• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀字[1997]31號
• 【發(fā)布日期】1997-06-17
• 【生效日期】1997-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共河北省委河北省人民政府關于 規(guī)范管理鄉(xiāng)

中共河北省委河北省人民政府關于
 規(guī)范管理鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）統籌費的意見
 （冀字［1997］31號1997年6月17日）
 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費是按照國家有關法規(guī)和政策規(guī)定，由集體經濟組織向所屬單位和農戶收取的,，專門用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內鄉(xiāng)村兩級辦學,、計劃生育、優(yōu)撫,、民兵訓練,、鄉(xiāng)村道路建設、農村衛(wèi)生等民辦公助事業(yè)的款項,，它是集體資金,，屬于集體經濟組織范圍內全體農民所有。自農村經濟體制改革以來,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費在促進農村各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用,。但是，目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費的提取,、管理和使用尚存在比較混亂和不規(guī)范的問題：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌擠占村提留,；各定比例，顧此失彼，分割統籌費,；上調、平調,、挪用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費,；分項使用比例的總和超過了規(guī)定的限額等。為改變這些混亂狀況,，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費的管理使用,，根據中共中央、國務院《
關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》（中發(fā)［1996］13號）關于“加強對村提留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌的管理和監(jiān)督”的要求,，結合我省實際情況,，提出如下意見。



 一,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費實行總量控制,，不得突破限額比例

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費的比重不準超過村提留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌總額的二分之一，或限定不準超過上年人均純收入的2．5％,，嚴禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費擠占村提留,。集體經濟不發(fā)達的地方，要確保村提留所占比例在提留統籌總額的一半以上,。各村承擔的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費的數額,，根據本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情況，可以實行統一標準,，也可富裕程度實行差別負擔,。經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人代會討論，商村集體經濟組織同意,，富裕村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費數額在不超限額的情況下,，可適當高于困難村。



 二,、統籌安排,，綜合平衡，合理使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費

 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費項目內,，應強調綜合平衡,，統籌兼顧的原則，不能過分強調某一方面的需要,，擠占其他費用項目,，導致突破限額。鑒于目前情況,，有必要進行綜合協調,，加以規(guī)范。根據有關規(guī)定和近年來的實際執(zhí)行情況,，經研究,，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費的使用提出如下指導性控制比例：①鄉(xiāng)村兩級辦學經費占60％,；②計劃生育經費占9％；③優(yōu)撫經費占10％,；④民兵訓練經費占4％,；⑤鄉(xiāng)村道路經費占9％；⑥農村衛(wèi)生經費占5％,。剩余3％由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據各項支出的需要作為調劑指標,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人代會有權根據當年民辦公助事業(yè)的實際需要，對上述比例作適當調整,。各部門不得干涉,，也不得按足額下達考核指標，更不得要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）突破上述確定的控制限額,。以前各級各部門下發(fā)的提取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費的有關規(guī)定不再有效,。



 三、規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費的管理

 （一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費要實行預決算制度,。當年決算和下一年度預算方案,，必須經民主討論和有關部門審核批準，方為有效,。一經確定,，不得隨意改變和在執(zhí)行中走樣。

 （二）全面推行農民負擔監(jiān)督卡,。農民承擔的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費連同村提留和勞務數額要逐項地分解到戶,，填寫入卡，于每年3月底以前發(fā)放農戶,。實施群眾監(jiān)督,。

 （三）實行全年統算統收和收費專用票據制度，確定后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費不得提前預收,。不準二次追加,。一般分為夏秋兩次收取，也可全年一次收取,。在收取時,，要向農民開據有關部門統一規(guī)定的專用票據。嚴禁收費不開據和亂用票據,。

 （四）加強對農民群眾的思想政治工作,。各級要利用各種有效方式，加強對農民群眾的集體主義,、愛國主義和政策教育,，動員廣大農民積極承擔應盡義務，主動按規(guī)定上繳必須承擔的稅金及提留、統籌費用,。

 （五）切實做到依法收取,，依法行政。在收取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費時,，禁止動用專政工具和手段,；禁止強行收繳和采取非法收回承包地的辦法相脅迫；不得在收購農副產品時強行代扣代繳,。對有能力繳納而又不繳納的，要依照法定程序來解決,。對發(fā)生的違法違紀行為,，要堅決予以查處。

 （六）建立嚴格的財務管理制度和專項審計制度,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費實行由財政部門宏觀監(jiān)督,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經營管理站統一管理，分項核算,，?？顚Ｓ玫墓芾眢w制和制度。嚴禁將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費平調到本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外去使用,；嚴禁用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費支付國辦教師和職工的工資,、獎金。除教育費附加可以由縣級人民政府教育行政部門代為管理,，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理外,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費的其它款項不準上解到縣有關部門管理。一些探索性改革實驗,，要經上一級人民政府批準,。縣級農經和農民負擔監(jiān)督管理部門要加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費的審計監(jiān)督力度,，每年都要定期或不定期地開展專項審計工作,，審計結果要公開。確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統籌費提取有度,，管理有序,，使用合理。