• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕016號
• 【發(fā)布日期】2003-02-08
• 【生效日期】2003-02-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府工作規(guī)則

天津市人民政府工作規(guī)則

(津政發(fā)〔2003〕016號)





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 《天津市人民政府工作規(guī)則》，已于2003年1月28日經(jīng)市人民政府第1次常務會議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，望參照執(zhí)行,。



 二ＯＯ三年二月八日





天津市人民政府工作規(guī)則



（2003年1月28日市人民政府第1次常務會議通過）





 總則



 一,、本屆政府正處于新世紀之初我國全面建設小康社會的起步階段，受命于天津跨越式發(fā)展的關鍵時期,，承擔著我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大歷史使命,。為使市人民政府的各項工作法制化、規(guī)范化,、科學化,，建立一個辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范的人民政府,，根據(jù)市委八屆三次全會和市第十四屆人民代表大會第一次會議的總要求,，依照憲法、地方各級人民政府組織法及有關法律,、法規(guī),，制定本規(guī)則。



 二,、認真貫徹黨的十六大精神,，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想,，堅持解放思想,、實事求是、與時俱進的思想路線,，堅持黨的基本理論,、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗,，堅決貫徹執(zhí)行黨的各項方針,、政策，自覺地與黨中央保持高度一致,。



 三、加強對馬列主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，加強對黨的方針政策,、各種新知識的學習，努力提高自身素質(zhì),，牢固樹立正確的世界觀,、人生觀、價值觀和權力觀,。堅持學習制度,，注重理論聯(lián)系實際。自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕,，做到自重,、自省、自警,、自勵。嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和市委有關廉政建設的一系列規(guī)定,，發(fā)揚艱苦奮斗作風，努力做廉潔自律的表率,，保證權力的干凈運行,。



 四、牢記全心全意為人民服務的宗旨,，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，堅持人民利益高于一切,、造福百姓重于一切,、實現(xiàn)群眾愿望先于一切的思想，堅持一切為了人民,、一切依靠人民的基本工作思路,，想問題、定政策,、辦事情要著眼于中低收入的人民群眾,，時刻關心群眾疾苦，盡心竭力為人民辦實事,、謀利益,。



 五、依法行政,，依法辦事,。要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢,，加強政府法制建設。增強民主法制觀念,，依法規(guī)范政府行政行為,，嚴格按照法律、法規(guī),、規(guī)章履行職責,，行使職權。



 六,、要切實轉(zhuǎn)變政府職能,，繼續(xù)推進行政審批制度改革，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求,，實行政企,、政事分開，提高行政效率，簡化辦事程序,，加快運行速度,，推動政府由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。堅持以經(jīng)濟建設為中心,，緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務,，致力于建立和完善良好的市場經(jīng)濟環(huán)境，促進和保護生產(chǎn)力的發(fā)展,。



 七,、政府工作要緊張有序，務實高效,。市人民政府組成人員要恪盡職守,，扎實工作，做到年度工作有部署,、季度工作有計劃,、每月工作有安排。要實行嚴格的責任制,，各項工作都要有目標,、有要求、有考核,。各部門之間的工作要相互協(xié)調(diào),，密切配合，形成齊心協(xié)力干事業(yè)的局面,。



 八,、政府工作要做到公開、透明,。健全重大決策的社會公示制和聽證制,，實現(xiàn)決策的民主化、科學化,；積極推進電子政務建設,，加快實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批,；政府工作要自覺接受人大,、政協(xié)和全社會的監(jiān)督。



 市人民政府組成人員的職責



 九,、市人民政府由下列人員組成：市長,，副市長，秘書長,，列入市人民政府序列的各委辦主任和各局局長,。



 十,、市人民政府實行市長負責制，市長領導市人民政府工作,，副市長,、秘書長協(xié)助市長工作。



 十一,、市長召集和主持市人民政府全體會議,、市人民政府常務會議和市長辦公會議。市人民政府工作中的重大問題,，必須經(jīng)市人民政府全體會議或者市人民政府常務會議討論決定,。



 十二、負責常務工作的副市長除分管的工作外,，還協(xié)助市長負責市人民政府的日常工作,，在市長出訪期間代行市長職務。



 十三,、副市長按照分工負責處理所分管的工作，受市長委托負責其他方面的工作或者專項任務,，并可代表市人民政府進行外事活動,。



 十四、市人民政府秘書長協(xié)助市長處理市人民政府的日常工作,，負責市人民政府的機關工作,，處理市長授權的其他工作。



 十五,、市人民政府各委辦主任,、各局局長負責本部門的工作。



 會 議 制 度



 十六,、市人民政府實行全體會議,、常務會議和市長辦公會議制度。



 十七,、市人民政府全體會議由市長,、副市長、秘書長,、列入市人民政府序列的各委辦主任,、各局局長組成，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集并主持,。會議的主要任務是：



 （一）決定和部署市人民政府的重要工作,；



 （二）傳達黨中央、國務院的重要指示,，通報國內(nèi)外形勢,，協(xié)調(diào)各部門工作；



 （三）討論其他需要市人民政府全體會議討論的事項。市人民政府全體會議一般每年召開兩次,，根據(jù)需要可安排有關人員列席會議,。



 十八、市人民政府常務會議按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定,，由市長、副市長,、秘書長組成,，列席人員根據(jù)需要確定，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集并主持,。會議的主要任務是：



 （一）討論決定市人民政府工作中的重大事項,；



 （二）討論通過提請市人民代表大會和市人民代表大會常務委員會審議的議案；



 （三）討論通過由市人民政府制定和發(fā)布的行政規(guī)章,；



 （四）討論決定市人民政府管轄干部的任免,、獎懲事項；



 （五）討論決定市人民政府各部門,、各區(qū)縣人民政府請示市人民政府的重要事項,；



 （六）分析全市形勢；



 （七）討論決定市人民政府貫徹國務院重要文件和重要會議的措施,、意見,；



 （八）通報和討論其他重要事項。



 市人民政府常務會議一般每月召開一次,。



 十九,、市長辦公會議由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集并主持，及時研究,、處理市人民政府日常工作中的重要問題,。參加會議人員由市長、副市長和秘書長參加,，或根據(jù)會議內(nèi)容確定會議參加人員和列席人員,。市長辦公會議一般每周召開一次，遇有緊急事項可隨時召開,。



 二十,、副市長,、秘書長按照分工或受市長委托召開專題會議,，研究、協(xié)調(diào)和處理市人民政府工作中一些專門問題,。



 二十一,、市人民政府全體會議,、常務會議,、市長辦公會議的議題由秘書長統(tǒng)籌后提出,，報市長確定,，會議的組織工作由市人民政府辦公廳負責,。



 市人民政府全體會議,、常務會議、市長辦公會議的會議紀要,，一般由秘書長簽發(fā),，必要時報市長或負責常務工作的副市長簽發(fā)。專題會議的會議紀要,，由主持會議的市人民政府領導同志簽發(fā),，也可委托市人民政府副秘書長簽發(fā)。



 市人民政府全體會議,、常務會議,、市長辦公會議討論決定的事項作新聞報道，須經(jīng)秘書長或分管副秘書長審核,，重大事項的報道須報市長決定,。



 二十二,、嚴格控制以市人民政府名義召開的全市性會議,，確需召開的，經(jīng)分管副市長審查后報市長或負責常務工作的副市長同意,。以市人民政府辦公廳名義召開的會議也要嚴格控制,。



 二十三、市人民政府各部門也要嚴格控制會議,，特別是全市性會議,。一般專業(yè)性會議不要以市人民政府名義召開。



 二十四,、市人民政府各部門召開的全市性工作會議,，一般不邀請市人民政府其他部門和各區(qū)縣人民政府的主要負責同志出席。確實需要的,，須報市人民政府批準,。



 二十五、市人民政府及市人民政府各部門召開會議要貫徹精簡,、高效,、節(jié)約的原則,，盡量壓縮會議時間，精減會議人員,，不得在高級賓館開會,。確需在外省市召開的新聞發(fā)布會、洽談會,、招商會、交易會等,，須經(jīng)市人民政府批準,。在不需要保密的情況下，盡可能采用電視電話會議等快捷,、高效,、節(jié)儉的會議形式。



 公文審批制度



 二十六,、市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府向市人民政府報送公文,，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號）和《天津市實施〈國家行政機關公文處理辦法〉細則》（津政發(fā)〔2001〕30號）以及市委辦公廳、市人民政府辦公廳 《關于向市委,、 市政府報送公文有關問題的通知》（津黨辦發(fā)〔2001〕42號）的有關規(guī)定,。



 二十七、對市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府報送市人民政府審批的公文,，按公文審批程序和市人民政府領導同志分工負責的原則辦理,，由市人民政府辦公廳按照市人民政府領導同志分工呈批；對涉及兩個以上市人民政府領導同志分管工作的公文,，應依次呈送分管的領導審批,；對重大問題，直送市長或負責常務工作的副市長審批,。



 二十八,、有關部門直報市長、副市長個人的公文,，如是需市人民政府審批的,，應由市人民政府領導同志秘書或其他人員送市人民政府辦公廳文件主管部門登記后，再按公文的審批程序辦理,。對越級行文,，除緊急情況外由辦公廳退回報送單位，請他們按規(guī)定程序逐級上報,。



 二十九,、審批公文，應表示“同意”,、“擬同意”或提出明確具體的意見,、指示,。對于一般報告性公文，圈閱表示“已閱知”,；對于有具體請示事項的公文,，圈閱則表示“同意”請示的事項。簽批公文應使用鋼筆或毛筆,。



 三十,、市人民政府令、提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務委員會審議的議案,、報送國務院的請示和報告,，由市長簽發(fā)。以市人民政府和市人民政府辦公廳名義向國務院各部委聯(lián)系商洽工作的函件,，一般由分管副市長簽發(fā),；特別重要的，應經(jīng)負責常務工作的副市長或市長同意后,，再簽發(fā),。



 三十一、以市人民政府名義印發(fā)的除前條所述公文之外的其他公文,，按照職責分工,，分別由市長、副市長和秘書長簽發(fā),。副市長簽發(fā)公文時,，對涉及其他副市長分管工作的公文，應經(jīng)有關副市長審核同意后再簽發(fā),；屬于重大問題,，或涉及機構(gòu)、人,、財,、物及規(guī)劃,、管理權限等調(diào)整利益和職權關系的,，由分管副市長審核后，送市長簽發(fā),，或由市長委托負責常務工作的副市長簽發(fā),。



 三十二、市人民政府辦公廳可以代市人民政府行文,。以市人民政府辦公廳名義行文（包括轉(zhuǎn)發(fā)文件），根據(jù)文件內(nèi)容,，由分管副市長或秘書長簽發(fā)，也可委托副秘書長,、辦公廳主任簽發(fā),。屬于市人民政府機關內(nèi)部事務的辦公廳公文,，由秘書長或辦公廳主任簽發(fā),。



 三十三,、經(jīng)副秘書長或辦公廳主任以上級別的領導同志同意,，市人民政府文件可以向社會公布,。



 三十四,、市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府報送市人民政府審批的公文,，必須由部門,、區(qū)縣的主要負責同志簽發(fā)，主要負責同志不在時,，由指定的負責同志簽發(fā),。除市人民政府領導同志直接交辦的事項外,，各部門、各區(qū)縣的請示,、報告,，主送寫市人民政府，并將公文送市人民政府辦公廳,，一般不得直接報送市人民政府領導同志個人,，更不得多頭報送,。



 三十五,、市人民政府各部門和各區(qū),、縣人民政府請求市人民政府發(fā)布、批轉(zhuǎn)的公文,，應屬于關系全市總體規(guī)劃,、重大改革方案,、行政規(guī)章,、政策措施等方面的內(nèi)容,，以及需要各地區(qū),、各部門,、各單位普遍執(zhí)行或周知的重大事項。



 三十六,、市人民政府各部門要認真履行各自的行政職責,，屬部門職權范圍內(nèi)的事務,，由部門自行發(fā)文；確有必



 要聯(lián)合發(fā)文的,，由主辦部門會同有關部門聯(lián)合發(fā)文,。有關部門聯(lián)合發(fā)文或聯(lián)合向市人民政府報文,，必須由有關部門主要負責人會簽,。



 三十七,、對擬發(fā)的公文內(nèi)容,，部門間如有分歧意見，主辦部門的負責同志要主動與有關部門協(xié)商,，協(xié)辦部門要積極配合，不要把未經(jīng)認真研究、協(xié)商的問題上交市人民政府,；經(jīng)主辦部門的主要負責同志與協(xié)辦部門協(xié)商,，仍不能取得一致意見的，主辦部門應列出各方理由,、依據(jù),，提出建議，報市人民政府,，由分管副市長進行協(xié)調(diào)或裁定,。



 內(nèi)事活動及外事活動制度



 三十八、市人民政府領導同志深入基層調(diào)研,、檢查工作,，要減少隨行和陪同人員，輕車簡從,。在市區(qū)內(nèi)一般不在基層用餐,；路遠難以趕回的，按規(guī)定用工作餐,。市人民政府各部門負責同志也應當按此原則執(zhí)行,。



 三十九,、為保證市人民政府領導同志集中精力研究處理政府工作中的重大問題，除出席市委,、市人民政府統(tǒng)一安排的活動及重要外事,、外經(jīng)貿(mào),、重點工程,、重要活動外,，一般不參加各地區(qū)、各部門,、各單位安排的剪彩,、首發(fā)式,、各類慶典等事務性活動,。要切實改進會風，開短會,，講短話,，注重實效，市人民政府領導同志不陪會,。



 市人民政府各部門,、各單位一般不要邀請市人民政府領導同志出席屬于本部門,、本單位職責范圍內(nèi)的會議和事務性活動,。確有必要邀請的,，應當事先報告市人民政府辦公廳,。市人民政府辦公廳要從嚴掌握,，提出意見報批,。



 四十,、無特殊情況需要,，市人民政府領導同志不以個人名義為本市各部門、各地區(qū),、各單位的會議簽發(fā)賀信,、賀電,，也不題詞,。確需由市人民政府領導同志簽發(fā)的賀信、賀電和題詞,，一般也不公開報道。



 四十一,、要進一步改進市人民政府領導同志內(nèi)外事活動的宣傳報道方式,。市人民政府組織或經(jīng)市人民政府批準的有重大影響的會議和活動,，要按經(jīng)審定批準的方案進行新聞報道,。市人民政府領導同志下基層調(diào)查研究,、檢查工作和參加一般專業(yè)性會議的新聞報道要嚴格控制，需要新聞報道的,，要經(jīng)有關市人民政府領導同志同意,。



 四十二、副市長的外事出訪,，由市外事部門提出初步意見,，經(jīng)市政府分管外事工作的副市長簽署意見，由市長批準（擔任市委常委的還需報市委書記批準）,，然后由市長簽發(fā)報國務院審批。



 市人民政府各部門,、各區(qū)縣人民政府正職領導因工作需要出國訪問,，由市外事部門報主管副市長和分管外事工作的副市長同意后，報市長批準,。上述部門的副職領導出訪,，需由市外事部門審核,，呈主管副市長和分管外事工作的副市長批準。安排出訪應確屬工作需要,，從嚴控制。



 四十三,、市長,、副市長會見來訪的外國官方人士和港,、澳,、華僑客人,，由市外事辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，呈有關市領導同志批準,；會見來訪的經(jīng)貿(mào)界外國人士，由市外經(jīng)貿(mào)委協(xié)調(diào)后,，呈有關市領導同志批準；會見來訪的臺灣人員,，由市臺辦審核,，呈有關市領導同志批準,。



 市人民政府領導同志外事會見的宣傳報道，由市人民政府領導同志根據(jù)需要決定,。



 請示報告制度



 四十四、市人民政府組成人員要嚴格執(zhí)行請示報告制度,，遇有緊急重大情況,、突發(fā)事件,、離津外出等情況,，要及時請示報告,。



 四十五、對發(fā)生危害國家安全和影響社會穩(wěn)定,、重大安全事故、重大特大刑事案件,、重大災情疫情等方面的緊急重大情況,，市人民政府各部門,、各區(qū)縣人民政府主要負責同志要及時處置，并將事（案）件發(fā)生的時間,、地點、人員傷亡情況,、損失程度,、涉及的范圍,、初步原因等情況，及時向市人民政府報告,。



 四十六、市人民政府各部門,、各區(qū)縣人民政府向市人民政府報告發(fā)生的上述緊急重大情況，最遲不得晚于事（案）件發(fā)生后3小時,，對重要的敵情,、社情,、宗教動態(tài)等，要在初步掌握情況后2小時內(nèi)上報,，24小時內(nèi)以文字材料形式上報。我市向國務院上報時間不得晚于事件發(fā)生后4小時。



 在正常工作日期間發(fā)生的重大事（案）件,，要通過正常信息渠道報送；對特別重大需要緊急處理的情況或節(jié)假日,、夜間發(fā)生的情況，應立即向市政府值班室報告,；特別緊急的重大情況,，有關單位值班人員在確認事（案）件主要情節(jié)后,，本著減少環(huán)節(jié)、確保時效的原則,，在向市政府報告的同時，可直接向國務院上報,。



 四十七,、副市長,、秘書長離津出差、出訪或休假,，應當在事前書面或口頭向市長請示,，經(jīng)批準同意后方可離津,。



 四十八、市人民政府各部門,、各區(qū)縣人民政府正職領導出差、出訪或休假,，按照市委市政府的有關規(guī)定履行請假手續(xù),，并由委局或區(qū)縣政府辦公室將外出時間,、地點和代為主持本部門工作的負責同志名單，報市人民政府辦公廳備案。市人民政府各部門,、各區(qū)縣人民政府副職領導出差、出訪或休假,，由分管的市人民政府領導同志批準,。



 四十九,、市人民政府各部門、各區(qū)縣人民政府正職領導因公外出回津后,，需本人書面或口頭向主管的市人民政府領導同志銷假并匯報情況，一些比較重大的問題,，需向市長或負責常務工作的副市長報告,。



 五十,、市人民政府辦公廳要隨時掌握市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府主要負責同志離津外出的情況，及時向市長,、副市長和秘書長報告。