• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1999]11號
• 【發(fā)布日期】1999-07-17
• 【生效日期】1999-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關于深化棉花流通體制改革的通知

湖南省人民政府關于深化棉花流通體制改革的通知
 
（湘政發(fā)〔1999〕11號）
婁底地區(qū)行政公署，各市,、州,、縣人民政府，省直機關各單位：

 為了逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的棉花體制,，根據(jù)《
國務院關于深化棉花流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕42號）,、《國務院辦公廳關于做好1999年底棉花工作有關問題的通知》（國辦發(fā)〔1999〕57號）和1999年全國棉花工作會議精神,，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步深化棉花流通體制改革的有關問題通知如下：



 一,、棉花流通體制改革的指導思想

 按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，棉花流通體制改革的目標是，逐步建立起在國家宏觀調(diào)控下,，主要依靠市場機制實現(xiàn)棉花資源合理配置的新體制,。政府在管好棉花儲備、進出口和強化棉花質(zhì)量監(jiān)督的前提下,，完善棉花價格形成機制,，拓寬棉花經(jīng)營渠道，轉(zhuǎn)換棉花企業(yè)經(jīng)營體制,，降低流通費用,，建立新型的產(chǎn)銷關系，實現(xiàn)我省棉花生產(chǎn)和流通的良性循環(huán),。



 二、建立由市場形成棉花價格的機制

 從1999年9月1日新的棉花年度起,，棉花收購價格按照市場形成價格的原則,，由購銷雙方協(xié)商確定，政府不再作統(tǒng)一規(guī)定,，各級人民政府不得直接干預棉花企業(yè)的新棉購銷價格,。要通過多種形式向農(nóng)民廣泛宣傳棉花價格由市場形成的改革方向，宣傳由于當前棉花嚴重供大于求,，導致棉花收購價格還會下降,，特別是市場銷路不好的低質(zhì)棉花價格會降得更多，用供求信息和價格信號引導農(nóng)民調(diào)減棉花播種面積,，優(yōu)化品種結(jié)構,。要實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，進一步拉開質(zhì)量差價,，擴大品種差價和等級差價,。棉花價格放開后，從1999年9月1日起,，各地棉花企業(yè)必須按照保本銷售的原則進行經(jīng)營,，決不允許再發(fā)生新的虧損掛帳。因企業(yè)經(jīng)營不善而造成的虧損和增加的保管費用,，由企業(yè)自行負擔,。為緩解棉花企業(yè)經(jīng)營困難，國家決定從1999棉花年度開始,，將棉花企業(yè)的增值稅進項抵扣稅率由10％提高到13％,，與銷項稅率持平,。



 三、調(diào)減棉花種植面積,，加大科技興棉工作力度

 根據(jù)現(xiàn)行國家棉花產(chǎn)銷政策和當前棉花供求形勢,，我省棉花生產(chǎn)要走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn),、高效的路子,，進一步調(diào)減棉花種植面積，堅決壓縮零星產(chǎn)區(qū)和低產(chǎn),、低質(zhì)棉田,，幫助和引導農(nóng)民改種其他經(jīng)濟效益好的農(nóng)作物。今后棉花生產(chǎn)的重點要放在改善和提高棉花品質(zhì)上,，各級政府和有關部門要加大科技興棉的力度,。在繼續(xù)推廣湘雜棉Ｆ1代的同時，有計劃地引進一些纖維細度和長度比較好的優(yōu)良品種,，增強我省棉花的市場競爭能力,。要切實抓好出口棉基地建設，促進我省棉花產(chǎn)銷的良性循環(huán),，盡快打開棉花的出口通道,。



 四、拓寬棉花經(jīng)營渠道,，促進棉花有序流通

 從1999年度起,，對棉花收購、加工,、經(jīng)營實行資格認定制度,。供銷社及其棉花企業(yè)、農(nóng)業(yè)部門所屬的良種棉加工廠和國營農(nóng)場,、經(jīng)資格認定的紡織企業(yè)均可以直接收購,、加工和經(jīng)營棉花。個體棉販及其他任何未經(jīng)資格認定的單位,，一律不得收購,、加工棉花。

 1,、棉花收購,、加工、經(jīng)營的市場準入資格由省人民政府直接審定,。所有棉花收購,、加工、經(jīng)營企業(yè)必須有規(guī)定數(shù)量的自有資金,、具備執(zhí)業(yè)資格的質(zhì)量檢驗人員和必要的倉儲設施,，必須有符合規(guī)定的設備和經(jīng)營場所,。具體資格、條件和認證辦法,，由省計委會同省工商行政管理局,、省技術監(jiān)督局等部門共同制定，報省人民政府批準實施,。

 已經(jīng)取得棉花經(jīng)營權的現(xiàn)有供銷社棉麻公司及其籽棉加工廠,，須經(jīng)市場準入資格的重新認定并辦理工商登記后，方可繼續(xù)收購,、加工和經(jīng)營棉花,。

 以前沒有棉花經(jīng)營權的農(nóng)業(yè)部門良種棉加工廠和國營農(nóng)場的軋花廠，經(jīng)市場準入資格認定并到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理變更經(jīng)營范圍或重新注冊登記后,，從1999年9月1日起,，可從事棉花收購、加工和經(jīng)營業(yè)務,。

 經(jīng)市場準入資格認定的紡織企業(yè),，在辦理相應的工商登記后，可直接收購,、加工和經(jīng)營棉花,。吉林紡織企業(yè)通過委托、代理等多種形式到基層供銷社,、棉花加工企業(yè)或縣級棉麻公司直接采購棉花；鼓勵用棉單位積極創(chuàng)造條件,，與產(chǎn)區(qū)簽訂長期的購銷合同,，建立棉花生產(chǎn)基地，以穩(wěn)定產(chǎn)銷關系,。

 2,、目前全省籽棉加工能力已經(jīng)過剩，棉花經(jīng)營渠道拓寬后,，嚴禁新上籽棉加工項目,，對經(jīng)省人民政府批準取得市場準入資格的棉紡企業(yè)，也要委托有加工資格的軋花廠進行籽棉加工,。棉花收購,、經(jīng)營單位可以通過聯(lián)營、租賃,、兼并等形式,，充分利用供銷社棉花經(jīng)營單位現(xiàn)有設施和加工能力，不得搞重復建設,。

 3,、棉花經(jīng)營渠道拓寬后,，各級人民政府要切實維護棉花市場的正常秩序，各級工商行政管理部門要切實加強棉花購銷市場監(jiān)管,，對未經(jīng)資格認定擅自從事棉花收購,、加工、經(jīng)營的單位和個人,，要嚴肅查處,。嚴禁生產(chǎn)和使用上軋花機、土打包機,。



 五,、逐步推行公證檢驗制度，加強對棉花質(zhì)量的監(jiān)督管理,。

 棉花經(jīng)營渠道拓寬后,，棉花收購、加工企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量標準,，各地區(qū),、各有關部門要進一步加強棉花質(zhì)量、標準的管理和監(jiān)督,。要采取切實措施,，杜絕混入異性纖維，提高棉花質(zhì)量,。供銷社棉麻公司及通過資格認定的其他棉花企業(yè)都必須嚴格執(zhí)行棉花檢驗規(guī)程和質(zhì)量標準,，確保收購、加工,、調(diào)撥和儲備各個環(huán)節(jié)的棉花質(zhì)量,。各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門及其所屬專業(yè)纖維檢驗機構要做好棉花收購、加工,、調(diào)撥,、儲備等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作，對摻雜使假,、以次充好等破壞棉花資源的行為要嚴厲打擊,。逐步推行棉花公證檢驗制度，從1999年度起,，由省級專業(yè)纖檢機構對國儲棉,、省儲棉出入庫實行強制性公證檢驗，檢驗證書作為國家,、省掌握儲備棉數(shù)量,、質(zhì)量的憑證和財政支付費用、利息以及銀行貸款的主要依據(jù),；對經(jīng)營性棉花實行申報公證檢驗,，供需任何一方都可委托專業(yè)纖檢機構進行公證檢驗,，檢驗證書作為雙方結(jié)算貨款和銀行收回貸款本息的依據(jù)；經(jīng)營性商品棉也要積極創(chuàng)造條件,，逐步推行公證檢驗制度,。公證檢驗不收取費用，實施辦法由省技術監(jiān)督局參照國家有關規(guī)定商有關部門制定,。



 六,、積極推進棉花交易市場體系建設，促進棉花有序流通

 國家決定加快建立以全國棉花交易市場為中心,、以棉花集中產(chǎn)銷區(qū)為依托,、實行計算機網(wǎng)絡化管理的全國棉花交易市場體系，充分發(fā)揮其價格形成和信息傳遞功能,，實現(xiàn)快捷便利的棉花流通渠道,。要完善棉花交易規(guī)則，嚴格市場準入制度,，全國建設統(tǒng)一的棉花交易市場,，我省除已獲批準在建的全國棉花交易市場湖南工作站外，不準再建新的省級棉花交易市場,。棉花主產(chǎn)縣鄉(xiāng)要以當?shù)毓╀N社棉麻公司和基層社為基礎,，進行規(guī)范化的改造，完善棉花初級市場網(wǎng)絡建設,，便利棉花交易,。



 七、分清職責,，做好棉花收購資金的供應和管理工作

 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行繼續(xù)對供銷社棉花企業(yè)提供棉花收購資金貸款,。棉花收購資金供應，實行“庫貸掛鉤,、封閉運行、及時還欠”的原則,。棉花企業(yè)必須在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設基本帳戶,，不得多頭開戶，對棉麻公司除棉花經(jīng)營業(yè)務以外,，包括苧麻及其他多種經(jīng)營業(yè)務,，應劃轉(zhuǎn)到有關商業(yè)銀行。商業(yè)銀行應安排必要的信貸資金,，支持企業(yè)發(fā)展經(jīng)營,。

 為了切實推行棉花種植良種化，提高棉花質(zhì)量,，國家對良種棉加工廠良種棉花的收購資金予以保證,。凡符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款條件,，有還本付息能力的農(nóng)業(yè)部門良種棉加工廠（包括國營農(nóng)場），經(jīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意后可在該行開戶,，由該行供應良種棉花的收購資金,。其他良種棉加工廠的良種棉花收購資金，由其開戶的國有商業(yè)銀行優(yōu)先供應,。

 通過認證的紡織企業(yè)收購棉花所需資金由有關國有商業(yè)銀行供應,。為促進紡織企業(yè)多購棉、多用國產(chǎn)棉,，銀行可以按其年度棉花合理庫存量來安排購棉資金貸款數(shù)額和貸款期限,，并加強監(jiān)管，實行“庫貸掛鉤”,，嚴禁挪用,。棉紡企業(yè)要抓緊清理和歸還拖欠供銷社棉花企業(yè)的貨款。



 八,、規(guī)范棉花企業(yè)與供銷社的關系,，深化棉花企業(yè)改革

 供銷社與棉花企業(yè)要實行社企分開，在經(jīng)營體制上與供銷社徹底分離,，使棉花企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自負盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的經(jīng)濟實體,。要實行棉花儲備與經(jīng)營分開，棉花收儲和籽棉加工業(yè)務與多種經(jīng)營分開,。供銷社棉花企業(yè)的多種經(jīng)營要設立獨立的法人企業(yè),，單獨辦理工商登記，單獨在商業(yè)銀行開戶,，不得占用棉花收購貸款,。

 棉花企業(yè)要進一步轉(zhuǎn)變觀念，強化服務功能,，積極收購農(nóng)民的棉花,，努力為用戶服務，要通過競爭和優(yōu)質(zhì)服務,，繼續(xù)在棉花流通中發(fā)揮主渠道作用,。棉花購銷價格由市場形成，但對農(nóng)民交售的棉花決不能拒收,。各級棉花企業(yè)要努力加強內(nèi)部管理,，加快實行下崗分流、減員增效的步伐，盡快實現(xiàn)經(jīng)營人員減半的目標,，降低流通費用,，提高企業(yè)效益，扭轉(zhuǎn)虧損局面,。各有關部門對供銷棉麻企業(yè)的經(jīng)營,、改革和再就業(yè)工程要給予積極支持。



 九,、切實加強領導,，確保棉花流通體制改革順利進行

 改革棉花流通體制是1999年的一項重要任務，對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義,。各地區(qū),、各有關部門必須從改革的大局出發(fā)，統(tǒng)一認識,，加強領導,，精心組織，按照國務院的規(guī)定,，結(jié)合本地實際,，認真貫徹落實，妥善解決改革過程中出現(xiàn)的新問題,，積極推進棉花流通體制改革,，促進我省棉花產(chǎn)銷的健康發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件,。



 湖南省人民政府

 一九九九年七月十七日