),、著作權(quán),、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財產(chǎn)權(quán)利組成,；對外投資是指行政事業(yè)單位利用貨幣資金,、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資,。


第三條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理的任務(wù)是：建立健全各項規(guī)章制度,，建立“分權(quán)合理、集中有度,、責(zé)權(quán)分明”的管理體制,；明確出資人的社會地位、管理職能,，管理,、監(jiān)督國有資產(chǎn)的變化，包括流通,、轉(zhuǎn)讓,、并購等市場行為，推動國有資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約,、有效使用,；對經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。


第四條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容是：產(chǎn)權(quán)的登記,、界定,、變動和糾紛的調(diào)處；資產(chǎn)的使用,、日常管理,、處置、評估,、統(tǒng)計報告,、監(jiān)督、年度審核等,。




第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)




第五條 在未設(shè)立國有資產(chǎn)專司機(jī)構(gòu)的情況下,，市直單位經(jīng)營性資產(chǎn)的管理工作暫由市財政局實(shí)施監(jiān)督管理，設(shè)立市國有資產(chǎn)專司機(jī)構(gòu)后,，市財政局的監(jiān)督管理職能劃歸新設(shè)立的市國有資產(chǎn)專司機(jī)構(gòu),；市直單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理工作由市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局實(shí)施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律,、法規(guī)和方針,、政策；

 （二）制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查,；

 （三）負(fù)責(zé)組織行政事業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記,、清查統(tǒng)計、資產(chǎn)評估,、糾紛調(diào)處,；

 （四）負(fù)責(zé)對產(chǎn)權(quán)變動、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的審批,；

 （五）向本級政府和上級主管部門報告工作,。


第六條 市直機(jī)關(guān)主管部門要明確國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對所屬行政事業(yè)單位占有,、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施有效管理,，組織本部門的資產(chǎn)清查、登記,、統(tǒng)計匯總及規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓,、報損、報廢的申報審批工作,。主要職責(zé)是：

 （一）負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本單位的國有資產(chǎn)管理辦法,；

 （二）按規(guī)定辦理市直單位資產(chǎn)的設(shè)立、年檢,、變更,、注銷的產(chǎn)權(quán)登記，辦理資產(chǎn)的租賃,、轉(zhuǎn)讓工作,；

 （三）參與資產(chǎn)的合理配置和管理，參與新增資產(chǎn)的采購審批,、驗收入庫,、基建工程竣工驗收和轉(zhuǎn)資工作；負(fù)責(zé)資產(chǎn)的帳卡管理,，按管理權(quán)限辦理資產(chǎn)的調(diào)撥,、轉(zhuǎn)讓、毀損和報廢等報批手續(xù),；

 （四）促使國有資產(chǎn)存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整,、優(yōu)化配置、合理流動,，通過資產(chǎn)市場,，將閑置或使用效率不高的資產(chǎn)向效率高的方面轉(zhuǎn)化，充分挖掘和提高國有資產(chǎn)的使用效益,；

 （五）參加組織對本單位擬開辦的經(jīng)營項目論證,，負(fù)責(zé)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的申報工作，并對投入經(jīng)營的資產(chǎn)實(shí)施投資者收益的監(jiān)繳和回收,；

 （六）定期組織對本單位的國有資產(chǎn)清查,、核實(shí)工作。按要求向市財政局,、市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局報送國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和國有資產(chǎn)使用情況的報告,。






第三章 產(chǎn)權(quán)登記




第七條 市直單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國有資產(chǎn)管理部門代表國家對行政事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行登記,，依法確定國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán),，市直單位對國有資產(chǎn)使用權(quán)的法律行為。市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局核發(fā)的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對市直機(jī)關(guān)占用國有資產(chǎn),、享有使用權(quán)的法律憑證,。


第八條 凡占有、使用國有資產(chǎn)的市直單位,，不論其是否納入預(yù)算內(nèi)管理,，以及實(shí)行何種預(yù)算管理形式，都必須向市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申報,、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。


第九條 市直單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記,、注銷產(chǎn)權(quán)登記,。新設(shè)立的市直單位，應(yīng)在正式成立后三十日內(nèi),，向市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申報,、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。市直單位分立,、合并,、改制、撤銷,、改變隸屬關(guān)系,、單位名稱、地址,，以及國有資產(chǎn)總額變動超過一定比例等,，均應(yīng)在主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)，向市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申報,，辦理變動產(chǎn)權(quán)登記或注銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。市直單位產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年度檢查制度，每年進(jìn)行一次,。市直單位要在認(rèn)真查清年末資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上填制年檢登記表,，按規(guī)定時間上報市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。


第十條 市直單位產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為：單位名稱,、地址,、單位負(fù)責(zé)人,、單位性質(zhì)、單位資產(chǎn)總額,、國有資產(chǎn)總額,、其它。


第十一條 市直單位的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管好產(chǎn)權(quán)登記資料,，并建立產(chǎn)權(quán)登記檔案,，了解和掌握國有資產(chǎn)存量增減變動情況，定期向市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局報告情況,。




第四章 資產(chǎn)管理




第十二條 市直單位要認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常管理工作,，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個人,，嚴(yán)格履行實(shí)物收發(fā),、轉(zhuǎn)移手續(xù)，及時登記賬卡,，做到賬實(shí)相符,、賬賬相符、賬卡相符,、 賬表相符,，家底清楚。實(shí)物資產(chǎn)實(shí)行管理定戶,、保管定人,、存放定位定號的“三定戶口化”管理方法，定期進(jìn)行盤點(diǎn)和清查,，發(fā)現(xiàn)盈虧,、毀損等問題，及時查明原因,，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。


第十三條 實(shí)物資產(chǎn)管理實(shí)行永續(xù)盤存制和定期盤存制，做到資產(chǎn)名稱,、型號規(guī)格,、數(shù)量、技術(shù)狀況,、啟用時間,、資產(chǎn)編號及存放地點(diǎn)清楚。市直單位對行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行定期盤點(diǎn)的基準(zhǔn)日為每年的12月31日,，通過盤點(diǎn),，確保賬實(shí)、賬卡,、賬賬相符,；對盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)查明原因,，說明情況，按審批權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后,，調(diào)整單位資產(chǎn)賬戶,。


第十四條 市直單位國有資產(chǎn)的處置，是指對其占有,、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為,，包括無償調(diào)撥,、出售,、報廢等。單位價值在2萬元以下的,，由本單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)會同財務(wù)部門提出意見報單位領(lǐng)導(dǎo)審批,；單位價值在2萬元（含）以上的，應(yīng)報市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置,。


第十五條 出售的行政事業(yè)資產(chǎn)，必須按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院〔1991〕第91號令）進(jìn)行評估,，核定其價值量,，作為資產(chǎn)出售的依據(jù)之一。


第十六條 市直單位的資產(chǎn)處置收入須按規(guī)定全部交財務(wù)部門入賬,，納入預(yù)算管理,。


第十七條 達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種辦公用品、生活用品,、用具等低值易耗品,，應(yīng)建立領(lǐng)用登記制度；對達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的大宗資產(chǎn),，也要視同固定資產(chǎn)管理,。


第十八條 行政事業(yè)單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用,，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益,，對于長期閑置不用的資產(chǎn)，市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和主管部門協(xié)商后有權(quán)調(diào)劑處置,。




第五章 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)




第十九條 非經(jīng)營性資產(chǎn)是指市直單位為完成國家事業(yè)發(fā)展計劃和開展業(yè)務(wù)活動所占有,、使用的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指市直單位在保證完成本單位正常工作前提下,，以貨幣資金,、實(shí)物、無形資產(chǎn)等從事經(jīng)營性活動的資產(chǎn),。


第二十條 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式有：

 （一）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資,，在工商行政管理部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》,，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

 （二）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資,、入股,、合資、聯(lián)營,；

 （三）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金,，在工商行政管理部門領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位,；

 （四）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租,、出借；

 （五）國家,、省,、市認(rèn)可的其他方式。


第二十一條 下列資產(chǎn)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)：

 （一）國家財政撥款,；

 （二）上級補(bǔ)助,；

 （三）維持事業(yè)正常發(fā)展，保證完成事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn),。


第二十二條 市直單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn),，要符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定,，事前要進(jìn)行可行性論證,，填報《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)申報審批表》，報市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦理審批手續(xù),，同時報市財政局備案,，申報時提交下列文件：

 （一）申請報告；

 （二）可行性論證報告,；

 （三）擬開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的章程,；

 （四）投資、入股,、合資,、合作、聯(lián)營,、出租,、出借的意向書、協(xié)議,、合同,；

 （五）擬轉(zhuǎn)出資產(chǎn)的清單，如屬土地、房屋建筑物的,，還需提交土地使用權(quán)證,、房屋所有權(quán)證；

 （六）近期財務(wù)報告,；

 （七）《中華人民共和國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證（行政事業(yè)單位）》,；

 （八）其他需要提交的文件、材料,。


第二十三條 市直單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)必須按《國有資產(chǎn)評估管理辦法》進(jìn)行資產(chǎn)評估,。


第二十四條 市直單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有,。


第二十五條 市直單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營,，市有關(guān)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)的安全完整和保持增值負(fù)責(zé)，對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn),，屬舉辦不完全法人實(shí)體,，其資產(chǎn)收益權(quán)由市直單位享有,，收益納入財政預(yù)算管理,。


第二十六條 市直單位對轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)要建立專項管理制度，建立轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)的臺賬,，登記轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)的數(shù)量,、價值、投資形式,、投入單位名稱等,，建立經(jīng)營性資產(chǎn)管理考核指標(biāo)體系，對投出資產(chǎn)的經(jīng)營和收益進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督檢查,。


第二十七條 市直單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)興辦的具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體及不具有法人資格的附屬營業(yè)單位,、合資聯(lián)營單位，需每年向市財政局報送年度經(jīng)營狀況分析報告,、資產(chǎn)負(fù)債表,、損益表、利潤分配表,，同時報市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案,。


第二十八條 對外出租、出借的固定資產(chǎn),，租賃期超過一年的,，市直單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織檢查、審核,，對固定資產(chǎn)的管理,、保養(yǎng)及修理、完好狀況是否達(dá)到合同規(guī)定,，監(jiān)督承租方按合同履行義務(wù),，確保國有資產(chǎn)的安全與完好,。




第六章 資產(chǎn)的報告制度




第二十九條 市直單位要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)定的報表格式及內(nèi)容，在每年年終對本單位資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn),。會計決算后,，正式填報。


第三十條 填報國有資產(chǎn)登記表要做到內(nèi)容完整,，數(shù)字準(zhǔn)確,，同時對單位國有資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況進(jìn)行文字分析說明,。

主要內(nèi)容包括：

 （一）經(jīng)營性資產(chǎn)（含流動資產(chǎn),、經(jīng)營性固定資產(chǎn)、對外投資等）年度清查登記表及文字分析說明,；

 （二）固定資產(chǎn)年度清查登記表及文字分析說明（固定資產(chǎn)包括辦公用房,、興辦的賓館、飯店,、培訓(xùn)中心,、接待中心、客房,、招待所等各類直接占有,、使用的房地產(chǎn)及設(shè)施）；

 （三）固定資產(chǎn)變動申請表及申請報告,；

 （四）固定資產(chǎn)統(tǒng)計匯總表及文字分析說明,；

 （五）市直單位在管理國有資產(chǎn)過程中需要報告的事項，可視情況需要及時向市財政局,、市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局作出專項報告,。




第七章 責(zé) 任




第三十一條 國有資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用單位及其工作人員,，都有管好用好國有資產(chǎn)以及依法維護(hù)其安全,、完整的義務(wù)和責(zé)任。


第三十二條 市財政局,、市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局及市直單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，要加強(qiáng)對市直單位國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失,，維護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益,；發(fā)現(xiàn)有帳目不清、處置不明的,，要會同市審計部門對有關(guān)單位進(jìn)行資產(chǎn)審計,。


第三十三條 市直單位在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，市財政局,、市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有權(quán)責(zé)令其改正,，并建議追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

 （一）未按規(guī)定履行其職責(zé),，對資產(chǎn)造成嚴(yán)重流失或損失浪費(fèi)不反映,，不提出建議，不采取相應(yīng)管理措施的,；

 （二）在產(chǎn)權(quán)管理工作中,，未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事,，濫用職權(quán),，造成嚴(yán)重后果的；

 （三）不按規(guī)定要求報送有關(guān)資產(chǎn)管理報告,，經(jīng)催報后仍不履行工作職責(zé)的,。


第三十四條 行政事業(yè)資產(chǎn)的占有、使用單位,，有下列行為之一的,，市財政局、市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有權(quán)責(zé)令其改正,，并視情建議紀(jì)檢監(jiān)察部門追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任：

 （一）未按其職責(zé)要求,，資產(chǎn)管理不善,，造成大量流失或損失的,；

 （二）不如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表,，隱瞞真實(shí)情況的,；

 （三）擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)和用于經(jīng)營投資的,；

 （四）弄虛作假,，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；

 （五）對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn),，不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督管理,，不履行投資者權(quán)益、收繳資產(chǎn)收益的,。


第三十五條 國有資產(chǎn)管理部門,、市直單位的工作人員，違反規(guī)定,，情節(jié)嚴(yán)重,，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第八章 附 則




第三十六條 本辦法適用于市政府各組成部門,、直屬單位；市委直屬機(jī)關(guān),、市人大,、市政協(xié)、市法院,、市檢察院及市有關(guān)人民團(tuán)體,、市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)管理工作。


第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起15日后施行,。