• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-06-22
• 【生效日期】1999-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深山區(qū),、庫區(qū)專項扶貧資金及項目管理辦法

 深山區(qū)、庫區(qū)專項扶貧資金及項目管理辦法
 
（1999年6月22日省扶貧開發(fā)領導小組擬訂）

 第一條 為確保我省深山區(qū),、庫區(qū)扶貧攻堅任務的如期完成,，充分發(fā)揮深山區(qū)、庫區(qū)專項扶貧資金（以下簡稱“兩區(qū)資金”）的使用效益,，嚴格資金,、項目管理及考評工作，特制定本辦法,。



 第二條 兩區(qū)資金是指省政府籌集的集中重點用于解決我省深山區(qū),、庫區(qū)貧困人口溫飽問題的資金：即財政發(fā)展資金、以工代賑資金和其他扶貧資金,。



 第三條 兩區(qū)資金全部用于省重點扶持的岳西,、太湖、金寨等13個深山區(qū),、庫區(qū)縣（市,、區(qū)），并以這些縣（市,、區(qū)）中的貧困鄉(xiāng),、村、戶作為資金投放,、項目實施和受益的主要對象,，不得自行擴大使用范圍,，改變資金使用方向。



 第四條 兩區(qū)資金的分配,。以貧困人口數(shù)量為主要依據(jù),，結(jié)合貧困程度、移民人數(shù),、扶貧資金使用效益等因素綜合考慮,。資金分配方案經(jīng)省扶貧開發(fā)領導小組審定后下達。



 第五條 兩區(qū)資金實行專戶存儲,、專門管理,。省和各有關縣（市、區(qū)）設立“兩區(qū)資金專戶”,，安排專人負責。資金撥付,，省由扶貧開發(fā)領導小組組長一只筆審批,，將兩區(qū)資金直接撥付到縣（市、區(qū)）資金專戶,；縣（市,、區(qū)）實行集體研究一支筆審批，根據(jù)不同的項目資金使用計劃,，一次或按項目進度及時撥付到位,，也可先施工后撥款。各縣（市,、區(qū)）應為兩區(qū)資金落實一定的配套資金,。



 第六條 兩區(qū)資金重點用于：貧困鄉(xiāng)、村道路,、農(nóng)田水利,、人畜飲水等改善群眾生產(chǎn)生活條件的基礎設施建設項目；有利于群眾直接增加收入,，能在一到兩年內(nèi)解決溫飽的種養(yǎng)業(yè)項目,；移民及山區(qū)小水電等項目。省對縣（市,、區(qū)）全部實行無償撥付,，先撥付80％，其余20％待項目完成檢查驗收后撥付,?？h（市、區(qū)）對進村入戶的種養(yǎng)業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等有經(jīng)濟收益的項目,，在資金使用上可采取比較靈活的形式,，既可以滾動扶持，也可以一次扶持,。各縣（市,、區(qū)）實行有償滾動使用的資金比例由各縣（市、區(qū)）根據(jù)情況確定,，但上限不得超過省分配兩區(qū)資金總量的60％,。以工代賑資金不得有償使用。有償使用的入戶資金不得收取占用費,。對用于基礎設施建設和移民的資金,，采取無償方式。為便于對資金使用情況進行有效的監(jiān)督,、檢查,，同一項目以工代賑和財政發(fā)展資金的安排一般不要交叉。對于以實物形式扶持的,，可由扶貧和財政部門,，按各村戶所分配的各種實物量，集中統(tǒng)一（盡可能招標）采購,，以節(jié)約資金,。



 第七條 兩區(qū)資金實行項目管理。項目計劃按省下達資金規(guī)模指標編報,。編報程序：貧困戶向村提出發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等項目申請,，由村委會商貧困戶提出項目內(nèi)容，經(jīng)村審核,、匯總,，與村發(fā)展經(jīng)濟和基礎建設等方面的項目，一并上報鄉(xiāng),；鄉(xiāng)根據(jù)各村上報的項目匯總平衡后報縣（市,、區(qū)），縣（市,、區(qū)）由扶貧辦牽頭,，組織計委、財政,、交通,、庫區(qū)辦等部門選取項目，報縣（市,、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組審定,。為簡化環(huán)節(jié)，根據(jù)省委,、省政府“資金到縣,、權力到縣,、責任到縣、任務到縣”的要求,，財政發(fā)展資金100萬元以下項目的審批,，下放到縣（市、區(qū)）,。由縣（市,、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組審批后報省扶貧辦、財政廳備案,，并抄送審計部門,。以工代賑資金，鑒于國家計委有明確的政策,，仍實行省級計劃管理,。以工代賑資金項目和100萬元以上財政發(fā)展資金項目，由縣報省扶貧開發(fā)領導小組,。省由扶貧辦牽頭,，組織省計委、財政廳聯(lián)合會審,，共同下文批復執(zhí)行，抄送同級審計部門,。項目實施過程中,，不得隨意更改項目計劃，如因客觀原因確需調(diào)整項目的,，必須報省扶貧辦會同省計委,、財政廳審批。



 第八條 實行項目責任制,，每個項目都要確定項目主管單位,、承建單位、項目建設負責人,，并簽訂有關合同,，明確經(jīng)濟責任、質(zhì)量責任和應達到的目標,。對30萬元以上和國家及本省規(guī)定應當實行招標的項目,，要實行公開招標。對進村入戶的資金和項目,，要經(jīng)村民民主評議,，張榜公布，接受村民監(jiān)督,，提高資金管理的透明度,。



 第九條 各級扶貧,、計劃、財政,、審計等部門密切配合,，對資金的使用進行全程跟蹤問效，加強對扶貧項目的監(jiān)督管理,，認真審查預決算,，防止和杜絕因工程預算、決算不嚴或工期過長而造成的扶貧資金的浪費,?？h級財政部門在年度終了要編報兩區(qū)資金決算和使用情況報告，分別上報省財政廳,、省扶貧辦,、省計委和省審計廳。審計部門按照省,、縣項目計劃,、調(diào)整計劃及年終決算依法進行審計。對在審計中發(fā)現(xiàn)的擅自擴大資金使用范圍,，改變資金使用方向,，擠占挪用甚至貪污兩區(qū)資金等違紀違法現(xiàn)象，要嚴厲查處,。



 第十條 根據(jù)分解任務進行年度考核,。到2000年底，深山區(qū),、庫區(qū)要有80％（30．6萬人）以上的貧困人口解決溫飽問題,，其中，1999年解決17．2萬人,，2000年解決13．4萬人,。對各縣（市、區(qū)）的考核按簽訂的目標責任書和本辦法擬定的考核標準執(zhí)行,。



 第十一條 貧困戶考核標準：（1）貧困人口年人均純收入達到或超過730元（1998年現(xiàn)價）,；（2）人均占有糧食200公斤以上；（3）戶均1畝以上有穩(wěn)定收入的經(jīng)濟山場或經(jīng)濟園,；（4）戶均有1人掌握1～2項實用技術,；（5）住房有明顯改善，消除危房,；（6）人畜飲水清潔,。

 縣（市、區(qū)）考核標準：（1）在摸清情況的基礎上,，對所有貧困戶建檔立卡,，進行微機管理,。（2）制定扶貧攻堅規(guī)劃和年度實施計劃，脫貧任務分解到鄉(xiāng),、村,、戶，并按項目組織實施,。（3）兩區(qū)資金全部用于兩區(qū)貧困村,，正常渠道分配的扶貧資金向兩區(qū)貧困村傾斜；資金使用符合規(guī)定,，投向明確,，來龍去脈清晰可查；工程性項目要有合同,，有預決算,，有實物成果；進村入戶資金要張榜公布,，有據(jù)可查,；用于加工業(yè)的扶貧資金要明確能帶動多少建檔立卡貧困戶如期脫貧。（4）對尚未解決溫飽的貧困戶稅費減免優(yōu)惠政策落實到戶,。（5）資金管理,、項目申報嚴格按本辦法的要求執(zhí)行。（6）堅持各種行之有效的幫扶到戶辦法,，如小額信貸,、領導定點、單位包扶,、干部“一幫一”結(jié)對幫扶等。（7）圍繞貧困戶有1人掌握1～2項實用技術的要求,，開展多層次,、多形式的實用技術培訓。（8）采取自力更生和國家扶持相結(jié)合的辦法,，在通路,、通電、通廣播,、通電話,、農(nóng)田水利建設、解決人畜飲水困難等方面有較明顯的進展,，其中村通電到2000年底達到100％，村通公路,、通電話達到90％以上,。（9）層層建立目標責任制,。



 第十二條 對年度目標和工作任務考核實行百分制，逐項考核（具體見深山區(qū),、庫區(qū)扶貧攻堅考評表）,；實行定期督查，縣級半年檢查一次,，年終自查考評,。在縣（市、區(qū)）自查考評的基礎上,，省每年督查一次,。考評實行分級負責,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村考評由縣（市,、區(qū)）負責，縣級考評由市地負責,，全面考評由省統(tǒng)一組織,。



 第十三條 對扶貧攻堅成效突出、措施得力,、如期實現(xiàn)年度扶貧攻堅目標的縣（市,、區(qū)），經(jīng)考評驗收,，省分別給予表彰獎勵,，并在此基礎上對名列前五名的縣（市、區(qū)）給予增加扶持資金的獎勵,。對扶貧政績突出,、貢獻較大的個人給予通報表揚；對完不成扶貧攻堅任務的縣（市,、區(qū)）,，予以通報批評，其主要負責同志要向省委,、省政府說明原因,，并責成限期完成任務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村的考評辦法由各縣（市,、區(qū)）自行制定，并上報省扶貧辦,。

 本辦法自發(fā)布之日起實行,。本辦法由省扶貧開發(fā)領導小組負責解釋。

 附：深山區(qū)、庫區(qū)扶貧攻堅考評表,。




 附： 深山區(qū)庫區(qū)扶貧攻堅考評表

 縣（市,、區(qū)）： 年 月 日 考評得分：



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｜ 項目 ｜ 考 評 內(nèi) 容 ｜ 考評辦法和依據(jù) ｜
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｜ 任務 ｜1 ｜年度解決貧困人口，完成溫飽任務比｜根據(jù)貧困監(jiān)測和貧困戶抽查｜
｜ ｜ ｜例 ｜ ｜
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｜ ｜2 ｜年人均純收入730元 ｜抽查到戶測算 ｜
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｜ ｜3 ｜貧困戶住房改善,，消除危房 ｜到戶調(diào)查 ｜
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｜ ｜4 ｜人均占有糧食200公斤以上 ｜以貧困戶調(diào)查測算 ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜實現(xiàn)目標｜5 ｜戶均一畝經(jīng)濟山場或經(jīng)濟園 ｜以貧困戶調(diào)查測算 ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜6 ｜戶均一人掌握1－2項實用技術 ｜以貧困戶調(diào)查為準 ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜7 ｜貧困村通路,、通電、通廣播,、通電話｜以貧困村抽查為準 ｜
｜ ｜ ｜進度 ｜ ｜
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｜ ｜8 ｜自然村人畜飲用清潔水 ｜以貧困村,、戶抽查為準 ｜
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｜ ｜9 ｜縣、鄉(xiāng),、村是否建立健全扶貧檔案 ｜以查閱檔案和實地抽查為準｜
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｜ ｜10｜是否制訂年度溫飽計劃,，并分解到鄉(xiāng)｜以貧困村、戶抽查為準 ｜
｜ ｜ ｜,、村,、戶 ｜ ｜
｜主要措施｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜落實情況｜11｜培訓期數(shù)、人數(shù) ｜以文件計劃,、農(nóng)戶調(diào)查為準｜
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｜ ｜12｜幫帶單位,、人數(shù)、戶數(shù) ｜以查閱檔案和實地抽查為準｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜13｜扶貧優(yōu)惠政策是否落實到戶 ｜以貧困戶調(diào)查為準 ｜
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｜ ｜14｜兩區(qū)資金進村入戶比例 ｜以批文和入戶調(diào)查測算 ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜15｜重點貧困村投入比例（主戰(zhàn)場） ｜以批文和村戶調(diào)查測算 ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜16｜資金入戶率及貧困戶使用資金比例 ｜以批文和貧困戶調(diào)查測算 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜扶貧資金｜17｜用于種養(yǎng)業(yè),、基礎設施,、移民搬遷占｜以查閱實施項目為準 ｜
｜使用情況｜ ｜專項資金的比例 ｜ ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜18｜兩區(qū)資金有償使用比例 ｜以查閱文件抽查農(nóng)戶測算 ｜
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｜ ｜19｜項目申報、資金撥付是否按程序進行｜以批文和鄉(xiāng)村戶調(diào)查測算 ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜有無超范圍使用,、擅自改項或擠占挪｜ ｜
｜ ｜20｜用扶貧資金情況 ｜以抽查批建項目為準 ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜21｜資金到位率 ｜以批建項目抽查測算 ｜
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｜ ｜22｜縣鄉(xiāng)領導是否定點扶貧到村 ｜查閱文件和到村調(diào)查 ｜
｜領導責任｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜23｜縣,、鄉(xiāng)、村層層是否建立責任制,，簽｜查閱文件,、檔案資料 ｜
｜ ｜ ｜訂責任狀 ｜ ｜
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續(xù)上表
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 評 分 標 準 ｜分數(shù)｜ 備注 ｜
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完成任務得滿分，完不成任務按比例扣分 ｜15｜ ｜
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以抽查戶按比例計分 ｜5 ｜ ｜
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按年度任務比例計分 ｜4 ｜ ｜
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達到得滿分,，達不到減半扣分 ｜4 ｜ ｜
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達到得滿分，達不到酌情扣分 ｜4 ｜ ｜
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貧困戶培訓2次以上得滿分,，否則酌情扣分 ｜4 ｜ ｜
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根據(jù)原有狀況和進度計分 ｜4 ｜ ｜
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達到得滿分，達不到酌情扣分,。 ｜4 ｜ ｜
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建立健全檔案得滿分,，未健全的酌情扣分 ｜4 ｜ ｜
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制訂計劃，分解任務得滿分少一項扣一分 ｜4 ｜ ｜
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技術培訓到戶得滿分,，未到戶酌情扣分 ｜4 ｜ ｜
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幫扶到村到戶得滿分,，未結(jié)對幫扶到戶的減半扣分 ｜4 ｜ ｜
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優(yōu)惠政策落實的得滿分，不落實的酌情扣分 ｜4 ｜貧困戶稅｜
 ｜ ｜費減免 ｜
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全部進村入戶得滿分，達不到的酌情扣分,，低于70％不計分 ｜4 ｜ ｜
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達到70％以上得滿分,，達不到酌情扣分，低于50％不計分 ｜3 ｜ ｜
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資金到戶率達到50％以上并全部用于貧困戶得滿分,，達不到或只部｜3 ｜ ｜
分用于貧困戶的酌情扣分,，低于30％不計分 ｜ ｜ ｜
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比例達到80％滿分，達不到酌情扣分 ｜4 ｜ ｜
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有償?shù)陀?0％滿分,，高于60％沒分 ｜2 ｜ ｜
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嚴格按省資金管理辦法執(zhí)行得滿分,，存在問題扣分 ｜3 ｜ ｜
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按批建項目實施得滿分，擅自改項扣2分,，擠占,、挪用加罰10分 ｜3 ｜情節(jié)嚴重｜
 ｜ ｜從嚴處理｜
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及時足額到位得滿分，未及時到位按比例扣分 ｜4 ｜ ｜
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領導定點到村,，每年調(diào)研不少于4次得滿分,，否則酌情扣分 ｜5 ｜ ｜
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建立責任制，簽訂責任狀得滿分,，否則酌情扣分 ｜5 ｜ ｜
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 制表單位：省扶貧辦