• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕016號
• 【發(fā)布日期】2003-02-08
• 【生效日期】2003-02-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府工作規(guī)則

天津市人民政府工作規(guī)則

(津政發(fā)〔2003〕016號)





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 《天津市人民政府工作規(guī)則》，已于2003年1月28日經(jīng)市人民政府第1次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望參照執(zhí)行。



 二ＯＯ三年二月八日





天津市人民政府工作規(guī)則



（2003年1月28日市人民政府第1次常務(wù)會議通過）





 總則



 一,、本屆政府正處于新世紀(jì)之初我國全面建設(shè)小康社會的起步階段,，受命于天津跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，承擔(dān)著我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大歷史使命,。為使市人民政府的各項(xiàng)工作法制化,、規(guī)范化、科學(xué)化,，建立一個辦事高效,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的人民政府,，根據(jù)市委八屆三次全會和市第十四屆人民代表大會第一次會議的總要求,，依照憲法、地方各級人民政府組織法及有關(guān)法律,、法規(guī),，制定本規(guī)則。



 二,、認(rèn)真貫徹黨的十六大精神,，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想,，堅(jiān)持解放思想,、實(shí)事求是,、與時俱進(jìn)的思想路線，堅(jiān)持黨的基本理論,、基本路線,、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針,、政策,，自覺地與黨中央保持高度一致。



 三,、加強(qiáng)對馬列主義,、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí),，加強(qiáng)對黨的方針政策,、各種新知識的學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì),，牢固樹立正確的世界觀,、人生觀、價值觀和權(quán)力觀,。堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度,，注重理論聯(lián)系實(shí)際。自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕,，做到自重,、自省,、自警,、自勵。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院和市委有關(guān)廉政建設(shè)的一系列規(guī)定,，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，努力做廉潔自律的表率,，保證權(quán)力的干凈運(yùn)行,。



 四、牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),，堅(jiān)持人民利益高于一切、造福百姓重于一切,、實(shí)現(xiàn)群眾愿望先于一切的思想,，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的基本工作思路,，想問題,、定政策,、辦事情要著眼于中低收入的人民群眾，時刻關(guān)心群眾疾苦,，盡心竭力為人民辦實(shí)事,、謀利益。



 五,、依法行政,，依法辦事。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢,，加強(qiáng)政府法制建設(shè)。增強(qiáng)民主法制觀念,，依法規(guī)范政府行政行為,，嚴(yán)格按照法律、法規(guī),、規(guī)章履行職責(zé),，行使職權(quán)。



 六,、要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,，實(shí)行政企,、政事分開，提高行政效率,，簡化辦事程序,，加快運(yùn)行速度，推動政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，致力于建立和完善良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，促進(jìn)和保護(hù)生產(chǎn)力的發(fā)展,。



 七、政府工作要緊張有序,，務(wù)實(shí)高效,。市人民政府組成人員要恪盡職守，扎實(shí)工作,，做到年度工作有部署,、季度工作有計(jì)劃、每月工作有安排,。要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制,，各項(xiàng)工作都要有目標(biāo),、有要求、有考核,。各部門之間的工作要相互協(xié)調(diào),，密切配合，形成齊心協(xié)力干事業(yè)的局面,。



 八,、政府工作要做到公開、透明,。健全重大決策的社會公示制和聽證制,，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化,；積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批,；政府工作要自覺接受人大,、政協(xié)和全社會的監(jiān)督。



 市人民政府組成人員的職責(zé)



 九,、市人民政府由下列人員組成：市長,，副市長，秘書長,，列入市人民政府序列的各委辦主任和各局局長,。



 十、市人民政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制,，市長領(lǐng)導(dǎo)市人民政府工作,，副市長、秘書長協(xié)助市長工作,。



 十一,、市長召集和主持市人民政府全體會議,、市人民政府常務(wù)會議和市長辦公會議,。市人民政府工作中的重大問題，必須經(jīng)市人民政府全體會議或者市人民政府常務(wù)會議討論決定,。



 十二,、負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長除分管的工作外，還協(xié)助市長負(fù)責(zé)市人民政府的日常工作,，在市長出訪期間代行市長職務(wù),。



 十三、副市長按照分工負(fù)責(zé)處理所分管的工作,，受市長委托負(fù)責(zé)其他方面的工作或者專項(xiàng)任務(wù),，并可代表市人民政府進(jìn)行外事活動,。



 十四、市人民政府秘書長協(xié)助市長處理市人民政府的日常工作,，負(fù)責(zé)市人民政府的機(jī)關(guān)工作,，處理市長授權(quán)的其他工作。



 十五,、市人民政府各委辦主任,、各局局長負(fù)責(zé)本部門的工作。



 會 議 制 度



 十六,、市人民政府實(shí)行全體會議,、常務(wù)會議和市長辦公會議制度。



 十七,、市人民政府全體會議由市長,、副市長、秘書長,、列入市人民政府序列的各委辦主任,、各局局長組成，由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集并主持,。會議的主要任務(wù)是：



 （一）決定和部署市人民政府的重要工作,；



 （二）傳達(dá)黨中央、國務(wù)院的重要指示,，通報國內(nèi)外形勢,，協(xié)調(diào)各部門工作；



 （三）討論其他需要市人民政府全體會議討論的事項(xiàng),。市人民政府全體會議一般每年召開兩次,，根據(jù)需要可安排有關(guān)人員列席會議。



 十八,、市人民政府常務(wù)會議按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定,，由市長、副市長,、秘書長組成,，列席人員根據(jù)需要確定，由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集并主持,。會議的主要任務(wù)是：



 （一）討論決定市人民政府工作中的重大事項(xiàng),；



 （二）討論通過提請市人民代表大會和市人民代表大會常務(wù)委員會審議的議案；



 （三）討論通過由市人民政府制定和發(fā)布的行政規(guī)章,；



 （四）討論決定市人民政府管轄干部的任免,、獎懲事項(xiàng)；



 （五）討論決定市人民政府各部門、各區(qū)縣人民政府請示市人民政府的重要事項(xiàng),；



 （六）分析全市形勢,；



 （七）討論決定市人民政府貫徹國務(wù)院重要文件和重要會議的措施、意見,；



 （八）通報和討論其他重要事項(xiàng),。



 市人民政府常務(wù)會議一般每月召開一次。



 十九,、市長辦公會議由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集并主持,，及時研究、處理市人民政府日常工作中的重要問題,。參加會議人員由市長,、副市長和秘書長參加，或根據(jù)會議內(nèi)容確定會議參加人員和列席人員,。市長辦公會議一般每周召開一次,，遇有緊急事項(xiàng)可隨時召開。



 二十,、副市長,、秘書長按照分工或受市長委托召開專題會議，研究,、協(xié)調(diào)和處理市人民政府工作中一些專門問題,。



 二十一、市人民政府全體會議,、常務(wù)會議,、市長辦公會議的議題由秘書長統(tǒng)籌后提出，報市長確定,，會議的組織工作由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé),。



 市人民政府全體會議、常務(wù)會議,、市長辦公會議的會議紀(jì)要,，一般由秘書長簽發(fā)，必要時報市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長簽發(fā),。專題會議的會議紀(jì)要,，由主持會議的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)，也可委托市人民政府副秘書長簽發(fā),。



 市人民政府全體會議,、常務(wù)會議,、市長辦公會議討論決定的事項(xiàng)作新聞報道,，須經(jīng)秘書長或分管副秘書長審核，重大事項(xiàng)的報道須報市長決定,。



 二十二,、嚴(yán)格控制以市人民政府名義召開的全市性會議,，確需召開的，經(jīng)分管副市長審查后報市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長同意,。以市人民政府辦公廳名義召開的會議也要嚴(yán)格控制,。



 二十三、市人民政府各部門也要嚴(yán)格控制會議,，特別是全市性會議,。一般專業(yè)性會議不要以市人民政府名義召開。



 二十四,、市人民政府各部門召開的全市性工作會議,，一般不邀請市人民政府其他部門和各區(qū)縣人民政府的主要負(fù)責(zé)同志出席。確實(shí)需要的,，須報市人民政府批準(zhǔn),。



 二十五、市人民政府及市人民政府各部門召開會議要貫徹精簡,、高效,、節(jié)約的原則，盡量壓縮會議時間,，精減會議人員,，不得在高級賓館開會。確需在外省市召開的新聞發(fā)布會,、洽談會,、招商會、交易會等,，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),。在不需要保密的情況下，盡可能采用電視電話會議等快捷,、高效,、節(jié)儉的會議形式。



 公文審批制度



 二十六,、市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府向市人民政府報送公文,，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號）和《天津市實(shí)施〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉細(xì)則》（津政發(fā)〔2001〕30號）以及市委辦公廳、市人民政府辦公廳 《關(guān)于向市委,、 市政府報送公文有關(guān)問題的通知》（津黨辦發(fā)〔2001〕42號）的有關(guān)規(guī)定,。



 二十七、對市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府報送市人民政府審批的公文,，按公文審批程序和市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工負(fù)責(zé)的原則辦理,，由市人民政府辦公廳按照市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批；對涉及兩個以上市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分管工作的公文，應(yīng)依次呈送分管的領(lǐng)導(dǎo)審批,；對重大問題,，直送市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長審批。



 二十八,、有關(guān)部門直報市長,、副市長個人的公文，如是需市人民政府審批的,，應(yīng)由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志秘書或其他人員送市人民政府辦公廳文件主管部門登記后,，再按公文的審批程序辦理。對越級行文,，除緊急情況外由辦公廳退回報送單位,，請他們按規(guī)定程序逐級上報。



 二十九,、審批公文,，應(yīng)表示“同意”、“擬同意”或提出明確具體的意見,、指示,。對于一般報告性公文，圈閱表示“已閱知”,；對于有具體請示事項(xiàng)的公文,，圈閱則表示“同意”請示的事項(xiàng)。簽批公文應(yīng)使用鋼筆或毛筆,。



 三十,、市人民政府令、提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議的議案,、報送國務(wù)院的請示和報告,，由市長簽發(fā)。以市人民政府和市人民政府辦公廳名義向國務(wù)院各部委聯(lián)系商洽工作的函件,，一般由分管副市長簽發(fā),；特別重要的，應(yīng)經(jīng)負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長或市長同意后,，再簽發(fā),。



 三十一、以市人民政府名義印發(fā)的除前條所述公文之外的其他公文,，按照職責(zé)分工,，分別由市長、副市長和秘書長簽發(fā),。副市長簽發(fā)公文時,，對涉及其他副市長分管工作的公文,，應(yīng)經(jīng)有關(guān)副市長審核同意后再簽發(fā)；屬于重大問題,，或涉及機(jī)構(gòu),、人,、財,、物及規(guī)劃、管理權(quán)限等調(diào)整利益和職權(quán)關(guān)系的,，由分管副市長審核后,，送市長簽發(fā)，或由市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長簽發(fā),。



 三十二,、市人民政府辦公廳可以代市人民政府行文。以市人民政府辦公廳名義行文（包括轉(zhuǎn)發(fā)文件）,，根據(jù)文件內(nèi)容,，由分管副市長或秘書長簽發(fā)，也可委托副秘書長,、辦公廳主任簽發(fā),。屬于市人民政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的辦公廳公文，由秘書長或辦公廳主任簽發(fā),。



 三十三,、經(jīng)副秘書長或辦公廳主任以上級別的領(lǐng)導(dǎo)同志同意，市人民政府文件可以向社會公布,。



 三十四,、市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府報送市人民政府審批的公文，必須由部門,、區(qū)縣的主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā),，主要負(fù)責(zé)同志不在時，由指定的負(fù)責(zé)同志簽發(fā),。除市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的事項(xiàng)外,，各部門、各區(qū)縣的請示,、報告,，主送寫市人民政府，并將公文送市人民政府辦公廳,，一般不得直接報送市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人,，更不得多頭報送。



 三十五,、市人民政府各部門和各區(qū),、縣人民政府請求市人民政府發(fā)布,、批轉(zhuǎn)的公文，應(yīng)屬于關(guān)系全市總體規(guī)劃,、重大改革方案,、行政規(guī)章、政策措施等方面的內(nèi)容,，以及需要各地區(qū),、各部門、各單位普遍執(zhí)行或周知的重大事項(xiàng),。



 三十六,、市人民政府各部門要認(rèn)真履行各自的行政職責(zé)，屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù),，由部門自行發(fā)文,；確有必



 要聯(lián)合發(fā)文的，由主辦部門會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文,。有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文或聯(lián)合向市人民政府報文,，必須由有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會簽。



 三十七,、對擬發(fā)的公文內(nèi)容,，部門間如有分歧意見，主辦部門的負(fù)責(zé)同志要主動與有關(guān)部門協(xié)商,，協(xié)辦部門要積極配合,，不要把未經(jīng)認(rèn)真研究、協(xié)商的問題上交市人民政府,；經(jīng)主辦部門的主要負(fù)責(zé)同志與協(xié)辦部門協(xié)商,，仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列出各方理由,、依據(jù),，提出建議，報市人民政府,，由分管副市長進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁定,。



 內(nèi)事活動及外事活動制度



 三十八、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志深入基層調(diào)研,、檢查工作,，要減少隨行和陪同人員，輕車簡從,。在市區(qū)內(nèi)一般不在基層用餐,；路遠(yuǎn)難以趕回的，按規(guī)定用工作餐,。市人民政府各部門負(fù)責(zé)同志也應(yīng)當(dāng)按此原則執(zhí)行,。



 三十九,、為保證市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志集中精力研究處理政府工作中的重大問題，除出席市委,、市人民政府統(tǒng)一安排的活動及重要外事,、外經(jīng)貿(mào)、重點(diǎn)工程,、重要活動外,，一般不參加各地區(qū)、各部門,、各單位安排的剪彩,、首發(fā)式,、各類慶典等事務(wù)性活動,。要切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)，開短會,，講短話,，注重實(shí)效，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不陪會,。



 市人民政府各部門,、各單位一般不要邀請市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席屬于本部門、本單位職責(zé)范圍內(nèi)的會議和事務(wù)性活動,。確有必要邀請的,，應(yīng)當(dāng)事先報告市人民政府辦公廳。市人民政府辦公廳要從嚴(yán)掌握,，提出意見報批,。



 四十、無特殊情況需要,，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不以個人名義為本市各部門,、各地區(qū)、各單位的會議簽發(fā)賀信,、賀電,，也不題詞。確需由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)的賀信,、賀電和題詞,，一般也不公開報道。



 四十一,、要進(jìn)一步改進(jìn)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志內(nèi)外事活動的宣傳報道方式,。市人民政府組織或經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的有重大影響的會議和活動，要按經(jīng)審定批準(zhǔn)的方案進(jìn)行新聞報道,。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志下基層調(diào)查研究,、檢查工作和參加一般專業(yè)性會議的新聞報道要嚴(yán)格控制,，需要新聞報道的，要經(jīng)有關(guān)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,。



 四十二,、副市長的外事出訪，由市外事部門提出初步意見,，經(jīng)市政府分管外事工作的副市長簽署意見,，由市長批準(zhǔn)（擔(dān)任市委常委的還需報市委書記批準(zhǔn)），然后由市長簽發(fā)報國務(wù)院審批,。



 市人民政府各部門,、各區(qū)縣人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)因工作需要出國訪問，由市外事部門報主管副市長和分管外事工作的副市長同意后,，報市長批準(zhǔn),。上述部門的副職領(lǐng)導(dǎo)出訪，需由市外事部門審核,，呈主管副市長和分管外事工作的副市長批準(zhǔn),。安排出訪應(yīng)確屬工作需要，從嚴(yán)控制,。



 四十三,、市長、副市長會見來訪的外國官方人士和港,、澳,、華僑客人，由市外事辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào),，呈有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn),；會見來訪的經(jīng)貿(mào)界外國人士，由市外經(jīng)貿(mào)委協(xié)調(diào)后,，呈有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn),；會見來訪的臺灣人員，由市臺辦審核,，呈有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn),。



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志外事會見的宣傳報道，由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志根據(jù)需要決定,。



 請示報告制度



 四十四,、市人民政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，遇有緊急重大情況,、突發(fā)事件,、離津外出等情況，要及時請示報告,。



 四十五,、對發(fā)生危害國家安全和影響社會穩(wěn)定,、重大安全事故、重大特大刑事案件,、重大災(zāi)情疫情等方面的緊急重大情況,，市人民政府各部門、各區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志要及時處置,，并將事（案）件發(fā)生的時間,、地點(diǎn)、人員傷亡情況,、損失程度,、涉及的范圍、初步原因等情況,，及時向市人民政府報告,。



 四十六、市人民政府各部門,、各區(qū)縣人民政府向市人民政府報告發(fā)生的上述緊急重大情況,，最遲不得晚于事（案）件發(fā)生后3小時,，對重要的敵情,、社情、宗教動態(tài)等,，要在初步掌握情況后2小時內(nèi)上報,，24小時內(nèi)以文字材料形式上報。我市向國務(wù)院上報時間不得晚于事件發(fā)生后4小時,。



 在正常工作日期間發(fā)生的重大事（案）件,，要通過正常信息渠道報送；對特別重大需要緊急處理的情況或節(jié)假日,、夜間發(fā)生的情況,，應(yīng)立即向市政府值班室報告；特別緊急的重大情況,，有關(guān)單位值班人員在確認(rèn)事（案）件主要情節(jié)后,，本著減少環(huán)節(jié)、確保時效的原則,，在向市政府報告的同時,，可直接向國務(wù)院上報。



 四十七,、副市長,、秘書長離津出差、出訪或休假,，應(yīng)當(dāng)在事前書面或口頭向市長請示,，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可離津,。



 四十八、市人民政府各部門,、各區(qū)縣人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)出差,、出訪或休假，按照市委市政府的有關(guān)規(guī)定履行請假手續(xù),，并由委局或區(qū)縣政府辦公室將外出時間,、地點(diǎn)和代為主持本部門工作的負(fù)責(zé)同志名單，報市人民政府辦公廳備案,。市人民政府各部門,、各區(qū)縣人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)出差、出訪或休假,，由分管的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn),。



 四十九、市人民政府各部門,、各區(qū)縣人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)因公外出回津后,，需本人書面或口頭向主管的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志銷假并匯報情況，一些比較重大的問題,，需向市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長報告,。



 五十、市人民政府辦公廳要隨時掌握市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志離津外出的情況,，及時向市長,、副市長和秘書長報告。