• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-06-23
• 【生效日期】1999-06-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市政府采購管理暫行辦法

 大連市政府采購管理暫行辦法
 
（1999年6月23日大政發(fā)〔1999〕59號）
 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范政府采購行為，加強財政支出管理,，提高財政資金的使用效益,，依據(jù)《
中華人民共和國預算法》及有關法律、法規(guī),，制定本辦法,。



 第二條 大連市所屬的國家機關、實行預算管理的事業(yè)單位和社會團體（以下統(tǒng)稱采購單位）使用全部或部分財政性資金辦理的政府采購,，適用本辦法,。國家和市政府另有規(guī)定的除外。

 前款所稱財政性資金,，包括財政預算內(nèi)資金和預算外資金及政府性借款,。



 第三條 本辦法所稱政府采購，是指采購單位以購買,、租賃,、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為,。



 第四條 大連市財政局是大連市人民政府負責政府采購的主管部門,。市財政局所屬的大連市政府采購管理辦公室，負責全市政府采購的管理和監(jiān)督工作,，履行下列職責：

 （一）擬定政府采購政策和規(guī)章草案,；

 （二）指導縣（市）、區(qū)人民政府的政府采購活動,；

 （三）收集,、發(fā)布及統(tǒng)計本市政府采購信息；

 （四）組織本市政府采購人員的培訓,；

 （五）審批進入本市政府采購市場的供應商資格；

 （六）審批社會中介機構取得本市政府采購業(yè)務代理資格,；

 （七）確定,、調(diào)整并公布本市納入集中采購目錄的政府采購項目及限額標準；

 （八）編制市本級采購單位年度政府采購預算；

 （九）受理本市政府采購中的投訴事項,；

 （十）辦理其他有關政府采購的事務,。

 縣（市）、區(qū)人民政府財政部門負責本級政府采購的管理和監(jiān)督工作,。



 第五條 政府采購分為集中采購和分散采購,。

 納入集中采購目錄的政府采購項目、由財政撥款的大型政府采購項目和市政府認定的其他項目應進行集中采購,。

 納入集中采購目錄的政府采購項目由政府采購主管部門提出,，報市政府批準。

 政府采購主管部門可以委托具備承辦條件的單位為集中采購單位,。

 集中采購項目之外的其他采購項目,，由各采購單位按照本辦法的有關規(guī)定自行組織采購。



 第六條 采購單位可以委托具備政府采購業(yè)務代理資格的社會中介機構承辦政府采購具體事務,。

 社會中介機構申請取得政府采購業(yè)務代理資格須具備下列條件：

 （一）依法成立,，具有法人資格；

 （二）熟悉相關的法律,、法規(guī)和政策,，接受過政府采購業(yè)務培訓的人員占機構人員總數(shù)的20％以上；

 （三）具有一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)人員,，其中具有中高級職稱的專業(yè)技術人員分別占機構人員總數(shù)的60％和20％以上,；

 （四）具有采用現(xiàn)代科學手段完成政府采購代理工作的能力；

 （五）政府采購主管部門規(guī)定的其他條件,。



 第七條 具備下列條件的供應商,，可以申請取得進入大連市政府采購市場的供應商資格：

 （一）具有法人資格或者具有獨立承擔民事責任的能力；

 （二）遵守國家法律,、法規(guī),，具有良好的信譽；

 （三）具有履行采購合同的能力和良好的履行合同的記錄,；

 （四）具有良好的資金和財務狀況,；

 （五）政府采購主管部門規(guī)定的其他條件。




 第二章 采購方式





 第八條 政府采購采用公開招標,、邀請招標,、競爭性談判、詢價,、單一來源等方式,。

 公開招標采購，是指采購單位或其委托的具有政府采購業(yè)務代理資格的社會中介機構（以下統(tǒng)稱招標人）以招標公告的方式邀請不特定的供應商（以下統(tǒng)稱投標人）投標,。

 邀請招標采購,，是指招標人以投標邀請書的方式邀請五個以上特定的供應商投標,。

 競爭性談判采購，是指采購單位直接邀請三家以上的供應商就采購事宜進行談判,。

 詢價采購,，是指采購單位對三家以上的供應商提供的報價進行比較。

 單一來源采購,，是指采購單位向供應商直接購買,。



 第九條 除第十條、第十一條,、第十二條規(guī)定外,，凡達到市政府規(guī)定的限額標準以上的單項或批量采購項目的，均應通過公開招標或邀請招標采購方式進行采購,。



 第十條 達到限額標準以上的單項或批量采購項目,，屬于下列情形之一的，由采購單位報經(jīng)政府采購主管部門批準,，可以采用競爭性談判采購方式：

 （一）招標后,，沒有供應商投標或者沒有合格標的；

 （二）出現(xiàn)了不可預見的急需采購,，無法按招標方式得到的,；

 （三）投標文件的準備需較長時間才能完成的；

 （四）供應商準備投標文件需要高額費用的,；

 （五）對高新技術含量有特別要求的,；

 （六）政府采購主管部門認定其他情形的。



 第十一條 達到限額標準以上的單項或批量采購的現(xiàn)貨,，屬于標準規(guī)格且價格彈性不大的,，經(jīng)政府采購主管部門批準，可采用詢價采購方式,。



 第十二條 達到限額標準以上的單項或批量采購項目,，屬于下列情形之一的，經(jīng)政府采購主管部門批準,，可采用單一來源采購方式,。

 （一）供應商擁有專有權，或因業(yè)務性質(zhì)特殊,，只能從特定供應商處采購,，且無其他合適的替代標的；

 （二）原有采購的后續(xù)維修,、零配件供應,、更換或擴充，必須向原供應商采購的,；

 （三）在原招標目的范圍內(nèi),，補充價格不超過原合同價格50％的工程,，必須與原供應商簽約的；

 （四）預先聲明需對原有采購進行后續(xù)擴充的,；

 （五）采購單位有充足理由認為只有從特定供應商處采購，才能實施相關目標的,；

 （六）從殘疾人,、慈善等機構采購的；

 （七）政府采購主管部門認定其他情形的,。




 第三章 招標投標程序





 第十三條 招標人采用公開招標方式的,，應當在政府采購主管部門指定的媒體上發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址,、招標項目的性質(zhì),、數(shù)量及實施地點以及獲取招標文件的辦法。

 招標人采用邀請招標采購方式的,，應當向五個以上供應商發(fā)出投標邀請書,。



 第十四條 招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目所有實質(zhì)性要求和條件以及擬訂合同的主要條款,。

 招標文件發(fā)出之日至提交投標文件截止之日不得少于20日,。

 招標文件應當經(jīng)采購單位確認，采購單位應當對招標文件的真實性負責,。



 第十五條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的,，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人,。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分,。



 第十六條 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、人數(shù)以及與招標投標有關的其他情況,。



 第十七條 投標人應按照招標文件的要求編制投標文件,。投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應。

 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止日期之前,，將投標文件送達投標地點,。招標人收到投標文件后，應當簽收保存,，不得開啟,。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止日期后收到的投標文件，應當原樣退還,，不得開啟,。

 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止日期前，可以補充,、修改,，或者撤回已提交的投標文件,，并書面通知招標人。補充,、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分,。



 第十八條 兩個以上供應商可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標,。



 第十九條 開標應由招標人主持,，按招標文件規(guī)定的時間、地點,、程序,，以公開方式進行。開標應當當眾驗明所有投標文件的密封未遭損壞,。招標人應當宣讀所有投標文件的有關內(nèi)容并作記錄存檔,。



 第二十條 評標由評標委員會負責，評標委員會由招標人負責組織,。

 評標委員會由招標人的代表和技術,、經(jīng)濟等方面的專家、專業(yè)技術人員等五人以上單數(shù)組成,，其中專家和專業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二,。與供應商有利害關系的人員應回避。

 評標委員會完成評標后,，應當向招標人提供書面評標報告,，并推薦一個以上不超過三個合格的中標候選人。

 招標人根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人,。在同質(zhì)同價的情況下,，優(yōu)先選用本市投標人。



 第二十一條 中標人確定后,，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書,，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

 招標人和中標人應自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同,，并報送政府采購主管部門備案。




 第四章 管理和監(jiān)督





 第二十二條 各采購單位應當根據(jù)批準的預算及自籌資金落實情況,，按照政府采購主管部門的要求編報計劃采購申請表,，經(jīng)政府采購主管部門批準后，按計劃進行,。



 第二十三條 政府采購主管部門應按以下內(nèi)容對政府采購進行監(jiān)督檢查：

 （一）采購是否按批準的采購計劃進行,；

 （二）采購項目預算的執(zhí)行情況；

 （三）采購標準,、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況,；

 （四）采購合同的履行情況,；

 （五）其他應當監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

 被監(jiān)督檢查的單位,、個人應當如實反映情況，提供有關資料,。



 第二十四條 政府采購主管部門發(fā)現(xiàn)正在進行的采購活動嚴重違反規(guī)定,，可能給國家,、社會公眾和當事人利益造成重大損害或?qū)е虏少彑o效的，應責令采購單位停止采購,，并依照有關法律,、法規(guī)及本辦法的規(guī)定進行處理。



 第二十五條 政府采購合同生效后,，合同當事人協(xié)商一致需變更合同實質(zhì)性條款或訂立補充合同的,，應當報送政府采購主管部門備案。



 第二十六條 采購單位應當對采購合同的標的組織驗收,，根據(jù)驗收結(jié)果在結(jié)算驗收書上簽署意見并報送政府采購主管部門,。

 政府采購主管部門按結(jié)算驗收書和采購合同有關付款的規(guī)定辦理貨款的支付手續(xù)，國有資產(chǎn)管理部門按結(jié)算驗收書對新增資產(chǎn)進行登記,、管理,。



 第二十七條 政府采購當事人認為自己的合法權益受到損害，可以向政府采購主管部門提出書面投訴,。政府采購主管部門應當在收到投訴書之日起30日內(nèi)作出處理,。



 第二十八條 政府采購應當接受審計、監(jiān)察等部門及社會的監(jiān)督,。任何單位和個人有權對政府采購中的違法行為進行檢舉和控告,，政府采購主管部門及有關部門應當及時進行處理。




 第五章 法律責任





 第二十九條 采購單位有下列行為之一的,，采購無效，政府采購主管部門應責令其改正,，并可給予警告,；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管機關給予行政處分,；給供應商造成損失的,，依法承擔賠償責任：

 （一）未經(jīng)批準擅自采購的,；

 （二）應當采用招標采購方式而未采用的；

 （三）擅自提高采購標準的,；

 （四）委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的社會中介機構承辦政府采購業(yè)務的,；

 （五）與社會中介機構或供應商串通，虛假招標的,；

 （六）中標通知書發(fā)出后無正當理由不與中標人簽訂采購合同的,；

 （七）不如實向政府采購主管部門反映情況、提供資料的,；

 （八）其他違反本辦法行為的,。



 第三十條 供應商有下列情形之一的，采購無效,，政府采購主管部門應責令其改正,、給予警告，并按有關規(guī)定處以罰款,；給采購單位造成損失的,，依法承擔賠償責任：

 （一）提供虛假材料騙取政府采購供應商資格的；

 （二）提供虛假投標材料的,；

 （三）與采購單位或社會中介機構串通,，事先商定投標價格或者合謀使特定供應商中標的；

 （四）采用不正當手段詆毀,、排擠其他供應商的,；

 （五）中標后，無正當理由不與采購單位簽訂采購合同的,；

 （六）向采購主管部門,、采購單位、代理采購業(yè)務的社會中介機構等行賄或者提供其他不正當利益的,；

 （七）不如實向政府采購主管部門反映情況,、提供材料的；

 （八）其他違反本辦法行為的,。



 第三十一條 承擔政府采購代理業(yè)務的社會中介機構有下列情形之一的,，采購無效，政府采購主管部門應責令其改正,、給予警告,，并按有關規(guī)定處以罰款；給采購單位,、供應商造成損失的,，依法承擔賠償責任：

 （一）提供虛假材料騙取政府采購業(yè)務代理資格的；

 （二）超出代理權限進行采購業(yè)務的；

 （三）與供應商串通,，進行虛假招標的,；

 （四）不如實向政府采購主管部門反映情況、提供材料的,；

 （五）其他違反本辦法行為的,。



 第三十二條 政府采購主管部門的工作人員在政府采購監(jiān)督管理工作中，徇私舞弊,、玩忽職守,、濫用職權的，由其所在單位給予行政處分,。



 第三十三條 具有第二十九條,、第三十條、第三十一條,、第三十二條規(guī)定的情形,，情節(jié)嚴重構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任,。



 第三十四條 當事人對政府采購主管部門作出的處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟,。




 第六章 附則



 第三十五條 其他經(jīng)濟組織使用財政性資金辦理的政府采購適用本辦法,。大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū),、大連金石灘國家旅游度假區(qū),、大連高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府采購管理，按照本辦法執(zhí)行,。



 第三十六條 本辦法由大連市財政局負責制定實施細則,。



 第三十七條 本辦法由大連市財政局負責解釋。



 第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。