• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1999]81號
• 【發(fā)布日期】1999-07-27
• 【生效日期】1999-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善 糧食流通體制改革政策措施的實施意見

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善
 糧食流通體制改革政策措施的實施意見
 
（寧政發(fā)〔1999〕81號1999年7月27日）
固原行署，各市,、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔1999〕11號）精神,，結(jié)合我區(qū)實際情況,，現(xiàn)提出如下實施意見：



 一、堅持“三項政策,、一項改革”，進(jìn)一步完善糧食流通體制改革

 近年來,，自治區(qū)黨委,、政府高度重視農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項基本政策,，不斷增加投入,，加大科技推廣力度，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固,，有效地保護了農(nóng)民的利益,。全區(qū)糧食連年豐收，供求總量基本平衡,、豐年有余,，人均占有量高于全國平均水平。特別是
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定下發(fā)以來,，我區(qū)按照“三項政策,、一項改革”的總體要求，認(rèn)真推進(jìn)糧食流通體制改革,，取得了階段性成果,。對糧食購銷企業(yè)的監(jiān)督和對糧食收購市場的管理得到加強；國有糧食購銷企業(yè)基本做到了按保護價敞開收購農(nóng)民余糧,；部分糧食品種實現(xiàn)了順價銷售,；收購資金實現(xiàn)了封閉運行；糧食企業(yè)自身改革也取得一定進(jìn)展,。但當(dāng)前糧食生產(chǎn)和流通出現(xiàn)了一些新情況,、新問題,，主要是糧食總量階段性的供大于求，定購價偏高,，市場價格低迷,。部分地區(qū)受地理條件和耕作習(xí)慣的影響，優(yōu)良品種的更新?lián)Q代受到制約,，目前還在繼續(xù)生產(chǎn)一些品質(zhì)較差,、銷售不暢的糧食，造成庫存積壓,，費用急劇增高,，財政負(fù)擔(dān)過重；國有糧食購銷企業(yè)虧損仍然發(fā)生,，潛虧突出,；糧食企業(yè)自身改革滯后，政企分開沒能完全落到實處,，沒有建立起自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的新機制；實行保護價收購的范圍偏大,，不利于糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益的提高,。為了調(diào)動農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)的積極性,，要通過適當(dāng)調(diào)整保護價收購范圍和收購價格,，促進(jìn)生產(chǎn)者按市場需求加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，把我區(qū)糧食的品種,、質(zhì)量,、效益提高到新的水平。



 二,、適當(dāng)調(diào)整糧食保護價收購范圍

 調(diào)整的原則：一是繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，在穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的前提下，促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，保護生產(chǎn)者的長遠(yuǎn)利益,。二是在保護農(nóng)民種糧積極性，兼顧企業(yè)利益的同時,，考慮國家財政承受能力,，減輕國家財政負(fù)擔(dān)。

 為了促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，利用品種,、等級、季節(jié)、地區(qū)差價,，體制糧食質(zhì)量的差別,。旱作區(qū)小麥因品質(zhì)較差，今年退出保護價收購范圍,。我區(qū)玉米種植面積不斷擴大,，價位相對偏高，自我轉(zhuǎn)化能力差,，順價銷售困難,，財政負(fù)擔(dān)過重，從今年起灌區(qū)玉米退出保護價收購范圍,，允許多渠道經(jīng)營,。旱作區(qū)玉米明年退出保護價收購范圍。保護價收購范圍調(diào)整后,，會暫時影響到農(nóng)民的收入,，各級政府及有關(guān)部門要采取有效措施，科學(xué)引導(dǎo),，大力扶持,，下決心調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營,，千方百計增加農(nóng)民收入,。

 今年國家定購糧收購數(shù)量，仍按自治區(qū)人民政府寧政發(fā)〔1999〕23號文件下達(dá)的任務(wù)執(zhí)行,，必須保證完成。



 三,、完善糧食收購價格政策

 根據(jù)糧食市場供求情況,，按照有利于農(nóng)民獲得合理收益、有利于國有糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)順價銷售,，減輕財政負(fù)擔(dān),，有利于促進(jìn)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，參照毗鄰省區(qū)糧食收購價格的水平,，合理確定我區(qū)1999年糧食收購價格,。

 （一）小麥、稻谷的定購價格調(diào)到保護價水平,，定購價,、保護價執(zhí)行一個價格。

 （二）灌區(qū)的小麥保護價按農(nóng)民能得到合理收益的原則制定,。當(dāng)市場糧食價高于保護價時,，參照市場糧價確定。農(nóng)業(yè)稅灌區(qū)仍然征實,，旱作區(qū)交代金,，要做好群眾工作,，具體由各市縣政府決定。

 （三）稻谷的收購價格待秋糧上市前另行公布,。

 （四）優(yōu)質(zhì)品種的收購價格,，由物價部門制定指導(dǎo)價，具體價格由國有糧食購銷企業(yè)按照購得進(jìn),、銷得出的原則自行確定,。

 （五）對于等外糧，國有糧食購銷企業(yè)可按市場供求形成的價格進(jìn)行收購,。

 （六）各地在糧食收購中要推行使用科學(xué)儀器驗質(zhì)定等,，防止壓級壓價。



 四,、完善超儲補貼辦法,，促進(jìn)順價銷售

 （一）調(diào)整和完善糧食超儲費用和補貼辦法，將現(xiàn)行糧食超儲費用每市斤補貼3分錢,，調(diào)整為超儲庫存每市斤先補貼1分5厘,，待銷售后再補貼2分錢的辦法，以促進(jìn)糧食購銷企業(yè)順價銷售,，防止坐拿超儲補貼的現(xiàn)象,。

 （二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食購銷企業(yè)隨行就市收購的糧食（包括列入商品周轉(zhuǎn)庫存的油料、小雜糧）,，要按實際收購價格和必要的費用保證貸款供應(yīng),。對糧食購銷企業(yè)的展期貸款，要按人民銀行的規(guī)定執(zhí)行當(dāng)期利率,。

 （三）對國有糧食購銷企業(yè)銷售的糧食,，以及其他國有糧食企業(yè)銷售的軍糧、救災(zāi)救濟糧,、移民口糧,，免征增值稅。對糧食加工企業(yè),、糧食經(jīng)營企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)從國有糧食購銷企業(yè)購進(jìn)的糧食,，可享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。



 五,、繼續(xù)加強糧食收購市場管理

 （一）工商行政管理部門要繼續(xù)加強糧食收購市場管理,，嚴(yán)厲查處私商糧販和未經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)擅自直接向農(nóng)民和其它糧食生產(chǎn)者收購小麥、稻谷的行為,，堅決取締無照經(jīng)營,，糧食、物價、稅務(wù),、公安,、交通運輸?shù)炔块T要積極配合。

 （二）我區(qū)大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由自治區(qū)工商行政管理局審核,，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后,，方可與農(nóng)民簽訂自用糧特別是優(yōu)質(zhì)糧的產(chǎn)銷合同，并經(jīng)鑒證,。在產(chǎn)地糧食,、工商行政管理部門的監(jiān)督下，按合同收購農(nóng)民的糧食,，但不得違反國家糧食價格政策,，只限自用，不得倒賣,。

 （三）小型用糧企業(yè)可以到國有糧食購銷企業(yè)或縣以上糧食批發(fā)交易市場購買小麥,、稻谷，也可以委托國有糧食購銷企業(yè)收購農(nóng)民的糧食,，但不得用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款墊付收購款,。

 （四）加強對用糧加工企業(yè)和經(jīng)批準(zhǔn)可以收購糧食的用糧企業(yè)臺帳制度的監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)規(guī)定的,，要依法查處,。對經(jīng)批準(zhǔn)可以直接收購糧食的用糧企業(yè)，可憑產(chǎn)地糧食部門開具的證明,，跨地區(qū)運輸糧食,，工商行政管理部門要依法監(jiān)管。其它企業(yè)和個體糧食經(jīng)營者跨省或區(qū)內(nèi)市縣間運銷糧食,，按國家計委等四部委《關(guān)于糧食銷售使用和管理有關(guān)問題的通知》（計糧辦〔1998〕2432號）文件及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，不再辦理糧食出境通行證。



 六,、抓緊處理陳化劣變糧食

 按照中央和地方糧食責(zé)權(quán)劃分的原則，做好陳化劣變糧銷售處理工作,。國家糧食購銷企業(yè)銷售陳化糧,，須經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門或受其委托的糧油技術(shù)檢驗機構(gòu)的鑒定，并經(jīng)糧食行政管理部門批準(zhǔn),，底價由物價部門會同有關(guān)部門確定后,，在縣以上糧食批發(fā)交易市場公開拍賣（競價銷售）。陳化糧應(yīng)主要用作釀造,、飼料等工業(yè)用糧,。嚴(yán)禁借處理陳化糧，降價虧本銷售糧食。銷售陳化劣變糧發(fā)生的價差虧損,，屬于中央儲備糧,，由中央財政負(fù)擔(dān)；屬于地方儲備糧,，由地方財政負(fù)擔(dān),；屬于國有糧食購銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫存，從糧食風(fēng)險基金中適當(dāng)補助,。具體辦法由自治區(qū)物價,、財政、糧食,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門研究制定,。



 七、加快國有糧食企業(yè)改革步伐

 （一）國有糧食購銷企業(yè)包括縣級糧食購銷公司,，必須實行政企分開,。糧食購銷公司不得承擔(dān)行政管理職能，要真正成為獨立核算,、自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體。其他國有糧食企業(yè)也要通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，采取改組,、聯(lián)合、兼并,、租賃,、承包、股份合作制等形式盤活國有資產(chǎn),，逐步發(fā)展壯大,。

 （二）各地要將國有糧食企業(yè)的下崗分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)社會保障體系。糧食附營業(yè)務(wù)要真正分離,，不能擠占收購貸款,，不得繼續(xù)吃糧食購銷業(yè)務(wù)的大鍋飯，分流的人員不得繼續(xù)在購銷企業(yè)開支,。

 （三）糧食購銷企業(yè)要切實加強經(jīng)營管理,，努力降低成本費用，提高經(jīng)濟效益,，增強市場競爭能力,。



 八、加強領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實

 以上實施意見,，是根據(jù)當(dāng)前糧食生產(chǎn)和流通中出現(xiàn)的新情況,，對有關(guān)政策的完善和補充。落實好這些政策措施,，對于糧食流通體制改革的順利進(jìn)行,，對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，都具有重要意義,。各級政府要提高認(rèn)識,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實加強對糧改工作的領(lǐng)導(dǎo),。要進(jìn)一步落實糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制,，特別是落實縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級行政領(lǐng)導(dǎo)對糧食工作的責(zé)任制，不折不扣地把各項政策措施落到實處,。自治區(qū),、市縣糧食局是同級政府糧食流通的行政主管部門，代表政府對本地糧食流通進(jìn)行管理,。其人員編制,、經(jīng)費必須列入同級財政預(yù)算予以保證。