• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[1999]15號
• 【發(fā)布日期】1999-07-09
• 【生效日期】1999-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府印發(fā)關(guān)于鼓勵(lì) 最終消費(fèi)擴(kuò)大國內(nèi)需求若干意見的通知

 河北省人民政府印發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)
 最終消費(fèi)擴(kuò)大國內(nèi)需求若干意見的通知
 
（冀政〔1999〕15號1999年7月9日）
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 《關(guān)于鼓勵(lì)最終消費(fèi)擴(kuò)大國內(nèi)需求的若干意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地,、本部門實(shí)際，研究制定具體政策措施,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 關(guān)于鼓勵(lì)最終消費(fèi)擴(kuò)大國內(nèi)需求的若干意見



 為鼓勵(lì)最終消費(fèi),，增強(qiáng)國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力,，特提出如下意見：



 一、切實(shí)增加居民收入,，提高購買力水平

 1,、各級政府和有關(guān)部門要采取有效措施，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入增幅趨緩的局面,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增長,。今年全省農(nóng)民人均純收入力爭達(dá)到2561元,，增長6．5％,，比上年增幅提高1．3個(gè)百分點(diǎn)，爭取再有17個(gè)縣（市,、區(qū)）實(shí)現(xiàn)小康,，10個(gè)貧困縣基本達(dá)到國家規(guī)定的溫飽標(biāo)準(zhǔn)，114萬農(nóng)村貧困人口基本解決溫飽問題,。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭達(dá)到5365元,，增長5．5％，比上年增幅提高3個(gè)百分點(diǎn),。

 2,、全面貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會精神，穩(wěn)定和完善以家庭承包為主的雙層經(jīng)營體制,，在各級政府繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)投入的同時(shí),，努力調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入的積極性，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐,。金融機(jī)構(gòu)除繼續(xù)增加對農(nóng)民的小額質(zhì)押貸款外,，還要主動(dòng)探索并實(shí)行靈活的信貸擔(dān)保機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸投入,，積極向農(nóng)村居民發(fā)放個(gè)人消費(fèi)貸款,，支持其使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,。

 3、積極興辦特色產(chǎn)業(yè),，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。要組織動(dòng)員縣、鄉(xiāng)干部到農(nóng)村領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè),，在全省范圍內(nèi)掀起“興業(yè)增收”攻堅(jiān)熱潮,，真正形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局,，促使農(nóng)村居民在產(chǎn)業(yè)升級中增加收入,。

 4、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,，爭取用二到三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)一廠一新品,、一村一特品,、一鄉(xiāng)一優(yōu)品、一縣一名品,。要加大資本運(yùn)營力度，通過資產(chǎn)的優(yōu)化和重組,，盡快組建一批利稅超千萬元的大型企業(yè)集團(tuán),，努力提高農(nóng)民的加工業(yè)收入比重。

 5,、調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu),，采取有效措施擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)輸出。加快發(fā)展勞動(dòng)力市場,，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；勞動(dòng),、對外勞務(wù)合作等部門要進(jìn)一步開辟國際勞務(wù)市場,，擴(kuò)大外向型勞務(wù)輸出，增加農(nóng)村居民收入,。

 6,、繼續(xù)認(rèn)真清理各種亂攤派,、亂集資、亂收費(fèi),，嚴(yán)禁虛增農(nóng)民收入,、變相增加提留的行為，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，保護(hù)農(nóng)民利益,。

 7、進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)職工下崗工作,，實(shí)施好再就業(yè)工程,。今年全省國有企業(yè)下崗率要控制在9％以內(nèi)，安置下崗職工15．6萬人以上,，再就業(yè)率達(dá)到50％以上,。要加大再就業(yè)資金籌集力度，按照“三三制”的原則,，財(cái)政,、社會、企業(yè)負(fù)擔(dān)的資金要及時(shí)足額到位,。

 8,、深化社會保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大覆蓋面,，提高收繳率,。到今年6月份，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，基金收繳率達(dá)到90％以上,，失業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工，基金收繳率不低于90％,。加大欠繳和挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金的清收力度,，今年?duì)幦∏迨掌髽I(yè)歷年欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金50％以上，9月底以前全部收回挪用,、擠占和外借的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金,。

 9、在強(qiáng)化稅收征管,、增加財(cái)政收入的同時(shí),，妥善安排財(cái)政支出，確保國家公教人員工資的發(fā)放,，并按國家有關(guān)政策及時(shí)調(diào)整提高,。同時(shí)，積極采取措施,，逐步縮小我省工資收入水平與國內(nèi)生產(chǎn)總值之間在全國位次上的差距,。



 二,、適應(yīng)市場需求，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

 10,、各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo),，及時(shí)發(fā)布和提供市場信息，增強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確性,。工業(yè)品的調(diào)整重點(diǎn)要圍繞多層次消費(fèi)者的需要,，大力組織生產(chǎn)多品種、多規(guī)格,、高質(zhì)量的產(chǎn)品,。特別是針對當(dāng)前農(nóng)村市場的需求熱點(diǎn)，積極開發(fā)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械,、精播機(jī),、深松機(jī)、秸稈還田機(jī),、糧油肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品深加工機(jī)械,，以及優(yōu)質(zhì)高效復(fù)合化肥、超薄新型農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,。農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)整要圍繞城鄉(xiāng)居民生活水平提高的變化,，大力培育、生產(chǎn)名優(yōu)新特產(chǎn)品,，努力開發(fā)無公害綠色食品,、保健食品、錯(cuò)季蔬菜,、花卉等農(nóng)產(chǎn)品,。同時(shí)要積極推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)，發(fā)展凈菜進(jìn)城,、半成品進(jìn)家業(yè)務(wù),。



 三、實(shí)施積極的消費(fèi)政策,，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大消費(fèi)

 11、清理取消限制消費(fèi)的有關(guān)規(guī)定,。對由地方政府和部門出臺的影響擴(kuò)大消費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目要進(jìn)行清理整頓,，并將經(jīng)國家有關(guān)部門和省政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目逐步納入稅收序列；對由國家確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的電話初裝費(fèi),、移動(dòng)通訊工具入網(wǎng)費(fèi)和月租費(fèi)等服務(wù)業(yè)價(jià)格,，要盡可能執(zhí)行低限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 12,、金融機(jī)構(gòu)要全面貫徹落實(shí)中國人民銀行《關(guān)于開展個(gè)人消費(fèi)信貸指導(dǎo)意見》,，努力擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù),，積極增加消費(fèi)信貸規(guī)模。今年省內(nèi)全部金融機(jī)構(gòu)消費(fèi)信貸余額爭取達(dá)到40億元,，占全部貸款余額的1％,，比上年提高0．75個(gè)百分點(diǎn)，以后每年力爭提高1－2個(gè)百分點(diǎn),。各金融機(jī)構(gòu)要在開展住房和汽車信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,，擴(kuò)大實(shí)施范圍，支持居民在購買耐用消費(fèi)品,、開展教育助學(xué),、旅游等方面使用信貸資金。同時(shí),，探索大型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的消費(fèi)信貸,，使消費(fèi)信貸政策向農(nóng)村延伸。要簡化手續(xù),，提高辦事效率,，推廣建設(shè)銀行在住房消費(fèi)信貸方面實(shí)施的“連鎖服務(wù)”操作模式，即銀行,、公證處,、房地產(chǎn)公司、保險(xiǎn)公司聯(lián)合辦公,，將購房者申請貸款需要履行的七道程序一次辦結(jié),。要進(jìn)一步降低各項(xiàng)費(fèi)用，在適當(dāng)調(diào)整首期付款額,、延長貸款期限的同時(shí),，切實(shí)降低公證、登記等中介費(fèi)用,。產(chǎn)權(quán)部門,、保險(xiǎn)部門要積極與金融部門配合，為用戶提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),。

 13,、鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民個(gè)人使用銀行卡，努力擴(kuò)大信用卡使用范圍,，增加發(fā)放數(shù)量,，加快各商業(yè)銀行間的終端聯(lián)網(wǎng)步伐，為居民消費(fèi)提供便利條件,。

 14,、工商企業(yè)要根據(jù)市場需要，積極推行商業(yè)信用,，實(shí)行賒銷,、分期付款等靈活多樣的促銷措施,，減輕居民一次性購買支付壓力，擴(kuò)大信息消費(fèi),。



 四,、疏通流通渠道，改善消費(fèi)環(huán)境

 15,、加強(qiáng)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，以河北華鑫集團(tuán)、河北物產(chǎn)企業(yè)集團(tuán),、河北糧油集團(tuán)等58家省定重點(diǎn)流通企業(yè)為龍頭,，加快培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)競爭實(shí)力的跨區(qū)域、跨部門,、跨行業(yè),、跨所有制的大型流通企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建商品流通體系的核心,，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,。在完善和提高石家莊蔬菜批發(fā)市場、石家莊糧油交易市場,、留史皮毛批發(fā)市場等大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場功能的同時(shí),，繼續(xù)培育和建立一批農(nóng)機(jī)批發(fā)、舊貨交易,、農(nóng)業(yè)機(jī)械出租等專業(yè)市場,，鼓勵(lì)有條件的縣鄉(xiāng)舉辦農(nóng)副產(chǎn)品展銷會，搞活農(nóng)村流通,，切實(shí)解決在農(nóng)業(yè)連年豐收,、農(nóng)村居民消費(fèi)不斷升級的形勢下出現(xiàn)的“賣”難“買”難問題。

 16,、加強(qiáng)市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，盡快建立起省、市,、縣,、鄉(xiāng)四級農(nóng)村信息流通網(wǎng)絡(luò)，并積極創(chuàng)造條件,，建立農(nóng)副產(chǎn)品信息通道,，完善信息發(fā)布體系，努力促進(jìn)商品的順暢流通,。

 17、整頓市場秩序,，凈化市場環(huán)境,。引導(dǎo)工商企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作,，守法經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)由價(jià)格競爭向主要依靠質(zhì)量和服務(wù)贏得市場的素質(zhì)競爭轉(zhuǎn)變,，禁止低價(jià)傾銷等不正當(dāng)競爭行為,，打擊商業(yè)欺詐等違法活動(dòng)；積極穩(wěn)妥地疏導(dǎo)價(jià)格矛盾,，規(guī)范價(jià)格構(gòu)成,，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,。

 18,、探索并推行現(xiàn)代營銷方式，實(shí)現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化,。大力發(fā)展連鎖,、配送等現(xiàn)代流通形式。以全省10家運(yùn)作規(guī)范,、效益較好的連鎖企業(yè)為基礎(chǔ),，在全省范圍內(nèi)擴(kuò)充其總店和分店數(shù)量，擴(kuò)大輻射范圍,，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營水平,。鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)實(shí)行綜合性超市、倉儲型商店等現(xiàn)代經(jīng)營方式,，抓好現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施特別是在全省乃至全國有影響的大市場和大型零售商場的電子交易,、結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)流通手段的現(xiàn)代化,。

 19,、加強(qiáng)售后服務(wù)，滿足消費(fèi)需要,。工業(yè)企業(yè)與商業(yè)企業(yè)要密切配合,，及時(shí)開展產(chǎn)品質(zhì)量、性能等宣傳指導(dǎo)活動(dòng),，促進(jìn)消費(fèi)者對商品的了解,，增強(qiáng)消費(fèi)信心，積極推行銷售維修,、配件供應(yīng),、技術(shù)咨詢一條龍服務(wù)，方便用戶,，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。

 20、加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造步伐，提高農(nóng)村供電質(zhì)量,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià),。到今年底爭取累計(jì)完成69個(gè)縣（市）、區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造,，其余76個(gè)縣（市）,、區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造工程力爭在今后二、三年內(nèi)完成,。同時(shí)按照“誰投資,、誰所有、誰受益”的原則,，多渠道籌措資金,，加快農(nóng)村水利、交通,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級提供良好的外部條件。



 五,、拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,，積極擴(kuò)大非物質(zhì)消費(fèi)

 21、大力發(fā)展非義務(wù)教育,。改革招生制度,，增加大專院校在校生人數(shù)。積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,，通過專業(yè)教育和全面教育相結(jié)合,，短期教育與長期教育相結(jié)合，擴(kuò)大社會辦學(xué)范圍,，滿足不同消費(fèi)者的教育需求,，為城鄉(xiāng)居民實(shí)施教育消費(fèi)提供全面的服務(wù)。

 22,、大力發(fā)展旅游業(yè),。充分發(fā)揮秦皇島、承德等地的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢,，改善旅游環(huán)境,，提高服務(wù)質(zhì)量，加大宣傳促銷力度,，吸引更多海內(nèi)外游客到我省旅游消費(fèi),，加快研制和開發(fā)一批具有地方特色的旅游新產(chǎn)品、精品和名牌產(chǎn)品,，提高旅游產(chǎn)業(yè)中的購物比重,。加速組建河北旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán),，實(shí)行集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,，為旅游者提供全方位服務(wù),。

 23、各級政府和有關(guān)部門要加快培育和完善社會化服務(wù)體系,，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)家教,、速遞等家政服務(wù)社會化,，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。同時(shí),，要適應(yīng)居民消費(fèi)升級的需求,，積極開展文化體育、醫(yī)療保健,、美容健身等非物質(zhì)消費(fèi),。

 24、鼓勵(lì)民營投資主體向非物質(zhì)消費(fèi)領(lǐng)域投資,，支持私人投資辦學(xué)和開發(fā)旅游等項(xiàng)目,。



 六、深化住房體制改革,，培育住宅消費(fèi)熱點(diǎn)

 25,、積極穩(wěn)妥地培育和規(guī)范住房交易市場。要盡快在全省啟動(dòng)住房二級市場,。土地,、房產(chǎn)管理部門要及時(shí)確認(rèn)已購公房的房地產(chǎn)權(quán)屬，及時(shí)發(fā)放產(chǎn)權(quán)證件,，并制定相關(guān)配套措施,，為公房交易創(chuàng)造條件。

 26,、嚴(yán)格住房公積金繳存,、提取、使用,、管理和監(jiān)督,，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益。鼓勵(lì)職工利用公積金對住房信貸提供擔(dān)保,，開辦公積金與住房信貸組合貸款金融業(yè)務(wù),，促進(jìn)居民住房消費(fèi)熱點(diǎn)的形成。

 27,、推進(jìn)公房出售和租金改革,。對按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)售出的公房,，要及時(shí)補(bǔ)交成本差價(jià)，盡快過渡到成本價(jià),。要逐步提高公房租金,，年內(nèi)全省公房每平方米使用面積的租金提高到1．6元。

 28,、清理經(jīng)濟(jì)適用住房和商品房建設(shè)中的各種收費(fèi),，切實(shí)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理收費(fèi),，避免重復(fù)征稅,；對與住宅小區(qū)配套的學(xué)校、幼兒園,、配電,、供水、供熱設(shè)備及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共設(shè)施建設(shè),，堅(jiān)持“誰投資,，誰受益，產(chǎn)權(quán)歸誰所有”的原則,，以降低和分流住宅建設(shè)成本,。

 29、工商行政管理,、物價(jià),、審計(jì)、房產(chǎn),、土地等部門要采取措施,，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)商和房地產(chǎn)銷售商的監(jiān)督管理，限制經(jīng)濟(jì)適用住房利潤所得,，使經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)利潤低于市場銷售價(jià)利潤水平,。



 七、加快小城鎮(zhèn)建設(shè),，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級

 30,、小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持合理布局、科學(xué)規(guī)劃,，明確發(fā)展重點(diǎn),，做到高點(diǎn)起步、特色明顯,、優(yōu)勢突出,。今年在抓好環(huán)石家莊、環(huán)唐山和京津保三角地帶小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上,，加快“兩群三帶”（環(huán)京津城鎮(zhèn)群,、環(huán)渤海城鎮(zhèn)群和京廣線城鎮(zhèn)帶,、京九線城鎮(zhèn)帶、石德線城鎮(zhèn)帶）的小城鎮(zhèn)建設(shè),，力爭今明兩年取得突破性進(jìn)展,。

 31、加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,。在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或生活費(fèi)來源,，有合法固定住所的農(nóng)村居民，均可向有關(guān)部門申請辦理城鎮(zhèn)常住戶口,；在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住,、土地已被征用，需要依法安置的無地農(nóng)民,，可辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。在小城鎮(zhèn)落戶后,，其社會保障及子女入托,、入學(xué)、就業(yè)等方面與原常住居民享有同等待遇,。

 32,、完善小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地管理使用辦法，對已取得土地使用權(quán)的居民,，按照城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要求,，依照《
中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，合理使用土地,，提高土地使用效益,。

 33、多渠道籌措建設(shè)資金,，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入,，以誰出資、誰占有產(chǎn)權(quán)的優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)開發(fā)商,、城鄉(xiāng)居民到城鎮(zhèn)投資興辦企業(yè)和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)投入由國家為主向國家,、集體、個(gè)人多方投資并重轉(zhuǎn)變,，以公共投資帶動(dòng)社會消費(fèi),。



 八、引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變觀念,，樹立超前消費(fèi)意識

 34,、新聞媒體要采取多種形式,，切實(shí)加強(qiáng)對居民消費(fèi)心理和消費(fèi)行為的宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民逐步轉(zhuǎn)變在短缺經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)的儲蓄式消費(fèi)習(xí)慣,，樹立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的信用消費(fèi)觀念,，增強(qiáng)即期消費(fèi)欲望，促使消費(fèi)者將預(yù)期收入用于即期消費(fèi),。