• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-06-10
• 【生效日期】1994-06-10
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關(guān)于 國有企業(yè)進(jìn)行國有獨資公司改組試點意見的通知

 吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關(guān)于
 國有企業(yè)進(jìn)行國有獨資公司改組試點意見的通知
 
（1994年6月10日吉政發(fā)〔1994〕17號）
各市、州,、縣人民政府,，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省體改委《關(guān)于國有企業(yè)進(jìn)行國有獨資公司改組試點的意見》,，現(xiàn)發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行。



 關(guān)于國有企業(yè)進(jìn)行國有獨資公司改組試點的意見

 （省體改委1994年5月15日）



 為規(guī)范國有企業(yè)改組為國有獨資公司（以下簡稱公司）的試點,，根據(jù)《
公司法》結(jié)合我省實際情況,，特提出以下試點意見：



 一、試點的目的

 理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，從體制上建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰,、責(zé)權(quán)明確、政企分開,、管理科學(xué),，真正自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的法人實體和市場競爭主體,，探索國有資產(chǎn)的有效實現(xiàn)形式和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的途徑，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，政府轉(zhuǎn)變職能,。



 二、試點的原則

 （一）堅持國家行政權(quán)與財產(chǎn)所有權(quán)相分離的原則,，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵害,。

 （二）堅持出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)相分離的原則，落實企業(yè)自主權(quán),。

 （三）堅持分類指導(dǎo),、配套改革、穩(wěn)步推進(jìn),、規(guī)范試點的原則,，為公司創(chuàng)造必要的外部條件。

 （四）國有企業(yè)改組為公司必須認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資,，界定產(chǎn)權(quán),，清理債權(quán)債務(wù)，重新評估,，核定國有資本金,。



 三、試點企業(yè)的條件

 （一）國家確定生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè),、特定行業(yè)的企業(yè),。

 （二）符合產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品適銷對路,，面臨暫時困難,，暫不具備進(jìn)行股份制試點條件，班子素質(zhì)較好,、管理較好的微利,、微虧大中型企業(yè)。



 四,、試點的內(nèi)容

 （一）建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度,。按照國家有關(guān)規(guī)定，對試點企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資,，界定產(chǎn)權(quán),，清理債權(quán)債務(wù)，評估資產(chǎn)，核定資本金,，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,，形成企業(yè)的法人財產(chǎn)。出資者以出資額對公司承擔(dān)有限責(zé)任,，公司以其全部財產(chǎn)對公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任,。

 （二）建立或確定試點企業(yè)的投資主體。

 1．建立資產(chǎn)經(jīng)營組織,。結(jié)合政府轉(zhuǎn)變職能和機(jī)構(gòu)改革,，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，對試點企業(yè)財產(chǎn)的經(jīng)營管理實施監(jiān)督,。

 2．授權(quán)地方大型投資公司對直屬企業(yè)或控股的國有企業(yè)財產(chǎn)經(jīng)營管理實施監(jiān)督,，使其成為投資主體,。這類大型投資公司由省政府授權(quán),。采取這種方式建立時，不得隨意取消關(guān)聯(lián)企業(yè)法人地位,。

 3．授權(quán)全省性總公司,、大型企業(yè)集團(tuán)核心企業(yè)對其緊密層的國有企業(yè)財產(chǎn)經(jīng)營管理實施監(jiān)督，使其成為投資主體,，把改組為公司同完善企業(yè)集團(tuán)體制結(jié)合起來,。這類企業(yè)由省政府授權(quán)。

 4．暫時不能建立資產(chǎn)經(jīng)營組織對試點企業(yè)財產(chǎn)經(jīng)營管理實施監(jiān)督的,，由省和市,、州政府授權(quán)有關(guān)部門，對管轄內(nèi)的試點企業(yè)代行投資主體職能,。

 5．投資主體的職責(zé),。投資主體對授權(quán)指定的企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理實施監(jiān)督。其根本職責(zé)是從價值形態(tài)上管理國有資產(chǎn),，收取投資收益并使其不斷增值,。它與公司沒有行政隸屬關(guān)系，而是出資者與企業(yè)法人之間平等的民事主體關(guān)系,，對企業(yè)不行使行政管理職能,。它對公司行使如下股東會的職權(quán)：

 一是任免公司的董事（或批準(zhǔn)承營者）、董事長,、副董事長,，批準(zhǔn)監(jiān)事，決定董事,、監(jiān)事的報酬事項,；

 二是批準(zhǔn)公司章程；

 三是審議和批準(zhǔn)董事會、監(jiān)事會的報告,；

 四是批準(zhǔn)公司的重大投資計劃,，批準(zhǔn)公司年度財務(wù)報表和利潤分配方案；

 五是決定公司合并,、分立,、解散、增減資本金,、發(fā)行公司債券和終止,；

 六是依照法定程序和規(guī)定收取國有資產(chǎn)投資收益；

 七是依照法律和法規(guī)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),。

 （三）核定公司國有資本金,。國有資本金，是指按照國務(wù)院及國家有關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定或辦法,，對試點企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,，界定產(chǎn)權(quán)，清理債權(quán)債務(wù),，重新評估,，核定國有資本金，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,。企業(yè)以國有資本金為注冊資本金,。

 （四）簽發(fā)出資證明書。公司成立后,，投資主體須向公司簽發(fā)出資證明書,。出資證明書是國有資產(chǎn)所有權(quán)和
公司法人財產(chǎn)權(quán)相分離的實現(xiàn)形式，是投資主體對公司行使享受所有權(quán)權(quán)益的憑證,，是投資主體根據(jù)需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益的依據(jù),。出資證明書應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并加蓋公司印章：

 1．公司名稱,；

 2．公司登記日期,；

 3．公司注冊資本；

 4．出資人姓名或名稱,、出資數(shù)額和出資日期,；

 5．出資證明書的編號和核發(fā)日期。

 （五）建立公司的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度,。試點企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)按照決策機(jī)構(gòu),、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)構(gòu)相互分離,、相互制約的原則,，組成董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)理層，相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明確,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，按公司章程運行,。

 1．公司治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的兩種方式：

 （1）按《
公司法》由國家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)或國家授權(quán)的部門直接委派董事,、監(jiān)事等，建立公司的治理結(jié)構(gòu),。

 （2）承營主體采取向國家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)或國家授權(quán)的部門繳納不低于國有資本金占用費的資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險抵押金的辦法,，取得經(jīng)營企業(yè)國有資產(chǎn)的權(quán)力，選舉出董事,、董事長,、副董事長，經(jīng)投資主體批準(zhǔn),，建立公司的治理結(jié)構(gòu),，行使《公司法》規(guī)定的權(quán)力。但投資主體對不稱職的人員有權(quán)調(diào)整,。這種方式的國有資產(chǎn)收益是通過收取國有資本金占用費的方式實現(xiàn),。其數(shù)額是：國有資本金占用費＝公司國有資本金×銀行年貸款利率。采取交納資本金占用費方式建立的公司治理結(jié)構(gòu),，其承營主體一種是全體職工為經(jīng)營主體，實行全員風(fēng)險經(jīng)營,；一種是經(jīng)營者集團(tuán)為經(jīng)營主體,，實行經(jīng)營者集團(tuán)經(jīng)營。不論哪種方式都要在承營期前按占用國有資本金數(shù)額的一定比例一次性交納經(jīng)營風(fēng)險抵押金,，其數(shù)額最低不能少于資本金占用費,。全員風(fēng)險經(jīng)營，即全體職工依據(jù)不同的崗位責(zé)任,，繳納經(jīng)營風(fēng)險抵押金,；經(jīng)營者集團(tuán)風(fēng)險經(jīng)營，即經(jīng)營者集團(tuán)的成員依不同經(jīng)營責(zé)任繳納經(jīng)營風(fēng)險金,，經(jīng)營期間由國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)管理使用,。企業(yè)發(fā)生虧損或稅后利潤不足繳納國有資本金占用費時，以風(fēng)險抵押金抵補上繳,；抵補后風(fēng)險金不足部分,，下年度要按規(guī)定補齊，方能繼續(xù)取得經(jīng)營企業(yè)國有資產(chǎn)的權(quán)力,。采取繳資本金占用費建立的新的治理結(jié)構(gòu)公司,，公司實現(xiàn)利潤按下列順序分配：一是彌補上年虧損；二是按規(guī)定上繳所得稅；三是支付國有資本金占用費,；四是提取公積金和按章程規(guī)定提取公益金及任意公益金（公積金要專項用于抵補虧損和還貸,；公益金主要用于集體福利設(shè)施支出）；五是按繳納經(jīng)營風(fēng)險金數(shù)額大小,，按比例提取承營者風(fēng)險收入,。

 2．設(shè)立董事會：

 公司不設(shè)股東會，設(shè)董事會,。董事會對投資主體負(fù)責(zé),。董事會行使股東會的部分職權(quán)。具體行使下列職責(zé)：

 （1）向投資主體報告工作,，執(zhí)行投資主體的決定,；

 （2）決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案；

 （3）制定公司年度財務(wù)預(yù),、決算和清算方案,，擬定公司利潤分配方案和彌補虧損方案；

 （4）擬定公司增加或減少資本的方案,；

 （5）擬定公司合并,、分立、解散和清算方案,；

 （6）決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,；

 （7）聘任或解聘公司經(jīng)理（總經(jīng)理）（以下簡稱經(jīng)理），根據(jù)經(jīng)理提名,，聘任或解聘公司副經(jīng)理,、財務(wù)負(fù)責(zé)人，決定其報酬和獎懲,；

 （8）擬定和修訂公司章程,，制定公司的基本管理制度；

 （9）公司章程規(guī)定的其他職權(quán),。

 董事會成員3－9人,，其
議事規(guī)則和決議程序等按《
公司法》執(zhí)行。公司職工代表擔(dān)任董事,，其人數(shù)不少于董事總數(shù)的三分之一,，由公司職工民主選舉產(chǎn)生。采取國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)直接委派董事的,，董事的任免經(jīng)投資主體商有關(guān)部門同意后,，由投資主體決定。采取承營者集團(tuán)經(jīng)營的,，董事由承營集團(tuán)按規(guī)定數(shù)額選舉產(chǎn)生,，并經(jīng)投資主體批準(zhǔn),；屬于全體職工經(jīng)營的，按比例推選,，由職工大會或代表會選舉產(chǎn)生,，并經(jīng)投資主體批準(zhǔn)，每屆任期3年,。董事會設(shè)董事長一人,，視需要可設(shè)副董事長。董事長,、副董事長由投資主體從董事中指定,；董事長為
公司法定代表人。董事長一般不兼經(jīng)理,，董事中兼任本公司高級管理職務(wù)的不得超過董事總數(shù)的三分之一,。董事在任期屆滿之前，非因違反法律,、法規(guī),、公司章程或有重大過失者，投資主體不得對其隨意撤換,；因違反法律,、法規(guī)、公司章程或有重大過失而被罷黜的董事,，應(yīng)責(zé)令其承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任,，并在5年內(nèi)不得重新任命其為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表。

 3．建立監(jiān)事會：

 監(jiān)事會是公司內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu),，由投資主體批準(zhǔn)建立,，對投資主體負(fù)責(zé)。監(jiān)事會成員不得少于3人,，其
議事規(guī)則和決議程序等按《公司法》規(guī)定執(zhí)行。監(jiān)事成員由投資主體委派,。監(jiān)事會成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表,，監(jiān)事會中的職工代表由職工民主選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會設(shè)主席一人,，由投資主體任免,。監(jiān)事會行使的職權(quán)按《
公司法》第
54條執(zhí)行。公司董事和高級管理人員不得在監(jiān)事會中任職,。

 4．設(shè)置經(jīng)理：

 公司設(shè)經(jīng)理,，由董事會聘任和解聘。經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé),，依照《
公司法》第50條規(guī)定行使職權(quán),。

 5．公司董事和高級管理人員一律脫離國家行政干部序列,，必須遵守競業(yè)禁止原則，不得在與本公司有競爭關(guān)系的其他經(jīng)濟(jì)組織中擔(dān)任高級管理職務(wù),。

 6．制定公司章程：

 公司章程是公司依法規(guī)定公司性質(zhì),、宗旨、任務(wù),，規(guī)范公司設(shè)立,、組織管理、運行和終止的企業(yè)自治規(guī)則,，是公司投資和經(jīng)營者都要嚴(yán)格遵循的經(jīng)營契約,，是工商行政管理部門及社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)對公司進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)之一。公司章程應(yīng)載明的事項,，按照《
公司法》第22條規(guī)定執(zhí)行,。公司章程由投資主體批準(zhǔn)后，投資主體不得在法律,、法規(guī)和公司章程的規(guī)定之外對公司行使權(quán)力,。

 （六）健全公司財務(wù)會計制度。全面實行《
企業(yè)財務(wù)通則》,、《
企業(yè)會計準(zhǔn)則》（以下簡稱《
兩則》）及國家有關(guān)的各項規(guī)定,。根據(jù)企業(yè)財務(wù)狀況，按照
清產(chǎn)核資辦法和相關(guān)的財務(wù)會計制度,，清理和調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),。試點企業(yè)改組前所有應(yīng)收賬款超過3年確實不能收回的可沖減壞帳準(zhǔn)備金，公司按《
兩則》計提折舊有困難的,，報同級財政部門批準(zhǔn)后,，可暫按固定資產(chǎn)重估后的價值和原折舊率計提，待有能力后,，再按新折舊率執(zhí)行,。

 （七）建立新的企業(yè)內(nèi)部勞動、人事,、分配等管理制度,。

 1．取消企業(yè)內(nèi)部管理人員的國家干部身份，打破試點企業(yè)不同所有制職工之間的身份界限,，企業(yè)職工統(tǒng)稱企業(yè)員工,，實行全員勞動合同制，管理,、技術(shù)人員實行聘任制,，建立企業(yè)和員工雙向選擇的勞動用工制度。

 2．政府以企業(yè)工資總額實行間接控制,。企業(yè)工資總額,，按照“兩個低于”的原則,，由試點企業(yè)自主決定；按照效率優(yōu)先,、兼顧公平的原則,，試點企業(yè)自主決定工資、獎金分配辦法,，對有突出貢獻(xiàn)的員工實行重獎,；按照精減、統(tǒng)一,、高效的原則,，試點企業(yè)自主決定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

 （八）加強社會監(jiān)督,，形成企業(yè)外部約束機(jī)制,。公司定期向投資主體、國有資產(chǎn)管理部門,、財稅部門呈報經(jīng)有資格的社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)鑒證蓋章的財務(wù)會計報表,。



 五、試點的配套政策

 （一）清理和調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),。

 1．對債務(wù)進(jìn)行全面清理,，區(qū)別情況分別處理：屬于財政“撥改貸”形成的企業(yè)債務(wù)改為“貸改投”，增加國有資本債,；試點企業(yè)與其他企業(yè)之間的債務(wù),，經(jīng)充分協(xié)商后，可將債權(quán)改為股權(quán),，并重新核定雙方的資本金,；企業(yè)歸還固定資產(chǎn)投資貸款有困難的，根居有關(guān)規(guī)定經(jīng)銀行批準(zhǔn),，可適當(dāng)展期,，銀行計息不加罰利息。

 2．企業(yè)以前虧損,，屬于財政應(yīng)補未補的,，由財政部門按規(guī)定逐年補足；屬于經(jīng)營虧損的,，由公司制定彌補計劃，可在5年內(nèi)用企業(yè)實現(xiàn)利潤彌補,。

 3．按國家有關(guān)規(guī)定,，清理出來的1991年以前的由于不可抗拒的客觀原因或政府（省、部級以上）制定政策失誤造成的試點企業(yè)的銀行掛帳,、呆帳,，按報批程序,，經(jīng)有關(guān)銀行審核上報，批準(zhǔn)后可以沖減呆帳準(zhǔn)備金,；對于撥改貸損失,，屬于中央的按程序上報豁免，屬于省里的由主管部門報批,，財政予以豁免,。

 （二）解決企業(yè)改組后的富余人員分流問題。本著企業(yè)內(nèi)部安置為主,、社會幫助安置為輔和保障職工基本生活的原則,，企業(yè)要用好國家和省規(guī)定的富余職工興辦第三產(chǎn)業(yè)的扶持政策，積極興辦第三產(chǎn)業(yè),。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極協(xié)助安置,。

 （三）承包企業(yè)改組為公司后，實行33％的所得稅率,，納稅確有困難的,，經(jīng)本級財政、稅務(wù)部門批準(zhǔn),，可先征后退,。

 （四）解決企業(yè)辦社會問題。采取企業(yè)自我分解和政府,、社會相結(jié)合辦法,，把企業(yè)自辦的學(xué)校（學(xué)院）等服務(wù)性單位和企業(yè)承擔(dān)的政府、社區(qū)服務(wù)職能,，從企業(yè)分離出去,。區(qū)別情況，有的可由政府機(jī)構(gòu)承接,，或由社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接,，或改為新的獨立核算、自負(fù)盈虧的法人實體,，企業(yè)給予相應(yīng)的人,、財、物支持,。對一次性分離難度較大的,，可采取過渡方式逐漸分離。分離后,，企業(yè)不再管理和負(fù)擔(dān)費用支出,。

 （五）國有企業(yè)改組為公司后，按國發(fā)〔1993〕85號文件精神,，實行所得稅后利潤暫不上繳政策,。

 （六）繼續(xù)享受規(guī)定的產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策,。

 （七）按國家政策和規(guī)定程序報有關(guān)部門批準(zhǔn)后，公司可以發(fā)行債券籌集資金,。

 省財政廳,、國有資產(chǎn)管理局、勞動廳,、人事廳,、外貿(mào)廳、外經(jīng)局,、稅務(wù)局,、人民銀行、工商局,、土地局等有關(guān)部門,，應(yīng)按上述內(nèi)容制定相應(yīng)的配套措施。



 六,、試點工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）組織領(lǐng)導(dǎo),。國有企業(yè)改組為公司試點是一項與國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營體制、財稅體制,、社會保障制度,、人事管理制度、企業(yè)組織制度,、企業(yè)財會制度等多方面改革密切相關(guān)的綜合配套改革,，涉及面廣，難度大,，需要各個方面的密切配合,。為此，要進(jìn)一步解放思想,，堅持從實際出發(fā),，選擇少數(shù)企業(yè)，大膽進(jìn)行試點,，盡快制定配套改革措施,。為加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織,、分步實施,、講求實效，這項試點納入現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作,，日常工作由省體改委負(fù)責(zé),。各市、州要建立相應(yīng)組織，明確責(zé)任,，明確主管部門和人員，切實抓好試點工作,。

 （二）試點的實施,。

 1．市、州試點企業(yè)提出試點申請,、方案,、公司章程草案等文件，經(jīng)主管部門同意,，報市,、州體改委會同有關(guān)部門審核，報省體改委會同有關(guān)部門審定為試點企業(yè)后組織實施,。省直企業(yè)進(jìn)行試點,，經(jīng)主管部門同意，報省體改委會同有關(guān)部門審定為試點企業(yè)后由主管部門具體組織實施,。

 （1）試點申請包括：試點企業(yè)名稱,、地址、法定代表人,、試點理由等,。

 （2）試點方案包括：企業(yè)的概況、公司名稱,、經(jīng)營范圍,、經(jīng)營預(yù)測、主要經(jīng)營管理制度等,。

 2．進(jìn)行公司試點的國有企業(yè),，在試點前，必須對企業(yè)的管理人員進(jìn)行培訓(xùn),。

 3．試點企業(yè)改組為公司完成后,，要向體改部門報送下列文件：

 （1）經(jīng)主管部門同意的改制申請和改制方案；

 （2）資產(chǎn)評估事務(wù)所對企業(yè)國有資產(chǎn)的評估報告,，國有資產(chǎn)局確認(rèn)的國有資本金和凈資產(chǎn)文件,；

 （3）會計師事務(wù)所對企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債的驗資報告,；

 （4）公司章程,；

 （5）采取向投資主體繳納資本金占用費取得經(jīng)營權(quán)的公司，還要報送投資主體與企業(yè)簽訂的資產(chǎn)收益合同,；

 （6）經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的債權(quán)債務(wù)核銷文件,。

 4．企業(yè)改組為公司完成后，由市、州體改委審核并報省體改委確認(rèn)合格者,，持確認(rèn)的文件,，到工商行政管理部門進(jìn)行變更登記，在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)欄中注明“國有獨資公司”字樣,。公司名稱必須標(biāo)明“國有獨資公司”字樣,，沒有行政級別，成為獨立的
公司法人,。

 （三）建立試點工作聯(lián)系制度,。為保證試點工作健康、順利進(jìn)行,，建立省體改委和市,、州（含梅河口市）體改委和省直有關(guān)部門的聯(lián)系制度。各市,、州體改委,，梅河口市體改委和省直有關(guān)部門每季度末將試點的進(jìn)展情況、試點中遇到的問題,、好的作法和經(jīng)驗及時報省體改委,，每年12月5日前寫出書面試點工作總結(jié)報省體改委。

 （四）《
公司法》和國家已有明確規(guī)定,，本意見未涉及的,，按《
公司法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本意見自下發(fā)之日起實施,，由省體改委負(fù)責(zé)解釋,。